ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) 2026/1030 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 29ης Απριλίου 2026 σχετικά με τη λογιστική καταγραφή των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(1)

Η στήριξη των προσπαθειών για τη βελτίωση της βιωσιμότητας και της αποδοτικότητας του συστήματος μεταφορών της Ένωσης αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για τη διατήρηση σταθερής πορείας προς την κλιματική ουδετερότητα το αργότερο έως το 2050, λαμβανομένης δεόντως υπόψη της ανάγκης να διασφαλιστεί μια δίκαιη και χωρίς αποκλεισμούς μετάβαση, να διατηρηθεί η συνεχής ανάπτυξη και να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής βιομηχανίας.

(2)

Η λογιστική καταγραφή των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου χρησιμοποιείται σε διάφορους κλάδους της οικονομίας, μεταξύ άλλων στον κλάδο των μεταφορών, για τον ποσοτικό προσδιορισμό των δεδομένων για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από συγκεκριμένες δραστηριότητες δημόσιων φορέων, επιχειρήσεων και καταναλωτών. Η βελτίωση της ενημέρωσης σχετικά με τις επιδόσεις των υπηρεσιών μεταφορών αποτελεί ισχυρό εργαλείο για τη δημιουργία των κατάλληλων κινήτρων, προκειμένου οι χρήστες των μεταφορών να προβαίνουν σε πιο βιώσιμες επιλογές, να επηρεάζουν τις επιχειρηματικές αποφάσεις των μεταφορέων, των οργανωτών υπηρεσιών μεταφορών και των φορέων εκμετάλλευσης κόμβων, και να μειώνουν τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου των οντοτήτων που εκτελούν δημόσιες συμβάσεις. Η ύπαρξη συγκρίσιμων και αξιόπιστων δεδομένων για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου είναι η υποκείμενη απαίτηση για τη δημιουργία των εν λόγω κινήτρων και, συνεπώς, για την κινητροδότηση της αλλαγής συμπεριφοράς δημόσιων φορέων, επιχειρήσεων και καταναλωτών, με στόχο τη συμβολή στην επίτευξη των στόχων της ανακοίνωσης της Επιτροπής, της 11ης Δεκεμβρίου 2019, με τίτλο «Η Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία» για τις μεταφορές, και του κανονισμού (ΕΕ) 2021/1119 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4). Ο παρών κανονισμός αποτελεί μία από τις δράσεις που έχει αναλάβει η Ένωση για να επιτύχει την πράσινη μετάβαση, παράλληλα με άλλες νομικές πράξεις ή πρωτοβουλίες της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της οδηγίας (ΕΕ) 2024/825 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5).

(3)

Παρά το αυξανόμενο ενδιαφέρον των ενδιαφερόμενων μερών του κλάδου των μεταφορών, η συνολική υιοθέτηση της λογιστικής καταγραφής των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών εξακολουθεί να είναι περιορισμένη. Στην πλειονότητα των περιπτώσεων, οι χρήστες των μεταφορών δεν λαμβάνουν ακριβή στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις των υπηρεσιών μεταφορών και οι μεταφορείς, οι οργανωτές υπηρεσιών μεταφορών και οι φορείς εκμετάλλευσης κόμβων δεν υπολογίζουν και δεν κοινοποιούν τις εκπομπές τους. Δυσανάλογα χαμηλός βαθμός υιοθέτησης της λογιστικής καταγραφής εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου παρατηρείται κυρίως μεταξύ πολύ μικρών, μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), οι οποίες αντιπροσωπεύουν τη συντριπτική πλειονότητα των επιχειρήσεων που παρέχουν υπηρεσίες μεταφορών στην εσωτερική αγορά. Στην πραγματικότητα, οι ΜΜΕ αντιμετωπίζουν δυσανάλογα μεγαλύτερο οικονομικό και διοικητικό φόρτο, όταν αποφασίζουν να υπολογίσουν τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από τις οικείες υπηρεσίες μεταφορών.

(4)

Η Επιτροπή, στη Λευκή Βίβλο της 28ης Μαρτίου 2011, με τίτλο «Χάρτης πορείας για έναν Ενιαίο Ευρωπαϊκό Χώρο Μεταφορών — Για ένα ανταγωνιστικό και ενεργειακά αποδοτικό σύστημα μεταφορών», παρουσιάζει όραμα για το μέλλον του συστήματος μεταφορών της Ένωσης και καθορίζει θεματολόγιο πολιτικής για την αντιμετώπιση των μελλοντικών προκλήσεων στις μεταφορές, ιδίως της ανάγκης διατήρησης και ανάπτυξης της κινητικότητας και της σημαντικής μείωσης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από τις δραστηριότητες μεταφορών και εφοδιαστικής.

(5)

Η Επιτροπή, στην ανακοίνωσή της της 9ης Δεκεμβρίου 2020, με τίτλο «Στρατηγική για βιώσιμη και έξυπνη κινητικότητα — οι ευρωπαϊκές μεταφορές σε τροχιά μέλλοντος», αναφέρει κίνητρα για την επιλογή των πλέον βιώσιμων επιλογών μεταφορών, εντός και μεταξύ των τρόπων μεταφοράς. Στα εν λόγω κίνητρα περιλαμβάνεται η δημιουργία ενός ευρωπαϊκού πλαισίου για την εναρμονισμένη μέτρηση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου του τομέα των μεταφορών και της εφοδιαστικής, βασιζόμενου σε παγκοσμίως αναγνωρισμένα πρότυπα, το οποίο θα μπορεί εν συνεχεία να χρησιμοποιηθεί ώστε να παράσχει στις επιχειρήσεις και τους τελικούς χρήστες μια εκτίμηση του αποτυπώματος άνθρακα που οφείλεται στις επιλογές τους και να τονώσει τη ζήτηση, από πλευράς τελικών χρηστών και καταναλωτών, πιο βιώσιμων λύσεων μεταφοράς και κινητικότητας, ενώ παράλληλα θα αποφεύγεται η προβολή ψευδοοικολογικής ταυτότητας.

(6)

Τα αέρια του θερμοκηπίου που σχετίζονται με τις μεταφορές και την εφοδιαστική εκπέμπονται κατά τη λειτουργία των οχημάτων, τη λειτουργία των κόμβων μεταφορών και εφοδιαστικής, την παραγωγή των αντίστοιχων ενεργειακών φορέων, την κατασκευή και το τέλος του κύκλου ζωής ενός οχήματος, καθώς και την κατασκευή και τη συντήρηση των υποδομών μεταφορών.

(7)

Ως εκ τούτου, η θέσπιση εναρμονισμένων κανόνων για τη λογιστική καταγραφή των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες εμπορευματικών και επιβατικών μεταφορών είναι κατάλληλη για την επίτευξη συγκρίσιμων αριθμητικών στοιχείων για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών και για την αποφυγή παραπλανητικών πληροφοριών σχετικά με τις επιδόσεις τους που απορρέουν από τη δυνατότητα επιλογής μεταξύ διαφόρων μεθόδων υπολογισμού και δεδομένων εισόδου. Οι εναρμονισμένοι αυτοί κανόνες διασφαλίζουν ισότιμους όρους ανταγωνισμού μεταξύ των οντοτήτων μεταφορών και κόμβων της Ένωσης και των οντοτήτων μεταφορών και κόμβων από τρίτες χώρες, μεταξύ των τρόπων μεταφοράς, των τμημάτων του τομέα μεταφορών, καθώς και των εθνικών δικτύων μεταφορών. Η θέσπιση εναρμονισμένων κανόνων αναμένεται, επίσης, να συμβάλει στη δημιουργία κινήτρων για την αλλαγή της συμπεριφοράς των δημόσιων φορέων, επιχειρήσεων και καταναλωτών, ώστε να μειώσουν τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών μέσω της υιοθέτησης και της χρήσης συγκρίσιμων και αξιόπιστων δεδομένων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου.

(8)

Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να παρέχει πλαίσιο αναφοράς για τον υπολογισμό και την κοινοποίηση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, σε συμβατική ή εθελοντική βάση για εμπορικούς σκοπούς, ή όταν ο εν λόγω υπολογισμός και η εν λόγω κοινοποίηση απαιτούνται από το εφαρμοστέο ενωσιακό ή εθνικό δίκαιο. Το συγκεκριμένο πλαίσιο θα πρέπει να διευκολύνει άλλα μέτρα μείωσης των εκπομπών, τα οποία ενδέχεται να λάβουν περαιτέρω οι δημόσιες αρχές και η βιομηχανία, μεταξύ άλλων όσον αφορά τη θέσπιση ρητρών διαφάνειας για τα αέρια του θερμοκηπίου σε συμβάσεις μεταφορών, την παροχή ενημέρωσης σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από μια υπηρεσία μεταφορών στους επιβάτες ή τους πελάτες, ή τον καθορισμό σχετικών με το κλίμα κριτηρίων για τις διαδικασίες οικολογικών δημόσιων συμβάσεων.

(9)

Παρά τα οφέλη που απορρέουν από τη βελτίωση της διαφάνειας σχετικά με τις επιδόσεις των υπηρεσιών μεταφορών, η υποχρεωτική εφαρμογή του παρόντος κανονισμού σε όλες τις οντότητες μεταφορών και κόμβων που παρέχουν υπηρεσίες μεταφορών στην εσωτερική αγορά θα είναι δυσανάλογη και θα οδηγήσει σε υπερβολικό κόστος και φόρτο. Ως εκ τούτου, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμοστεί μόνο σε εκείνες τις οντότητες που αποφασίζουν, ή υποχρεούνται βάσει άλλων νομοθετικών και μη νομοθετικών καθεστώτων, να υπολογίζουν και να κοινοποιούν πληροφορίες σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες εμπορευματικών ή επιβατικών μεταφορών που ξεκινούν ή καταλήγουν στο έδαφος της Ένωσης. Συνεπώς, στις ανωτέρω υπηρεσίες περιλαμβάνονται υπηρεσίες των οποίων τα σημεία προέλευσης ή προορισμού βρίσκονται σε τρίτη χώρα. Πράγματι, προκειμένου να είναι βέβαιο ότι λαμβάνονται υπόψη όλες οι σχετικές υπηρεσίες μεταφορών και να διασφαλιστούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των οντοτήτων μεταφορών και κόμβων της Ένωσης και των οντοτήτων μεταφορών και κόμβων από τρίτες χώρες, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμόζεται στις υπηρεσίες μεταφορών που ξεκινούν και καταλήγουν εκτός του εδάφους της Ένωσης αλλά σταθμεύουν στην Ένωση με σκοπό την επιβίβαση ή την αποβίβαση επιβατών ή τη φόρτωση ή εκφόρτωση εμπορευμάτων.

(10)

Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμόζεται σε οντότητες που υπολογίζουν και κοινοποιούν τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών, ιδίως σε μεταφορείς, οργανωτές υπηρεσιών μεταφορών και φορείς εκμετάλλευσης κόμβων, καθώς και σε φορτωτές που αντιπροσωπεύουν συγκεκριμένη κατηγορία χρηστών μεταφορών, οι οποίοι δίνουν εντολή σε υπηρεσίες μεταφορών να μεταφέρουν το φορτίο τους προς ή από καθορισμένες τοποθεσίες και οι οποίοι, ανάλογα με την περίπτωση, ενδέχεται να αναλάβουν επίσης τον ρόλο του μεταφορέα, του οργανωτή υπηρεσιών μεταφορών ή του διαμεσολαβητή δεδομένων. Οι φορείς ανάπτυξης εξωτερικών εργαλείων υπολογισμού, οι φορείς ανάπτυξης βάσεων δεδομένων που διαχειρίζονται τρίτοι και οι οργανισμοί αξιολόγησης της συμμόρφωσης που παρέχουν υποστηρικτικές υπηρεσίες για τον υπολογισμό ή την επαλήθευση των δεδομένων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών θα πρέπει να δεσμεύονται από ειδικούς κανόνες που αφορούν, αντίστοιχα, την πιστοποίηση των εξωτερικών εργαλείων υπολογισμού, τον τεχνικό έλεγχο ποιότητας των προκαθορισμένων τιμών για τις εντάσεις εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, καθώς και τις δραστηριότητες επαλήθευσης και τις διαδικασίες διαπίστευσης. Ο παρών κανονισμός θα πρέπει επίσης να εφαρμόζεται στους διαμεσολαβητές δεδομένων που υπολογίζουν και κοινοποιούν πληροφορίες σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών. Όταν οι διαμεσολαβητές δεδομένων απλώς αποκτούν ή συνδυάζουν δεδομένα εξόδου των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και στη συνέχεια κοινοποιούν τα εν λόγω δεδομένα εξόδου, θα πρέπει να δεσμεύονται μόνο από τους συναφείς κανόνες που αφορούν την επικοινωνία και τη διαφάνεια των κοινοποιούμενων δεδομένων για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου, προκειμένου να διασφαλίζεται η συγκρισιμότητα των εν λόγω δεδομένων εξόδου στην αγορά.

(11)

Ο υπολογισμός και η κοινοποίηση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου δυνάμει του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να πραγματοποιούνται με αναλυτικό τρόπο, σε επίπεδο υπηρεσιών μεταφορών, σύμφωνα με τη μεθοδολογία για τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών που αναφέρεται στον παρόντα κανονισμό. Συνεπώς, ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται σε περίπτωση που ο υπολογισμός και η κοινοποίηση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου πραγματοποιούνται σε συγκεντρωτική μορφή. Αυτό περιλαμβάνει καταστάσεις στις οποίες η υποχρεωτική κοινοποίηση περιβαλλοντικών πληροφοριών για την υποβολή εκθέσεων βιωσιμότητας και η κατάρτιση περιβαλλοντικών λογαριασμών για στατιστικούς σκοπούς απορρέουν από άλλες νομικές πράξεις της Ένωσης, όπως αυτές που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 691/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (6) και στην οδηγία (ΕΕ) 2022/2464 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (7). Από την άλλη πλευρά, θα πρέπει να είναι δυνατή η χρήση πληροφοριών που λαμβάνονται βάσει του παρόντος κανονισμού με στόχο τη συμβολή στην εκπόνηση των ενοποιημένων εκθέσεων για τις εκπομπές που απαιτούνται βάσει άλλης εφαρμοστέας ενωσιακής νομοθεσίας, υπό την προϋπόθεση ότι οι αντίστοιχες μεθοδολογίες και τα συλλεγόμενα δεδομένα είναι επαρκώς συμβατά.

(12)

Μια κατάλληλη μεθοδολογία για τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών συγκαταλέγεται στις πτυχές καίριας σημασίας του εναρμονισμένου ενωσιακού πλαισίου που καθορίζεται στον παρόντα κανονισμό. Η μεθοδολογία θα πρέπει να διασφαλίζει ότι οι υπολογισμοί των εκπομπών που εκτελούνται σε ολόκληρη την αλυσίδα μεταφορών παρέχουν συγκρίσιμα και ακριβή δεδομένα για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου, σύμφωνα με ενιαίο σύνολο μεθοδολογικών σταδίων. Η μεθοδολογία θα πρέπει, επίσης, να λαμβάνει επαρκώς υπόψη τις ανάγκες της αγοράς μεταφορών, προκειμένου να αποφεύγονται η περιττή πολυπλοκότητα, ο υπερβολικός φόρτος και το υπερβολικό κόστος, ιδίως για τις ΜΜΕ, και θα πρέπει να μπορεί να εφαρμόζεται από τα ενδιαφερόμενα μέρη.

(13)

Το πρότυπο EN ISO 14083:2023 «Αέρια του θερμοκηπίου — Ποσοτικοποίηση και υποβολή εκθέσεων για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου που προκύπτουν από δραστηριότητες της αλυσίδας μεταφορών» («πρότυπο EN ISO»), το οποίο δημοσιεύτηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης τον Απρίλιο του 2023, θα πρέπει να είναι η κοινή μεθοδολογία για τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών δυνάμει του παρόντος κανονισμού. Με την προώθηση της εφαρμογής του στην Ένωση ενισχύεται η διεθνής συμβατότητα της λογιστικής καταγραφής των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και διευκολύνεται η περαιτέρω παγκόσμια ευθυγράμμιση της εφαρμοζόμενης μεθοδολογίας. Η ανάλυση της Επιτροπής κατέδειξε ότι το πρότυπο ΕΝ ISO αποτελεί το πλέον συναφές και αναλογικό πρότυπο για την αντιμετώπιση των στόχων του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων της ενισχυμένης υιοθέτησης από την αγορά και της συγκρισιμότητας των δεδομένων για τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου. Ο υπολογισμός των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου πραγματοποιείται βάσει της προσέγγισης από την πηγή έως τους τροχούς, η οποία περιλαμβάνει τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από την παροχή ενέργειας και τη χρήση των οχημάτων κατά τις δραστηριότητες μεταφοράς και κόμβου.

(14)

Η Επιτροπή, σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης και τους εθνικούς οργανισμούς τυποποίησης των κρατών μελών, δεσμεύεται να διασφαλίσει πλήρη πρόσβαση στον παρόντα κανονισμό.

(15)

Οι εκπομπές κύκλου ζωής θεωρείται γενικά ότι περιλαμβάνουν τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από την πηγή έως τους τροχούς και τις εκπομπές από την παραγωγή, τη συντήρηση και τη διάθεση των οχημάτων, καθώς και τις εκπομπές που σχετίζονται με τις υποδομές μεταφορών στον βαθμό που απαιτείται, όπως καθορίζεται στη σύσταση (ΕΕ) 2021/2279 της Επιτροπής (8). Ωστόσο, η αξιολόγηση του κύκλου ζωής μπορεί να οδηγήσει σε υψηλό κόστος εφαρμογής και να εκθέσει τις οντότητες μεταφορών και κόμβων σε λογιστική πολυπλοκότητα, ιδίως όσον αφορά τις εκπομπές που σχετίζονται με τις υποδομές μεταφορών. Για λόγους που αφορούν την αναλογικότητα και το πεδίο εφαρμογής, ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να απαιτεί τη χρήση αξιολόγησης του κύκλου ζωής χωρίς τη διενέργεια αξιολόγησης από την Επιτροπή. Επιπλέον, προκειμένου να διατηρηθεί, για τον σκοπό του παρόντος κανονισμού, μνεία παγκοσμίως αναγνωρισμένων προτύπων, η πρόοδος που επιτυγχάνεται στο πλαίσιο του Διεθνούς Οργανισμού Τυποποίησης θα πρέπει να αναφέρεται, στο πλαίσιο της προαναφερόμενης αξιολόγησης, στην αξιολόγηση του παρόντος κανονισμού από την Επιτροπή.

(16)

Θα πρέπει να δοθεί προσοχή ώστε να μην σημειωθεί απόκλιση από τις μεθοδολογικές επιλογές του προτύπου EN ISO, προκειμένου να αποφευχθούν οι ασυνέπειες στον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών στην αγορά, ιδίως στο πλαίσιο των διεθνών αλυσίδων μεταφορών. Ωστόσο, είναι σκόπιμο η Επιτροπή να αξιολογήσει την ανάγκη πιθανής προσαρμογής του προτύπου EN ISO από τη σκοπιά των πολιτικών της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της επικείμενης νομοθεσίας. Εάν η αξιολόγηση της Επιτροπής καταλήξει στο συμπέρασμα ότι μια τροποποίηση του προτύπου ή συνιστώσας του δημιουργεί πρόδηλο κίνδυνο ασυμβατότητας με τους στόχους του παρόντος κανονισμού ή άλλης εφαρμοστέας ενωσιακής νομοθεσίας, ιδίως του κανονισμού (ΕΕ) 2021/1119, η Επιτροπή θα πρέπει να εκδώσει τις αναγκαίες κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για να απαγορεύσει την εφαρμογή της εν λόγω τροποποίησης. Εάν από την εν λόγω αξιολόγηση προκύψει ότι υπάρχει κίνδυνος μια τροποποίηση του προτύπου ή μιας συνιστώσας του να μπορεί να δημιουργήσει αδικαιολόγητες ανισορροπίες στον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών σε συγκεκριμένα τμήματα της αγοράς ή να οδηγήσει σε αποκλίσεις μεταξύ του εν λόγω προτύπου και των στόχων του παρόντος κανονισμού ή εκείνων άλλης εφαρμοστέας ενωσιακής νομοθεσίας, η Επιτροπή θα πρέπει να μπορεί να εκδώσει τις αναγκαίες εκτελεστικές πράξεις, για να ζητήσει από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης να αναθεωρήσει αναλόγως το πρότυπο.

(17)

Προκειμένου να αποφευχθεί η κυκλοφορία ανακριβών πληροφοριών στην αγορά, μπορεί να απαιτηθεί αποσαφήνιση της κοινής μεθοδολογίας όσον αφορά τις σχετικές με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου παραμέτρους και τις παραδοχές που χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου πριν από την παροχή μιας υπηρεσίας. Το ίδιο ισχύει και για άλλες συναφείς τεχνικές παραμέτρους που αφορούν την κατανομή των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου ή τη συγκέντρωση στοιχείων δεδομένων, όταν η χρήση των εν λόγω παραμέτρων δεν διευκρινίζεται ρητώς στην εν λόγω κοινή μεθοδολογία.

(18)

Για τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών μπορούν να χρησιμοποιηθούν διάφορα είδη δεδομένων εισόδου, συμπεριλαμβανομένων των πρωτογενών και των δευτερογενών δεδομένων. Η χρήση πρωτογενών δεδομένων οδηγεί στα πιο αξιόπιστα και ακριβή αποτελέσματα και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να έχει προτεραιότητα, με σκοπό τη σταδιακή υιοθέτηση των εν λόγω πρωτογενών δεδομένων στις διαδικασίες υπολογισμού των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Τα πρωτογενή δεδομένα μπορεί να μην είναι διαθέσιμα ή να είναι σε απαγορευτικό βαθμό δαπανηρά για ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη, ιδίως τις ΜΜΕ. Συνεπώς, η χρήση δευτερογενών δεδομένων θα πρέπει να επιτρέπεται υπό σαφείς προϋποθέσεις. Ωστόσο, προκειμένου να γίνεται ακριβέστερη λογιστική καταγραφή των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να προβλέπουν ότι η χρήση πρωτογενών δεδομένων είναι υποχρεωτική για τις μεταφορές στο έδαφός τους από οντότητες μεταφορών και κόμβων που απασχολούν υπαλλήλους ο αριθμός των οποίων υπερβαίνει ένα συγκεκριμένο κατώτατο όριο, το οποίο καθορίζεται από την εθνική τους νομοθεσία, όταν η υπηρεσία μεταφορών ξεκινά και καταλήγει στο έδαφός τους. Προκειμένου να μην παρεμποδίζονται οι διεθνείς μεταφορές και η ανάπτυξη των ΜΜΕ, τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να εφαρμόζουν την απαίτηση αυτή στις διασυνοριακές μεταφορές, συμπεριλαμβανομένων των δραστηριοτήτων μεταφοράς υπό διαμετακόμιση μέσω των εδαφών τους, ή στις ΜΜΕ.

(19)

Με την επιφύλαξη των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να παράσχουν κίνητρα διοικητικού, οικονομικού ή λειτουργικού χαρακτήρα για την τόνωση της χρήσης πρωτογενών δεδομένων.

(20)

Όσον αφορά τα δευτερογενή δεδομένα, οι εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από μια υπηρεσία μεταφορών μπορούν να υπολογίζονται με χρήση προκαθορισμένων τιμών ή μοντελοποιημένων δεδομένων. Οι προκαθορισμένες τιμές θα πρέπει να καθορίζονται και τα μοντελοποιημένα δεδομένα θα πρέπει να αναπτύσσονται και να επικαιροποιούνται με ουδέτερο και αντικειμενικό τρόπο, με βάση αξιόπιστες πηγές και επαρκείς παραμέτρους. Οι βάσεις δεδομένων δεν θα πρέπει να περιέχουν προκαθορισμένες τιμές που οδηγούν σε διαρθρωτική υποτίμηση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου σε σύγκριση με τις γνωστές πραγματικές τιμές συγκρίσιμων υπηρεσιών. Στις περιπτώσεις αυτές, οι βάσεις δεδομένων τρίτων δεν θα πρέπει να λαμβάνουν θετική αξιολόγηση μετά τον τεχνικό έλεγχο ποιότητας.

(21)

Θα πρέπει να δημιουργηθεί μια κύρια βάση δεδομένων προκαθορισμένων τιμών της Ένωσης για τις εντάσεις των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου («κύρια βάση δεδομένων της Ένωσης»), με σκοπό τη βελτίωση της συγκρισιμότητας των δεδομένων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου που προκύπτουν κατ’ εφαρμογήν του παρόντος κανονισμού. Η εν λόγω κύρια βάση δεδομένων της Ένωσης θα πρέπει να παρέχει επαρκή βαθμό λεπτομέρειας και να αντικατοπτρίζει τις τομεακές, περιφερειακές και εθνικές ιδιαιτερότητες σε ολόκληρη την Ένωση, και θα πρέπει να περιλαμβάνει χωριστούς πίνακες για κάθε τρόπο μεταφοράς. Η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζει ότι η κύρια βάση δεδομένων της Ένωσης επικαιροποιείται τακτικά και θα πρέπει να αξιολογεί σε ετήσια βάση ή συχνότερα την ανάγκη για επικαιροποιήσεις. Τα δεδομένα για τις θαλάσσιες μεταφορές θα πρέπει να προέρχονται από τη βάση δεδομένων THETIS-MRV και να συμπληρώνονται, κατά περίπτωση, με άλλες πηγές πληροφοριών, όπως η βάση δεδομένων FuelEU. Ωστόσο, δεδομένων των τομεακών, περιφερειακών και εθνικών ιδιαιτεροτήτων των εν λόγω προκαθορισμένων τιμών σε ολόκληρη την Ένωση, θα πρέπει να επιτραπεί η χρήση και άλλων συναφών βάσεων δεδομένων και συνόλων δεδομένων που διαχειρίζονται τρίτοι, υπό την προϋπόθεση ότι υποβάλλονται σε τεχνικό έλεγχο ποιότητας σε επίπεδο ΕΕ.

(22)

Κατά τον υπολογισμό της έντασης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου μιας υπηρεσίας μεταφορών, απαιτούνται συντελεστές εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου για τους ενεργειακούς φορείς των μεταφορών, προκειμένου να προκύψουν οι εκτιμήσεις των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου που αντικατοπτρίζουν το ποσό της ενέργειας που χρησιμοποιείται από την άποψη της προσέγγισης από την πηγή έως τους τροχούς. Συνεπώς, θα πρέπει να δημιουργηθεί κεντρική βάση δεδομένων προκαθορισμένων τιμών της Ένωσης για τους συντελεστές εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου («κεντρική βάση δεδομένων της Ένωσης») των ενεργειακών φορέων των μεταφορών, προκειμένου να διασφαλιστούν η συγκρισιμότητα και η ποιότητα των δεδομένων εισόδου.

(23)

Θα πρέπει να ενθαρρύνεται μια προσέγγιση βάσει τοποθεσίας κατά τον ποσοτικό προσδιορισμό των εκπομπών που σχετίζονται με τη χρήση ηλεκτρικής ενέργειας υπό τον όρο ότι επικαιροποιημένες και ακριβείς τιμές έντασης των εκπομπών είναι διαθέσιμες για τα διάφορα κράτη μέλη. Όταν είναι κατάλληλη και επαρκώς ανεπτυγμένη, θα μπορούσε να εφαρμοστεί προσέγγιση με βάση την αγορά, υπό τον όρο ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις που ορίζονται στο παράρτημα J του προτύπου EN ISO.

(24)

Η κύρια βάση δεδομένων της Ένωσης και η κεντρική βάση δεδομένων της Ένωσης θα πρέπει, εφόσον είναι διαθέσιμες και αυτό ενδείκνυται, να περιλαμβάνουν προκαθορισμένες τιμές που έχουν συμφωνηθεί από την Ένωση ή υπηρετούν το συμφέρον της Ένωσης, σε διεθνές επίπεδο. Δεδομένων των τομεακών, περιφερειακών και εθνικών ιδιαιτεροτήτων σε ολόκληρη την Ένωση, η κύρια βάση δεδομένων της Ένωσης και η κεντρική βάση δεδομένων της Ένωσης θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν τους τύπους οχημάτων και τους ενεργειακούς φορείς των μεταφορών που χρησιμοποιούνται συνήθως στην Ένωση, σε ορισμένα ή σε όλα τα κράτη μέλη. H κύρια βάση δεδομένων της Ένωσης και η κεντρική βάση δεδομένων της Ένωσης θα πρέπει επίσης να αντικατοπτρίζουν τα μοναδικά χαρακτηριστικά των διαφόρων κρατών μελών.

(25)

Η ανάπτυξη και συντήρηση της κύριας βάσης δεδομένων της Ένωσης και της κεντρικής βάσης δεδομένων της Ένωσης, καθώς και ο τεχνικός έλεγχος ποιότητας των βάσεων δεδομένων και συνόλων δεδομένων που διαχειρίζονται τρίτα μέρη θα πρέπει να αναλαμβάνονται από ουδέτερο και αρμόδιο φορέα που λειτουργεί σε επίπεδο Ένωσης. Δεδομένων των αρμοδιοτήτων του, ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος είναι ο πλέον κατάλληλος για να παράσχει την απαιτούμενη τεχνική συνδρομή για τη δέουσα εφαρμογή των συναφών διατάξεων του παρόντος κανονισμού. Εφόσον απαιτείται, η εργασία αυτή θα πρέπει μεταξύ άλλων να βασίζεται στις συμβολές και στην υποστήριξη άλλων τομεακών ενωσιακών οργάνων, σύμφωνα με το ενωσιακό δίκαιο. Όπου απαιτείται, τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι σε θέση να παρέχουν στην Επιτροπή πρόσθετα και εθελοντικά στοιχεία.

(26)

Θα πρέπει να είναι δυνατή η χρήση μοντελοποιημένων δεδομένων, εφόσον βασίζονται σε μοντέλο που έχει καταρτιστεί σύμφωνα με την κοινή μεθοδολογία και, κατά περίπτωση, άλλες διατάξεις σχετικά με τη χρήση των δευτερογενών δεδομένων και των εργαλείων υπολογισμού που θεσπίζονται στον παρόντα κανονισμό.

(27)

Βάσει του κανονισμού (ΕΕ) 2015/757 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (9) και της οδηγίας 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (10) απαιτούνται η συλλογή, η μέτρηση, ο υπολογισμός και η ετήσια υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου των πλοίων και των αεροσκαφών, αντίστοιχα. Ο κανονισμός (ΕΕ) 2015/757 και η οδηγία 2003/87/ΕΚ συμπληρώνουν σε ορισμένο βαθμό τον παρόντα κανονισμό, ιδίως από την άποψη της παραγωγής δεδομένων για την κατανάλωση καυσίμων ως δεδομένων εισόδου για τον ποσοτικό προσδιορισμό των εκπομπών από τις υπηρεσίες μεταφορών, για τη διανυθείσα απόσταση ή την ποσότητα του μεταφερόμενου φορτίου. Επίσης, θα πρέπει να είναι δυνατή η χρήση των δεδομένων εισόδου για τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών που προέρχονται από την εφαρμογή άλλων νομοθετικών πλαισίων, όπως του κανονισμού (ΕΕ) 2019/631 (11), (ΕΕ) 2019/1242 (12), (ΕΕ) 2023/1805 (13) ή (ΕΕ) 2023/2405 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (14). Δεδομένου ότι ενδείκνυται να αναφέρεται ένα κοινό πρότυπο σε όλες τις συναφείς νομικές πράξεις της Ένωσης στον τομέα των μεταφορών, η Επιτροπή θα πρέπει να προσπαθήσει να διασφαλίσει τη συμβατότητα και τη συνέπεια του παρόντος κανονισμού με τις υφιστάμενες νομικές πράξεις της Ένωσης και με μελλοντικές πρωτοβουλίες. Ειδικότερα, η Επιτροπή θα πρέπει να επιδιώξει, στις προσεχείς πρωτοβουλίες και σε οποιαδήποτε πράξη παράγωγου δικαίου, να απαιτεί κάθε λογιστική καταγραφή με αναλυτικό τρόπο των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών να βασίζεται στην κοινή μεθοδολογία που αναφέρεται στον παρόντα κανονισμό.

(28)

Προκειμένου να διευκολυνθούν η συλλογή επακριβών δεδομένων, οι επακόλουθοι υπολογισμοί και η χρήση πρωτογενών δεδομένων από τις ΜΜΕ, η παροχή πρόσβασης σε δεδομένα επί του οχήματος θα πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο οποιασδήποτε επικείμενης νομοθετικής πρότασης σχετικά με την πρόσβαση σε δεδομένα οχημάτων.

(29)

Για να διευκολυνθεί η εφαρμογή του παρόντος κανονισμού και να περιοριστεί η πολυπλοκότητα των υπολογισμών, με παράλληλη μείωση του διοικητικού και οικονομικού φόρτου, η Επιτροπή θα πρέπει να παράσχει ένα απλουστευμένο, δωρεάν, προσβάσιμο στο κοινό και εύχρηστο διαδικτυακό εργαλείο υπολογισμού, ειδικά σχεδιασμένο για πολύ μικρούς, μικρούς και μεσαίους μεταφορείς. Το εργαλείο υπολογισμού θα πρέπει να αναπτυχθεί σύμφωνα με την κοινή μεθοδολογία που καθορίζεται στον παρόντα κανονισμό, ώστε η χρήση του να διασφαλίζει την ορθότητα του διενεργούμενου υπολογισμού. Θα πρέπει να διευκολύνει τους υπολογισμούς που βασίζονται σε πρωτογενή δεδομένα και να καθιστά δυνατή τη χρήση συναφών δευτερογενών δεδομένων, συμπεριλαμβανομένων των συντελεστών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, και, κατά περίπτωση, προκαθορισμένων τιμών για τις εντάσεις των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, οι οποίες προέρχονται από τις βάσεις δεδομένων που αναγνωρίζονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού. Θα πρέπει να συνοδεύεται από εγχειρίδιο που θα συμβάλλει στην εφαρμογή του παρόντος κανονισμού και θα εξηγεί τον τρόπο λειτουργίας του εργαλείου υπολογισμού. Το εργαλείο υπολογισμού θα πρέπει να επικαιροποιείται περιοδικά. Θα πρέπει να αντιμετωπίσει το κενό δεδομένων στην αλυσίδα πληροφοριών, να προωθήσει την ομοιόμορφη λογιστική καταγραφή των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου για τις συνηθέστερες υπηρεσίες μεταφορών, να ενισχύσει τη διαφάνεια και τη συγκρισιμότητα των δεδομένων και να συμβάλει στην ευαισθητοποίηση και την παροχή κινήτρων για την υιοθέτηση του υπολογισμού των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.

(30)

Ενδείκνυται να θεσπιστούν κοινοί δείκτες μέτρησης για την αποτύπωση των δεδομένων εξόδου των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου στους οποίους βασίζεται η συγκρισιμότητα των εν λόγω δεδομένων και προκειμένου να καταστεί εφικτή η συγκριτική αξιολόγηση των διαφόρων υπηρεσιών μεταφορών. Οι κοινοί δείκτες μέτρησης αναμένεται, επίσης, να επιτρέψουν τη σαφή κοινοποίηση εκ μέρους ενός παρόχου δεδομένων και την ακριβή κατανόηση της εν λόγω κοινοποίησης από έναν αποδέκτη δεδομένων.

(31)

Τυχόν αναλυτικές πληροφορίες σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από μια υπηρεσία μεταφορών που κοινοποιούνται σε τρίτο μέρος για εμπορικούς ή κανονιστικούς σκοπούς σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, θα πρέπει να περιλαμβάνουν απαραιτήτως και κατεξοχήν δεδομένα εξόδου που έχουν προκύψει βάσει των ειδικών κανόνων για τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών που θεσπίζονται στον παρόντα κανονισμό. Κατά περίπτωση, μπορούν να προστεθούν και άλλα συμπληρωματικά στοιχεία δεδομένων που εξυπηρετούν σκοπούς διαφορετικούς από αυτούς του παρόντος κανονισμού.

(32)

Η κοινοποίηση πληροφοριών σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου πριν από την παροχή μιας υπηρεσίας μεταφορών έχει ζωτική σημασία για την υποστήριξη μιας τεκμηριωμένης διαδικασίας λήψης αποφάσεων από δημόσιους φορείς, επιχειρήσεις και καταναλωτές, και επηρεάζει τις δημόσιες συμβάσεις των δημόσιων αρχών και τις επιχειρηματικές αποφάσεις των οντοτήτων μεταφορών και κόμβων που παρέχουν και οργανώνουν τις εν λόγω υπηρεσίες μεταφορών στην αγορά. Ως εκ τούτου, οι πληροφορίες σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου που αφορούν συγκεκριμένη υπηρεσία μεταφορών θα πρέπει να κοινοποιούνται, όποτε είναι δυνατόν, πριν από την παροχή της υπηρεσίας μεταφορών. Ωστόσο, θα πρέπει να είναι δυνατή η αποκάλυψη πληροφοριών σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου μετά την παροχή της υπηρεσίας μεταφορών, ιδίως όταν απαιτείται λεπτομερέστερο επίπεδο πληροφοριών για τις κοινοποιήσεις μεταξύ επιχειρήσεων, και ειδικότερα στο πλαίσιο των αλυσίδων εφοδιαστικής και των σχέσεων υπεργολαβίας, ή για τον σκοπό της χρήσης πρωτογενών δεδομένων.

(33)

Για να καταδείξουν τη συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό, οι οντότητες μεταφορών και κόμβων και οι διαμεσολαβητές δεδομένων που υπολογίζουν και κοινοποιούν δεδομένα εξόδου σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από μια υπηρεσία μεταφορών θα πρέπει να είναι σε θέση να παράσχουν αποδεικτικά στοιχεία για την τεκμηρίωση των δεδομένων εξόδου. Τα εν λόγω αποδεικτικά στοιχεία θα πρέπει να καθίστανται διαθέσιμα με βάση τους κανόνες σχετικά με την υποβολή εκθέσεων σε επίπεδο υπηρεσιών μεταφορών που καθορίζονται από το πρότυπο EN ISO και θα πρέπει να καθίστανται διαθέσιμα κατόπιν αιτήματος αρμόδιας αρχής, όπως δικαστηρίου ή άλλου τρίτου μέρους, εφόσον απαιτείται βάσει χωριστών νομικών ή συμβατικών υποχρεώσεων.

(34)

Εκτός εάν ισχύουν χωριστές ρυθμίσεις, ένας διαμεσολαβητής δεδομένων που συλλέγει πληροφορίες σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από μια υπηρεσία μεταφορών οντοτήτων μεταφορών και κόμβων ή άλλων σχετικών φυσικών ή νομικών ή προσώπων και ο οποίος τις κοινοποιεί στην αγορά, δεν θα πρέπει να θεωρείται υπεύθυνος, εάν οι εν λόγω πληροφορίες παραβαίνουν κάποια από τις απαιτήσεις που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό και αφορούν τον υπολογισμό και την επαλήθευση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών και την πιστοποίηση των εργαλείων υπολογισμού. Ωστόσο, ο διαμεσολαβητής δεδομένων θα πρέπει να καταβάλλει προσπάθειες ώστε να αποφεύγει την κοινοποίηση ανακριβών ή εσφαλμένων πληροφοριών και θα πρέπει να τηρεί τους κανόνες που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό σχετικά με τα δεδομένα εξόδου και με την κοινοποίηση και τη διαφάνεια των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Επιπλέον, ο διαμεσολαβητής δεδομένων θα πρέπει να παρέχει την πηγή των εν λόγω πληροφοριών, προκειμένου να είναι εφικτή η ταυτοποίηση του συγκεκριμένου παρόχου πληροφοριών.

(35)

Τα εξωτερικά εργαλεία υπολογισμού που παρέχονται στην αγορά από τρίτο μέρος για ευρύτερη εμπορική και μη εμπορική χρήση μπορούν να διευκολύνουν τη λογιστική καταγραφή των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου των υπηρεσιών μεταφορών και, ως εκ τούτου, να υποστηρίξουν την υιοθέτησή της από ευρύτερες ομάδες ενδιαφερόμενων μερών. Τα εξωτερικά εργαλεία υπολογισμού θα πρέπει να είναι πιστοποιημένα ώστε να διασφαλίζεται η συμμόρφωσή τους προς τις απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού, ιδίως όσον αφορά τη χρήση της κοινής μεθοδολογίας και ενός κατάλληλου συνόλου δεδομένων εισόδου.

(36)

Ένα δεόντως σχεδιασμένο σύστημα για την επαλήθευση της συμμόρφωσης των δεδομένων εξόδου των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου που κοινοποιούνται στην αγορά, και στα οποία βασίζονται οι διαδικασίες υπολογισμού, προς τις απαιτήσεις που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να ενισχύει ουσιαστικά την εμπιστοσύνη στην αξιοπιστία και την ακρίβεια των εν λόγω δεδομένων. Ειδικότερα, θα πρέπει να καθορίζει λεπτομερείς όρους που διέπουν την επαλήθευση, ανεξάρτητα από το αν πρόκειται για μεμονωμένη ή τακτική υπηρεσία, μεταξύ άλλων, την κατάλληλη συχνότητα ελέγχων, και διαδικαστικές ρυθμίσεις, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τη φύση και την κλίμακα των σχετικών υπηρεσιών μεταφορών και την ανάγκη αποφυγής δυσανάλογου διοικητικού φόρτου. Οι οντότητες μεταφορών και κόμβων και οι διαμεσολαβητές δεδομένων που έχουν υποβληθεί επιτυχώς στην αξιολόγηση της συμμόρφωσης θα πρέπει να δικαιούνται να λαμβάνουν αποδεικτικό συμμόρφωσης, το οποίο θα αναγνωρίζεται σε ολόκληρη την Ένωση. Σε περίπτωση που έχουν συμπεριληφθεί πρωτογενή δεδομένα, το αποδεικτικό συμμόρφωσης θα πρέπει να αναγνωρίζει τη συμπερίληψή τους, ιδίως προκειμένου να παρέχονται κίνητρα για τη συλλογή και τη χρήση πρωτογενών δεδομένων από οποιαδήποτε οντότητα αφορά ο παρών κανονισμός. Η επαλήθευση των δεδομένων εξόδου θα πρέπει να περιλαμβάνει τη συγκρισιμότητα των εν λόγω δεδομένων εξόδου, μεταξύ άλλων σε σχέση με τον υπολογισμό της απόστασης, όταν οι αποκλίσεις από την ορθοδρομική απόσταση και τη μικρότερη εφικτή απόσταση θα πρέπει να ελέγχονται για τη συνέπειά τους με το πρότυπο EN ISO.

(37)

Ο διοικητικός φόρτος που συνδέεται με την επαλήθευση μπορεί να είναι δυσανάλογος για τις μικρότερες επιχειρήσεις και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να αποφευχθεί. Για τον σκοπό αυτό, οι ΜΜΕ θα πρέπει να εξαιρούνται από τις απαιτήσεις που σχετίζονται με την επαλήθευση, εκτός εάν οι εν λόγω ΜΜΕ επιθυμούν να λάβουν αποδεικτικό συμμόρφωσης. Επιπλέον, οι μεγάλες επιχειρήσεις θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την αρχή της αναλογικότητας, όταν εξετάζουν το ενδεχόμενο να ζητήσουν επαλήθευση της συμμόρφωσης από εταίρους στην αξιακή αλυσίδα, ιδίως από τις ΜΜΕ.

(38)

Οι νομικές πράξεις της Ένωσης στον τομέα των μεταφορών θεσπίζουν ήδη κανόνες σχετικά με τις απαιτήσεις επαλήθευσης των εκπομπών, ιδίως οι κανονισμοί (ΕΕ) 2015/757 και (ΕΕ) 2023/1805 για τον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών και η οδηγία 2003/87/ΕΚ για τον τομέα των αεροπορικών μεταφορών. Για να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος, οι ελεγκτές που είναι διαπιστευμένοι δυνάμει των εν λόγω πράξεων θα πρέπει να θεωρούνται διαπιστευμένοι δυνάμει του παρόντος κανονισμού για την εκτέλεση δραστηριοτήτων επαλήθευσης στον σχετικό τομέα στον οποίο δραστηριοποιούνται, υπό την προϋπόθεση ότι ενημερώνουν τις εντεταλμένες εθνικές αρχές για την πρόθεσή τους να εκτελούν τις εν λόγω δραστηριότητες και δυνάμει του παρόντος κανονισμού. Οι οργανισμοί αξιολόγησης της συμμόρφωσης θα πρέπει να είναι ανεξάρτητες και αρμόδιες νομικές οντότητες, διαπιστευμένες από εθνικούς οργανισμούς διαπίστευσης που έχουν συσταθεί σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 765/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (15). Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 765/2008 για τη διαπίστευση των οργανισμών αξιολόγησης της συμμόρφωσης εφαρμόζεται οριζόντια, μεταξύ άλλων στους ελεγκτές που είναι διαπιστευμένοι βάσει των κανονισμών (ΕΕ) 2015/757 και (ΕΕ) 2023/1805 και της οδηγίας 2003/87/ΕΚ και στους οργανισμούς αξιολόγησης της συμμόρφωσης που είναι διαπιστευμένοι βάσει του παρόντος κανονισμού. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 765/2008 καλύπτει επίσης καταστάσεις στις οποίες οι εθνικοί οργανισμοί διαπίστευσης έχουν την εξουσία να λαμβάνουν κατάλληλα μέτρα, εάν ένας οργανισμός αξιολόγησης της συμμόρφωσης δεν είναι πλέον αρμόδιος για την εκτέλεση συγκεκριμένης δραστηριότητας αξιολόγησης της συμμόρφωσης ή εάν έχει παραβεί σοβαρά τις υποχρεώσεις του.

(39)

Όταν τα αναλυτικά δεδομένα εξόδου σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών έχουν ήδη επαληθευτεί σύμφωνα με ειδικούς κανόνες που ορίζονται σε άλλες νομικές πράξεις της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων, για τον τομέα της ναυτιλίας, του κανονισμού (ΕΕ) 2015/757 και των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που εκδίδονται βάσει αυτού ή του κανονισμού (ΕΕ) 2023/1805 και των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που εκδίδονται βάσει αυτού, και, για τον τομέα των αεροπορικών μεταφορών, της οδηγίας 2003/87/ΕΚ και των εκτελεστικών πράξεων που εκδίδονται βάσει αυτής, τα εν λόγω δεδομένα θα πρέπει να θεωρείται ότι έχουν επαληθευτεί σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.

(40)

Προκειμένου να καταστεί δυνατή η αποτελεσματική λειτουργία του παρόντος κανονισμού και να συμπληρωθεί, όπου απαιτείται, με πρόσθετους κανόνες, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά την αξιολόγηση τροποποίησης του προτύπου EN ISO και, εφόσον απαιτείται, την απαγόρευση της εφαρμογής μελλοντικών τροποποιήσεων, την αξιολόγηση και την εξαίρεση ορισμένων στοιχείων της κοινής μεθοδολογίας, την προσαρμογή κοινών δεικτών μέτρησης για τα δεδομένα εξόδου σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου και όσον αφορά τη θέσπιση περαιτέρω μεθόδων και κριτηρίων για τη διαπίστευση των οργανισμών αξιολόγησης της συμμόρφωσης. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, σύμφωνα με τις αρχές που καθορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου (16). Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

(41)

Προκειμένου να διασφαλιστούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες για τη θέσπιση λεπτομερών διατάξεων σχετικά με τα αιτήματα αναθεώρησης του προτύπου EN ISO προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης, την αποσαφήνιση της κοινής μεθοδολογίας, τη θέσπιση κανόνων και όρων για τη διενέργεια του τεχνικού ελέγχου ποιότητας των βάσεων δεδομένων που διαχειρίζονται τρίτοι, τη θέσπιση του εργαλείου υπολογισμού της ΕΕ, την πιστοποίηση των εξωτερικών εργαλείων υπολογισμού και την επαλήθευση των δεδομένων εξόδου. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (17).

(42)

Δεδομένου ότι ο στόχος του παρόντος κανονισμού, δηλαδή η κινητροδότηση της αλλαγής συμπεριφοράς των δημόσιων φορέων, επιχειρήσεων και καταναλωτών, ώστε να μειώσουν τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών μέσω της υιοθέτησης και της χρήσης συγκρίσιμων και αξιόπιστων δεδομένων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη χωρίς να υπάρχει κίνδυνος εισαγωγής διοικητικών εμποδίων στην εσωτερική αγορά, τα οποία συνεπάγονται πρόσθετο κόστος και διοικητικό φόρτο για τις βιομηχανίες, μπορεί όμως, λόγω του εναρμονιστικού αποτελέσματος της κοινής μεθοδολογίας για τον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου από τις υπηρεσίες μεταφορών που καθορίζεται στον παρόντα κανονισμό, να επιτευχθεί καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση δύναται να θεσπίσει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας όπως διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του στόχου αυτού,