PADOMES REGULA (Euratom) 2021/948 (2021. gada 27. maijs), ar kuru izveido Eiropas Starptautiskās kodoldrošuma sadarbības instrumentu, kas papildina Kaimiņattiecību, attīstības sadarbības un starptautiskās sadarbības instrumentu “Eiropa pasaulē”, pamatojoties uz Eiropas Atomenerģijas kopienas dibināšanas līgumu, un ar ko atceļ Regulu (Euratom) Nr. 237/2014

(1)

Savienībai būtu jāatbalsta un jāveicina savas vērtības un intereses visā pasaulē, lai sasniegtu Savienības ārējo darbību mērķus un principus, kā noteikts Līguma par Eiropas Savienību 3. panta 5. punktā un 8. un 21. pantā.

(2)

Lai īstenotu jauno starptautisko regulējumu, kas izveidots ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Ilgtspējīgas attīstības programmu 2030. gadam, Globālo Eiropas Savienības ārpolitikas un drošības politikas stratēģiju un Eiropas konsensu par attīstību, Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2021/947 (2) tiecas vairot Savienības ārējās darbības saskaņotību un nodrošināt tās efektivitāti, izmantojot racionalizētu instrumentu, kas uzlabos dažādu ārējās darbības politikas virzienu īstenošanu.

(3)

Eiropas Starptautiskās kodoldrošuma sadarbības instrumenta (“instruments”), kas papildina Kaimiņattiecību, attīstības sadarbības un starptautiskās sadarbības instrumentu “Eiropa pasaulē”, kurš izveidots ar Regulu (ES) 2021/947, mērķim vajadzētu būt veicināt augstu kodoldrošību, pretradiācijas aizsardzību un iedarbīgu un efektīvu kodolmateriālu drošības pasākumu piemērošanu trešās valstīs, pamatojoties uz darbībām Eiropas Atomenerģijas kopienā (Kopiena). Īstenojot minēto mērķi, ar šo regulu cenšas atbalstīt pārredzamības veicināšanu tādu ar kodolmateriāliem saistītu lēmumu pieņemšanas procesos, ko veic trešo valstu iestādes.

(4)

Instruments būtu jāizveido septiņiem gadiem, lai tā ilgumu saskaņotu ar daudzgadu finanšu shēmas ilgumu, kas noteikts Padomes Regulā (ES, Euratom) 2020/2093 (3).

(5)

Šī regula ir daļa no regulējuma, kas paredzēts sadarbības plānošanai, un tai būtu jāpapildina saskaņā ar Regulu (ES) 2021/947 finansētie kodolenerģijas sadarbības pasākumi.

(6)

Savienības dalībvalstis ir 1968. gada 1. jūlijā parakstītā Kodolieroču neizplatīšanas līguma parakstītājas puses un piemēro savu attiecīgo Starptautiskās Atomenerģijas aģentūras (SAEA) garantiju nolīgumu papildu protokolu.

(7)

Lai uzturētu un veicinātu kodoldrošuma un tā regulējuma nepārtrauktu uzlabošanu, Padome pieņēma direktīvas 2009/71/Euratom (4), 2011/70/Euratom (5) un 2013/59/Euratom (6). Minētās direktīvas, kā arī augstais standarts, kas attiecībā uz kodoldrošuma un radioaktīvo atkritumu un nostrādātās kodoldegvielas apsaimniekošanu tiek īstenots Kopienā, ir piemēri, kas jāizmanto, lai mudinātu trešās valstis pieņemt līdzvērtīgi augstus standartus.

(8)

Kopiena un tās dalībvalstis ir līgumslēdzējas puses Konvencijai par kodoldrošību, kas pieņemta 1994. gada 17. jūnijā, un Kopējai lietotās kodoldegvielas un radioaktīvu atkritumu drošas apsaimniekošanas konvencijai, kas pieņemta 1997. gada 5. septembrī.

(9)

Kopienai saskaņā ar Eiropas Atomenerģijas kopienas dibināšanas līguma (Euratom līguma) 10. nodaļu būtu jāturpina cieši sadarboties ar SAEA attiecībā uz kodoldrošumu un kodolgarantijām, lai sekmētu Euratom līguma II sadaļas 3. un 7. nodaļas mērķu sasniegšanu. Kopiena sadarbojas ar citām starptautiskām organizācijām un programmām, kurām ir līdzīgi mērķi.

(10)

Šajā instrumentā būtu jāparedz darbības izvirzīto mērķu atbalstam un saskaņā ar darbībām, kuras iepriekš atbalstītas saskaņā ar Regulu (Euratom) Nr. 237/2014 (7). Minētie mērķi attiecas uz efektīva kodoldrošuma kultūras veicināšanu un visaugstāko kodoldrošuma un pretradiācijas aizsardzības standartu īstenošanu, un kodoldrošuma nepārtrauktu uzlabošanu, atbildīgu un drošu nostrādātās kodoldegvielas un radioaktīvo atkritumu apsaimniekošanu, un bijušo kodolobjektu un iekārtu dezekspluatāciju un atveseļošanu un iedarbīgām un efektīvām kodolmateriālu garantijām trešās valstīs, jo īpaši valstīs, kas pievienojas, kandidātvalstīs, potenciālajās kandidātvalstīs un Eiropas kaimiņattiecību politikas valstīs.

(11)

Šī regula būtu jāīsteno, balstoties uz apspriešanos – attiecīgā gadījumā – ar dalībvalstīm un to attiecīgajām iestādēm, jo īpaši ar kompetentajām regulatīvajām iestādēm kodoldrošuma jomā, ar Eiropas Kodoldrošības jomas regulatoru grupu un ar Eiropas Starptautiskās kodoldrošuma sadarbības instrumenta komitejas starpniecību, un balstoties uz dialogu ar partnervalstīm. Īstenojot šo regulu, būtu jāņem vērā 2008. gada 9. decembrī pieņemtie Padomes secinājumi par palīdzību trešām valstīm kodoldrošības un drošuma jomā.

(12)

Kopienas ārējās darbības rezultāti būtu jāuzrauga un jānovērtē, pamatojoties uz iepriekš noteiktiem, pārredzamiem, katrai konkrētajai valstij paredzētiem un izmērāmiem rādītājiem, kuri pielāgoti instrumenta īpatnībām un mērķiem un kuru pamatā, vēlams, būtu ES starptautiskās sadarbības un attīstības rezultātu ietvars. Rādītājiem vajadzētu būt orientētiem uz kvalitāti, sniegumu un rezultātiem, lai no saņēmējām valstīm varētu prasīt lielāku atbildību un pārskatbildību attiecībā pret Savienību un tās dalībvalstīm attiecībā uz rezultātiem, kas sasniegti drošuma uzlabošanas pasākumu īstenošanā.

(13)

Savienībai un Kopienai būtu jātiecas pēc iespējas efektīvāk izmantot pieejamos resursus, lai optimizētu savas ārējās darbības ietekmi. Tas būtu jāpanāk, nodrošinot Savienības ārējās finansēšanas instrumentu saskaņotību un papildināmību, kā arī veidojot sinerģijas ar citām Savienības politikas jomām un programmām. Lai maksimāli palielinātu apvienoto intervenču ietekmi nolūkā sasniegt kopīgu mērķi, šai regulai būtu jāļauj kombinēt finansējumu ar citām Savienības programmām, ja vien iemaksas nesedz vienas un tās pašas izmaksas.

(14)

Šajā regulā nosaka finansējumu visam instrumenta laikposmam, un tas veido galveno atsauces summu Eiropas Parlamentam un Padomei ikgadējās budžeta procedūras laikā 2020. gada 16. decembra Iestāžu nolīguma starp Eiropas Parlamentu, Eiropas Savienības Padomi un Eiropas Komisiju par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību, kā arī par jauniem pašu resursiem, tostarp par ceļvedi jaunu pašu resursu ieviešanai (8), 18. punkta nozīmē.

(15)

Attiecībā uz šo instrumentu piemēro Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES, Euratom) 2018/1046 (9) (“Finanšu regula”). Finanšu regulā ir izklāstīti noteikumi par Savienības budžeta izpildi, tostarp noteikumi par dotācijām, godalgām, iepirkumu, netiešo pārvaldību, finanšu instrumentiem, budžeta garantijām, finansiālo palīdzību un ārējo ekspertu izdevumu atlīdzināšanu.

(16)

Regulā (ES) 2021/947 ietvertajiem noteikumiem un procedūrām attiecīgā gadījumā būtu jāattiecas uz šīs regulas īstenošanu, un šajā regulā ietvertajiem īstenošanas noteikumiem būtu jāatbilst minētās regulas īstenošanas noteikumiem.

(17)

Šai regulasi piemēro horizontālos finanšu noteikumus, ko pieņēmis Eiropas Parlaments un Padome, pamatojoties uz Euratom līguma 106.a pantu un Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 322. pantu. Minētie noteikumi ir izklāstīti Finanšu regulā un jo īpaši nosaka procedūru budžeta izveidei un izpildei ar dotācijām, iepirkumu, godalgām un netiešo izpildi, kā arī paredz finanšu dalībnieku atbildības pārbaudes. Noteikumi, kas pieņemti, pamatojoties uz Euratom līguma 106.a pantu un LESD 322. pantu, ietver arī vispārēju nosacītības režīmu Savienības budžeta aizsardzībai.

(18)

Šajā regulā paredzētie Savienības finansējuma veidi un īstenošanas metodes būtu jāizvēlas, pamatojoties uz to spēju sasniegt konkrētos darbību mērķus un gūt rezultātus, jo īpaši ņemot vērā kontroles izmaksas, administratīvo slogu un sagaidāmo neatbilstības risku. Šajā saistībā vajadzētu apsvērt iespēju izmantot fiksētas summas, vienotas likmes un vienības izmaksas, kā arī finansējumu, kas nav saistīts ar izmaksām, kā tas minēts Finanšu regulas 125. panta 1. punkta a) apakšpunktā.

(19)

Gada rīcības plāniem un pasākumiem vajadzētu būt darba programmām saskaņā ar Finanšu regulu. Gada rīcības plāni sastāv no vienā dokumentā sagrupētu pasākumu kopuma.

(20)

Lai nodrošinātu atbalsta sniegšanas nepārtrauktību attiecīgajā politikas jomā un lai to varētu īstenot no 2021.–2027. gada daudzgadu finanšu shēmas darbības sākuma, ir jāparedz, ka šī regula ir jāpiemēro no 2021. finanšu gada sākuma.

(21)

Saskaņā ar Finanšu regulu, Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES, Euratom) Nr. 883/2013 (10) un Padomes Regulām (EK, Euratom) Nr. 2988/95 (11), (Euratom, EK) Nr. 2185/96 (12) un (ES) 2017/1939 (13) Savienības finanšu intereses ir jāaizsargā, piemērojot samērīgus pasākumus, tostarp pasākumus attiecībā uz pārkāpumu, tostarp krāpšanas, novēršanu, atklāšanu, labošanu un izmeklēšanu, zaudētu, kļūdaini izmaksātu vai nepareizi izmantotu līdzekļu atgūšanu un, attiecīgā gadījumā, administratīvu sodu uzlikšanu. Saskaņā jo īpaši ar Regulām (Euratom, EK) Nr. 2185/96 un (ES, Euratom) Nr. 883/2013 Eiropas Birojam krāpšanas apkarošanai (OLAF) ir pilnvaras veikt administratīvu izmeklēšanu, ieskaitot pārbaudes un inspekcijas uz vietas, lai noteiktu, vai ir notikusi krāpšana, korupcija vai jebkāda cita nelikumīga darbība, kas skar Savienības finanšu intereses.

Saskaņā ar Regulu (ES) 2017/1939 Eiropas Prokuratūra (EPPO) ir pilnvarota veikt izmeklēšanu un kriminālvajāšanu par noziedzīgiem nodarījumiem, kas skar Savienības finanšu intereses, kā paredzēts Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvā (ES) 2017/1371 (14). Saskaņā ar Finanšu regulu jebkurai personai vai subjektam, kas saņem Savienības līdzekļus, pilnībā jāsadarbojas Savienības finanšu interešu aizsardzībā, jāpiešķir Komisijai, OLAF, Revīzijas palātai un – attiecībā uz tām dalībvalstīm, kuras īsteno ciešāku sadarbību, ievērojot Regulu (ES) 2017/1939, – EPPO nepieciešamās tiesības un piekļuve un jānodrošina, ka visas trešās personas, kuras iesaistītas Savienības līdzekļu īstenošanā, piešķir līdzvērtīgas tiesības. Minētā iemesla dēļ nolīgumos ar trešām valstīm un teritorijām un ar starptautiskām organizācijām un jebkādos līgumos vai nolīgumos, kas izriet no šīs regulas īstenošanas, būtu jāiekļauj noteikumi, ar kuriem Komisiju, OLAF, Revīzijas palātu un EPPO nepārprotami pilnvaro veikt šādas revīzijas, pārbaudes un inspekcijas uz vietas saskaņā ar to attiecīgajām kompetencēm un ar kuriem nodrošina, ka visas trešās personas, kuras iesaistītas Savienības līdzekļu īstenošanā, piešķir līdzvērtīgas tiesības.

(22)

Tāpēc Regula (Euratom) Nr. 237/2014 būtu jāatceļ.

(23)

Lai nodrošinātu vienādus nosacījumus šīs regulas īstenošanai, būtu jāpiešķir īstenošanas pilnvaras Komisijai. Minētās pilnvaras būtu jāizmanto saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 182/2011 (15).

(24)

Padomes Lēmumā 2010/427/ES (16) minētās atsauces uz ārējās palīdzības instrumentiem būtu jālasa kā atsauces uz šo regulu un tajā minētajām regulām. Komisijai būtu jānodrošina, ka šī regula tiek īstenota saskaņā ar Lēmumu 2010/427/ES.

(25)

Šajā regulā paredzētajās darbībās stingri jāievēro nosacījumi un procedūras, kas izklāstītas Savienības ierobežojošajos pasākumos,