ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) 2022/612 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΫ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 6ης Απριλίου 2022 για την περιαγωγή σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών εντός της Ένωσης (αναδιατύπωση) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(1)

Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 531/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3) έχει τροποποιηθεί επανειλημμένα και ουσιωδώς (4). Καθώς πρόκειται να τροποποιηθεί εκ νέου, είναι σκόπιμη, για λόγους σαφήνειας, η αναδιατύπωση του εν λόγω κανονισμού.

(2)

Ειδικότερα, ο κανονισμός (ΕΕ) 2015/2120 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5) τροποποίησε τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 531/2012 και απαίτησε την κατάργηση των πρόσθετων τελών περιαγωγής λιανικής εντός της Ένωσης από τις 15 Ιουνίου 2017, με την επιφύλαξη της εύλογης χρήσης των υπηρεσιών περιαγωγής και με πρόβλεψη της δυνατότητας εφαρμογής ενός μηχανισμού παρέκκλισης για λόγους βιωσιμότητας για την κατάργηση των πρόσθετων τελών περιαγωγής λιανικής. Οι κανόνες αυτοί είναι επίσης γνωστοί ως «περιαγωγή με χρέωση εσωτερικού» (RLAH). Επιπλέον, η Επιτροπή διεξήγαγε επανεξέταση της αγοράς περιαγωγής χονδρικής, με σκοπό να εκτιμηθούν τα αναγκαία μέτρα ώστε να καταστεί δυνατή η κατάργηση των πρόσθετων τελών περιαγωγής λιανικής, σύμφωνα με το άρθρο 19 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 531/2012. Σε συνέχεια αυτής της επανεξέτασης, εκδόθηκε ο κανονισμός (ΕΕ) 2017/920 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (6), με σκοπό τη ρύθμιση των εθνικών αγορών περιαγωγής χονδρικής, ώστε να καταργηθούν τα πρόσθετα τέλη περιαγωγής λιανικής έως τις 15 Ιουνίου 2017, χωρίς να στρεβλώνονται οι εγχώριες αγορές ή οι αγορές επίσκεψης.

(3)

Στις 29 Νοεμβρίου 2019, η Επιτροπή δημοσίευσε την πρώτη της πλήρη επανεξέταση της αγοράς περιαγωγής («έκθεση της Επιτροπής»), από την οποία προκύπτει ότι οι ταξιδιώτες εντός της Ένωσης έχουν επωφεληθεί σημαντικά από την κατάργηση των πρόσθετων τελών περιαγωγής λιανικής. Η χρήση υπηρεσιών κινητών επικοινωνιών, και ειδικότερα ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής φωνητικών κλήσεων, SMS και δεδομένων, κατά τη διάρκεια ταξιδιών εντός της Ένωσης έχει σημειώσει ραγδαία και μαζική αύξηση, η οποία επιβεβαιώνει τον αντίκτυπο των κανόνων της Ένωσης για την περιαγωγή. Η έκθεση της Επιτροπής συμπέρανε ότι, παρά τις ενδείξεις κάποιας δυναμικής του ανταγωνισμού τόσο στη λιανική όσο και στη χονδρική αγορά περιαγωγής, οι υποκείμενες συνθήκες ανταγωνισμού δεν έχουν μεταβληθεί και δεν είναι πιθανό να μεταβληθούν στο ορατό μέλλον. Η ρύθμιση των αγορών περιαγωγής λιανικής και χονδρικής εξακολουθεί επομένως να είναι αναγκαία και δεν πρέπει να εγκαταλειφθεί.

Πιο συγκεκριμένα, στην έκθεση της Επιτροπής διαπιστώνεται ότι, σε επίπεδο χονδρικής, η απότομη μείωση των ανώτατων ορίων τιμών συνέβαλε σε περαιτέρω μείωση των τιμών περιαγωγής χονδρικής η οποία ωφέλησε τους φορείς εκμετάλλευσης καθαρής εξερχόμενης κίνησης περιαγωγής, δηλαδή τους φορείς εκμετάλλευσης που διαθέτουν πελατειακή βάση που καταναλώνει περισσότερες υπηρεσίες κινητών επικοινωνιών στα δίκτυα των φορέων εκμετάλλευσης-εταίρων σε άλλα κράτη μέλη από τις υπηρεσίες που καταναλώνει η πελατειακή βάση των φορέων εκμετάλλευσης-εταίρων στο δικό τους δίκτυο. Η έκθεση της Επιτροπής έλαβε υπόψη τη σύσταση του Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (BEREC) για περαιτέρω μείωση των ανώτατων ορίων τιμών περιαγωγής χονδρικής. Η Επιτροπή ανέλυσε επίσης και τεκμηρίωσε την ανάγκη περαιτέρω μείωσης των ανώτατων ορίων τιμών περιαγωγής χονδρικής και αξιολόγησε το επίπεδο μείωσης που δίνει σε φορείς εκμετάλλευσης δικτύου επίσκεψης τη δυνατότητα να ανακτούν το κόστος παροχής υπηρεσιών περιαγωγής χονδρικής. Η έκθεση της Επιτροπής αναφέρθηκε στην απαίτηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 531/2012 σύμφωνα με την οποία οι πελάτες περιαγωγής έχουν πρόσβαση στις ίδιες υπηρεσίες σε άλλα κράτη μέλη με την ίδια τιμή, υπό τον όρο ότι οι εν λόγω υπηρεσίες μπορούν να παρασχεθούν στο δίκτυο επίσκεψης. Η έκθεση της Επιτροπής σημείωσε την πολύ πρόσφατη ανάπτυξη νέων τρόπων εμπορίας κίνησης περιαγωγής χονδρικής, όπως οι επιγραμμικές πλατφόρμες εμπορίας, που έχουν τη δυνατότητα να ενισχύσουν τον ανταγωνισμό στην αγορά περιαγωγής χονδρικής και να διευκολύνουν τη διαπραγμάτευση μεταξύ φορέων εκμετάλλευσης. Τέλος, παρατήρησε ότι η χωριστή πώληση υπηρεσιών περιαγωγής δεδομένων δεν έχει υιοθετηθεί από την αγορά.

(4)

Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 531/2012 λήγει στις 30 Ιουνίου 2022 και σκοπός του παρόντος κανονισμού είναι, αφενός, να τον αναδιατυπώσει και, αφετέρου, να εισαγάγει νέα μέτρα για την αύξηση της διαφάνειας, συμπεριλαμβανομένης της διαφάνειας όσον αφορά τη χρήση υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας κατά την περιαγωγή και τη χρήση της περιαγωγής σε μη επίγεια δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών, καθώς και να εξασφαλίσει μια πραγματική εμπειρία RLAH ως προς την ποιότητα της υπηρεσίας και την πρόσβαση σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης κατά την περιαγωγή. Η περίοδος ισχύος του παρόντος κανονισμού ορίζεται σε 10 έτη έως το 2032, ώστε να εξασφαλιστεί βεβαιότητα στην αγορά και να ελαχιστοποιηθούν οι ρυθμιστικές επιβαρύνσεις. Ο παρών κανονισμός θεσπίζει την απαίτηση να διενεργεί η Επιτροπή επανεξετάσεις και να υποβάλλει εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο το 2025 και το 2029, ακολουθούμενες, κατά περίπτωση, από νομοθετική πρόταση για την τροποποίηση του παρόντος κανονισμού, όταν το επιτάσσουν οι εξελίξεις στην αγορά. Λόγω των ταχέων εξελίξεων στην αγορά και της ταχείας υλοποίησης νέων τεχνολογιών, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει, ειδικότερα, κατά πόσον είναι σκόπιμο να υποβάλει νομοθετική πρόταση για την τροποποίηση του παρόντος κανονισμού κατά την έκδοση της πρώτης της έκθεσης το 2025.

(5)

Οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές ή άλλες αρμόδιες αρχές που είναι υπεύθυνες για τη διασφάλιση και προώθηση των συμφερόντων των πελατών κινητής τηλεφωνίας που κατά κανόνα είναι εγκατεστημένοι στην επικράτειά τους δεν είναι σε θέση να ελέγχουν τη συμπεριφορά των φορέων εκμετάλλευσης του δικτύου επίσκεψης, που βρίσκεται σε άλλα κράτη μέλη, από το οποίο εξαρτώνται οι εν λόγω πελάτες όταν κάνουν χρήση διεθνών υπηρεσιών περιαγωγής. Αυτή η έλλειψη ελέγχου θα μπορούσε να μειώσει την αποτελεσματικότητα των μέτρων που λαμβάνουν τα κράτη μέλη βάσει της εναπομένουσας αρμοδιότητάς τους για θέσπιση κανόνων προστασίας των καταναλωτών.

(6)

Η αγορά των κινητών επικοινωνιών παραμένει κατακερματισμένη στην Ένωση, καθώς δεν υπάρχει κινητό δίκτυο που να καλύπτει όλα τα κράτη μέλη. Κατά συνέπεια, οι πάροχοι περιαγωγής, προκειμένου να παρέχουν υπηρεσίες κινητών επικοινωνιών στους εγχώριους πελάτες τους που ταξιδεύουν σε άλλα κράτη μέλη, αγοράζουν υπηρεσίες περιαγωγής χονδρικής από τους φορείς εκμετάλλευσης των κρατών μελών που επισκέπτονται οι πελάτες τους ή να ανταλλάσσουν υπηρεσίες περιαγωγής χονδρικής με αυτούς.

(7)

Όσο υφίστανται διαφορές μεταξύ εθνικών τιμών και τιμών περιαγωγής, δεν μπορεί να υποστηριχθεί ότι υπάρχει εσωτερική αγορά τηλεπικοινωνιών. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να εξαλειφθούν οι διαφορές μεταξύ εγχωρίων τελών και τελών περιαγωγής, προκειμένου να δημιουργηθεί εσωτερική αγορά υπηρεσιών κινητών επικοινωνιών.

(8)

Θα πρέπει να υπάρξει κοινή, εναρμονισμένη προσέγγιση για να εξασφαλιστεί ότι οι χρήστες επίγειων δημόσιων δικτύων κινητών επικοινωνιών, όταν μετακινούνται εντός της Ένωσης, δεν θα καταβάλλουν υπερβολικό αντίτιμο για φωνητικές υπηρεσίες περιαγωγής ανά την Ένωση, ώστε να ενισχυθεί ο ανταγωνισμός όσον αφορά τις υπηρεσίες περιαγωγής μεταξύ των παρόχων περιαγωγής, να επιτευχθεί υψηλό επίπεδο προστασίας των καταναλωτών και να εξασφαλιστεί η διατήρηση τόσο των κινήτρων για καινοτομία όσο και η δυνατότητα επιλογής των καταναλωτών. Λόγω του διασυνοριακού χαρακτήρα των σχετικών υπηρεσιών, απαιτείται μια τέτοια κοινή προσέγγιση, ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι πάροχοι περιαγωγής μπορούν να λειτουργούν εντός ενιαίου και συνεκτικού πλαισίου κανονιστικών ρυθμίσεων, με βάση αντικειμενικά καθιερωμένα κριτήρια.

(9)

Η ευρεία χρήση διαδικτυακών κινητών συσκευών προσδίδει μεγάλη οικονομική σημασία στην περιαγωγή δεδομένων. Αυτό είναι σημαντικό τόσο για τους χρήστες όσο και για τους παρόχους εφαρμογών και περιεχομένου. Προκειμένου να ενισχυθεί η ανάπτυξη της αγοράς αυτής, τα τέλη μεταφοράς δεδομένων δεν θα πρέπει να αποτελούν τροχοπέδη της ανάπτυξης, δεδομένου ειδικότερα ότι η ανάπτυξη και εγκατάσταση δικτύων και υπηρεσιών επόμενης γενιάς και υψηλής ταχύτητας αναμένεται να επιταχυνθούν σταθερά.

(10)

Οι οδηγίες 2002/19/ΕΚ (7), 2002/20/ΕΚ (8), 2002/21/ΕΚ (9), 2002/22/ΕΚ (10) και 2002/58/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (11) είχαν ως στόχο τη δημιουργία εσωτερικής αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών εντός της Ένωσης, και παράλληλα την κατοχύρωση υψηλών επιπέδων προστασίας του καταναλωτή μέσω της αύξησης του ανταγωνισμού. Με εξαίρεση την οδηγία 2002/58/ΕΚ, οι εν λόγω οδηγίες καταργήθηκαν από την οδηγία (ΕΕ) 2018/1972 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12)

Η οδηγία (ΕΕ) 2018/1972 αποσκοπεί στην τόνωση των επενδύσεων και της χρήσης δικτύων πολύ υψηλής χωρητικότητας στην Ένωση, καθώς και στον καθορισμό νέων κανόνων ραδιοφάσματος για την κινητή συνδεσιμότητα και τα δίκτυα 5G. Η οδηγία (ΕΕ) 2018/1972 προβλέπει επίσης ότι οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές και άλλες αρμόδιες αρχές, καθώς και ο BEREC, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη επιδιώκουν, μεταξύ άλλων, τους στόχους της συμβολής στην ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς και της προώθησης των συμφερόντων των πολιτών της Ένωσης. Η εν λόγω οδηγία εξασφαλίζει, μεταξύ άλλων, ότι όλοι οι τελικοί χρήστες έχουν πρόσβαση σε οικονομικά προσιτή επικοινωνία, συμπεριλαμβανομένου του διαδικτύου. Ενισχύει την προστασία των καταναλωτών και την ασφάλεια των χρηστών και διευκολύνει τη ρυθμιστική παρέμβαση.

(11)

Οι αγορές περιαγωγής λιανικής και χονδρικής παρουσιάζουν μοναδικά χαρακτηριστικά, τα οποία δικαιολογούν τη λήψη εξαιρετικών μέτρων, που υπερβαίνουν τους κατά τα λοιπά διαθέσιμους μηχανισμούς της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972.

(12)

Μέσω του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να καταστεί δυνατή μια εκτροπή από τους συνήθως εφαρμοστέους κανόνες βάσει της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972, δηλαδή ότι οι τιμές για προσφορά υπηρεσιών πρόκειται να καθορίζονται με εμπορική συμφωνία ελλείψει σημαίνουσας θέσης στην αγορά, και να προσαρμόζεται έτσι η εισαγωγή συμπληρωματικών ρυθμιστικών υποχρεώσεων που αντικατοπτρίζουν τα ειδικά χαρακτηριστικά των υπηρεσιών περιαγωγής ανά την Ένωση.

(13)

Προκειμένου να προστατεύονται οι πελάτες περιαγωγής από τις αυξανόμενες τιμές, σε επίπεδο λιανικής, των ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής, δηλαδή ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής φωνητικών κλήσεων, SMS ή δεδομένων, λόγω διακυμάνσεων των ισοτιμιών αναφοράς των νομισμάτων πλην του ευρώ, τα κράτη μέλη των οποίων το νόμισμα δεν είναι το ευρώ θα πρέπει να χρησιμοποιούν τον μέσο όρο διαφόρων ισοτιμιών αναφοράς σε βάθος χρόνου προκειμένου να καθορίζουν τα μέγιστα εφαρμοστέα πρόσθετα τέλη στο νόμισμά τους. Όταν τα μέγιστα τέλη δεν ορίζονται σε ευρώ, οι ισχύουσες τιμές θα πρέπει να καθορίζονται στο αντίστοιχο νόμισμα με εφαρμογή του μέσου όρου διαφόρων ισοτιμιών αναφοράς σε βάθος χρόνου που δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Επίσημη Εφημερίδα) κατά την ημερομηνία που καθορίζει ο παρών κανονισμός. Όταν δεν υπάρχει δημοσίευση στη συγκεκριμένη ημερομηνία, οι εφαρμοστέες ισοτιμίες αναφοράς θα πρέπει να είναι οι δημοσιευόμενες στην πρώτη Επίσημη Εφημερίδα μετά την εν λόγω ημερομηνία, η οποία περιέχει ισοτιμίες αναφοράς. Για να ευθυγραμμίζεται ο καθορισμός των τιμών σε νομίσματα πλην του ευρώ με τον κανόνα που εφαρμόζεται στις ενδοενωσιακές επικοινωνίες σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/2120, τα μέγιστα τέλη σε νομίσματα πλην του ευρώ θα πρέπει να καθορίζονται με εφαρμογή του μέσου όρου των ισοτιμιών αναφοράς που δημοσιεύονται από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα στις 15 Ιανουαρίου, στις 15 Φεβρουαρίου και στις 15 Μαρτίου του αντίστοιχου ημερολογιακού έτους στην Επίσημη Εφημερίδα. Τα μέγιστα τέλη που υπολογίζονται με τον προαναφερόμενο τρόπο για το 2022 θα πρέπει να εφαρμόζονται από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού έως τις 15 Μαΐου 2023.

(14)

Για να εξασφαλισθεί η ανάπτυξη πιο αποτελεσματικής, ολοκληρωμένης και ανταγωνιστικής αγοράς για τις υπηρεσίες περιαγωγής, δεν θα πρέπει να υφίστανται περιορισμοί που να αποτρέπουν τις επιχειρήσεις από το να διαπραγματεύονται αποτελεσματικά την πρόσβαση χονδρικής με σκοπό την παροχή υπηρεσιών περιαγωγής, μεταξύ άλλων επικοινωνίες μηχανής προς μηχανή. Θα πρέπει να αρθούν τα εμπόδια στην πρόσβαση τέτοιων υπηρεσιών περιαγωγής χονδρικής λόγω διαφορών ως προς τη διαπραγματευτική ισχύ και την έκταση της ευθύνης των επιχειρήσεων όσον αφορά τις υποδομές. Για τον σκοπό αυτόν, οι συμφωνίες περιαγωγής χονδρικής θα πρέπει να τηρούν την αρχή της τεχνολογικής ουδετερότητας, να εξασφαλίζουν σε όλους τους φορείς εκμετάλλευσης ισότιμες και δίκαιες ευκαιρίες πρόσβασης σε όλα τα διαθέσιμα δίκτυα και τις τεχνολογίες και να τηρούν την αρχή ότι οι εν λόγω συμφωνίες υπόκεινται σε διαπραγμάτευση με καλή πίστη, ώστε να δίνεται στους παρόχους περιαγωγής η δυνατότητα να προσφέρουν υπηρεσίες περιαγωγής λιανικής ισοδύναμες με τις υπηρεσίες που προσφέρουν εγχώρια. Ο παρών κανονισμός δεν επιβάλλει υποχρέωση στους παρόχους περιαγωγής να συνάπτουν συμφωνίες περιαγωγής χονδρικής μόνο με τους φορείς εκμετάλλευσης που διαθέτουν τα πλέον προηγμένα δίκτυα, με την επιφύλαξη της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις για την ποιότητα των υπηρεσιών λιανικής που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Οι φορείς εκμετάλλευσης που επιθυμούν πρόσβαση σε περιαγωγή χονδρικής θα πρέπει να έχουν την ελευθερία να διαπραγματεύονται τις συμφωνίες περιαγωγής χονδρικής σύμφωνα με τις δικές τους εμπορικές ανάγκες και τα συμφέροντα των τελικών χρηστών τους. Ως εκ τούτου, κατά τη μετάβαση προς δίκτυα και τεχνολογίες κινητών επικοινωνιών επόμενης γενιάς, οι πάροχοι περιαγωγής θα πρέπει σταδιακά να εξασφαλίζουν πρόσβαση σε περιαγωγή χονδρικής που επιτρέπει την παροχή υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής σε άλλα κράτη μέλη υπό ισοδύναμους συμβατικούς όρους όπως στο κράτος μέλος προέλευσής τους, σύμφωνα με τους στόχους της RLAH. Οι πάροχοι περιαγωγής θα πρέπει να προσφέρουν υπηρεσίες περιαγωγής λιανικής ισοδύναμες με τις υπηρεσίες κινητών επικοινωνιών που προσφέρουν εγχώρια όταν υπάρχει ευρεία κάλυψη ή όταν υπάρχουν ανταγωνιστικές προσφορές για πρόσβαση σε τέτοια δίκτυα και τεχνολογίες κινητών επικοινωνιών νέας γενιάς στο κράτος μέλος επίσκεψης, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές του BEREC για την πρόσβαση σε περιαγωγή χονδρικής.

Οι φορείς εκμετάλλευσης κινητών εικονικών δικτύων (MVNO) και οι μεταπωλητές υπηρεσιών κινητών επικοινωνιών χωρίς δικές τους υποδομές δικτύου παρέχουν συνήθως υπηρεσίες περιαγωγής βάσει εμπορικών συμφωνιών περιαγωγής χονδρικής με τους φορείς εκμετάλλευσης δικτύων κινητών επικοινωνιών της χώρας προέλευσης στο ίδιο κράτος μέλος. Ωστόσο, οι εμπορικές διαπραγματεύσεις ενδέχεται να μην αφήνουν αρκετό περιθώριο στους MVNO και στους μεταπωλητές για την ενίσχυση του ανταγωνισμού μέσω χαμηλότερων τιμών. Η άρση των εμποδίων αυτών και η εξισορρόπηση της διαπραγματευτικής ισχύος μεταξύ MVNO ή μεταπωλητών και φορέων εκμετάλλευσης δικτύων κινητών επικοινωνιών μέσω υποχρέωσης πρόσβασης και ανώτατων ορίων χονδρικής θα πρέπει να διευκολύνουν την ανάπτυξη εναλλακτικών, καινοτόμων και πανενωσιακών υπηρεσιών περιαγωγής κινητών και τις προσφορές για τους πελάτες. Η οδηγία (ΕΕ) 2018/1972 δεν προβλέπει λύση αυτού του προβλήματος μέσω της επιβολής υποχρεώσεων στους φορείς εκμετάλλευσης με σημαντική δύναμη στην αγορά.

(15)

Κατά συνέπεια, θα πρέπει να προβλεφθεί υποχρέωση ικανοποίησης εύλογων αιτημάτων για πρόσβαση χονδρικής σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών με στόχο την παροχή υπηρεσιών περιαγωγής. Η πρόσβαση αυτή θα πρέπει να καλύπτει τις ανάγκες των αιτούντων πρόσβαση. Οι τελικοί χρήστες υπηρεσιών που απαιτούν σύγχρονες τεχνολογίες και υπηρεσίες περιαγωγής λιανικής θα πρέπει να λαμβάνουν την ίδια ποιότητα υπηρεσίας κατά την περιαγωγή όπως στην εγχώρια αγορά. Η υποχρέωση πρόσβασης σε περιαγωγή χονδρικής θα πρέπει, επομένως, να διασφαλίζει ότι οι αιτούντες πρόσβαση μπορούν να αναπαράγουν τις εγχώρια προσφερόμενες υπηρεσίες λιανικής, εκτός εάν οι φορείς εκμετάλλευσης δικτύων κινητών επικοινωνιών από τους οποίους ζητείται να παρέχουν πρόσβαση μπορούν να αποδείξουν ότι αυτό δεν είναι τεχνικά εφικτό. Οι παράμετροι βάσει των οποίων παρέχονται υπηρεσίες κινητής τηλεφωνίας από τον φορέα εκμετάλλευσης του δικτύου επίσκεψης στους δικούς του εγχώριους πελάτες θεωρούνται ότι είναι τεχνικά εφικτές. Με την επιφύλαξη της σχετικής συμφωνίας περιαγωγής χονδρικής και με την επιφύλαξη των υποχρεώσεων λιανικής που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό, ο φορέας εκμετάλλευσης δικτύου επίσκεψης θα πρέπει να διασφαλίζει ότι οι πελάτες περιαγωγής στο δίκτυό του δεν υπόκεινται σε όρους λιγότερο ευνοϊκούς από εκείνους που προσφέρει στους εγχώριους πελάτες του, για παράδειγμα όσον αφορά την ποιότητα της υπηρεσίας, όπως η διαθέσιμη ταχύτητα.

Η πρόσβαση θα πρέπει να απορρίπτεται μόνο βάσει αντικειμενικών κριτηρίων, όπως του τεχνικώς εφικτού και της ανάγκης διατήρησης της ακεραιότητας του δικτύου. Ο φορέας εκμετάλλευσης του δικτύου επίσκεψης δεν θα πρέπει να αρνείται ή να περιορίζει την πρόσβαση για εμπορικούς λόγους κατά τρόπο ώστε να περιορίζεται η παροχή ανταγωνιστικών υπηρεσιών περιαγωγής. Όταν απορρίπτεται η αίτηση, το θιγόμενο μέρος θα πρέπει να δύναται να υποβάλει την υπόθεση σε διαδικασία επίλυσης διαφορών σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στον παρόντα κανονισμό. Για να εξασφαλισθούν όροι ισότιμου ανταγωνισμού, η πρόσβαση χονδρικής που αποσκοπεί στην παροχή υπηρεσιών περιαγωγής θα πρέπει να χορηγείται σύμφωνα με τις κανονιστικές υποχρεώσεις που ορίζει ο παρών κανονισμός και που ισχύουν για το επίπεδο χονδρικής, ενώ θα πρέπει να συνεκτιμώνται τα διάφορα στοιχεία κόστους που απαιτούνται για την παροχή της εν λόγω πρόσβασης. Στο πλαίσιο μιας συνεπούς ρυθμιστικής προσέγγισης της πρόσβασης χονδρικής για την παροχή υπηρεσιών περιαγωγής θα πρέπει να αποφεύγονται οι στρεβλώσεις μεταξύ κρατών μελών. Ο BEREC, σε συντονισμό με την Επιτροπή και σε συνεργασία με τους συναφείς συμφεροντούχους, θα πρέπει να εκδώσει κατευθυντήριες γραμμές για την πρόσβαση χονδρικής με σκοπό την παροχή υπηρεσιών περιαγωγής.

(16)

Η υποχρέωση πρόσβασης σε περιαγωγή χονδρικής θα πρέπει να περιλαμβάνει την παροχή άμεσων υπηρεσιών περιαγωγής χονδρικής καθώς και την παροχή υπηρεσιών περιαγωγής σε χονδρική βάση για τη μεταπώληση από τρίτους. Η υποχρέωση πρόσβασης σε περιαγωγή χονδρικής θα πρέπει επίσης να καλύπτει την υποχρέωση των φορέων εκμετάλλευσης δικτύων κινητών επικοινωνιών να επιτρέπουν σε MVNO και μεταπωλητές κινητών εικονικών δικτύων να αγοράζουν ρυθμιζόμενες υπηρεσίες περιαγωγής χονδρικής από συλλογείς χονδρικής, οι οποίοι παρέχουν ένα ενιαίο σημείο πρόσβασης και τυποποιημένη πλατφόρμα για τις συμφωνίες περιαγωγής σε ολόκληρη την Ένωση. Προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι οι φορείς εκμετάλλευσης παρέχουν στους παρόχους περιαγωγής πρόσβαση σε όλες τις διευκολύνσεις που απαιτούνται για την άμεση πρόσβαση σε περιαγωγή χονδρικής και την πρόσβαση σε μεταπώληση περιαγωγής χονδρικής εντός εύλογου χρονικού διαστήματος, θα πρέπει να δημοσιευθεί προσφορά αναφοράς που να περιέχει τους τυποποιημένους όρους για την πρόσβαση σε περιαγωγή χονδρικής και την πρόσβαση σε άμεση μεταπώληση περιαγωγής χονδρικής. Η δημοσίευση της προσφοράς αναφοράς δεν θα πρέπει να εμποδίσει τις εμπορικές διαπραγματεύσεις μεταξύ αιτούντων πρόσβαση και παρόχων πρόσβασης σχετικά με το επίπεδο τιμών της τελικής συμφωνίας χονδρικής ή για τις πρόσθετες υπηρεσίες πρόσβασης χονδρικής πέραν των αναγκαίων για την άμεση πρόσβαση σε περιαγωγή χονδρικής και πρόσβαση σε μεταπώληση περιαγωγής χονδρικής.

(17)

Η υποχρέωση πρόσβασης σε περιαγωγή χονδρικής θα πρέπει να καλύπτει την πρόσβαση σε όλα τα στοιχεία που απαιτούνται για να εξασφαλίσουν την παροχή υπηρεσιών περιαγωγής, όπως για παράδειγμα: στοιχεία του δικτύου και συναφείς διευκολύνσεις· συναφή συστήματα λογισμικού, συμπεριλαμβανομένων συστημάτων λειτουργικής υποστήριξης· συστήματα πληροφοριών ή βάσεις δεδομένων για προπαραγγελία, εφοδιασμό, παραγγελία, αιτήσεις συντήρησης και επισκευής, και τιμολόγηση· μετάφραση αριθμών ή συστήματα που παρέχουν παρόμοιες λειτουργικές δυνατότητες· δίκτυα κινητών επικοινωνιών και υπηρεσίες εικονικού δικτύου.

(18)

Εάν οι αιτούντες πρόσβαση για τη μεταπώληση περιαγωγής χονδρικής αιτούνται πρόσβαση σε διευκολύνσεις ή υπηρεσίες πέραν όσων απαιτούνται για την παροχή υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής, οι φορείς εκμετάλλευσης δικτύων κινητών επικοινωνιών δύνανται να επιβάλλουν δίκαιη και εύλογη χρέωση για τις εν λόγω διευκολύνσεις ή υπηρεσίες. Οι πρόσθετες διευκολύνσεις ή υπηρεσίες αυτές μπορούν να περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας, πρόσθετα συστήματα λογισμικού και πληροφοριών ή διακανονισμούς χρέωσης.

(19)

Το άρθρο 109 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972 απαιτεί από τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν ότι όλοι οι τελικοί χρήστες έχουν πρόσβαση στις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης, ατελώς, μέσω επικοινωνιών έκτακτης ανάγκης με το πλέον κατάλληλο κέντρο λήψης κλήσεων έκτακτης ανάγκης (PSAP). Η εν λόγω οδηγία απαιτεί επίσης από τα κράτη μέλη να μεριμνούν ώστε η πρόσβαση των τελικών χρηστών με αναπηρίες σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης να είναι διαθέσιμη μέσω επικοινωνιών έκτακτης ανάγκης, μεταξύ άλλων όταν ταξιδεύουν εντός της Ένωσης, και ότι η πρόσβαση αυτή είναι ισότιμη με την πρόσβαση των άλλων τελικών χρηστών. Αυτά τα μέσα πρόσβασης θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν υπηρεσία κειμένου σε πραγματικό χρόνο ή υπηρεσία πλήρους συνομιλίας, όπως προβλέπεται στην οδηγία (ΕΕ) 2019/882 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (13) ή άλλες υπηρεσίες μη φωνητικών επικοινωνιών, για παράδειγμα SMS, μηνύματα ή βίντεο μέσω εφαρμογών έκτακτης ανάγκης, ή υπηρεσίες μεσολαβητικής αναμετάδοσης που τα κράτη μέλη αναπτύσσουν λαμβάνοντας υπόψη τις απαιτήσεις που ορίζονται στην ενωσιακή νομοθεσία και τις δυνατότητες και τον τεχνικό εξοπλισμό του εθνικού συστήματος PSAP. Η εφαρμογή των μέσων πρόσβασης σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης που διατίθενται για πελάτες περιαγωγής με αναπηρία και η παροχή των πληροφοριών για τον εντοπισμό του καλούντος θα πρέπει να βασίζονται, στον μέγιστο δυνατό βαθμό, σε ευρωπαϊκά πρότυπα ή προδιαγραφές. Τα πρότυπα αυτά θα πρέπει να προωθούνται από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη σε συνεργασία με τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης και άλλους σχετικούς φορείς.

Εναπόκειται στα κράτη μέλη να καθορίσουν τον τύπο επικοινωνιών έκτακτης ανάγκης που είναι τεχνικά εφικτές ώστε να εξασφαλίζεται η πρόσβαση των πελατών περιαγωγής σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης. Για να εξασφαλίζεται ότι οι πελάτες περιαγωγής έχουν πρόσβαση σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης σύμφωνα με τους όρους που προβλέπονται στο άρθρο 109 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972, οι φορείς εκμετάλλευσης δικτύου επίσκεψης θα πρέπει να περιλαμβάνουν στην προσφορά αναφοράς πληροφορίες σχετικά με τον τύπο επικοινωνιών έκτακτης ανάγκης που επιβάλλεται και που είναι τεχνικά εφικτός για την εξασφάλιση πρόσβασης για πελάτες περιαγωγής βάσει εθνικών μέτρων στο κράτος μέλος επίσκεψης. Επιπροσθέτως, οι συμφωνίες περιαγωγής χονδρικής θα πρέπει να περιέχουν πληροφορίες σχετικά με τις τεχνικές παραμέτρους που εξασφαλίζουν την πρόσβαση σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης πελατών περιαγωγής με αναπηρίες, καθώς και τη μετάδοση πληροφοριών για τον εντοπισμό του καλούντος, συμπεριλαμβανομένων πληροφοριών που αντλούνται βάσει χειροσυσκευής, στο πλέον κατάλληλο PSAP στο κράτος μέλος επίσκεψης. Οι προαναφερόμενες πληροφορίες θα πρέπει να δίνουν στον πάροχο περιαγωγής τη δυνατότητα να αναγνωρίζει και να παρέχει δωρεάν την επικοινωνία έκτακτης ανάγκης και τη μετάδοση πληροφοριών για τον εντοπισμό του καλούντος.

(20)

Ορισμένοι όροι μπορεί να περιλαμβάνονται στις προσφορές αναφοράς έτσι ώστε να παρέχεται στους φορείς εκμετάλλευσης κινητών δικτύων η δυνατότητα να αποτρέπουν τη μόνιμη περιαγωγή ή την ανώμαλη ή καταχρηστική χρήση της πρόσβασης σε περιαγωγή χονδρικής. Ειδικότερα, όταν ο φορέας εκμετάλλευσης του δικτύου επίσκεψης έχει βάσιμους λόγους να θεωρεί ότι συμβαίνει μόνιμη περιαγωγή από σημαντικό μερίδιο των πελατών του παρόχου περιαγωγής ή ανώμαλη ή καταχρηστική χρήση της πρόσβασης σε περιαγωγή χονδρικής, θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να απαιτεί από τον πάροχο περιαγωγής, σε συγκεντρωτική παρουσίαση και σε πλήρη συμμόρφωση με τις ενωσιακές και εθνικές απαιτήσεις προστασίας δεδομένων, πληροφορίες που επιτρέπουν να καθοριστεί εάν σημαντικό μερίδιο των πελατών του εν λόγω παρόχου βρίσκεται σε κατάσταση μόνιμης περιαγωγής ή εάν λαμβάνει χώρα ανώμαλη ή καταχρηστική χρήση της πρόσβασης σε περιαγωγή χονδρικής, όπως για παράδειγμα πληροφορίες για το μερίδιο πελατών με ασήμαντη εγχώρια κατανάλωση σε σύγκριση με την κατανάλωση περιαγωγής. Επιπλέον, η λύση συμφωνιών περιαγωγής χονδρικής προκειμένου να προληφθεί η μόνιμη περιαγωγή ή η ανώμαλη ή καταχρηστική χρήση της πρόσβασης σε περιαγωγή χονδρικής θα πρέπει να συμβαίνει μόνο όταν λιγότερο αυστηρά μέτρα δεν έχουν κατορθώσει να διευθετήσουν την κατάσταση. Ο εν λόγω τερματισμός θα πρέπει να υπόκειται σε πρότερη έγκριση από την αρμόδια εθνική ρυθμιστική αρχή του φορέα εκμετάλλευσης του δικτύου επίσκεψης λαμβανομένης στον μέγιστο βαθμό υπόψη της γνώμης του BEREC, όταν του έχει ζητηθεί.

Τα λιγότερο αυστηρά μέτρα θα μπορούσαν να συνίστανται στην εφαρμογή υψηλότερων τελών χονδρικής, που δεν υπερβαίνουν τα μέγιστα τέλη χονδρικής που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, για όγκους που υπερβαίνουν έναν συνολικό όγκο που έχει προσδιοριστεί στη συμφωνία. Τα εν λόγω υψηλότερα τέλη χονδρικής θα πρέπει να καθορίζονται εκ των προτέρων ή από τη στιγμή που ο φορέας εκμετάλλευσης του δικτύου επίσκεψης έχει εξακριβώσει, και ενημερώσει τον φορέα εκμετάλλευσης του δικτύου της χώρας προέλευσης, ότι με βάση αντικειμενικά κριτήρια λαμβάνει χώρα μόνιμη περιαγωγή από σημαντικό μερίδιο των πελατών του παρόχου περιαγωγής ή ανώμαλη ή καταχρηστική χρήση της πρόσβασης σε περιαγωγή χονδρικής. Τα λιγότερο αυστηρά μέτρα θα μπορούσαν επίσης να συνίστανται στη δέσμευση του φορέα εκμετάλλευσης του δικτύου της χώρας προέλευσης να θεσπίσει ή να τροποποιήσει την πολιτική εύλογης χρήσης που έχει εφαρμογή στους πελάτες του, σύμφωνα με τις εκτελεστικές πράξεις που θεσπίζονται βάσει του παρόντος κανονισμού, ή στη δυνατότητα του φορέα εκμετάλλευσης του δικτύου επίσκεψης να ζητεί αναθεώρηση της συμφωνίας περιαγωγής χονδρικής. Για λόγους διαφάνειας, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές θα πρέπει να καθιστούν διαθέσιμες στο κοινό τις πληροφορίες σχετικά με αιτήσεις για έγκριση λύσης συμφωνιών περιαγωγής χονδρικής, με την επιφύλαξη της εμπιστευτικότητας του επιχειρείν.

(21)

Προκειμένου να καταστεί δυνατή η ανάπτυξη πιο αποτελεσματικών, ολοκληρωμένων και ανταγωνιστικών αγορών για τις υπηρεσίες περιαγωγής, κατά τη διαπραγμάτευση της πρόσβασης σε περιαγωγή χονδρικής με σκοπό την παροχή υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής θα πρέπει να παρέχεται στους φορείς εκμετάλλευσης η δυνατότητα να διαπραγματεύονται καινοτόμα συστήματα τιμολόγησης χονδρικής τα οποία δεν συνδέονται άμεσα με τους όγκους που πραγματικά καταναλώνονται, όπως κατ’ αποκοπήν πληρωμές, αρχικές δεσμεύσεις ή συμφωνίες περιαγωγής χονδρικής με βάση τη δυναμικότητα, ή συστήματα τιμολόγησης που αντανακλούν μεταβολές της ζήτησης κατά τη διάρκεια του έτους. Με την επιφύλαξη των περιορισμών στη μόνιμη περιαγωγή που περιλαμβάνονται στον παρόντα κανονισμό, οι επικοινωνίες μηχανής προς μηχανή, δηλαδή οι υπηρεσίες που περιλαμβάνουν αυτοματοποιημένη μεταφορά δεδομένων και πληροφοριών μεταξύ συσκευών ή εφαρμογών βάσει λογισμικού με περιορισμένη ή μηδενική ανθρώπινη αλληλεπίδραση, δεν εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού ή από τις σχετικές υποχρεώσεις πρόσβασης σε περιαγωγή χονδρικής που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό, συμπεριλαμβανομένων των διατάξεων για τη δίκαιη χρήση των υπηρεσιών περιαγωγής και της δυνατότητας των φορέων εκμετάλλευσης δικτύων κινητών επικοινωνιών να περιλαμβάνουν στις προσφορές αναφοράς τους όρους για την αποτροπή της μόνιμης χρήσης ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής ή της ανώμαλης ή καταχρηστικής χρήσης της πρόσβασης σε περιαγωγή χονδρικής. Ωστόσο, η μόνιμη περιαγωγή υπόκειται σε εμπορικές διαπραγματεύσεις και μπορεί να συμφωνείται από δύο εταίρους περιαγωγής στη συμφωνία περιαγωγής χονδρικής. Για να καταστεί εφικτή η ανάπτυξη αποδοτικότερων και ανταγωνιστικότερων αγορών επικοινωνιών μηχανής προς μηχανή, αναμένεται ότι οι φορείς εκμετάλλευσης κινητού δικτύου θα ανταποκρίνονται ολοένα και περισσότερο σε όλα τα εύλογα αιτήματα για συμφωνίες περιαγωγής χονδρικής και θα τα αποδέχονται υπό εύλογους όρους που επιτρέπουν ρητά τη μόνιμη περιαγωγή για επικοινωνίες μηχανής προς μηχανή.

Οι φορείς εκμετάλλευσης θα πρέπει να μπορούν να συνάπτουν ευέλικτες συμφωνίες περιαγωγής χονδρικής που καθιστούν εφικτές τις υπηρεσίες περιαγωγής χονδρικής και να εφαρμόζουν τιμολογιακά καθεστώτα τα οποία δεν βασίζονται στον όγκο καταναλωνόμενων δεδομένων αλλά σε εναλλακτικά συστήματα, όπως, για παράδειγμα, ο μηνιαίος αριθμός συνδεδεμένων μηχανών. Σε αυτό το πλαίσιο, σε περίπτωση διασυνοριακής διαφοράς, τα εμπλεκόμενα μέρη θα πρέπει να προσφεύγουν στη διαδικασία επίλυσης διαφορών που προβλέπεται στο άρθρο 27 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972. Τα διαπραγματευόμενα μέρη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να συμφωνούν να μην εφαρμόζουν τα μέγιστα ρυθμιζόμενα τέλη περιαγωγής χονδρικής κατά τη διάρκεια των συμφωνιών περιαγωγής χονδρικής. Αυτό θα απέκλειε την πιθανότητα κάποιο μέρος να ζητήσει στη συνέχεια την εφαρμογή των μέγιστων τελών χονδρικής βάσει όγκου στην πραγματική κατανάλωση, όπως καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Αυτή η δυνατότητα δεν θα πρέπει να επηρεάζει τις υποχρεώσεις όσον αφορά την παροχή ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής. Επιπλέον, η έκθεση της Επιτροπής σημειώνει την πολύ πρόσφατη ανάπτυξη νέων τρόπων εμπορίας κίνησης περιαγωγής χονδρικής, όπως οι επιγραμμικές πλατφόρμες εμπορίας, που έχουν τη δυνατότητα να διευκολύνουν τη διαδικασία διαπραγμάτευσης μεταξύ των φορέων εκμετάλλευσης. Η χρήση παρόμοιων εργαλείων θα μπορούσε να συμβάλει στην ενίσχυση του ανταγωνισμού στην αγορά περιαγωγής χονδρικής και να οδηγήσει σε περαιτέρω μείωση των πραγματικών τιμών χονδρικής που χρεώνονται.

(22)

Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 531/2012 προβλέπει ότι οι φορείς εκμετάλλευσης δεν πρέπει να εμποδίζουν την πρόσβαση των τελικών χρηστών σε ρυθμιζόμενες υπηρεσίες περιαγωγής δεδομένων στο δίκτυο επίσκεψης προσφερόμενες από εναλλακτικό πάροχο περιαγωγής. Ωστόσο, το εν λόγω διαρθρωτικό μέτρο, το οποίο θεσπίστηκε μέσω της υποχρέωσης χωριστής πώλησης υπηρεσιών περιαγωγής δεδομένων, αποδείχθηκε αναποτελεσματικό μετά την καθιέρωση της περιαγωγής με χρέωση εσωτερικού (RLAH). Επιπλέον, αυτή η υποχρέωση, επειδή δεν υιοθετήθηκε από την αγορά, φαίνεται ότι δεν είναι πλέον επίκαιρη. Επομένως, δεν θα πρέπει να εφαρμόζονται πλέον οι διατάξεις που απαιτούν από τους φορείς εκμετάλλευσης να προσφέρουν χωριστή πώληση υπηρεσιών περιαγωγής δεδομένων σε επίπεδο λιανικής.

(23)

Προκειμένου να διασφαλισθούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες όσον αφορά τον καθορισμό λεπτομερών κανόνων σχετικά με την εφαρμογή πολιτικών εύλογης χρήσης και τη μεθοδολογία της εκτίμησης της βιωσιμότητας της παροχής υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής σε εγχώριες τιμές, καθώς και την αίτηση που υποβάλλει ο πάροχος περιαγωγής για τους σκοπούς της εν λόγω εκτίμησης. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (14). Έως την έγκριση των προαναφερόμενων εκτελεστικών μέτρων, θα πρέπει να εξακολουθήσει να εφαρμόζεται ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2016/2286 της Επιτροπής (15).

(24)

Θα πρέπει να επιβάλλονται ρυθμιστικές υποχρεώσεις σε επίπεδο λιανικής και χονδρικής για την προστασία των συμφερόντων των πελατών περιαγωγής, δεδομένου ότι, όπως έχει αποδείξει η πείρα, η μείωση των τιμών χονδρικής για υπηρεσίες περιαγωγής ανά την Ένωση ενδέχεται να μην αντικατοπτρίζεται σε χαμηλότερες τιμές περιαγωγής σε επίπεδο λιανικής εξαιτίας της έλλειψης σχετικών κινήτρων. Αφετέρου, η ανάληψη δράσης για τον περιορισμό του επιπέδου των τιμών λιανικής, χωρίς να αντιμετωπίζεται το επίπεδο κόστους χονδρικής που συνδέεται με την παροχή των εν λόγω υπηρεσιών, θα μπορούσε να διασαλεύσει την ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς υπηρεσιών περιαγωγής και δεν θα επέτρεπε την επίτευξη μεγαλύτερου ανταγωνισμού.

(25)

Η κατάργηση των πρόσθετων τελών περιαγωγής λιανικής σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/2120 ήταν αναγκαία για τη θέσπιση και τη διευκόλυνση της λειτουργίας ψηφιακής ενιαίας αγοράς σε ολόκληρη την Ένωση. Ωστόσο, ο εν λόγω κανονισμός δεν επαρκούσε από μόνος του για να διασφαλίσει την ορθή λειτουργία της αγοράς περιαγωγής. Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να συνεισφέρει στο να μην επηρεάζονται τα μοντέλα τιμολόγησης στις εγχώριες αγορές από την κατάργηση των πρόσθετων τελών περιαγωγής λιανικής.

(26)

Οι σχετικές εγχώριες τιμές λιανικής θα πρέπει να είναι ίσες με τα ανά μονάδα εγχώρια τέλη λιανικής. Ωστόσο, σε περίπτωση που δεν υπάρχει συγκεκριμένη εγχώρια τιμή λιανικής που να μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως βάση για ρυθμιζόμενη υπηρεσία περιαγωγής λιανικής (για παράδειγμα, στην περίπτωση εγχώριων τιμολογιακών προγραμμάτων χωρίς περιορισμό, πακέτων ή εγχώριων τελών που δεν περιλαμβάνουν δεδομένα), η εγχώρια τιμή λιανικής θα πρέπει να θεωρείται ότι είναι ο ίδιος μηχανισμός χρέωσης σαν να χρεωνόταν ο πελάτης το εγχώριο τιμολογιακό πρόγραμμα στο κράτος μέλος του εν λόγω πελάτη.

(27)

Κατά την περιαγωγή εντός της Ένωσης, οι πελάτες περιαγωγής θα πρέπει να μπορούν να χρησιμοποιούν τις υπηρεσίες λιανικής των οποίων είναι συνδρομητές και να απολαμβάνουν το ίδιο επίπεδο ποιότητας υπηρεσίας όπως στο εσωτερικό. Για τον σκοπό αυτόν, και σε συμφωνία με τις υποχρεώσεις πρόσβασης χονδρικής που εκτίθενται στον παρόντα κανονισμό, οι πάροχοι περιαγωγής και οι φορείς εκμετάλλευσης κινητού δικτύου θα πρέπει να λαμβάνουν τα απαραίτητα μέτρα ώστε να εξασφαλίζουν ότι οι ρυθμιζόμενες υπηρεσίες περιαγωγής λιανικής παρέχονται υπό τους ίδιους όρους σαν να καταναλώνονταν εγχώρια οι εν λόγω υπηρεσίες. Για παράδειγμα, εάν η μέγιστη διαθέσιμη ταχύτητα δεδομένων του δικτύου επίσκεψης είναι ίση ή μεγαλύτερη από τη μέγιστη διαθέσιμη ταχύτητα που προσφέρεται στην εγχώρια αγορά από τον πάροχο περιαγωγής, ο πάροχος περιαγωγής δεν θα πρέπει να προσφέρει μικρότερη ταχύτητα από τη μέγιστη διαθέσιμη ταχύτητα που παρέχεται στην εγχώρια αγορά. Εάν η μέγιστη διαθέσιμη ταχύτητα δεδομένων του δικτύου επίσκεψης είναι χαμηλότερη από τη μέγιστη διαθέσιμη ταχύτητα που προσφέρεται στην εγχώρια αγορά από τον πάροχο περιαγωγής, ο πάροχος περιαγωγής δεν θα πρέπει να προσφέρει μικρότερη ταχύτητα από τη μέγιστη διαθέσιμη ταχύτητα του δικτύου επίσκεψης. Όταν στο δίκτυο επίσκεψης διατίθεται νεότερη γενιά ή τεχνολογία δικτύου, ο πάροχος περιαγωγής δεν θα πρέπει να περιορίζει την υπηρεσία περιαγωγής σε γενιά ή τεχνολογία δικτύου παλαιότερη από εκείνη που προσφέρεται στην εγχώρια αγορά. Επιπλέον, ιδίως κατά τη διάρκεια της μετάβασης σε δίκτυα και τεχνολογίες κινητών επικοινωνιών επόμενης γενιάς, όταν η υλοποίηση των εν λόγω δικτύων και τεχνολογιών από τον πάροχο περιαγωγής και από τον φορέα εκμετάλλευσης του δικτύου επίσκεψης δεν είναι συγκρίσιμη, ο πάροχος περιαγωγής μπορεί να προσφέρει τη ρυθμιζόμενη υπηρεσία περιαγωγής λιανικής με την υφιστάμενη τεχνολογία κινητών επικοινωνιών. Θα πρέπει να απαγορεύονται εμπορικές παράμετροι που έχουν ως αποτέλεσμα τη μείωση της ποιότητας των ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής, όπως η μείωση του εύρους ζώνης για τη μείωση των όγκων περιαγωγής. Οι φορείς εκμετάλλευσης θα πρέπει να λαμβάνουν εύλογα μέτρα για την ελαχιστοποίηση τυχόν αδικαιολόγητης καθυστέρησης κατά την παράδοση καθηκόντων μεταξύ δικτύων κινητών επικοινωνιών, με την επιφύλαξη του άρθρου 28 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972. Οι εθνικές διοικήσεις και οι φορείς εκμετάλλευσης μπορούν να συνάπτουν συμφωνίες συντονισμού ραδιοφάσματος και να εξασφαλίζουν κάλυψη, τουλάχιστον κατά μήκος των διαδρόμων 5G και των επίγειων διαδρομών μεταφορών.

(28)

Οι πάροχοι υπηρεσιών περιαγωγής θα πρέπει να μπορούν να εφαρμόζουν πολιτικές εύλογης χρήσης για την κατανάλωση ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής που παρέχονται στην ισχύουσα εγχώρια λιανική τιμή. Οι πολιτικές εύλογης χρήσης πρέπει να αντιμετωπίζουν μόνο την καταχρηστική ή πέραν του φυσιολογικού χρήση των ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής εκ μέρους των πελατών περιαγωγής, όπως η χρήση αυτών των υπηρεσιών εκ μέρους των πελατών περιαγωγής σε κράτος μέλος διαφορετικό από το κράτος μέλος του εγχώριου παρόχου τους για λόγους εκτός των κατά διαστήματα ταξιδιών. Τα εκτελεστικά μέτρα για την εφαρμογή πολιτικών εύλογης χρήσης της περιαγωγής πρέπει να εξασφαλίζουν ότι ο στόχος αυτός δεν καταστρατηγείται από παρόχους περιαγωγής που επιδιώκουν άλλους σκοπούς, σε βάρος των πελατών περιαγωγής που εμπλέκονται σε οποιαδήποτε μορφή κατά διαστήματα ταξιδιών. Σε περιπτώσεις ανωτέρας βίας που οφείλονται σε περιστάσεις, όπως πανδημίες, προσωρινό κλείσιμο των συνόρων ή φυσικές καταστροφές, και παρατείνουν ακουσίως την περίοδο προσωρινής παραμονής του πελάτη περιαγωγής σε άλλο κράτος μέλος, οι πάροχοι περιαγωγής θα πρέπει να επεκτείνουν την ισχύουσα επιτρεπόμενη εύλογη χρήση για κατάλληλο χρονικό διάστημα, κατόπιν αιτιολογημένου αιτήματος του πελάτη περιαγωγής. Οποιαδήποτε πολιτική εύλογης χρήσης θα πρέπει να επιτρέπει στους πελάτες του παρόχου περιαγωγής να καταναλώνουν ποσότητες ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής που προσφέρονται με το ισχύον τιμολόγιο λιανικής εγχώριων υπηρεσιών και οι οποίες είναι συνεπείς προς τα αντίστοιχα τιμολογιακά τους προγράμματα. Τα εκτελεστικά μέτρα για την εφαρμογή πολιτικών εύλογης χρήσης θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τα πολυάριθμα και ποικίλα πρότυπα των κατά διαστήματα ταξιδιών από τους πελάτες περιαγωγής, προκειμένου να διασφαλίζεται ότι οι πολιτικές εύλογης χρήσης δεν λειτουργούν ως φραγμός σε μια πραγματική εμπειρία RLAH εκ μέρους των εν λόγω πελατών.

(29)

Κατά την επανεξέταση των εκτελεστικών της πράξεων, η Επιτροπή, κατόπιν διαβούλευσης με τον BEREC, θα πρέπει να αξιολογεί τον βαθμό στον οποίο οι συνθήκες της αγοράς, οι καταναλωτικές και ταξιδιωτικές συνήθειες, η εξέλιξη και η σύγκλιση των τιμών και ο αντιληπτός κίνδυνος στρέβλωσης του ανταγωνισμού θα επιτρέψουν τη βιώσιμη παροχή υπηρεσιών περιαγωγής σε εγχώριες τιμές για κατά διαστήματα ταξίδια και τη δυνατότητα περιορισμού της εφαρμογής και των επιπτώσεων των μέτρων στο πλαίσιο πολιτικής εύλογης χρήσης σε εξαιρετικές περιπτώσεις.

(30)

Σε συγκεκριμένες και εξαιρετικές περιστάσεις, όπου ο πάροχος περιαγωγής δεν μπορεί να εισπράξει το οικείο συνολικό κόστος, πραγματικό και προβλεπόμενο, της παροχής ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής από τα συνολικά έσοδα, πραγματικά και προβλεπόμενα, από την παροχή των υπηρεσιών αυτών, ο εν λόγω πάροχος περιαγωγής θα πρέπει να μπορεί να ζητήσει άδεια προκειμένου να επιβάλει πρόσθετα τέλη, ώστε να διασφαλίζεται η βιωσιμότητα του εγχώριού του τύπου χρέωσης. Η αξιολόγηση της βιωσιμότητας του εγχώριου τύπου χρέωσης θα πρέπει να βασίζεται σε συναφείς αντικειμενικούς παράγοντες συγκεκριμένους για τον πάροχο περιαγωγής, συμπεριλαμβανομένων των αντικειμενικών παραλλαγών μεταξύ των παρόχων περιαγωγής στο οικείο κράτος μέλος και του επιπέδου των εθνικών τιμών και εισοδημάτων. Αυτό μπορεί να ισχύει, για παράδειγμα, για τύπους κατ’ αποκοπήν χρέωσης λιανικής από φορείς εκμετάλλευσης με σημαντικές αρνητικές ανισορροπίες κίνησης, όπου οι τεκμαρτές εγχώριες ανά μονάδα τιμές είναι χαμηλές και το συνολικό εισόδημα των φορέων εκμετάλλευσης είναι επίσης χαμηλό σε σχέση με την επιβάρυνση της περιαγωγής ή όπου η τεκμαρτή ανά μονάδα τιμή είναι χαμηλή και η πραγματική ή η προβλεπόμενη κατανάλωση υπηρεσιών περιαγωγής είναι υψηλή. Προκειμένου ο εγχώριος τύπος χρέωσης των παρόχων περιαγωγής να μην καταστεί μη βιώσιμος από αυτά τα προβλήματα είσπραξης των χρεώσεων, προκαλώντας σημαντικό κίνδυνο για την εξέλιξη των εγχώριων τιμών, φαινόμενο αποκαλούμενο «του υδατοστρώματος» («waterbed effect»), οι πάροχοι περιαγωγής, κατόπιν άδειας της εθνικής ρυθμιστικής αρχής, θα πρέπει να μπορούν να επιβάλουν σε αυτές τις περιστάσεις επιπρόσθετα τέλη μόνο στον βαθμό που απαιτείται για να εισπράττονται όλα τα σχετικά έξοδα παροχής των υπηρεσιών αυτών.

(31)

Προς τον σκοπό αυτό, οι χρεώσεις που ανακύπτουν για την παροχή ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής θα πρέπει να προσδιορίζονται με βάση τις πραγματικές χρεώσεις περιαγωγής χονδρικής που εφαρμόζονται για την κίνηση περιαγωγής προς το εξωτερικό του οικείου παρόχου περιαγωγής, επιπλέον της κίνησης περιαγωγής προς το εσωτερικό, όπως επίσης και με βάση εύλογες χρεώσεις για από κοινού αναλαμβανόμενες και κοινές χρεώσεις. Τα έσοδα από τις ρυθμιζόμενες υπηρεσίες περιαγωγής λιανικής θα πρέπει να προσδιορίζονται με βάση τα εισοδήματα σε επίπεδα εγχώριων τιμών που αποδίδονται στην κατανάλωση ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής, είτε σε βάση τιμής ανά μονάδα είτε ως αναλογία κατ’ αποκοπήν τιμής, ώστε να αντανακλούν τις αντίστοιχες πραγματικές και προβλεπόμενες αναλογίες της κατανάλωσης ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής από πελάτες εντός της Ένωσης και της εγχώριας κατανάλωσης. Θα πρέπει εξάλλου να ληφθεί υπόψη η κατανάλωση των ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής και της εγχώριας κατανάλωσης από τους πελάτες των παρόχων περιαγωγής, καθώς και το επίπεδο του ανταγωνισμού, των τιμών και των εσόδων στην εγχώρια αγορά, και οποιοσδήποτε αντιληπτός κίνδυνος ότι η περιαγωγή σε εγχώριες τιμές λιανικής θα μπορούσε να επηρεάσει τη διαμόρφωση αυτών των τιμών.

(32)

Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 531/2012 προβλέπει ότι, εάν οι πάροχοι περιαγωγής εφαρμόζουν πρόσθετο τέλος στην κατανάλωση ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής επιπλέον τυχόν ορίων βάσει πολιτικών εύλογης χρήσης, το άθροισμα της εγχώριας τιμής λιανικής και κάθε πρόσθετου τέλους που εφαρμόζεται σε εξερχόμενες ρυθμιζόμενες κλήσεις περιαγωγής, εξερχόμενα ρυθμιζόμενα μηνύματα SMS περιαγωγής ή ρυθμιζόμενες υπηρεσίες περιαγωγής δεδομένων δεν υπερβαίνει τα 0,19 EUR ανά λεπτό, τα 0,06 EUR ανά SMS και 0,20 EUR ανά χρησιμοποιούμενο megabyte, αντιστοίχως. Δεδομένης της ουσιαστικής λειτουργίας των κανόνων RLAH από τις 15 Ιουνίου 2017, η εν λόγω διάταξη δεν είναι πλέον αναγκαία.

(33)

Σύμφωνα με την αρχή «ο καλών πληρώνει» («calling party pays»), οι πελάτες της κινητής τηλεφωνίας δεν πληρώνουν για να δέχονται εγχώριες κλήσεις κινητής τηλεφωνίας και το κόστος ολοκλήρωσης μιας κλήσης στο δίκτυο του καλούμενου μέρους καλύπτεται από τη χρέωση λιανικής του καλούντος μέρους. Η σύγκλιση των τελών τερματισμού ανά τα κράτη μέλη θα πρέπει να επιτρέπει την εφαρμογή της ίδιας αρχής στις ρυθμιζόμενες κλήσεις περιαγωγής λιανικής. Δυνάμει του άρθρου 75 παράγραφος 1 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972, η Επιτροπή καθόρισε, μέσω του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2021/654 της Επιτροπής (16), ενιαίο μέγιστο τέλος τερματισμού φωνητικών κλήσεων σε επίπεδο Ένωσης για υπηρεσίες κινητών επικοινωνιών, με σκοπό να περιορίσει τη ρυθμιστική επιβάρυνση της αντιμετώπισης των προβλημάτων ανταγωνισμού που σχετίζονται με τον τερματισμό φωνητικών κλήσεων χονδρικής κατά τρόπο συνεπή σε ολόκληρη την Ένωση. Ο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2021/654 προβλέπει τριετή σταδιακή μείωση: το ενιαίο μέγιστο ενωσιακό τέλος τερματισμού φωνητικών κλήσεων κινητής τηλεφωνίας είναι 0,7 EUR το 2021, 0,55 EUR το 2022, 0,4 EUR το 2023 και θα φτάσει στο ενιαίο μέγιστο ενωσιακό τέλος τερματισμού φωνητικών κλήσεων κινητής τηλεφωνίας 0,2 EUR από το 2024 και έπειτα. Σε καταστάσεις που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό όπου οι πάροχοι περιαγωγής μπορούν να επιβάλλουν πρόσθετα τέλη για ρυθμιζόμενες υπηρεσίες περιαγωγής λιανικής, τα πρόσθετα τέλη που επιβάλλονται σε ρυθμιζόμενες λαμβανόμενες κλήσεις περιαγωγής δεν θα πρέπει να υπερβαίνουν το ενιαίο μέγιστο ενωσιακό τέλος τερματισμού φωνητικών κλήσεων κινητής τηλεφωνίας που καθορίζεται από την Επιτροπή για το σχετικό έτος στον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2021/654. Εάν, αργότερα, η Επιτροπή καταλήξει στο συμπέρασμα ότι δεν είναι πλέον αναγκαίο να καθορίζει ενιαίο μέγιστο ενωσιακό τέλος τερματισμού φωνητικών κλήσεων κινητής τηλεφωνίας, τυχόν πρόσθετα τέλη που επιβάλλονται σε ρυθμιζόμενες εισερχόμενες κλήσεις περιαγωγής δεν θα πρέπει να υπερβαίνουν το τέλος που καθορίζεται στην πλέον πρόσφατη κατ’ εξουσιοδότηση πράξη η οποία εκδίδεται δυνάμει του άρθρου 75 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972.

(34)

Όταν οι πάροχοι ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής ανά την Ένωση προβαίνουν σε αλλαγές των τιμών τους υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής και των ανάλογων πολιτικών που αφορούν τη χρήση της περιαγωγής προκειμένου να συμμορφωθούν προς τις απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού, οι αλλαγές αυτές δεν θα πρέπει, δυνάμει του εθνικού δικαίου που μεταφέρει την οδηγία (ΕΕ) 2018/1972, να θεμελιώνουν για τους πελάτες κινητής τηλεφωνίας οποιοδήποτε δικαίωμα υπαναχώρησης από τις συμβάσεις λιανικής τους.

(35)

Οι συμβάσεις λιανικής που περιλαμβάνουν οποιονδήποτε τύπο ρυθμιζόμενης υπηρεσίας περιαγωγής λιανικής θα πρέπει να αναφέρουν, με σαφή και κατανοητό τρόπο, τα χαρακτηριστικά αυτής της ρυθμιζόμενης υπηρεσίας περιαγωγής λιανικής, συμπεριλαμβανομένου του αναμενόμενου επιπέδου ποιότητας της υπηρεσίας. Μολονότι οι πάροχοι περιαγωγής δεν ασκούν έλεγχο στα δίκτυα επίσκεψης, οι παρεχόμενες υπηρεσίες περιαγωγής υπόκεινται στη συμφωνία περιαγωγής χονδρικής με τον φορέα εκμετάλλευσης του δικτύου επίσκεψης. Ως εκ τούτου, προκειμένου να ενδυναμωθούν οι πελάτες περιαγωγής, οι πάροχοι περιαγωγής θα πρέπει να ενημερώνουν τους πελάτες τους στη σύμβαση λιανικής, με σαφή τρόπο, σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η ποιότητα των υπηρεσιών περιαγωγής μπορεί να διαφέρει στην πράξη από τις υπηρεσίες που καταναλώνονται στην εγχώρια αγορά. Οι πάροχοι περιαγωγής θα πρέπει επίσης να εξηγούν, στο μέτρο του δυνατού, τον τρόπο με τον οποίο άλλοι σχετικοί παράγοντες μπορούν να επηρεάσουν την ποιότητα της υπηρεσίας, όπως η ταχύτητα, ο χρόνος αναμονής και η διαθεσιμότητα υπηρεσιών περιαγωγής ή άλλων υπηρεσιών κατά την περιαγωγή, λόγω της διαθεσιμότητας ορισμένων τεχνολογιών, της κάλυψης ή της διακύμανσης λόγω εξωτερικών παραγόντων, όπως η τοπογραφία. Η εν λόγω σύμβαση λιανικής θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει σαφείς και κατανοητές πληροφορίες σχετικά με τη διαδικασία καταγγελιών που είναι διαθέσιμη σε περιπτώσεις όπου η ποιότητα της υπηρεσίας δεν αντιστοιχεί στους όρους της σύμβασης λιανικής. Ο πάροχος περιαγωγής πρέπει να χειρίζεται τις καταγγελίες εγκαίρως και αποτελεσματικά.

(36)

Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι πελάτες περιαγωγής ενημερώνονται επαρκώς σχετικά με την ποιότητα της υπηρεσίας περιαγωγής τους, οι πάροχοι περιαγωγής θα πρέπει να δημοσιεύουν τις σχετικές πληροφορίες στις ιστοσελίδες τους. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με τους λόγους για τους οποίους μια υπηρεσία περιαγωγής θα μπορούσε να προσφέρεται υπό λιγότερο ευνοϊκούς όρους από εκείνους που προσφέρονται στην εγχώρια αγορά. Οι εν λόγω πληροφορίες θα πρέπει να περιλαμβάνουν, ιδίως, σαφή και κατανοητή εξήγηση των πιθανών σημαντικών αποκλίσεων από τις διαφημιζόμενες ή εκτιμώμενες μέγιστες ταχύτητες αναφόρτωσης και καταφόρτωσης που προσφέρονται στην εγχώρια αγορά, καθώς και του τρόπου με τον οποίο οι εν λόγω αποκλίσεις μπορούν να επηρεάσουν την υπηρεσία περιαγωγής στην οποία είναι συνδρομητής ο πελάτης. Οι πληροφορίες θα μπορούσαν επίσης να περιλαμβάνουν σαφή και κατανοητή εξήγηση του τρόπου με τον οποίο οι περιορισμοί του όγκου, η ταχύτητα, οι διαθέσιμες γενιές και τεχνολογίες δικτύου και άλλες παράμετροι ποιότητας των υπηρεσιών μπορούν στην πράξη να έχουν αντίκτυπο στην υπηρεσία περιαγωγής δεδομένων, και ιδίως στη χρήση περιεχομένου, εφαρμογών και υπηρεσιών κατά την περιαγωγή.

(37)

Μερικές φορές, οι πελάτες περιαγωγής και οι φορείς εκμετάλλευσης της χώρας προέλευσης υπερχρεώνονται εν αγνοία τους, λόγω έλλειψης διαφάνειας σχετικά με τους αριθμούς που χρησιμοποιούνται για υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας ανά την Ένωση, καθώς και τις τιμές χονδρικής που χρεώνονται για υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας, με την επιφύλαξη του άρθρου 97 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972. Οι επικοινωνίες προς ορισμένους αριθμούς που χρησιμοποιούνται για την παροχή υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας, όπως, για παράδειγμα, αριθμοί πρόσθετου τέλους, αριθμοί ατελούς κλήσης ή αριθμοί επιμερισμένου κόστους, υπόκεινται σε ειδικούς όρους τιμολόγησης σε εθνικό επίπεδο. Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται στο μέρος του τιμολογίου που αφορά την παροχή υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας αλλά μόνο στις τιμές που αφορούν τη σύνδεση με τις εν λόγω υπηρεσίες. Η αρχή RLAH ενδέχεται να δημιουργήσει στους πελάτες περιαγωγής την προσδοκία ότι οι επικοινωνίες προς τους προαναφερόμενους αριθμούς κατά την περιαγωγή δεν θα πρέπει να επιβάλλει καθόλου αυξημένα έξοδα σε σχέση με την εγχώρια κατάσταση. Αυτό όμως δεν ισχύει πάντα κατά την περιαγωγή. Οι πελάτες περιαγωγής επωμίζονται αυξημένα έξοδα, ακόμη και όταν καλούν αριθμούς που είναι ατελούς κλήσης όταν καλούνται από το εσωτερικό. Αυτό μπορεί να υπονομεύσει την αυτοπεποίθηση των πελατών όταν χρησιμοποιούν το τηλέφωνό τους κατά την περιαγωγή και ενδέχεται να οδηγήσει σε φουσκωμένους λογαριασμούς και, συνεπώς, να έχει αρνητική επίπτωση στην πραγματική εμπειρία RLAH. Σε επίπεδο λιανικής, αυτό οφείλεται κυρίως στο ανεπαρκές επίπεδο διαφάνειας όσον αφορά τα υψηλότερα τέλη που μπορούν να επιβληθούν για επικοινωνίες με αριθμούς που χρησιμοποιούνται για υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να θεσπιστούν μέτρα για να αυξηθεί η ευαισθητοποίηση σχετικά με τον κίνδυνο υψηλών λογαριασμών και να αυξηθεί η διαφάνεια όσον αφορά τους όρους που αφορούν τις επικοινωνίες προς αριθμούς υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας. Για τον σκοπό αυτόν, οι πελάτες περιαγωγής θα πρέπει να πληροφορούνται μέσω της σύμβασης λιανικής τους και θα πρέπει να ενημερώνονται και να προειδοποιούνται έγκαιρα, με τρόπο φιλικό προς τον χρήστη και δωρεάν ότι οι επικοινωνίες προς αριθμούς υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας κατά την περιαγωγή μπορούν να επιφέρουν πρόσθετα τέλη. Η δυνατότητα απενεργοποίησης της χρέωσης σε τρίτο στο παράρτημα VI της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972, εφόσον είναι διαθέσιμη, μπορεί να εφαρμόζεται σε καταστάσεις περιαγωγής.

(38)

Η λειτουργία των αγορών περιαγωγής χονδρικής θα πρέπει να δίνει τη δυνατότητα στους φορείς εκμετάλλευσης να ανακτούν όλες τις δαπάνες που προκύπτουν από την παροχή ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής χονδρικής, συμπεριλαμβανομένων του από κοινού αναλαμβανόμενου κόστους και του κοινού κόστους. Το μοντέλο κόστους στο οποίο βασίστηκε η διαδικασία επανεξέτασης έλαβε στο έπακρο υπόψη τις επενδύσεις που πραγματοποίησαν οι φορείς εκμετάλλευσης για την παροχή υπηρεσιών περιαγωγής κινητών επικοινωνιών, όπως το κόστος του ραδιοφάσματος, το κόστος των επενδύσεων σε εξοπλισμό και υποδομές, καθώς και τις υποδομές που χρησιμοποιούνται από τους φορείς εκμετάλλευσης και την τεχνολογία που αναμένεται να κυριαρχήσει στην κατανάλωση έως την επόμενη επανεξέταση. Η επανεξέταση που προβλέπεται για το 2025 θα βασιστεί σε ένα νέο μοντέλο κόστους, λαμβάνοντας στο έπακρο υπόψη τις τεχνολογικές εξελίξεις που σημειώθηκαν κατά τη μεταβατική περίοδο. Με αυτόν τον τρόπο θα διατηρηθούν τα κίνητρα για επενδύσεις στα δίκτυα επίσκεψης και θα αποφευχθούν τυχόν στρεβλώσεις του εγχώριου ανταγωνισμού στις αγορές επίσκεψης λόγω του ρυθμιστικού αρμπιτράζ από πλευράς των φορέων εκμετάλλευσης οι οποίοι προσφεύγουν σε μέτρα για παροχή πρόσβασης σε περιαγωγή χονδρικής ώστε να ανταγωνίζονται στις εγχώριες αγορές επίσκεψης.

(39)

Υπό το πρίσμα των στόχων του παρόντος κανονισμού για τη διασφάλιση συνεχούς ανταγωνισμού και την προστασία των τελικών χρηστών, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να καθορίζει ανώτατα όρια τιμών περιαγωγής χονδρικής που αντικατοπτρίζουν τις εξελίξεις στο κόστος των φορέων εκμετάλλευσης για την παροχή υπηρεσιών περιαγωγής χονδρικής. Το μοντέλο κόστους που χρησιμοποιείται για τους σκοπούς της διαδικασίας επανεξέτασης και αναφέρεται στην εκτίμηση επιπτώσεων που διενεργήθηκε για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού καταδεικνύει ότι το κόστος των φορέων εκμετάλλευσης έχει σταδιακά μειωθεί και εξακολουθεί να μειώνεται. Λαμβανομένου υπόψη του αναμενόμενου χρονοδιαγράμματος για την προγραμματισμένη επανεξέταση των ανώτατων ορίων χονδρικής με βάση τις δύο εκθέσεις που θα υποβάλει η Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έως τις 30 Ιουνίου 2025 και τις 30 Ιουνίου 2029, τα μέγιστα τέλη χονδρικής θα πρέπει να μειωθούν με βάση μια καθοδική πορεία, λαμβάνοντας υπόψη τις σχετικές εκτιμήσεις κόστους και τις πιθανές εξελίξεις της αγοράς κατά την περίοδο 2022-2027.

(40)

Οι εκτιμήσεις του κόστους για την παροχή υπηρεσιών περιαγωγής χονδρικής, συμπεριλαμβανομένου του από κοινού αναλαμβανόμενου και του κοινού κόστους, αξιολογήθηκαν με βάση διάφορες πηγές. Μία πηγή ήταν ένα γενικό μοντέλο κόστους για τις υπηρεσίες περιαγωγής χονδρικής που χρησιμοποιήθηκε για τους σκοπούς της διαδικασίας επανεξέτασης, το οποίο εκτίμησε το κόστος ενός αποτελεσματικού φορέα εκμετάλλευσης κατά την παροχή υπηρεσιών περιαγωγής χονδρικής. Το αποτέλεσμα του μοντέλου κόστους επιτρέπει την ανάλυση του κόστους, για κάθε έτος σε κάθε κράτος μέλος, βάσει διαφορετικών σεναρίων και παραδοχών κατά τα έτη κατά τα οποία εκτιμά το κόστος. Το μοντέλο κόστους συμπληρώθηκε με δεδομένα που υποβλήθηκαν από τους φορείς εκμετάλλευσης και στη συνέχεια επιβεβαιώθηκε από τις αρμόδιες εθνικές ρυθμιστικές αρχές. Ελήφθη επίσης υπόψη η εποχικότητα για τα κράτη μέλη που είναι σε θέση να αποδείξουν ότι επηρέασε τη διαστασιολόγηση του δικτύου των φορέων εκμετάλλευσης. Καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου κατά την οποία αναπτύχθηκε το μοντέλο κόστους, ζητήθηκε η γνώμη των φορέων εκμετάλλευσης, του BEREC και των εθνικών ρυθμιστικών αρχών. Η εκτίμηση κόστους βασίστηκε επίσης στα τρέχοντα τέλη περιαγωγής χονδρικής στην Ένωση και έλαβε υπόψη την αναμενόμενη μελλοντική υιοθέτηση των επικαιροποιημένων τεχνολογιών δικτύου, σύμφωνα με τις υποδείξεις που ελήφθησαν από τον BEREC στις γνωμοδοτήσεις του.

(41)

Όσον αφορά τους κανόνες σχετικά με τα τέλη χονδρικής, οι ρυθμιστικές υποχρεώσεις σε επίπεδο Ένωσης θα πρέπει να διατηρηθούν, δεδομένου ότι κάθε μέτρο που καθιστά δυνατή την RLAH σε ολόκληρη την Ένωση χωρίς να λαμβάνει υπόψη το επίπεδο του κόστους χονδρικής που συνδέεται με την παροχή υπηρεσιών περιαγωγής χονδρικής θα μπορούσε να ενέχει τον κίνδυνο διατάραξης της εσωτερικής αγοράς των υπηρεσιών περιαγωγής και δεν θα ενθάρρυνε τον ανταγωνισμό. Τα τέλη χονδρικής στο κατάλληλο ύψος θα πρέπει να διευκολύνουν τον βιώσιμο ανταγωνισμό, συμπεριλαμβανομένων των νεοεισερχομένων, των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων και των νεοφυών επιχειρήσεων.

(42)

Τα μέγιστα τέλη χονδρικής θα πρέπει να λειτουργούν ως όριο ασφαλείας και να διασφαλίζουν ότι οι φορείς εκμετάλλευσης μπορούν να ανακτήσουν τις δαπάνες τους, συμπεριλαμβανομένων του από κοινού αναλαμβανόμενου κόστους και του κοινού κόστους. Θα πρέπει επίσης να επιτρέπουν την ευρεία διάδοση της βιώσιμης παροχής της RLAH, αφήνοντας ταυτόχρονα περιθώριο για εμπορικές διαπραγματεύσεις μεταξύ των φορέων εκμετάλλευσης.

(43)

Η πρακτική που ακολουθούν ορισμένοι φορείς εκμετάλλευσης δικτύων κινητών επικοινωνιών να τιμολογούν την παροχή υπηρεσιών χονδρικής περιαγωγής κλήσεων βάσει ελάχιστων περιόδων χρέωσης έως 60 δευτερόλεπτα, σε αντιδιαστολή με την ανά δευτερόλεπτο χρέωση που κανονικά εφαρμόζεται για άλλου είδους τέλη διασύνδεσης χονδρικής, στρεβλώνει τον ανταγωνισμό μεταξύ των φορέων αυτών και εκείνων που εφαρμόζουν διαφορετικές μεθόδους τιμολόγησης και υπονομεύει τη συνεπή εφαρμογή των μέγιστων ορίων τελών χονδρικής που προβλέπει ο παρών κανονισμός. Επιπλέον, είναι μια ακόμα επιβάρυνση η οποία, με την αύξηση του κόστους χονδρικής, έχει αρνητικές συνέπειες στην τιμολόγηση των υπηρεσιών περιαγωγής φωνητικών κλήσεων σε επίπεδο λιανικής. Οι πάροχοι δικτύου κινητών επικοινωνιών θα πρέπει συνεπώς να τιμολογούν ανά δευτερόλεπτο τη χονδρική παροχή ρυθμιζόμενων κλήσεων περιαγωγής.

(44)

Για να διασφαλίζεται ότι οι πελάτες περιαγωγής έχουν αδιάλειπτη και αποτελεσματική πρόσβαση σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης ατελώς, τα δίκτυα επίσκεψης θα πρέπει να μην επιβάλλουν στους παρόχους περιαγωγής κανένα τέλος χονδρικής που σχετίζεται με οποιονδήποτε τύπο επικοινωνιών έκτακτης ανάγκης.

(45)

Για να βελτιωθεί η διαφάνεια των τιμών λιανικής για τις ρυθμιζόμενες υπηρεσίες και για να διευκολυνθούν οι πελάτες περιαγωγής να αποφασίσουν σχετικά με τη χρήση των κινητών τους συσκευών στο εξωτερικό, οι πάροχοι υπηρεσιών κινητών επικοινωνιών θα πρέπει να παρέχουν ατελώς στους οικείους πελάτες περιαγωγής πληροφορίες σχετικά με τα τέλη περιαγωγής με τα οποία επιβαρύνονται όταν χρησιμοποιούν υπηρεσίες περιαγωγής σε κράτος μέλος που επισκέπτονται. Δεδομένου ότι ορισμένες ομάδες πελατών ενδέχεται να είναι καλά πληροφορημένες σχετικά με τα τέλη περιαγωγής, οι πάροχοι περιαγωγής θα πρέπει να παρέχουν δυνατότητα εύκολης απενεργοποίησης των εν λόγω αυτόματων μηνυμάτων. Επιπλέον, οι πελάτες περιαγωγής θα πρέπει να λαμβάνουν γραπτό μήνυμα το οποίο να περιέχει σύνδεσμο που επιτρέπει δωρεάν πρόσβαση σε ιστοσελίδα που έχει δημιουργηθεί από τον πάροχο περιαγωγής, με αναλυτικές πληροφορίες σχετικά τους τύπους υπηρεσιών (κλήσεις και SMS) που ενδέχεται να επιφέρουν αυξημένο κόστος, με την επιφύλαξη του άρθρου 97 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972. Οι πελάτες περιαγωγής θα πρέπει να ενημερώνονται πλήρως, με σαφή τρόπο, για τυχόν τέλη που ισχύουν για αριθμούς ατελών κλήσεων κατά την περιαγωγή. Επιπλέον, οι πάροχοι περιαγωγής θα πρέπει, εφόσον τους ζητηθεί, να παρέχουν ατελώς και ενεργώς στους πελάτες τους, εφόσον αυτοί βρίσκονται στην Ένωση, πρόσθετες πληροφορίες για τη χρέωση ανά λεπτό, ανά μήνυμα SMS ή ανά megabyte δεδομένων (συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ) όταν οι πελάτες πραγματοποιούν ή δέχονται κλήσεις φωνητικής τηλεφωνίας, όταν στέλνουν ή λαμβάνουν μηνύματα SMS και MMS ή κάνουν χρήση άλλων υπηρεσιών μετάδοσης δεδομένων στο κράτος μέλος που επισκέπτονται.

(46)

Ο πελάτης περιαγωγής μπορεί να συνδεθεί με μη επίγειο δημόσιο δίκτυο κινητών επικοινωνιών, όπως σε θαλάσσια σκάφη (υπηρεσίες MCV), όπως ορίζονται στην απόφαση 2010/166/ΕΕ της Επιτροπής (17), ή σε αεροσκάφη (υπηρεσίες MCA), όπως ορίζονται στην απόφαση 2008/294/ΕΚ της Επιτροπής (18), τα οποία παρέχονται μέσω τύπων ραδιοδικτύων πλην των επίγειων δικτύων, μέσω ειδικών συσκευών τοποθετημένων επί του σκάφους. Οι υπηρεσίες αυτές είναι συχνά προσβάσιμες σε διεθνή ύδατα ή μέσα σε αεροσκάφη. Οι χρεώσεις που επιβάλλονται σε πελάτες περιαγωγής όταν συνδέονται, εκούσια ή ακούσια, σε μη επίγεια δίκτυα είναι σημαντικά υψηλότερες από τα τιμολόγια για ρυθμιζόμενες υπηρεσίες περιαγωγής. Οι πελάτες περιαγωγής είναι συνηθισμένοι να απολαμβάνουν RLAH και τη χρήση υπηρεσιών περιαγωγής σε εγχώριες τιμές. Λόγω της απουσίας συνεκτικής προσέγγισης όσον αφορά τα μέτρα διαφάνειας και διασφάλισης για τις συνδέσεις με μη επίγεια δίκτυα, οι πελάτες περιαγωγής διατρέχουν μεγαλύτερο κίνδυνο φουσκωμένων λογαριασμών. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να θεσπιστούν πρόσθετα μέτρα διαφάνειας και διασφάλισης που θα εφαρμόζονται στις συνδέσεις με μη επίγεια δίκτυα, όπως σε θαλάσσια σκάφη και σε αεροσκάφη. Οι πάροχοι περιαγωγής θα πρέπει να λαμβάνουν εύλογα μέτρα για την εφαρμογή των εν λόγω μέτρων διαφάνειας και διασφάλισης. Τα μέτρα αυτά θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν μέτρα λειτουργίας του δικτύου, οικονομικά όρια, μηχανισμό εξαίρεσης ή ισοδύναμα μέτρα. Θα πρέπει, ειδικότερα, να περιλαμβάνουν μέτρα για τη διασφάλιση της παροχής επαρκών πληροφοριών με σαφή και κατανοητό τρόπο, ώστε οι πελάτες περιαγωγής να είναι σε θέση να αποτρέπουν ενεργά τέτοιες περιπτώσεις ακούσιας περιαγωγής.

Οι πάροχοι περιαγωγής που προσφέρουν μηχανισμό εξαίρεσης θα πρέπει να ενημερώνουν τους πελάτες περιαγωγής σχετικά με τους περιορισμούς της άμεσης προαιρετικής συμμετοχής ή επανενεργοποίησης της υπηρεσίας, όπως τον κίνδυνο να μην είναι σε θέση να επανενεργοποιήσουν τη σύνδεση με μη επίγειο δίκτυο χωρίς τη σύνδεσή τους με το δίκτυο. Οι πάροχοι περιαγωγής θα πρέπει να ενημερώνουν τους οικείους πελάτες περιαγωγής σχετικά με τη δυνατότητα χειροκίνητης και άμεσης εξαίρεσης από την περιαγωγή στη χειροσυσκευή τους, είτε μέσω των ρυθμίσεων είτε μέσω ενεργοποίησης της λειτουργίας πτήσης. Στο μέτρο του δυνατού, κατά τον σχεδιασμό και τη λειτουργία των δικτύων τους, οι πάροχοι περιαγωγής θα πρέπει να επιδιώκουν να δίνουν προτεραιότητα στις συνδέσεις με επίγεια δίκτυα, ώστε να ελαχιστοποιείται ο κίνδυνος ακούσιας σύνδεσης με μη επίγεια δίκτυα. Για να εξασφαλιστεί υψηλό επίπεδο προστασίας των πελατών περιαγωγής, κατά τη σύνδεση με μη επίγεια δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών, οι πάροχοι υπηρεσιών κινητών επικοινωνιών θα πρέπει να παρέχουν στους πελάτες περιαγωγής πληροφορίες σχετικά με τυχόν πρόσθετες χρεώσεις που επιβάλλονται, μέσω γραπτού μηνύματος δωρεάν κάθε φορά που γίνεται σύνδεση με ένα τέτοιο δίκτυο.

(47)

Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να θεσπίζει σε σχέση με τις ρυθμιζόμενες υπηρεσίες περιαγωγής λιανικής συγκεκριμένες απαιτήσεις διαφάνειας ευθυγραμμισμένες με τους ειδικούς όρους που αφορούν τις τιμές και τον όγκο και εφαρμόζονται μετά την κατάργηση των επιβαρύνσεων περιαγωγής λιανικής. Ειδικότερα, θα πρέπει να προβλεφθεί η έγκαιρη, φιλική προς τον χρήστη και δωρεάν ειδοποίηση των πελατών περιαγωγής σχετικά με την ισχύουσα πολιτική εύλογης χρήσης, όταν καταναλωθεί πλήρως ο ισχύων όγκος εύλογης χρήσης ρυθμιζόμενων υπηρεσιών φωνητικών κλήσεων, σύντομων μηνυμάτων ή δεδομένων περιαγωγής, σχετικά με τυχόν επιπρόσθετα τέλη και σχετικά με τη συνολική κατανάλωση ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής δεδομένων.

(48)

Οι πελάτες που ζουν σε παραμεθόριες περιοχές δεν θα πρέπει να υπερχρεώνονται λόγω ακούσιας περιαγωγής. Κατά συνέπεια, οι πάροχοι περιαγωγής θα πρέπει να λαμβάνουν όλα τα εύλογα μέτρα για την ελαχιστοποίηση του κινδύνου ακούσιας περιαγωγής και για την προστασία των πελατών έναντι της καταβολής τελών περιαγωγής ενώ βρίσκονται στο οικείο κράτος μέλος Τα μέτρα αυτά θα πρέπει να περιλαμβάνουν οικονομικά όρια, μηχανισμούς εξαίρεσης από την περιαγωγή σε δίκτυο εκτός της Ένωσης, όπου αυτό είναι τεχνικά εφικτό, ή ισοδύναμα μέτρα. Τέτοια μέτρα θα πρέπει, ειδικότερα, να περιλαμβάνουν τα κατάλληλα μέτρα ενημέρωσης με σαφή και κατανοητό τρόπο, ώστε οι πελάτες να είναι σε θέση να αποτρέπουν ενεργά τέτοιες περιπτώσεις ακούσιας περιαγωγής. Οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές και άλλες αρμόδιες αρχές που είναι υπεύθυνες για τη διασφάλιση και την προστασία των συμφερόντων πελατών με συνήθη τόπο διαμονής στο έδαφός τους θα πρέπει να επαγρυπνούν για περιπτώσεις στις οποίες πελάτες που αντιμετωπίζουν προβλήματα με την καταβολή τελών περιαγωγής ενώ βρίσκονται στο οικείο κράτος μέλος και θα πρέπει να λαμβάνουν τα κατάλληλα μέτρα για τον μετριασμό του προβλήματος.

(49)

Επιπλέον, θα πρέπει να προβλεφθούν μέτρα για την εξασφάλιση της διαφάνειας των τελών λιανικής σε όλες τις υπηρεσίες περιαγωγής δεδομένων, συμπεριλαμβανομένης της σύνδεσης με μη επίγεια δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών, για να εξαλειφθεί ιδίως το πρόβλημα των «φουσκωμένων λογαριασμών», το οποίο εξακολουθεί να παρακωλύει την ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και να δοθούν στους πελάτες της περιαγωγής τα αναγκαία μέσα παρακολούθησης και ελέγχου των δαπανών τους για υπηρεσίες περιαγωγής δεδομένων. Παρομοίως, δεν θα πρέπει να υπάρχουν εμπόδια όσον αφορά την πρόσβαση σε εφαρμογές ή τεχνολογίες που μπορούν να υποκαταστήσουν ή να αποτελέσουν εναλλακτική λύση σε υπηρεσίες περιαγωγής, συμπεριλαμβανομένου, μεταξύ άλλων, του Wi-Fi.

(50)

Επιπλέον, για να αποφεύγονται οι φουσκωμένοι λογαριασμοί, οι πάροχοι περιαγωγής θα πρέπει να θεσπίσουν ένα ή περισσότερα μέγιστα χρηματικά όρια και/ή όρια χρήσης για τις δαπάνες όλων των υπηρεσιών περιαγωγής δεδομένων (εκφρασμένα στο νόμισμα στο οποίο χρεώνεται ο πελάτης περιαγωγής) και τα οποία θα πρέπει να παρέχονται ατελώς σε όλους τους πελάτες περιαγωγής με κατάλληλο προειδοποιητικό μήνυμα, σε μέσο που να μπορούν να συμβουλευτούν εκ νέου αργότερα, όταν πλησιάζει το εν λόγω όριο. Μόλις φτάσει το εν λόγω ανώτατο όριο, ο πελάτης δεν θα πρέπει πλέον να λαμβάνει ή να χρεώνεται για τις συγκεκριμένες υπηρεσίες, εκτός εάν ζητήσει ρητά τη συνέχισή τους, σύμφωνα με τις προϋποθέσεις και τους όρους που αναφέρονται στην κοινοποίηση. Σε αυτήν την περίπτωση, θα πρέπει να λαμβάνει, χωρίς χρέωση, επιβεβαίωση σε μέσο που να μπορεί να συμβουλευτεί εκ νέου αργότερα. Οι πελάτες περιαγωγής θα πρέπει να μπορούν να επιλέγουν μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα να εξαιρεθούν από τα εν λόγω μέγιστα χρηματικά όρια ή όρια χρήσης ή να μην κάνουν χρήση ορίου. Οι πελάτες θα πρέπει αυτομάτως να υπόκεινται σε προκαθορισμένο σύστημα ορίων, εκτός αν επιλέξουν διαφορετικά.

(51)

Τα εν λόγω μέτρα διαφάνειας θα πρέπει να θεωρηθούν ελάχιστες διασφαλίσεις για τους πελάτες περιαγωγής και δεν θίγουν τη δυνατότητα των παρόχων περιαγωγής να παρέχουν στους πελάτες τους ένα φάσμα άλλων διευκολύνσεων που θα τους βοηθούν να προβλέπουν και να ελέγχουν τις δαπάνες τους όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών περιαγωγής δεδομένων.

(52)

Οι πελάτες με προπληρωμένα τιμολόγια μπορούν επίσης να αντιμετωπίζουν «φουσκωμένους λογαριασμούς» για τη χρήση υπηρεσιών περιαγωγής δεδομένων. Προς τούτο, οι διατάξεις περί ορίου διακοπής θα πρέπει να εφαρμόζονται και σε αυτούς τους πελάτες.

(53)

Οι καταναλωτές δεν κάνουν πάντα διάκριση μεταξύ αφενός της πρόσβασης σε υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών σε καθεστώς περιαγωγής, δηλαδή όταν οι τελικοί χρήστες έχουν πρόσβαση σε τέτοιες υπηρεσίες στα κράτη μέλη επίσκεψης, και αφετέρου των ενδοενωσιακών επικοινωνιών, δηλαδή όταν καταναλωτές που βρίσκονται στο κράτος μέλος προέλευσής τους πραγματοποιούν κλήσεις ή αποστέλλουν μηνύματα SMS σε άλλο κράτος μέλος. Ενώ η περιαγωγή και οι ενδοενωσιακές επικοινωνίες αποτελούν δύο διακριτές και χωριστές αγορές, υπάρχουν ορισμένοι παραλληλισμοί μεταξύ τους από τη σκοπιά του καταναλωτή. Από τις 15 Μαΐου 2019, οι τιμές λιανικής (χωρίς ΦΠΑ) που μπορούν να χρεώνονται στους καταναλωτές για ρυθμιζόμενες ενδοενωσιακές επικοινωνίες έχουν ανώτατο όριο 0,19 EUR ανά λεπτό για κλήσεις και 0,06 EUR ανά μήνυμα SMS. Με την παράταση των μέτρων RLAH που θεσπίζονται με τον παρόντα κανονισμό, τα οποία αντιμετωπίζουν τον κίνδυνο αποθάρρυνσης των διασυνοριακών επικοινωνιών και καθιστούν δυνατή τη δημιουργία εσωτερικής αγοράς, θα πρέπει να θεωρηθεί σκόπιμο να εξεταστεί η ανάπτυξη της ενδοενωσιακής αγοράς επικοινωνιών. Για τον σκοπό αυτό, τα υφιστάμενα μέτρα θα πρέπει να αξιολογηθούν υπό το πρίσμα της εφαρμογής της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972 και, ιδίως, των κανόνων για τις υπηρεσίες διαπροσωπικών επικοινωνιών, καθώς και της καθιέρωσης ενιαίων μέγιστων τελών τερματισμού φωνητικών κλήσεων σε επίπεδο Ένωσης, κάτι που αποτελεί συνιστώσα της διάρθρωσης κόστους των ενδοενωσιακών επικοινωνιών. Η Επιτροπή, με την υποστήριξη του BEREC, θα πρέπει να αξιολογήσει τις επιπτώσεις των υφιστάμενων μέτρων που θεσπίστηκαν με τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/1971 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (19) και να καθορίσει αν και σε ποιο βαθμό υπάρχει συνεχής ανάγκη μείωσης των ανώτατων ορίων, για προστασία των καταναλωτών. Η εν λόγω αξιολόγηση θα πρέπει να πραγματοποιηθεί τουλάχιστον ένα έτος πριν από τη λήξη των εν λόγω μέτρων στις 14 Μαΐου 2024.

(54)

Υπάρχουν σημαντικές ανισότητες μεταξύ ρυθμιζόμενων τιμών περιαγωγής εντός της Ένωσης και τιμών περιαγωγής για τους πελάτες που ταξιδεύουν εκτός της Ένωσης, οι οποίες είναι αρκετά υψηλότερες από τις τιμές εντός της Ένωσης, όπου μόνο κατ’ εξαίρεση εφαρμόζονται πρόσθετα τέλη περιαγωγής μετά την κατάργηση των τελών περιαγωγής λιανικής. Λόγω έλλειψης συνεπούς προσέγγισης των μέτρων διαφάνειας και εγγύησης σχετικά με την περιαγωγή εκτός της Ένωσης, οι καταναλωτές δεν γνωρίζουν καλά τα δικαιώματά τους και, ως εκ τούτου, συχνά αποτρέπονται από το να χρησιμοποιούν κινητές συσκευές στο εξωτερικό. Η παροχή πληροφοριών στους καταναλωτές με διαφάνεια θα τους βοηθήσει όχι μόνο στην απόφασή τους να χρησιμοποιούν τις κινητές συσκευές τους όταν ταξιδεύουν στο εξωτερικό (εντός και εκτός της Ένωσης) αλλά και στην επιλογή παρόχου περιαγωγής. Θα πρέπει επομένως να αντιμετωπισθεί το πρόβλημα της έλλειψης διαφάνειας και προστασίας των καταναλωτών με την εφαρμογή ορισμένων μέτρων διαφάνειας και εγγύησης και στις υπηρεσίες περιαγωγής που παρέχονται εκτός της Ένωσης. Τα μέτρα αυτά θα πρέπει να διευκολύνουν τον ανταγωνισμό και να βελτιώσουν τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς.

(55)

Οι πολίτες της Ένωσης αντιμετωπίζουν υψηλά τέλη περιαγωγής όταν χρησιμοποιούν υπηρεσίες περιαγωγής λιανικής σε τρίτες χώρες. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να ενθαρρυνθούν πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στη μείωση των τελών περιαγωγής για υπηρεσίες περιαγωγής μεταξύ της Ένωσης και τρίτων χωρών σε αμοιβαία βάση. Ειδικότερα, οι τελικοί χρήστες στις εξωτερικές παραμεθόριες περιοχές της Ένωσης θα επωφεληθούν σε μεγάλο βαθμό από τα χαμηλότερα τέλη περιαγωγής με τις γειτονικές τρίτες χώρες.

(56)

Εφόσον ο φορέας εκμετάλλευσης του δικτύου της τρίτης χώρας επίσκεψης δεν επιτρέπει στον πάροχο περιαγωγής να παρακολουθεί τη χρήση από τον πελάτη του σε πραγματικό χρόνο, ο πάροχος περιαγωγής δεν θα πρέπει να υποχρεούται να καθορίζει τα μέγιστα χρηματικά όρια και/ή όρια χρήσης για τη διασφάλιση των πελατών.

(57)

Οι πάροχοι περιαγωγής θα πρέπει να ενημερώνουν τους πελάτες περιαγωγής για τη δυνατότητα πρόσβασης στις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης ατελώς με κλήση του ενιαίου ευρωπαϊκού αριθμού έκτακτης ανάγκης «112» και θα πρέπει να ενημερώνουν τους πελάτες περιαγωγής για εναλλακτικά μέσα πρόσβασης μέσω επικοινωνιών έκτακτης ανάγκης οι οποίες είναι τεχνικώς εφικτό να χρησιμοποιηθούν από πελάτες περιαγωγής, ιδίως από πελάτες περιαγωγής με αναπηρίες. Τα εναλλακτικά μέσα πρόσβασης μέσω επικοινωνιών έκτακτης ανάγκης δίνουν τη δυνατότητα στους πελάτες περιαγωγής, ιδίως στους πελάτες περιαγωγής με αναπηρίες, να έχουν πρόσβαση σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης με τη χρήση άλλων μέσων πλην των κλήσεων. Για παράδειγμα, εναλλακτικά μέσα πρόσβασης μπορούν να εξασφαλιστούν με τη χρήση εφαρμογών έκτακτης ανάγκης, μηνυμάτων, υπηρεσιών αναμετάδοσης ή γραπτών μηνυμάτων σε πραγματικό χρόνο ή υπηρεσιών πλήρους συνομιλίας, εφαρμοζόμενων δυνάμει του άρθρου 4 της οδηγίας (ΕΕ) 2019/882. Οι πληροφορίες σχετικά με τα μέσα πρόσβασης θα πρέπει να παρέχονται με μήνυμα SMS το οποίο ενημερώνει τον πελάτη περιαγωγής σχετικά με τη δυνατότητα δωρεάν πρόσβασης σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης καλώντας τον ενιαίο ευρωπαϊκό αριθμό έκτακτης ανάγκης «112» και το οποίο παρέχει σύνδεσμο προς ειδική ιστοσελίδα, στην οποία παρέχεται δωρεάν πρόσβαση και η οποία συμμορφώνεται με την οδηγία (ΕΕ) 2016/2102 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (20), περιγράφοντας, με εύκολα κατανοητό τρόπο, τα εναλλακτικά μέσα πρόσβασης σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης στο κράτος μέλος επίσκεψης και υποδεικνύοντας μόνο τα μέσα πρόσβασης που είναι τεχνικώς εφικτά προς χρήση από πελάτες περιαγωγής. Η ειδική ιστοσελίδα θα πρέπει να περιέχει πληροφορίες στη γλώσσα στην οποία ο πάροχος περιαγωγής επικοινωνεί με τον πελάτη περιαγωγής.

(58)

Το άρθρο 110 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972 απαιτεί από τα κράτη μέλη να διασφαλίζουν ότι τα οικεία συστήματα προειδοποίησης του κοινού διαβιβάζουν προειδοποιήσεις του κοινού στους ενδιαφερόμενους τελικούς χρήστες, δηλαδή στους τελικούς χρήστες που βρίσκονται στις γεωγραφικές περιοχές που ενδέχεται να πληγούν από επικείμενες ή εξελισσόμενες σοβαρές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης και καταστροφές κατά τη διάρκεια της περιόδου προειδοποίησης, συμπεριλαμβανομένων των τελικών χρηστών περιαγωγής. Οι επί του παρόντος διαθέσιμες τεχνολογίες επιτρέπουν στις εθνικές αρχές να αποστέλλουν δημόσιες προειδοποιήσεις στους ενδιαφερόμενους πελάτες περιαγωγής χωρίς να απαιτείται προηγούμενη ενέργεια του πελάτη περιαγωγής, όπως καταφόρτωση μιας εφαρμογής. Ωστόσο, σε ορισμένα κράτη μέλη, χρησιμοποιούνται εφαρμογές προειδοποίησης του κοινού για φορητές συσκευές που επιτρέπουν την αποστολή πλούσιων πληροφοριών στους τελικούς χρήστες, μερικές φορές επιπλέον των προαναφερόμενων τεχνολογιών. Στα κράτη μέλη στα οποία ο σύνδεσμος προς την εν λόγω εθνική εφαρμογή προειδοποίησης του κοινού για φορητές συσκευές παρέχεται στη βάση δεδομένων των μέσων πρόσβασης σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης που είναι εξουσιοδοτημένα σε κάθε κράτος μέλος σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, οι πάροχοι περιαγωγής θα πρέπει να ενημερώνουν τους πελάτες περιαγωγής για τον σύνδεσμο προς την εν λόγω εφαρμογή. Οι πληροφορίες πρέπει να παρέχονται στη γλώσσα στην οποία ο πάροχος περιαγωγής επικοινωνεί με τον πελάτη περιαγωγής. Με βάση το προοίμιο της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972, η Επιτροπή θα αξιολογήσει τις δυνατότητες προκειμένου να προσφερθεί στους ενδιαφερόμενους πελάτες περιαγωγής η δυνατότητα να λαμβάνουν προειδοποιήσεις του κοινού που εκδίδονται από τις αρμόδιες εθνικές αρχές, μεταξύ άλλων μέσω εφαρμογής για φορητές συσκευές όταν ταξιδεύουν εντός της Ένωσης, μέσω ενός πανενωσιακού συστήματος προειδοποίησης του κοινού που συμπληρώνει τα εθνικά συστήματα προειδοποίησης του κοινού.

(59)

Τα πεδία αριθμοδότησης, συμπεριλαμβανομένων όσων χρησιμοποιούνται για υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας, καθορίζονται στα εθνικά σχέδια αριθμοδότησης και δεν είναι εναρμονισμένα σε επίπεδο Ένωσης. Επομένως, οι φορείς εκμετάλλευσης ενδέχεται να μην μπορούν να αναγνωρίζουν εκ των προτέρων τα πεδία αριθμοδότησης για υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας σε όλες τις χώρες. Τα πεδία αριθμοδότησης που χρησιμοποιούνται για υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας υπόκεινται σε ειδικούς όρους τιμολόγησης σε εθνικό επίπεδο, σε πολλές δε περιπτώσεις τα τέλη τερματισμού τους δεν ρυθμίζονται. Παρότι οι πάροχοι περιαγωγής έχουν επίγνωση των ανωτέρω, το επίπεδο τελών χονδρικής που επιφέρουν ενδεχομένως εξακολουθεί να είναι απροσδόκητα υψηλό. Κατά την περιαγωγή, οι φορείς εκμετάλλευσης δεν είναι σε θέση να αντιμετωπίσουν αυτό το ζήτημα, επειδή δεν έχουν πληροφόρηση για τα πεδία αριθμοδότησης που χρησιμοποιούνται για υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας ανά την Ένωση. Για να αντιμετωπιστεί αυτό το πρόβλημα, ο BEREC θα πρέπει να δημιουργήσει και να τηρεί μια ενιαία ενωσιακή ασφαλή βάση δεδομένων για τα πεδία αριθμοδότησης υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας. Η βάση δεδομένων προορίζεται να ενισχύσει τη διαφάνεια, παρέχοντας στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές και, όπου αρμόζει σε άλλες αρμόδιες αρχές, καθώς και στους φορείς εκμετάλλευσης τη δυνατότητα να έχουν άμεση πρόσβαση σε πληροφορίες για το ποια πεδία αριθμοδότησης μπορούν να επιφέρουν υψηλότερο κόστος (τέλη τερματισμού κλήσης) σε όλα τα κράτη μέλη. Αποτελεί ένα αναγκαίο ενδιάμεσο βήμα για την ενίσχυση της διαφάνειας σε επίπεδο λιανικής, διότι θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για την ενημέρωση των πελατών περιαγωγής σχετικά με τους τύπους υπηρεσιών που ενδέχεται να επιφέρουν αυξημένα τέλη κατά την περιαγωγή. Προκειμένου να βελτιωθεί η προστασία και η διαφάνεια των καταναλωτών, η βάση δεδομένων θα πρέπει να μπορεί να περιέχει πρόσθετες πληροφορίες, για παράδειγμα σχετικά με τα τιμολόγια που συνδέονται με τα πεδία αριθμοδότησης για υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας, όπως τιμολόγια ανά λεπτό ή ανά πράξη. Οι εν λόγω τιμολογιακές πληροφορίες θα μπορούσαν να διατίθενται στην ειδική ιστοσελίδα που παρέχει πληροφορίες σχετικά με τις υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας. Ο BEREC θα πρέπει να καθορίσει τις διαδικασίες σύμφωνα με τις οποίες οι αρμόδιες αρχές πρέπει να παρέχουν και να επικαιροποιούν τις πληροφορίες της βάσης δεδομένων πεδίων αριθμοδότησης για υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας, που έχει δημιουργηθεί σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.

(60)

Ο BEREC θα πρέπει να δημιουργήσει και να διατηρεί ενιαία βάση δεδομένων σε επίπεδο Ένωσης, η οποία θα περιέχει τα μέσα πρόσβασης σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης που είναι εξουσιοδοτημένες και τεχνικά εφικτό να χρησιμοποιούνται από τελικούς χρήστες περιαγωγής σε κάθε κράτος μέλος. Σκοπός της βάσης δεδομένων είναι να βοηθήσει τους εθνικούς φορείς εκμετάλλευσης, τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές και, κατά περίπτωση, άλλες αρμόδιες αρχές να ενημερώνονται για όλα αυτά τα μέσα πρόσβασης σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης που έχουν αναπτυχθεί στην Ένωση. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να επικαιροποιούν τη βάση δεδομένων με τον σύνδεσμο προς την εθνική εφαρμογή προειδοποίησης του κοινού για φορητές συσκευές, όπου αρμόζει. Ο BEREC θα πρέπει να καθορίσει τις διαδικασίες σύμφωνα με τις οποίες οι αρμόδιες αρχές πρέπει να παρέχουν και να επικαιροποιούν τις πληροφορίες που ζητούνται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.

(61)

Όταν τα κράτη μέλη αναθέτουν σε αρμόδιες αρχές εκτός των εθνικών ρυθμιστικών αρχών ορισμένα από τα καθήκοντα που σχετίζονται με την προστασία των τελικών χρηστών, για παράδειγμα όσον αφορά τις απαιτήσεις πληροφόρησης για συμβάσεις λιανικής, τη διαφάνεια ή την καταγγελία σύμβασης, η αρμοδιότητα των εν λόγω αρμόδιων αρχών για τα εν λόγω καθήκοντα καλύπτει όλα τα μέρη της σύμβασης λιανικής, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών με την περιαγωγή δικαιωμάτων και υποχρεώσεων. Με την επιφύλαξη της ανάθεσης καθηκόντων βάσει της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές και, όπου αρμόζει, άλλες αρμόδιες αρχές που είναι υπεύθυνες για την εκτέλεση καθηκόντων βάσει της εν λόγω οδηγίας θα πρέπει να διαθέτουν τις απαιτούμενες εξουσίες για την παρακολούθηση, την εποπτεία και την επιβολή των υποχρεώσεων του παρόντος κανονισμού εντός της επικράτειάς τους. Θα πρέπει επίσης να παρακολουθούν τις εξελίξεις στην τιμολόγηση υπηρεσιών φωνής, SMS και δεδομένων για πελάτες περιαγωγής εντός της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένου, κατά περίπτωση, του ειδικού κόστους που σχετίζεται με τις πραγματοποιούμενες και εισερχόμενες κλήσεις περιαγωγής στις εξόχως απόκεντρες περιοχές της Ένωσης και της ανάγκης να διασφαλιστεί ότι το εν λόγω κόστος μπορεί να ανακτηθεί επαρκώς στην αγορά χονδρικής, και ότι οι τεχνικές καθοδήγησης της κίνησης δεν χρησιμοποιούνται για να περιορίσουν την επιλογή εις βάρος των καταναλωτών. Θα πρέπει να εξασφαλίζουν τη διάθεση στα ενδιαφερόμενα μέρη πληροφοριών προσαρμοσμένων στα πρόσφατα δεδομένα σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού και να δημοσιεύουν τα αποτελέσματα της παρακολούθησης αυτής. Η ενημέρωση θα πρέπει να παρέχεται ξεχωριστά σε εταιρείες, σε πελάτες περιαγωγής που έχουν συνάψει σύμβαση προπληρωμής και σε πελάτες περιαγωγής που έχουν συνάψει σύμβαση πληρωμής εκ των υστέρων.

(62)

Η εγχώρια περιαγωγή που πραγματοποιείται στις εξόχως απόκεντρες περιοχές της Ένωσης, όπου οι άδειες κινητής τηλεφωνίας είναι διακριτές από αυτές που χορηγούνται στην υπόλοιπη χώρα, μπορεί να επωφελείται από μειώσεις τιμών όπως αυτές που ισχύουν στην εσωτερική αγορά υπηρεσιών περιαγωγής. Η εφαρμογή του παρόντος κανονισμού δεν θα πρέπει να συνεπάγεται δυσμενέστερη τιμολογιακή μεταχείριση για τους πελάτες που χρησιμοποιούν υπηρεσίες εγχώριας περιαγωγής σε αντιδιαστολή με τους πελάτες που χρησιμοποιούν υπηρεσίες περιαγωγής ανά την Ένωση. Προς τούτο, οι εθνικές αρχές μπορούν να λαμβάνουν πρόσθετα μέτρα που συνάδουν προς το ενωσιακό δίκαιο.

(63)

Στο πλαίσιο της διασφάλισης της εμπιστευτικότητας των επιχειρηματικών μυστικών και προκειμένου να παρακολουθούν και να εποπτεύουν την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού και τις εξελίξεις στις αγορές περιαγωγής χονδρικής, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές θα πρέπει να έχουν το δικαίωμα να ζητούν πληροφορίες σχετικά με τις συμφωνίες περιαγωγής χονδρικής οι οποίες δεν προβλέπουν την εφαρμογή των μέγιστων τελών περιαγωγής χονδρικής. Οι εν λόγω αρχές θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να ζητούν πληροφορίες σχετικά με την έγκριση και την εφαρμογή όρων στις συμφωνίες περιαγωγής χονδρικής που αποσκοπούν στην αποτροπή της μόνιμης περιαγωγής και τυχόν ανώμαλης ή καταχρηστικής χρήσης της πρόσβασης σε περιαγωγή χονδρικής για σκοπούς άλλους από την παροχή ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής στους πελάτες των παρόχων περιαγωγής που ταξιδεύουν εντός της Ένωσης.

(64)

Όταν οι πάροχοι υπηρεσιών κινητών επικοινωνιών στην Ένωση διαπιστώνουν ότι τα οφέλη που αποκομίζουν οι πελάτες τους από τη διαλειτουργικότητα και τη διατερματική συνδετικότητα κινδυνεύουν από τον τερματισμό ή την απειλή τερματισμού των διακανονισμών περιαγωγής με φορείς εκμετάλλευσης δικτύων κινητών επικοινωνιών σε άλλο κράτος μέλος ή όταν δεν μπορούν να παρέχουν στους πελάτες τους υπηρεσίες σε άλλο κράτος μέλος λόγω ελλείψεως συμφωνίας με έναν τουλάχιστον φορέα εκμετάλλευσης δικτύου σε επίπεδο χονδρικής, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές ή άλλες αρμόδιες αρχές σε καταστάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 61 παράγραφος 2 στοιχεία β) και γ) της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972, θα πρέπει να κάνουν χρήση, οσάκις απαιτείται, των εξουσιών δυνάμει του άρθρου 61 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972, ώστε να εξασφαλίζεται η κατάλληλη δικτυακή πρόσβαση και διασύνδεση, λαμβάνοντας υπόψη τους στόχους που προβλέπονται στο άρθρο 3 της εν λόγω οδηγίας, ιδίως τον στόχο της ανάπτυξης της εσωτερικής αγοράς με τη δημιουργία ευνοϊκών όρων για την παροχή, τη διαθεσιμότητα και τη διαλειτουργικότητα πανευρωπαϊκών υπηρεσιών και διατερματικής συνδεσιμότητας.

(65)

Η ειδική ρύθμιση των τιμών που εφαρμόζεται στις υπηρεσίες περιαγωγής χονδρικής συνεπάγεται ότι ένα συνολικό ανώτατο όριο της Ένωσης εφαρμόζεται σε ένα σύνθετο προϊόν το οποίο μπορεί επίσης να περιλαμβάνει άλλες εισροές πρόσβασης σε περιαγωγή χονδρικής και διασύνδεσης, όπου περιλαμβάνονται ειδικότερα εκείνες που υπόκεινται σε εθνική ή ενδεχομένως διασυνοριακή ρύθμιση. Όσον αφορά αυτό το θέμα, οι αποκλίσεις σε επίπεδο Ένωσης στη ρύθμιση των εν λόγω εισροών προβλέπεται να μειωθούν, ειδικότερα εξαιτίας πρόσθετων μέτρων τα οποία λαμβάνονται σύμφωνα με την οδηγία (ΕΕ) 2018/1972 με σκοπό τη διασφάλιση μεγαλύτερης συνέπειας των ρυθμιστικών προσεγγίσεων. Εν τω μεταξύ οποιαδήποτε διαφορά μεταξύ των φορέων εκμετάλλευσης των δικτύων επίσκεψης και άλλων φορέων εκμετάλλευσης σχετικά με τις τιμές που εφαρμόζονται στις εν λόγω ρυθμιζόμενες εισροές που απαιτούνται για την παροχή υπηρεσιών περιαγωγής χονδρικής θα πρέπει να αντιμετωπίζεται λαμβανομένης υπόψη της γνωμοδότησης του BEREC, εφόσον έχει προηγηθεί διαβούλευση με αυτόν, σύμφωνα με τις ειδικές κανονιστικές υποχρεώσεις που ισχύουν για την περιαγωγή, καθώς και με την οδηγία (ΕΕ) 2018/1972.

(66)

Είναι απαραίτητη η παρακολούθηση και η τακτική επανεξέταση της λειτουργίας των αγορών περιαγωγής χονδρικής και της σχέσης τους με τις αγορές περιαγωγής λιανικής, λαμβανομένων υπόψη των ανταγωνιστικών και τεχνολογικών εξελίξεων και των ροών κίνησης. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλλει την εν λόγω έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο συνοδευόμενη, κατά περίπτωση, από νομοθετική πρόταση. Σε αυτές τις εκθέσεις, η Επιτροπή θα πρέπει ιδίως να εκτιμά κατά πόσον η RLAH έχει αντίκτυπο στην εξέλιξη των τιμολογιακών προγραμμάτων που είναι διαθέσιμα στις αγορές λιανικής. Τούτο θα πρέπει να περιλαμβάνει αφενός την εκτίμηση της εμφάνισης τυχόν τιμολογιακών προγραμμάτων που περιλαμβάνουν μόνον εγχώριες υπηρεσίες και αποκλείουν εντελώς τις υπηρεσίες περιαγωγής λιανικής, υπονομεύοντας έτσι αυτόν καθαυτόν τον σκοπό της RLAH, και αφετέρου την εκτίμηση της τυχόν μείωσης της διαθεσιμότητας τιμολογιακών προγραμμάτων με πάγια χρέωση, που θα μπορούσε επίσης να αντιπροσωπεύει ζημία για τους καταναλωτές και να υπονομεύει τους στόχους της ψηφιακής ενιαίας αγοράς.

Οι εκθέσεις της Επιτροπής θα πρέπει να αναλύουν ιδίως τον βαθμό στον οποίο έχουν εγκριθεί έκτακτα πρόσθετα τέλη περιαγωγής λιανικής από τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές, την ικανότητα των φορέων εκμετάλλευσης του δικτύου της χώρας προέλευσης να διατηρούν το εγχώριο μοντέλο χρέωσής τους και την ικανότητα των φορέων εκμετάλλευσης δικτύων επίσκεψης να ανακτούν τις αποδοτικά πραγματοποιηθείσες δαπάνες που προκύπτουν από την παροχή ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής χονδρικής. Επιπλέον, οι εκθέσεις της Επιτροπής θα πρέπει να αξιολογούν: πώς εξασφαλίζεται, σε επίπεδο χονδρικής, η πρόσβαση σε διαφορετικές τεχνολογίες και γενιές δικτύων· τις πληροφορίες σχετικά με την τιμολόγηση χονδρικής για υπηρεσίες δεδομένων· το επίπεδο χρήσης πλατφορμών εμπορίας και παρόμοιων μέσων για την εμπορία κίνησης σε επίπεδο χονδρικής· την εξέλιξη της περιαγωγής μηχανής προς μηχανή· τα επίμονα προβλήματα σε επίπεδο λιανικής σχετικά με τις υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας· την εφαρμογή των μέτρων που αφορούν τις επικοινωνίες έκτακτης ανάγκης· τα μέτρα διαφάνειας για την περιαγωγή σε τρίτες χώρες και σε μη επίγεια δημόσια δίκτυα κινητής τηλεφωνίας, με στόχο την πρόληψη της ακούσιας περιαγωγής· την αποτελεσματικότητα των υποχρεώσεων σχετικά με την ποιότητα των υπηρεσιών που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό· και τον βαθμό στον οποίο οι πελάτες ενημερώνονται δεόντως στις συμβάσεις λιανικής τους όσον αφορά τις εν λόγω υποχρεώσεις και μπορούν να επωφεληθούν από μια πραγματική εμπειρία RLAH. Επιπλέον, στις εκθέσεις της Επιτροπής θα πρέπει να αξιολογείται ποιον αντίκτυπο έχουν στην αγορά περιαγωγής η ανάπτυξη και η εφαρμογή νέων τεχνολογιών, καθώς και η πανδημία της νόσου COVID-19 και οι φυσικές καταστροφές. Για να καταστούν δυνατές οι εν λόγω εκθέσεις με στόχο την εκτίμηση του τρόπου με τον οποίο οι αγορές περιαγωγής προσαρμόζονται στους κανόνες της RLAH, θα πρέπει να συλλέγονται επαρκή δεδομένα για τη λειτουργία των εν λόγω αγορών μετά την εφαρμογή των εν λόγω κανόνων.

(67)

Για την αξιολόγηση των εξελίξεων του ανταγωνισμού στις αγορές περιαγωγής σε επίπεδο Ένωσης και για την τακτική αναφορά των αλλαγών των τελών περιαγωγής χονδρικής για μη ισόρροπη κίνηση μεταξύ των παρόχων υπηρεσιών περιαγωγής, ο BEREC θα πρέπει να συνεχίσει να συλλέγει στοιχεία από τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές. Όπου αρμόζει, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές θα πρέπει να είναι σε θέση να συντονίζονται με άλλες αρμόδιες αρχές. Τα δεδομένα αυτά θα πρέπει να περιλαμβάνουν τα πραγματικά τέλη που εφαρμόζονται για ισόρροπη και μη ισόρροπη κίνηση, αντίστοιχα, καθώς και τους πραγματικούς όγκους κίνησης για τις σχετικές υπηρεσίες περιαγωγής. Η συλλογή δεδομένων που επιτρέπουν την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των επιπτώσεων των αλλαγών στην ταξιδιωτική συμπεριφορά και στα καταναλωτικά πρότυπα, όπως οι αλλαγές που προκαλούνται από πανδημίες, είναι ζωτικής σημασίας για την ανάλυση που απαιτείται στις εκθέσεις που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό. Ο BEREC θα πρέπει επίσης να συλλέγει δεδομένα σχετικά με τις περιπτώσεις κατά τις οποίες τα μέρη μιας συμφωνίας περιαγωγής χονδρικής δεν εφαρμόζουν τα μέγιστα τέλη περιαγωγής χονδρικής ή εφαρμόζουν μέτρα σε επίπεδο χονδρικής τα οποία αποσκοπούν στην αποτροπή της μόνιμης περιαγωγής ή της ανώμαλης ή καταχρηστικής χρήσης της πρόσβασης σε περιαγωγή χονδρικής για σκοπούς διαφορετικούς από την παροχή ρυθμιζόμενων υπηρεσιών περιαγωγής στους πελάτες των παρόχων περιαγωγής όσο οι εν λόγω πελάτες ταξιδεύουν κατά περιόδους εντός της Ένωσης. Με βάση τα συλλεχθέντα επαρκώς λεπτομερή στοιχεία, ο BEREC θα πρέπει να υποβάλλει τακτικά εκθέσεις για τη σχέση μεταξύ τιμών λιανικής, τελών χονδρικής και κόστους χονδρικής για τις υπηρεσίες περιαγωγής. Έως τις 30 Ιουνίου 2027, η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, με βάση τις τακτικές εκθέσεις BEREC, συνοδευόμενη, κατά περίπτωση, από νομοθετική πρόταση. Ο BEREC θα πρέπει επίσης να συλλέγει τα δεδομένα που απαιτούνται για την παρακολούθηση των στοιχείων προς αξιολόγηση από την Επιτροπή στις εκθέσεις που προβλέπονται από τον παρόντα κανονισμό.

(68)

Μεσοπρόθεσμα, η διευκόλυνση της περιαγωγής μηχανής προς μηχανή και της περιαγωγής διαδικτύου των πραγμάτων (IoT) θα πρέπει να αναγνωριστεί ως σημαντικός παράγοντας για την ψηφιοποίηση της βιομηχανίας της Ένωσης και την ανάπτυξη συναφών ενωσιακών πολιτικών σε τομείς όπως η υγεία, η ενέργεια, το περιβάλλον και οι μεταφορές. Η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογεί τακτικά τον ρόλο της περιαγωγής στην αγορά συνδεσιμότητας μηχανής προς μηχανή και στην αγορά του διαδικτύου των πραγμάτων. Όπου αρμόζει, η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να διατυπώνει συστάσεις, κατόπιν διαβούλευσης με τον BEREC. Ο BEREC θα πρέπει επίσης να συλλέγει τα αναγκαία δεδομένα ώστε να είναι δυνατή η παρακολούθηση των στοιχείων που πρόκειται να αξιολογηθούν στις εκθέσεις της Επιτροπής σχετικά με την ανάπτυξη της περιαγωγής μηχανής προς μηχανή και συσκευών διαδικτύου των πραγμάτων που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, λαμβάνοντας υπόψη λύσεις κυψελωτής συνδεσιμότητας που βασίζονται σε μη αδειοδοτημένο ραδιοφάσμα.

(69)

Η Επιτροπή, ο BEREC, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές και, όπου αρμόζει, άλλες αρμόδιες αρχές θα πρέπει να εξασφαλίσουν πλήρως την εμπιστευτικότητα του επιχειρείν όταν γίνεται μερισμός πληροφοριών για σκοπούς επανεξέτασης, παρακολούθησης και εποπτείας της εφαρμογής του παρόντος. Κατά συνέπεια, η συμμόρφωση με απαιτήσεις επιχειρηματικής εμπιστευτικότητας θα πρέπει να μην αποτρέπει τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές από τη δυνατότητα να μοιράζονται έγκαιρα εμπιστευτικές πληροφορίες για παρόμοιους σκοπούς.

(70)

Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού, δηλαδή η πρόβλεψη κοινής προσέγγισης για να εξασφαλίζεται ότι οι χρήστες δημόσιων δικτύων κινητών επικοινωνιών, όταν μετακινούνται εντός της Ένωσης, δεν καταβάλλουν υπερβολικό αντίτιμο για υπηρεσίες περιαγωγής ανά την Ένωση σε σύγκριση με ανταγωνιστικές εθνικές τιμές, και παράλληλα η ενίσχυση της διαφάνειας και της προστασίας των καταναλωτών, καθώς η διασφάλιση της βιωσιμότητας της παροχής υπηρεσιών περιαγωγής λιανικής σε εγχώριες τιμές και μιας πραγματικής εμπειρίας RLAH ως προς την ποιότητα της υπηρεσίας και την πρόσβαση σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης κατά την περιαγωγή, δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη αλλά μπορούν αντ’ αυτού να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση δύναται να θεσπίσει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας του άρθρου 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας όπως διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων αυτών.

(71)

Ο παρών κανονισμός συνάδει με τα θεμελιώδη δικαιώματα και είναι συμβατός με τις αρχές που προβλέπονται, μεταξύ άλλων, στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(72)

Ζητήθηκε η γνώμη του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων σύμφωνα με το άρθρο 42 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1725 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (21), ο οποίος γνωμοδότησε στις 20 Απριλίου 2021,