EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS (EL) 2019/517, 19. märts 2019, mis käsitleb tippdomeeninime .eu kasutuselevõttu ja toimimist, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 733/2002 ja tunnistatakse see kehtetuks ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni määrus (EÜ) nr 874/2004 (EMPs kohaldatav tekst)

(1)

Tippdomeen .eu loodi Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 733/2002 (3) ning komisjoni määrusega (EÜ) nr 874/2004 (4). Pärast nimetatud määruste vastuvõtmist on liidu poliitiline ja seadusandlik kontekst, internetikeskkond ja turg oluliselt muutunud.

(2)

Tippdomeenituru kiire areng ja dünaamiline digimaastik nõuavad tulevikukindlat ja paindlikku regulatiivset keskkonda. Tippdomeen .eu on üks suurimaid geograafilisi tippdomeene. Tippdomeeni .eu kasutavad liidu institutsioonid, asutused ja organid, sealhulgas Euroopa projektide ja algatuste jaoks. Tippdomeeni .eu eesmärk on aidata edendada hea haldamise kaudu liidu identiteeti ja propageerida internetis liidu väärtusi, näiteks mitmekeelsust, kasutajate privaatsuse austamist ja turvalisust ning inimõiguste austamist, ning samuti edendada konkreetseid veebiprioriteete.

(3)

Tippdomeenid on domeeninimede süsteemi (DNS) hierarhilise struktuuri oluline osa, mis tagavad kordumatute tunnuste koostalitleva süsteemi ning on ligipääsetavad kogu maailmas kõikides rakendustes ja igas võrgus.

(4)

Tippdomeen .eu peaks edendama vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu („ELi toimimise leping“) artiklitele 170 ja 171 internetivõrkude kasutamist ja kättesaadavust, võimaldades täiendavat registreerimist lisaks olemasolevatele geograafilistele tippdomeenidele ja geneeriliste tippdomeenide globaalsele registreerimisele.

(5)

Tippdomeen .eu, mis on selge ja hästi äratuntav märgis, peaks looma selgelt tuvastatava seose liidu ja Euroopa turuga. See peaks võimaldama liidus asuvatel ettevõtjatel, organisatsioonidel ja füüsilistel isikutel registreerida domeeninime tippdomeeni .eu all. Sellise domeeninime olemasolu on oluline liidu veebiidentiteedi tugevdamiseks. Seetõttu tuleks määrust (EÜ) nr 733/2002 muuta, et võimaldada liidu kodanikel registreerida tippdomeeni .eu domeeninimi sõltumata nende elukohast alates 19. oktoobrist 2019.

(6)

Tippdomeeni .eu domeeninimesid tuleks eraldada nõuetele vastavatele isikutele sõltuvalt domeeninime kättesaadavusest.

(7)

Komisjon peaks edendama registri, Euroopa Liidu Intellektuaalomandi Ameti (EUIPO) ja teiste liidu asutuste vahelist koostööd, et võidelda domeeninimede spekulatiivse ja kuritarvitusliku registreerimise, sealhulgas küberskvottimise vastu, ja pakkuda lihtsaid haldustoiminguid, eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate (VKEd) jaoks.

(8)

Selleks et paremini kaitsta isiku õigust sõlmida leping kas registri või registripidajatega, peaks domeeninimede registreerimisega tippdomeenis .eu seotud vaidlused lahendama liidus asuvad organid, kohaldades asjakohast liikmesriigi õigust, piiramata sealjuures liikmesriikide või liidu poolt tunnustatud ja rahvusvahelistest õigusaktidest tulenevaid õigusi ja kohustusi.

(9)

Komisjon peaks määrama tippdomeeni .eu registri avatud, läbipaistva ja mittediskrimineeriva valikumenetluse abil, võttes arvesse kulutõhusust ja halduslikku lihtsust. Selleks et toetada digitaalset ühtset turgu, arendada Euroopa veebiidentiteeti ja stimuleerida piiriülest tegevust internetis, peaks komisjonil olema õigus võtta kooskõlas ELi toimimise lepingu artikliga 290 vastu delegeeritud õigusakte nõuetele vastavuse ja valikukriteeriumide ning registri määramise menetluse kohta. On eriti oluline, et komisjon viiks oma ettevalmistava töö käigus läbi asjakohaseid konsultatsioone, sealhulgas ekspertide tasandil, ja et kõnealused konsultatsioonid viidaks läbi kooskõlas 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelises parema õigusloome kokkuleppes (5) sätestatud põhimõtetega. Eelkõige selleks, et tagada delegeeritud õigusaktide ettevalmistamises võrdne osalemine, saavad Euroopa Parlament ja nõukogu kõik dokumendid liikmesriikide ekspertidega samal ajal ning nende ekspertidel on pidev juurdepääs komisjoni eksperdirühmade koosolekutele, millel arutatakse delegeeritud õigusaktide ettevalmistamist.

(10)

Selleks et tagada käesoleva määruse ühetaolised rakendamistingimused, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused, et võtta vastu liikmesriikide poolt reserveeritud ja blokeeritud domeeninimede loetelud, kehtestada komisjoni ja registri vahelises lepingus kajastatavad põhimõtted ning määrata register nõuetekohaselt põhjendatud tungivalt kiireloomulistel asjaoludel, eelkõige selleks, et tagada teenuse järjepidevus. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/2011 (6). Kõnealused loetelud tuleks koostada sõltuvalt domeeninimede kättesaadavusest, võttes arvesse teise tasandi domeeninimesid, mille liikmesriigid on juba reserveerinud või registreerinud.

(11)

Komisjon peaks sõlmima määratud registriga lepingu, milles tuleks määratleda üksikasjalikud põhimõtted ja menetlused, mida registri suhtes tippdomeeni .eu korraldamisel, haldamisel ja juhtimisel kohaldatakse. Leping peaks olema tähtajaline ja pikendatav üks kord, ilma et see nõuaks uut valikumenetlust.

(12)

Tippdomeeni .eu toimimisega seotud põhimõtted ja menetlused tuleks esitada komisjoni ja määratud registri vahelise lepingu lisas.

(13)

Käesolev määrus ei mõjuta ELi toimimise lepingu artiklites 101 ja 102 sätestatud konkurentsieeskirjade kohaldamist.

(14)

Register peaks järgima mittediskrimineerimise ja läbipaistvuse põhimõtet ning rakendama komisjoni poolt eelnevalt heaks kiidetud meetmeid ausa konkurentsi tagamiseks, eriti kui register osutab teenuseid ettevõtjatele, kellega ta konkureerib järgnevatel turgudel.

(15)

Praegu vastutab geograafiliste tippdomeenide registritele eraldamise eest Interneti Aadressikorporatsioon (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN). Register peaks sõlmima ICANNiga asjakohase lepingu, millega nähakse ette geograafilise tippdomeeni .eu koodi delegeerimine, võttes arvesse valitsuste nõuandekomitee poolt vastu võetud asjakohaseid põhimõtteid.

(16)

Register peaks sõlmima asjakohase deponeerimislepingu, et tagada teenuse järjepidevus ning eelkõige tagada, et edasidelegeerimise või muude ettenägematute asjaolude korral on võimalik jätkata teenuste osutamist kohalikule internetikogukonnale minimaalse katkestusega. Register peaks edastama depositaarile iga päev tippdomeeni .eu andmebaasi hetkesisu elektroonilise koopia.

(17)

Kehtestatavad vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlused peaksid olema kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2013/11/EL (7) ning neis tuleks võtta arvesse valdkonna rahvusvahelisi parimaid tavasid ja eelkõige asjakohaseid Ülemaailmse Intellektuaalomandi Organisatsiooni soovitusi, et tagada spekulatiivsete ja kuritarvituslike registreerimiste vältimine niivõrd, kui see on võimalik. Vaidluste kohtuvälise lahendamise menetluste puhul tuleks järgida ühtseid menetlusnorme, mis on kooskõlas ICANNi ühtses domeeninimevaidluste lahendamise reeglistikus sätestatutega.

(18)

.eu domeeninimede kuritarvituslike registreerimiste suhtes kohaldatav reeglistik peaks tagama, et register kontrollib laekuvaid andmeid, eriti registreerunute isikuandmeid, samuti seda, et domeeninimed, mis on liikmesriigi kohtu lõpliku otsusega tunnistatud laimavaks, rassistlikuks või muul moel liikmesriigi õigusega vastuolus olevaks, kustutatakse ja välistatakse nende registreerimine tulevikus. Register peaks olema äärmiselt hoolikas, et tagada registrile edastatavate ja seal säilitatavate andmete õigsus. Kustutamisega seotud menetlus peaks andma domeeninime hoidjale enne kustutamist mõistliku võimaluse kõrvaldada nõuetele mittevastavus, lõpetada registreerimisnõuete rikkumine või tasuda võlg.

(19)

Domeeninimi, mis on identne või segadusseajavalt sarnane nimega, millel on liidu või liikmesriigi õigusega sätestatud õigused, ja mis on registreeritud ilma nime suhtes õiguseid või õigustatud huvi omamata, tuleks üldjuhul kustutada ja anda vajaduse korral üle õigustatud hoidjale. Kui tuvastatakse, et sellist domeeninime on kasutatud pahauskselt, tuleks see igal juhul kustutada.

(20)

Register peaks kehtestama selge reeglistiku, mille eesmärk on tagada domeeninimede kuritarvitusliku registreerimise õigeaegne tuvastamine, ning peaks tegema vajaduse korral koostööd pädevate asutuste ning muude küberturbe ja infoturbega tegelevate avaliku sektori asutustega, kes osalevad konkreetselt võitluses selliste registreerimiste vastu, näiteks riiklike infoturbeintsidentidega tegelevate rühmadega (CERT).

(21)

Register peaks toetama õiguskaitseasutusi kuritegevuse vastases võitluses, rakendades tehnilisi ja korralduslikke meetmeid, mis võimaldavad pädevatele asutustele juurdepääsu registris hoitavatele andmetele, et tõkestada, avastada ja uurida kuritegusid ning esitada nende toimepanijaile süüdistusi, nagu on ette nähtud liidu või siseriikliku õigusega.

(22)

Käesolevat määrust tuleks rakendada kooskõlas eraelu puutumatuse ning isikuandmete kaitse põhimõttega. Register peaks järgima asjakohaseid liidu andmekaitse norme, põhimõtteid ja suuniseid, eelkõige asjakohaseid turvanõudeid ning vajalikkuse, proportsionaalsuse, eesmärgikohasuse ja andmete säilitamise aja proportsionaalsuse põhimõtet. Samuti peaks kõigisse arendatavatesse ja kasutatavatesse andmetöötlussüsteemidesse ja andmebaasidesse olema integreeritud isikuandmete lõimitud kaitse ja vaikimisi andmekaitse.

(23)

Selleks et tagada tõhus korrapärane järelevalve, peaks register laskma ennast vähemalt kord kahe aasta jooksul omal kulul sõltumatul asutusel auditeerida, et saada vastavushindamise aruande abil kinnitust, et register vastab käesolevas määruses sätestatud nõuetele. Register peaks esitama nimetatud aruande komisjonile vastavalt komisjoniga sõlmitud lepingule.

(24)

Komisjoni ja registri vahelises lepingus peaksid olema sätestatud menetlused, mille abil register saaks täiustada tippdomeeni .eu korraldust, haldamist ja juhtimist vastavalt komisjoni juhistele, mis tulenevad käesolevas määruses sätestatud komisjoni järelevalvemeetmetest.

(25)

Oma 27. novembri 2014. aasta järeldustes interneti haldamise kohta kinnitas nõukogu taas liidu pühendumust edendada mitmel sidusrühmal põhinevaid haldusstruktuure, mis tuginevad interneti haldamise üldpõhimõtete ühtsele kogumile. Kaasav interneti haldamine tähendab interneti arengut ja kasutamist vormivate ühiste põhimõtete, normide, reeglite, otsustamismenetluste ja programmide väljatöötamist ja kohaldamist valitsuste, erasektori, kodanikuühiskonna, rahvusvaheliste organisatsioonide ja tehnilise kogukonna poolt, kes kõik tegutsevad oma vastavates rollides.

(26)

Moodustada tuleks .eu mitut sidusrühma hõlmav nõuanderühm, kelle ülesanne oleks nõustada komisjoni registri heasse juhtimistavasse antava panuse tugevdamise ja laiendamise asjus. Rühm peaks kajastama interneti mitut sidusrühma hõlmava haldamise mudelit ning selle liikmed, välja arvatud liikmesriikide ametiasutustest ja rahvusvahelistest organisatsioonidest pärit liikmed, peaks nimetama komisjon avatud, mittediskrimineeriva ja läbipaistva menetluse alusel. Liikmesriigi ametiasutustest pärit liige tuleks nimetada rotatsiooni alusel, millega tagatakse rühmas osalemise piisav järjepidevus.

(27)

Komisjon peaks viima läbi tippdomeeni .eu mõjususe ja toimimise hindamise. Hindamisel tuleks pidada silmas määratud registri töövõtteid ning registri ülesannete asjakohasust. Samuti peaks komisjon korrapäraselt esitama aruandeid tippdomeeni .eu nime toimimise kohta Euroopa Parlamendile ja nõukogule.

(28)

Käesolevas määruses austatakse põhiõigusi ja järgitakse Euroopa Liidu põhiõiguste hartas („harta“) tunnustatud põhimõtteid, nagu on sätestatud aluslepingutes, eelkõige isikuandmete kaitset, sõna- ja teabevabadust ning tarbijakaitset. Selle tagamisel, et käesolevat määrust mõjutavad siseriikliku õiguse sätted on kooskõlas liidu õigusega ja eelkõige hartaga, tuleks järgida asjakohaseid liidu menetlusi. Liidu õiguse järgimist puudutavate kahtluste korral peaks register küsima nõu komisjonilt.

(29)

Kuna käesoleva määruse eesmärki, nimelt võtta lisaks riikide geograafilistele tippdomeenidele kasutusele üleeuroopaline tippdomeen, ei suuda liikmesriigid piisavalt saavutada, küll aga saab seda eesmärgi ulatuse ja toime tõttu paremini saavutada liidu tasandil, võib liit võtta meetmeid kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev määrus nimetatud eesmärgi saavutamiseks vajalikust kaugemale.

(30)

Selleks et piirata tippdomeeni .eu teenuste katkemise riski uue õigusraamistiku rakendamise ajal, nähakse käesolevas määruses ette üleminekusätted.

(31)

Seetõttu tuleks määrust (EÜ) nr 733/2002 muuta ja see kehtetuks tunnistada ning määrus (EÜ) nr 874/2004 kehtetuks tunnistada,