UREDBA SVETA (Euratom) 2025/1304 z dne 23. junija 2025 o vzpostavitvi Programa za raziskave in usposabljanje Evropske skupnosti za atomsko energijo za obdobje 2026–2027, ki dopolnjuje okvirni program za raziskave in inovacije Obzorje Evropa, ter razveljavitvi Uredbe (Euratom) 2021/765

(1)

Cilj Evropske skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: Skupnost) je zvišati življenjski standard v državah članicah s spodbujanjem in zagotavljanjem jedrskih raziskav v državah članicah ter njihovim dopolnjevanjem z izvajanjem programa Skupnosti za raziskave in usposabljanje.

(2)

Jedrske raziskave lahko z izboljševanjem jedrske varnosti in zaščite ter varstva pred sevanjem prispevajo k družbeni in gospodarski blaginji ter okoljski trajnosti. Raziskave na področju varstva pred sevanjem so privedle do izboljšav v medicinski tehnologiji, od katerih imajo koristi mnogi državljani, te raziskave pa lahko vodijo k izboljšavam na drugih področjih, kot so industrija, kmetijstvo, okolje in varnost.

(3)

Ob doslednem spoštovanju pravice držav članic, da same odločajo o svoji mešanici energetskih virov, bi lahko rezultati raziskav programa, vzpostavljenega s to uredbo, na varen, učinkovit in zanesljiv način morda prispevali k podnebno nevtralnemu energetskemu sistemu.

(4)

Da bi se zagotovila kontinuiteta jedrskih raziskav na ravni Skupnosti, je treba vzpostaviti Program za raziskave in usposabljanje Evropske skupnosti za atomsko energijo za obdobje od 1. januarja 2026 do 31. decembra 2027 (v nadaljnjem besedilu: Program Euratoma za obdobje 2026–2027), tako da bo njegovo trajanje usklajeno z večletnim finančnim okvirom za obdobje 2021–2027, določenim v Uredbi Sveta (EU, Euratom) 2020/2093 (1). Program Euratoma za obdobje 2026–2027 bi moral nadaljevati izvajanje ključnih raziskovalnih dejavnosti predhodnega Programa za raziskave in usposabljanje Evropske skupnosti za atomsko energijo za obdobje 2021–2025, vzpostavljenega z Uredbo Sveta (Euratom) 2021/765 (2) (v nadaljnjem besedilu: Program Euratoma za obdobje 2021–2025), z enakimi cilji, pri čemer bi moral način izvajanja ostati enak.

(5)

V poročilu Komisije o vmesni oceni Programa Euratoma za obdobje 2021–2025 je izpostavljen pomen različnih značilnosti tega programa. Glede na poročilo te značilnosti vključujejo: (a) obsežen raziskovalni portfelj v podporo jedrski varnosti, zaščiti in nadzornim ukrepom, varstvu pred sevanjem in neenergetskim namenom; (b) dodano vrednost EU za raziskave na področju cepitve; (c) podporo deležnikom z izboljšano varnostjo in bazo znanja, povezano z vprašanji varnosti dolgoročnega obratovanja sedanjih jedrskih elektrarn; (d) pripravo na področju varnosti, zaščite in nadzornih ukrepov za napredne jedrske sisteme; (e) nadaljnji razvoj raziskav fuzije z izboljšanjem upravljanja ter (f) določitev prednostnih nalog programa ter opredelitev bolj verodostojnih in realističnih načrtov. V poročilu je bilo ugotovljeno, da je treba te značilnosti ohraniti v Programu Euratoma za obdobje 2026–2027.

(6)

Pri zasnovi in oblikovanju Programa Euratoma za obdobje 2026–2027 se upošteva, da je treba doseči kritično maso podprtih dejavnosti. To se doseže z določitvijo omejenega števila specifičnih ciljev, osredotočenih na varno uporabo jedrske cepitve za energetske in neenergetske namene uporabe, vzdrževanje in razvoj potrebnega strokovnega znanja, spodbujanje fuzijske energije in podpiranje politik Unije in njenih držav članic, ki urejajo jedrsko varnost, nadzor in zaščito.

(7)

Program Euratoma za obdobje 2026–2027 je ključni del prizadevanj Unije, da bi nadalje utrdila vodilni položaj na področju tehnologije in spodbujala odličnost na področju jedrskih raziskav in inovacij ter zagotovila najvišje standarde varnosti, zaščite, nadzora, varstva pred sevanjem, varnega ravnanja z izrabljenim gorivom, ravnanja z radioaktivnimi odpadki in razgradnje na jedrskem področju v skladu s cilji programa, določenimi v tej uredbi.

(8)

Ker vse države članice uporabljajo radioaktivne materiale, je pomembno zagotoviti odgovorno in varno ravnanje z izrabljenim gorivom in radioaktivnimi odpadki, kot to zahteva Direktiva Sveta 2011/70/Euratom (3), da bi se izognili ustvarjanju nepotrebnih bremen za prihodnje generacije. Program Euratoma za obdobje 2026–2027 bi moral še naprej izboljševati in podpirati raziskave in razvoj v zvezi s tehnologijami in sposobnostmi na področju ravnanja z izrabljenim gorivom in radioaktivnimi odpadki.

(9)

V okviru Programa Euratoma za obdobje 2026–2027 bi se morale raziskave o fuzijski energiji izvajati v skladu z evropskim načrtom za fuzijo, v katerem so začrtane raziskave in razvoj, ki so potrebne kot podlaga za fuzijsko elektrarno za proizvodnjo električne energije, ter v skladu z Odločbo Sveta 2007/198/Euratom (4). Kratkoročno in srednjeročno bi moral biti bistveni korak dokončanje izgradnje in začetek obratovanja mednarodnega termonuklearnega poskusnega reaktorja (ITER), da bi podprli prihodnje obratovanje ITER in pripravo na prvo fuzijsko elektrarno pa bi moral evropske dejavnosti glede ITER dopolnjevati intenziven program za fuzijske raziskave.

(10)

S podpiranjem jedrskih raziskav bi moral Program Euratoma za obdobje 2026–2027 prispevati k doseganju ciljev okvirnega programa za raziskave in inovacije Obzorje Evropa (v nadaljnjem besedilu: Obzorje Evropa), vzpostavljenega z Uredbo (EU) 2021/695 Evropskega parlamenta in Sveta (5), ter bi moral olajšati izvajanje strategije Evropa 2030 in krepitev Evropskega raziskovalnega prostora.

(11)

Program Euratoma za obdobje 2026–2027 bi si moral prizadevati za sinergije s programom Obzorje Evropa in drugimi programi Unije, od njihove zasnove in strateškega načrtovanja do izbire projektov, upravljanja, komuniciranja, razširjanja in izkoriščanja rezultatov, spremljanja, revizije in upravljanja.

(12)

Ukrepi Programa Euratoma za obdobje 2026–2027 bi morali biti sorazmerni, brez podvajanja ali izrivanja zasebnega financiranja in bi morali imeti jasno evropsko dodano vrednost. Tako bo zagotovljena usklajenost ukrepov Programa Euratoma za obdobje 2026–2027 in pravil Unije o državni pomoči ter s tem preprečeno neupravičeno izkrivljanje konkurence na notranjem trgu.

(13)

Čeprav se lahko vsaka država članica sama odloči, ali bo uporabljala jedrsko energijo ali ne, je jasno tudi, da ima jedrska energija v različnih državah članicah različne vloge. Program Euratoma za obdobje 2026–2027 bo s svojimi raziskovalnimi dejavnostmi prispeval tudi k široki razpravi med vsemi zadevnimi deležniki o priložnostih in tveganjih jedrske energije.

(14)

Da bi obravnavali potrebe v izobraževanju in usposabljanju, bi moral Program Euratoma za obdobje 2026–2027 nuditi podporo s finančnimi prispevki, tako da bodo raziskovalci na jedrskem področju postali upravičeni do koriščenja ukrepov Marie Skłodowske-Curie pod enakimi pogoji kot raziskovalci z drugih področij.

(15)

Ta uredba določa finančna sredstva za celotno trajanje Programa Euratoma za obdobje 2026–2027; ta znesek za Evropski parlament in Svet pomeni prednostni referenčni znesek v letnem proračunskem postopku v smislu točke 18 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 16. decembra 2020 med Evropskim parlamentom, Svetom Evropske unije in Evropsko komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju ter novih virih lastnih sredstev, vključno s časovnim načrtom za uvedbo novih virov lastnih sredstev (6).

(16)

Za Program Euratoma za obdobje 2026–2027 se uporablja Uredba (EU, Euratom) 2024/2509 Evropskega parlamenta in Sveta (7) (v nadaljnjem besedilu: finančna uredba). Finančna uredba določa pravila za izvrševanje proračuna Unije, vključno s pravili o nepovratnih sredstvih, nagradah, javnih naročilih, posrednem upravljanju, finančnih instrumentih, proračunskih jamstvih, finančni pomoči in o povračilu zunanjim strokovnjakom. Pravila, sprejeta na podlagi člena 322 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), zajemajo tudi splošni režim pogojenosti za zaščito proračuna Unije.

(17)

Oblike financiranja in načine izvajanja v okviru te uredbe bi bilo treba izbrati na podlagi tega, ali je z njimi mogoče uresničiti specifične cilje ukrepov in doseči rezultate, zlasti ob upoštevanju stroškov kontrol, upravnega bremena ter pričakovanega tveganja neskladnosti s pravili. Pri nepovratnih sredstvih bi bilo treba upoštevati možnost uporabe pavšalnih zneskov, pavšalnega financiranja in stroškov na enoto.

(18)

Posebno pozornost bi bilo treba nameniti zagotavljanju ustrezne udeležbe malih in srednjih podjetij (MSP) ter zasebnega sektorja na splošno. Kvantitativne in kvalitativne ocene udeležbe MSP bi se morale izvajati kot del ureditev ocenjevanja in spremljanja.

(19)

Dejavnosti, razvite v okviru Programa Euratoma za obdobje 2026–2027, bi morale biti namenjene odpravljanju neenakosti med spoloma ter spodbujanju enakosti žensk in moških na področju raziskav in inovacij v skladu s členoma 2 in 3 Pogodbe o Evropski uniji in členom 8 PDEU. Vidik spolov bi bilo treba vključiti v raziskave in inovacije ter upoštevati v vseh fazah raziskovalnega cikla.

(20)

Da bi se poglobil odnos med znanostjo in družbo ter okrepilo zaupanje javnosti v znanost, bi moral Program Euratoma za obdobje 2026–2027 dajati prednost ozaveščeni udeležbi državljanov in civilne družbe v raziskovalnih in inovativnih vsebinah, tako da bi spodbujal izobraževanje na področju znanosti, lajšal dostop do znanstvenih spoznanj, razvijal odgovorne programe na področju raziskav in inovacij, ki se odzivajo na pomisleke in pričakovanja državljanov in civilne družbe, ter spodbujal sodelovanje državljanov in civilne družbe v dejavnostih v okviru Programa Euratoma za obdobje 2026–2027.

(21)

Ukrepi, ki spadajo v področje uporabe Programa Euratoma za obdobje 2026–2027, bi morali spoštovati temeljne pravice in upoštevati načela, ki jih priznava zlasti Listina Evropske unije o temeljnih pravicah.

(22)

Pomembno je še naprej omogočati lažje koriščenje intelektualne lastnine, ki jo razvijejo udeleženci, ob varovanju legitimnih interesov drugih udeležencev in Skupnosti v skladu z naslovom II, poglavje 2, Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: Pogodba Euratom).

(23)

Da bi bilo financiranje iz Euratoma kar najučinkovitejše, lahko Skupnost po potrebi upošteva evropska partnerstva s partnerji iz javnega ali zasebnega sektorja, kolikor je želene učinke mogoče učinkoviteje doseči v okviru partnerstva, kot bi jih Skupnost sama, in v primerjavi z drugimi oblikami podpore iz Programa Euratoma za obdobje 2026–2027. Ta uredba bi morala zagotoviti, da imajo taka partnerstva jasen pristop, temelječ na življenjskem ciklu, ter da sledijo preglednemu postopku izbire in odločanja v skladu s Prilogo III k Uredbi (EU) 2021/695.

(24)

Cilji Programa Euratoma za obdobje 2026–2027 bi se lahko uresničevali tudi s pomočjo finančnih instrumentov in proračunskih jamstev v okviru programov, ki temeljijo na PDEU, kolikor so ukrepi skladni s cilji in pravili takšnih programov.

(25)

Za zagotavljanje čim bolj učinkovitega izvajanja in dosego skladnega, celovitega in preglednega okvira za upravičence, bi se za sodelovanje v Programu Euratoma za obdobje 2026–2027 in razširjanje rezultatov raziskav morala uporabljati zadevna pravila iz Uredbe (EU) 2021/695, z nekaterimi prilagoditvami ali izjemami. Za namene te uredbe bi se morale uporabljati ustrezne opredelitve in glavne vrste ukrepov iz navedene uredbe.

(26)

Jamstveni sklad za udeležence, vzpostavljen v okviru programa Obzorje 2020, vzpostavljenega z Uredbo (EU) št. 1291/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (8), ki ga upravlja Komisija, se je izkazal za pomemben zaščitni mehanizem pri zmanjševanju tveganj v zvezi z zneski, ki jih udeleženci, ki ne izpolnjujejo obveznosti, dolgujejo in jih niso povrnili. Ta zaščitni mehanizem bi bilo zato treba ohraniti. Poleg tega bi morali biti ukrepi na podlagi te uredbe zajeti z mehanizmom vzajemnega zavarovanja, vzpostavljenim na podlagi Uredbe (EU) 2021/695.

(27)

Skupno raziskovalno središče (JRC) bi moralo še naprej zagotavljati neodvisne in k uporabnikom usmerjene znanstvene dokaze za politike Unije in držav članic, kot je ustrezno, ter tehnično podporo v celotnem ciklu politike. Neposredne ukrepe JRC bi bilo treba izvajati prožno, učinkovito in pregledno, pri tem pa upoštevati zadevne potrebe uporabnikov JRC in potrebe politik Unije, zlasti na področju jedrske varnosti, nadzora in zaščite, ter zagotavljati zaščito finančnih interesov Unije. V skladu s sklepi Sveta z dne 26. aprila 1994 o vlogi JRC, bi moralo JRC še naprej ustvarjati dodatna sredstva s konkurenčnimi podpornimi dejavnostmi za politike Unije ali v imenu tretjih strank. JRC bi lahko sodelovalo v posrednih ukrepih, kadar je tako določeno v ustreznem programu dela.

(28)

V skladu s finančno uredbo, Uredbo (EU, Euratom) št. 883/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (9) ter uredbami Sveta (ES, Euratom) št. 2988/95 (10), (Euratom, ES) št. 2185/96 (11) in (EU) 2017/1939 (12) se finančni interesi Unije zaščitijo s sorazmernimi ukrepi, ki vključujejo ukrepe v zvezi s preprečevanjem, odkrivanjem, odpravljanjem in preiskovanjem nepravilnosti, tudi goljufij, z izterjavo izgubljenih, neupravičeno izplačanih ali nepravilno porabljenih sredstev ter po potrebi z naložitvijo upravnih sankcij. Zlasti je v skladu z uredbama (Euratom, ES) št. 2185/96 in (EU, Euratom) št. 883/2013 Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) pooblaščen za izvajanje upravnih preiskav, vključno s pregledi in inšpekcijami na kraju samem, da bi ugotovil, ali je prišlo do goljufije, korupcije ali kakršnega koli drugega nezakonitega ravnanja, ki škodi finančnim interesom Unije. Evropsko javno tožilstvo (v nadaljnjem besedilu: EJT) je v skladu z Uredbo (EU) 2017/1939 pooblaščeno za preiskovanje in pregon kaznivih dejanj, ki škodijo finančnim interesom Unije, kot je določeno v Direktivi (EU) 2017/1371 Evropskega parlamenta in Sveta (13). V skladu s finančno uredbo mora vsaka oseba ali subjekt, ki prejema sredstva Unije, v celoti sodelovati pri zaščiti finančnih interesov Unije, Komisiji, OLAF, Računskemu sodišču in, za tiste države članice, ki so vključene v okrepljeno sodelovanje na podlagi Uredbe (EU) 2017/1939, EJT podeliti potrebne pravice in dostop ter zagotoviti, da vse tretje strani, ki so vključene v izvrševanje sredstev Unije, podelijo enakovredne pravice.

(29)

Tretje države lahko sodelujejo v Programu Euratoma za obdobje 2026–2027 na podlagi zadevnih pravnih instrumentov. V to uredbo bi bilo treba vnesti posebno določbo, s katero bi od tretjih držav zahtevali, da odgovornemu odredbodajalcu, OLAF in Računskemu sodišču podelijo potrebne pravice in dostop, da lahko v celoti izvršujejo svoje pristojnosti.

(30)

Za zagotovitev enotnih pogojev izvajanja ukrepov iz Programa Euratoma za obdobje 2026–2027 ter njihovo spremljanje in ocenjevanje, bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila. Ta pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (14).

(31)

Na podlagi odstavkov 22 in 23 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 13. aprila 2016 o boljši pripravi zakonodaje (15) bi bilo treba Program Euratoma za obdobje 2026–2027 oceniti na podlagi informacij, zbranih v skladu s posebnimi zahtevami glede spremljanja, pri tem pa se izogibati nalaganju upravnega bremena, zlasti državam članicam, in pretiranemu urejanju. Te zahteve bi morale po potrebi vključevati merljive kazalnike kot podlago za ocenjevanje dejanskih rezultatov Programa Euratoma za obdobje 2026–2027.

(32)

O znanstveni in tehnološki vsebini neposrednih ukrepov JRC je potekalo posvetovanje s svetom guvernerjev JRC, ustanovljenim s Sklepom Komisije 96/282/Euratom (16).

(33)

Opravljeno je bilo prostovoljno posvetovanje z Evropskim parlamentom, ki je podal mnenje (17). Opravljeno je bilo tudi prostovoljno posvetovanje z Evropskim ekonomsko-socialnim odborom, ki je podal mnenje (18).

(34)

Zaradi pravne varnosti in jasnosti bi bilo treba Uredbo (Euratom) 2021/765 razveljaviti –