ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) 2019/517 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΫ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 19ης Μαρτίου 2019 για την υλοποίηση και τη λειτουργία του ονόματος τομέα ανωτάτου επιπέδου .eu, για την τροποποίηση και κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 733/2002 και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 874/2004 της Επιτροπής (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(1)

Ο τομέας ανωτάτου επιπέδου (TLD) .eu θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 733/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3) και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 874/2004 της Επιτροπής (4). Από την έκδοση των εν λόγω κανονισμών, το πολιτικό και νομοθετικό πλαίσιο στην Ένωση, το διαδικτυακό περιβάλλον και η διαδικτυακή αγορά έχουν αλλάξει σημαντικά.

(2)

Η ταχεία εξέλιξη της αγοράς των TLD .eu και του δυναμικού ψηφιακού τοπίου απαιτεί ένα βιώσιμο και ευέλικτο κανονιστικό περιβάλλον. Ο TLD .eu είναι ένας από τους μεγαλύτερους κωδικούς χώρας των TLD (ccTLDs). Ο TLD .eu χρησιμοποιείται από τα θεσμικά και λοιπά όργανα και οργανισμούς της Ένωσης, μεταξύ άλλων για ευρωπαϊκά προγράμματα και πρωτοβουλίες. Σκοπός του TLD .eu είναι, μέσω της χρηστής διαχείρισης, να συμβάλει στην ενίσχυση της ταυτότητας της Ένωσης και στην επιγραμμική προώθηση των αξιών της Ένωσης, όπως η πολυγλωσσία, ο σεβασμός της ιδιωτικής ζωής και της ασφάλειας των χρηστών και ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, καθώς και συγκεκριμένες επιγραμμικές προτεραιότητες.

(3)

Οι TLD αποτελούν βασικό συστατικό στην ιεραρχική δομή του συστήματος ονομάτων τομέα (DNS) και διασφαλίζουν ένα διαλειτουργικό σύστημα μοναδικών αναγνωριστικών, διαθέσιμο σε ολόκληρο τον κόσμο, σε οποιαδήποτε εφαρμογή και οποιοδήποτε δίκτυο.

(4)

Ο TLD .eu θα πρέπει να προάγει τη χρήση και την πρόσβαση στα δίκτυα του διαδικτύου σύμφωνα με τα άρθρα 170 και 171 ΣΛΕΕ, με την παροχή καταχώρισης συμπληρωματικής των υφιστάμενων ccTLD και της παγκόσμιας καταχώρισης των TLD γενικού χαρακτήρα.

(5)

Ο TLD .eu, ο οποίος συνιστά σαφές και εύκολα αναγνωρίσιμο σήμα, θα πρέπει να παρέχει σαφώς αναγνωρίσιμη σύνδεση με την Ένωση και την ευρωπαϊκή αγορά. Θα πρέπει να επιτρέπει στις επιχειρήσεις, τους οργανισμούς και τα φυσικά πρόσωπα εντός της Ένωσης να καταχωρίζουν όνομα τομέα υπό τον TLD .eu. Η ύπαρξη ενός τέτοιου ονόματος τομέα είναι σημαντική για την ενίσχυση της ταυτότητας της Ένωσης στο διαδίκτυο. Για τον λόγο αυτό, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 733/2002 θα πρέπει να τροποποιηθεί, ώστε να παρέχει στους πολίτες της Ένωσης τη δυνατότητα καταχώρισης TLD .eu ανεξάρτητα από τον τόπο διαμονής τους, από τις 19 Οκτωβρίου 2019.

(6)

Τα ονόματα τομέα στον TLD .eu θα πρέπει να διατίθενται στα επιλέξιμα μέρη ανάλογα με τη διαθεσιμότητα.

(7)

Η Επιτροπή θα πρέπει να προωθήσει τη συνεργασία μεταξύ του μητρώου, του Γραφείου Διανοητικής Ιδιοκτησίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EUIPO) και άλλων οργανισμών της Ένωσης, με σκοπό την καταπολέμηση των κερδοσκοπικών και καταχρηστικών καταχωρίσεων ονομάτων τομέα, συμπεριλαμβανομένης της κυβερνοκατάληψης, και την παροχή απλών διοικητικών διαδικασιών, ιδίως για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ).

(8)

Για να εξασφαλιστεί η καλύτερη προστασία του δικαιώματος των μερών να συνάπτουν συμβάσεις με το μητρώο και τους καταχωρητές, αντίστοιχα, οι διαφορές όσον αφορά την καταχώριση ονομάτων τομέα στον TLD .eu θα πρέπει να επιλύονται από όργανα που βρίσκονται στην Ένωση και που εφαρμόζουν το σχετικό εθνικό δίκαιο, με την επιφύλαξη των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων που αναγνωρίζονται από τα κράτη μέλη ή την Ένωση και απορρέουν από διεθνείς νομικές πράξεις.

(9)

Η Επιτροπή θα πρέπει, βάσει ανοικτής, διαφανούς και αμερόληπτης διαδικασίας επιλογής, λαμβάνοντας υπόψη την αποδοτικότητα από πλευράς κόστους και τη διοικητική απλούστευση, να ορίσει ένα μητρώο για τον TLD .eu. Προκειμένου να υποστηριχθεί η ψηφιακή ενιαία αγορά, να οικοδομηθεί μια διαδικτυακή ευρωπαϊκή ταυτότητα και να ενθαρρυνθούν οι διασυνοριακές διαδικτυακές δραστηριότητες, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ όσον αφορά τα κριτήρια επιλεξιμότητας και επιλογής και τη διαδικασία καθορισμού του μητρώου. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, οι οποίες να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου (5). Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ' εξουσιοδότηση πράξεων.

(10)

Προκειμένου να εξασφαλισθούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εκτέλεση του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή να εγκρίνει τον κατάλογο των ονομάτων τομέα που δεσμεύουν τα κράτη μέλη, να ορίζει τις αρχές που πρέπει να συμπεριληφθούν στη σύμβαση μεταξύ της Επιτροπής και του μητρώου και να καθορίζει το μητρώο όταν συντρέχουν δεόντως αιτιολογημένοι επιτακτικοί λόγοι επείγουσας ανάγκης, με συγκεκριμένο σκοπό να εξασφαλιστεί η συνέχεια της υπηρεσίας. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (6). Οι κατάλογοι αυτοί θα πρέπει να καταρτίζονται ανάλογα με τη διαθεσιμότητα των ονομάτων τομέα, λαμβανομένων υπόψη των ονομάτων τομέα δεύτερου επιπέδου που έχουν ήδη δεσμευτεί ή καταχωριστεί από τα κράτη μέλη.

(11)

Η Επιτροπή θα πρέπει να συνάψει σύμβαση με το ορισθέν μητρώο, που θα πρέπει να περιλαμβάνει τις λεπτομερείς αρχές και διαδικασίες που ισχύουν για το μητρώο όσον αφορά την οργάνωση, τη διοίκηση και τη διαχείριση του TLD .eu. Η σύμβαση θα πρέπει να έχει καθορισμένη διάρκεια και να μπορεί να ανανεωθεί μία φορά χωρίς να απαιτείται νέα διαδικασία επιλογής.

(12)

Οι αρχές και οι διαδικασίες που αφορούν τη λειτουργία του TLD .eu θα πρέπει να επισυνάπτονται στη σύμβαση μεταξύ της Επιτροπής και του ορισθέντος μητρώου.

(13)

Ο παρών κανονισμός δεν θίγει την εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού των άρθρων 101 και 102 ΣΛΕΕ.

(14)

Το μητρώο θα πρέπει να συμμορφώνεται με τις αρχές της μη εισαγωγής διακρίσεων και της διαφάνειας και θα πρέπει να εφαρμόζει μέτρα για τη διασφάλιση του θεμιτού ανταγωνισμού, τα οποία θα πρέπει να εγκρίνονται εκ των προτέρων από την Επιτροπή, ιδίως όταν το μητρώο παρέχει υπηρεσίες σε επιχειρήσεις τις οποίες ανταγωνίζεται σε αγορές επόμενου σταδίου.

(15)

Επί του παρόντος, υπεύθυνο για τον συντονισμό της εκχώρησης στα μητρώα κωδικών που αντιπροσωπεύουν ccTLD είναι το Σώμα του διαδικτύου για την εκχώρηση ονομάτων και αριθμών (ICANN). Το μητρώο θα πρέπει να συνάπτει κατάλληλη σύμβαση με το ICANN που προβλέπει την εκχώρηση του κωδικού ccTLD .eu, λαμβανομένων υπόψη των σχετικών αρχών που καθορίζει η κυβερνητική συμβουλευτική επιτροπή (GAC).

(16)

Το μητρώο θα πρέπει να συνάψει κατάλληλη συμφωνία μεσεγγύησης, προκειμένου να διασφαλίσει αδιάλειπτη παροχή της υπηρεσίας, και ιδίως να διασφαλίσει ότι σε περίπτωση αλλαγής εκπροσώπησης ή άλλων απρόβλεπτων καταστάσεων, θα είναι σε θέση να εξακολουθήσει να παρέχει υπηρεσίες στην τοπική κοινότητα διαδικτύου με την ελάχιστη δυνατή αναστάτωση. Το μητρώο θα πρέπει να υποβάλει στον φορέα μεσεγγύησης, σε ημερήσια βάση, ηλεκτρονικό αντίγραφο του τρέχοντος περιεχομένου της βάσης δεδομένων TLD .eu.

(17)

Οι διαδικασίες εναλλακτικής επίλυσης διαφορών (ΕΕΔ) που προβλέπεται να εγκριθούν θα πρέπει να συμμορφώνονται με την οδηγία 2013/11/EΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (7) και να λαμβάνουν υπόψη τις διεθνείς βέλτιστες πρακτικές στον εν λόγω τομέα και, ιδίως, τις σχετικές συστάσεις της Παγκόσμιας Οργάνωσης Πνευματικής Ιδιοκτησίας, προκειμένου να διασφαλίζεται η αποφυγή, στο μέτρο του δυνατού, των κερδοσκοπικών και καταχρηστικών καταχωρίσεων. Στο πλαίσιο των εν λόγω διαδικασιών ΕΕΔ θα πρέπει να τηρούνται ενιαίοι διαδικαστικοί κανόνες οι οποίοι θα είναι σύμφωνοι με τους κανόνες που θεσπίστηκαν στο πλαίσιο της πολιτικής ενιαίας επίλυσης διαφορών του ICANN.

(18)

Η πολιτική σχετικά με την καταχρηστική καταχώριση ονομάτων τομέα .eu θα πρέπει να προβλέπει την επαλήθευση από το μητρώο των δεδομένων που λαμβάνει, και ειδικά των δεδομένων που αφορούν την ταυτότητα των καταχωριζόμενων, καθώς και την ανάκληση και τον αποκλεισμό από μελλοντική καταχώριση των ονομάτων τομέα που, με βάση τελική απόφαση δικαστηρίου κράτους μέλους, κρίνονται δυσφημιστικά, ρατσιστικά ή με άλλο τρόπο αντίθετα στο δίκαιο του κράτους μέλους. Το μητρώο θα πρέπει να επιδεικνύει ιδιαίτερη προσοχή στην εξασφάλιση της ορθότητας των δεδομένων που λαμβάνει και κατέχει. Η διαδικασία ανάκλησης θα πρέπει να παρέχει στον κάτοχο του ονόματος τομέα εύλογη δυνατότητα να διορθώνει κάθε παραβίαση των κριτηρίων επιλεξιμότητας, των απαιτήσεων καταχώρισης ή των εκκρεμών οφειλών πριν από την έναρξη ισχύος της ανάκλησης.

(19)

Ένα όνομα τομέα που είναι ταυτόσημο ή παρόμοιο σε βαθμό που να προκαλεί σύγχυση με όνομα για το οποίο έχει θεσπιστεί δικαίωμα σύμφωνα με το ενωσιακό ή το εθνικό δίκαιο και έχει καταχωριστεί χωρίς να υπάρχουν δικαιώματα ή έννομο συμφέρον επί του ονόματος θα πρέπει, κατά κανόνα, να ανακαλείται και, εφόσον απαιτείται, να μεταβιβάζεται στον νόμιμο κάτοχο. Όταν διαπιστώνεται ότι αυτό το όνομα τομέα έχει χρησιμοποιηθεί κακόπιστα, θα πρέπει πάντα να ανακαλείται.

(20)

Το μητρώο θα πρέπει να εγκρίνει σαφείς πολιτικές με στόχο να διασφαλίζεται η έγκαιρη αναγνώριση καταχρηστικών καταχωρίσεων ονομάτων τομέα και, εφόσον είναι αναγκαίο, θα πρέπει να συνεργάζεται με τις αρμόδιες αρχές και άλλους δημόσιους φορείς που σχετίζονται με την ασφάλεια στον κυβερνοχώρο και την ασφάλεια των πληροφοριών και συμμετέχουν ειδικά στην καταπολέμηση αυτών των καταχωρίσεων, όπως οι εθνικές ομάδες αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών στην πληροφορική (CERT).

(21)

Το μητρώο θα πρέπει να υποστηρίζει τις διωκτικές αρχές στην καταπολέμηση του εγκλήματος εφαρμόζοντας τεχνικά και επιχειρησιακά μέτρα που έχουν ως στόχο να επιτρέπουν στις αρμόδιες αρχές να έχουν πρόσβαση στα δεδομένα του μητρώου για σκοπούς πρόληψης, εντοπισμού, διερεύνησης και δίωξης εγκλημάτων, όπως προβλέπεται από το ενωσιακό ή το εθνικό δίκαιο.

(22)

Η εφαρμογή του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να γίνεται σύμφωνα με τις αρχές που αφορούν την προστασία της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Το μητρώο θα πρέπει να συμμορφώνεται με τους σχετικούς ενωσιακούς κανόνες, τις αρχές και τις κατευθυντήριες γραμμές για την προστασία των δεδομένων και ιδίως με τις σχετικές απαιτήσεις ασφαλείας, τις αρχές της αναγκαιότητας, της αναλογικότητας, του περιορισμού του σκοπού και της αναλογικής περιόδου διατήρησης των δεδομένων. Επίσης, η προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα ήδη από τον σχεδιασμό και η προστασία δεδομένων εξ ορισμού θα πρέπει να ενσωματωθούν σε όλα τα συστήματα επεξεργασίας δεδομένων και τις βάσεις δεδομένων που αναπτύσσονται και/ή διατηρούνται.

(23)

Προκειμένου να εξασφαλιστεί αποτελεσματική περιοδική εποπτεία, το μητρώο θα πρέπει να ελέγχεται, με δικές του δαπάνες, τουλάχιστον ανά διετία, από ανεξάρτητο όργανο με σκοπό την επιβεβαίωση της συμμόρφωσης του μητρώου με τις απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού, μέσω έκθεσης αξιολόγησης της συμμόρφωσης. Το μητρώο θα πρέπει να υποβάλλει στην Επιτροπή την εν λόγω έκθεση σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στη σύμβασή του με την Επιτροπή.

(24)

Η σύμβαση μεταξύ της Επιτροπής και του μητρώου θα πρέπει να προβλέπει διαδικασίες για τη βελτίωση της οργάνωσης, της διοίκησης και της διαχείρισης του TLD .eu από το μητρώο σύμφωνα με τις οδηγίες της Επιτροπής που προκύπτουν από τις εποπτικές δραστηριότητες της Επιτροπής που προβλέπει ο παρών κανονισμός.

(25)

Στα συμπεράσματά του σχετικά με τη διακυβέρνηση του διαδικτύου, της 27ης Νοεμβρίου 2014, το Συμβούλιο επαναβεβαίωσε την προσήλωση της Ένωσης στην προαγωγή πολυσυμμετοχικών δομών διακυβέρνησης που βασίζονται σε ένα συνεκτικό σύνολο παγκόσμιων αρχών διακυβέρνησης του διαδικτύου. Η έννοια της διακυβέρνησης του διαδικτύου χωρίς αποκλεισμούς αναφέρεται στην ανάπτυξη και στην εφαρμογή —από πλευράς κυβερνήσεων, του ιδιωτικού τομέα, της κοινωνίας των πολιτών, διεθνών οργανισμών και της τεχνολογικής κοινότητας στο πλαίσιο των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων τους— κοινών αρχών, προτύπων, κανόνων, διαδικασιών λήψης αποφάσεων και προγραμμάτων τα οποία διαμορφώνουν την εξέλιξη και τη χρήση του διαδικτύου.

(26)

Θα πρέπει να συσταθεί πολυμερής συμβουλευτική ομάδα για τον τομέα .eu με συμβουλευτικό ρόλο προς την Επιτροπή με σκοπό την ενίσχυση και διεύρυνση των συνεισφορών για την ορθή διακυβέρνηση του μητρώου. Η ομάδα θα πρέπει να αντικατοπτρίζει το πολυσυμμετοχικό μοντέλο διακυβέρνησης του διαδικτύου και τα μέλη της, εκτός από εκείνα που προέρχονται από τις αρχές των κρατών μελών και διεθνείς οργανισμούς, θα πρέπει να διορίζονται από την Επιτροπή με βάση ανοικτή, αμερόληπτη και διαφανή διαδικασία. Οι εκπρόσωποι που προέρχονται από τις αρχές των κρατών μελών θα πρέπει να διορίζονται βάσει ενός συστήματος εναλλαγής που θα διασφαλίζει επαρκή συνέχεια της συμμετοχής στην ομάδα.

(27)

Η Επιτροπή θα πρέπει να διενεργεί αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας και της λειτουργίας του TLD .eu. Στην αξιολόγηση θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι εργασιακές πρακτικές και η συνάφεια των καθηκόντων του ορισθέντος μητρώου. Η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σε τακτική βάση εκθέσεις σχετικά με τη λειτουργία του ονόματος TLD .eu.

(28)

Ο παρών κανονισμός σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και τηρεί τις αρχές που αναγνωρίζονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ο «Χάρτης»), όπως κατοχυρώνονται στις Συνθήκες, ιδίως όσον αφορά την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, την ελευθερία της έκφρασης και της πληροφόρησης και την προστασία των καταναλωτών. Θα πρέπει να ακολουθούνται οι κατάλληλες ενωσιακές διαδικασίες όταν διασφαλίζεται η συμμόρφωση των διατάξεων της εθνικής νομοθεσίας που επηρεάζουν τον παρόντα κανονισμό με το δίκαιο της Ένωσης και, ιδίως, με τον Χάρτη. Το μητρώο θα πρέπει να ζητεί καθοδήγηση από την Επιτροπή σε περιπτώσεις που υπάρχουν αμφιβολίες όσον αφορά τη συμμόρφωση με το δίκαιο της Ένωσης.

(29)

Δεδομένου ότι ο στόχος του παρόντος κανονισμού, δηλαδή η υλοποίηση ενός πανευρωπαϊκού TLD επιπλέον των εθνικών ccTLD, δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορεί όμως, λόγω της κλίμακας και των επιπτώσεών του, να επιτευχθεί καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η οποία διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ). Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, που ορίζεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του στόχου αυτού.

(30)

Προκειμένου να περιοριστούν τυχόν κίνδυνοι διακοπής των υπηρεσιών του TLD .eu κατά τη διάρκεια της εφαρμογής του νέου κανονιστικού πλαισίου, στον παρόντα κανονισμό προβλέπονται μεταβατικές διατάξεις.

(31)

Ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 733/2002 θα πρέπει, επομένως, να τροποποιηθεί και να καταργηθεί και ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 874/2004 θα πρέπει να καταργηθεί,