EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA (ES) 2026/1030 (2026. gada 29. aprīlis) par transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaiti (Dokuments attiecas uz EEZ)

(1)

Atbalsts centieniem uzlabot Savienības transporta sistēmas ilgtspēju un efektivitāti ir priekšnoteikums, lai saglabātu stabilu virzību uz klimatneitralitāti, kas jāpanāk vēlākais līdz 2050. gadam, vienlaikus pienācīgi ņemot vērā nepieciešamību nodrošināt taisnīgu un iekļaujošu pārkārtošanos, saglabāt nepārtrauktu izaugsmi un stiprināt Eiropas rūpniecības konkurētspēju.

(2)

Siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaiti dažādās tautsaimniecības nozarēs, tostarp transporta nozarē, izmanto, lai iegūtu kvantitatīvus datus par siltumnīcefekta gāzu emisijām no konkrētām publisko struktūru, uzņēmumu un patērētāju darbībām. Labāka informācija par transporta pakalpojumu sniegumu ir spēcīgs instruments, lai transporta lietotājiem radītu pareizus stimulus izdarīt ilgtspējīgāku izvēli, ietekmētu transporta operatoru, transporta pakalpojumu organizatoru un mezglu operatoru uzņēmējdarbības lēmumus un samazinātu to subjektu siltumnīcefekta gāzu emisijas, kuri īsteno publiskā iepirkuma līgumus. Salīdzināmi un ticami dati par siltumnīcefekta gāzu emisijām ir pamatprasība, lai radītu minētos stimulus un tādējādi veicinātu publisko struktūru, uzņēmumu un patērētāju paradumu maiņu nolūkā sekmēt to, ka tiek sasniegti Komisijas 2019. gada 11. decembra paziņojumā “Eiropas Zaļais kurss” izvirzītie mērķi transporta jomā un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) 2021/1119 (4) noteiktie mērķi. Šī regula ir viena no darbībām, ko Savienība papildus citiem Savienības tiesību aktiem vai iniciatīvām, tostarp Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvai (ES) 2024/825 (5), īsteno virzībā uz zaļo pārkārtošanos.

(3)

Neraugoties uz pieaugošo transporta nozares ieinteresēto personu interesi, transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaites izmantošana kopumā joprojām ir maz izplatīta. Vairumā gadījumu transporta lietotāji nesaņem precīzu informāciju par transporta pakalpojumu sniegumu, un transporta operatori, transporta pakalpojumu organizatori un mezglu operatori neaprēķina un neatklāj savas emisijas. Nesamērīgi zems siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaites izmantošanas līmenis ir jo īpaši novērojams starp mikrouzņēmumiem, mazajiem un vidējiem uzņēmumiem (MVU), kas veido visnotaļ lielāko daļu uzņēmumu, kuri iekšējā tirgū piedāvā transporta pakalpojumus. MVU faktiski saskaras ar nesamērīgi lielāku finansiālo un administratīvo slogu, kad tie nolemj aprēķināt savu transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisijas.

(4)

Komisija savā 2011. gada 28. marta Baltajā grāmatā “Ceļvedis uz Eiropas vienoto transporta telpu – virzība uz konkurētspējīgu un resursefektīvu transporta sistēmu” ir izklāstījusi Savienības transporta sistēmas nākotnes redzējumu un definējusi politikas programmu, lai risinātu ar transportu saistītos gaidāmos izaicinājumus, jo īpaši nepieciešamību saglabāt un attīstīt mobilitāti un ievērojami samazināt transporta un loģistikas darbību radītās siltumnīcefekta gāzu emisijas.

(5)

Komisija savā 2020. gada 9. decembra paziņojumā “Ilgtspējīgas un viedas mobilitātes stratēģija – Eiropas transporta virzība uz nākotni” ir minējusi stimulus izvēlēties ilgtspējīgākās transporta iespējas gan attiecībā uz konkrētu transporta veidu, gan starp transporta veidiem. Minētās iniciatīvas ietver Eiropas mēroga regulējuma izveidi transporta un loģistikas radīto siltumnīcefekta gāzu emisiju saskaņotai mērīšanai, balstoties uz globāli atzītiem standartiem; šis regulējums pēcāk varētu tikt izmantots, lai uzņēmumiem un galalietotājiem sniegtu aplēses par to izvēles rezultātā radīto oglekļa pēdu un lai palielinātu galalietotāju un patērētāju pieprasījumu pēc ilgtspējīgākiem transporta un mobilitātes risinājumiem, vienlaikus izvairoties no zaļmaldināšanas.

(6)

Ar transportu un loģistiku saistītās siltumnīcefekta gāzes tiek emitētas transportlīdzekļa ekspluatācijas, transporta un loģistikas centru darbības un attiecīgo energonesēju ražošanas laikā, transportlīdzekļa ražošanas laikā un ekspluatācijas laika beigās, kā arī transporta infrastruktūras būvniecības un uzturēšanas laikā.

(7)

Tādēļ ir lietderīgi noteikt saskaņotus noteikumus par kravas un pasažieru transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaiti, lai iegūtu salīdzināmus datus par transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisijām un izvairītos no maldinošas informācijas par to sniegumu, kas izriet no iespējas izvēlēties starp dažādām emisiju aprēķināšanas metodēm un ievaddatiem. Šādiem saskaņotiem noteikumiem būtu jānodrošina vienlīdzīgi konkurences apstākļi starp Savienības transporta un mezglu subjektiem un transporta un mezglu subjektiem no trešām valstīm, kā arī starp transporta veidiem, segmentiem un valstu transporta tīkliem. Saskaņotu noteikumu noteikšanai arī būtu jāpalīdz radīt stimulus publiskām struktūrām, uzņēmumiem un patērētājiem mainīt savus paradumus, lai, sākot izmantot salīdzināmus un uzticamus datus par siltumnīcefekta gāzu emisijām, samazinātu transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisijas.

(8)

Šai regulai būtu jānodrošina atsauces satvars siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanai un atklāšanai komerciālos nolūkos uz līguma pamata vai brīvprātīgi, vai ja šādu aprēķināšanu un atklāšanu prasa piemērojamie Savienības vai valsts tiesību akti. Minētajam satvaram būtu jāveicina citi emisiju samazināšanas pasākumi, kurus turpmāk varētu veikt publiskās iestādes un nozare, tostarp transporta līgumos iekļaujot klauzulas par siltumnīcefekta gāzu pārredzamību, pasažieriem vai klientiem sniedzot informāciju par transporta pakalpojuma siltumnīcefekta gāzu emisijām vai nosakot ar klimatu saistītus kritērijus zaļā iepirkuma procedūrām.

(9)

Neraugoties uz ieguvumiem, kas izriet no lielākas pārredzamības attiecībā uz transporta pakalpojumu sniegumu, šīs regulas obligāta piemērošana visiem transporta un mezglu subjektiem, kas piedāvā transporta pakalpojumus iekšējā tirgū, būtu nesamērīga un radītu pārmērīgas izmaksas un slogu. Tāpēc šī regula būtu jāpiemēro tikai tiem subjektiem, kuri nolemj vai kuriem saskaņā ar citiem attiecīgiem leģislatīvajiem un neleģislatīvajiem režīmiem ir pienākums aprēķināt siltumnīcefekta gāzu emisijas no kravu vai pasažieru pārvadājumu pakalpojumiem, kuru izpilde tiek sākta vai pabeigta Savienības teritorijā, un atklāt informāciju par tām. Līdz ar to tas attiecas arī uz pakalpojumiem, kuru sākuma vai galamērķa punkts atrodas trešā valstī. Proti, lai nodrošinātu, ka visi attiecīgie transporta pakalpojumi tiek uzskaitīti, un garantētu vienlīdzīgus konkurences apstākļus starp Savienības transporta un mezglu subjektiem un transporta un mezglu subjektiem no trešām valstīm, šī regula būtu jāpiemēro transporta pakalpojumiem, kas sākas un beidzas ārpus Savienības teritorijas, bet apstājas Savienībā, lai uzņemtu vai izsēdinātu pasažierus vai iekrautu vai izkrautu kravas.

(10)

Šī regula būtu jāpiemēro subjektiem, kas aprēķina un atklāj transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisijas, jo īpaši transporta operatoriem, transporta pakalpojumu organizatoriem un mezglu operatoriem, kā arī nosūtītājiem, kas ir konkrēta transporta lietotāju kategorija un kas pasūta transporta pakalpojumus, lai pārvietotu to kravu uz noteiktām vietām vai no tām, un kas atkarībā no situācijas varētu uzņemties arī transporta operatora, transporta pakalpojumu organizatora vai datu starpnieka lomu. Ārējo aprēķinu rīku izstrādātājiem, trešo personu datubāzu izstrādātājiem un atbilstības novērtēšanas struktūrām, kas sniedz atbalsta pakalpojumus transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju datu aprēķināšanai vai verifikācijai, vajadzētu būt saistošiem tādiem konkrētiem noteikumiem, kas attiecīgi saistīti ar ārējo aprēķinu rīku sertifikāciju, siltumnīcefekta gāzu emisiju intensitāšu standartvērtību tehnisko kvalitātes pārbaudi, kā arī ar verifikācijas darbībām un akreditācijas procedūrām. Šī regula būtu jāpiemēro arī tiem datu starpniekiem, kas aprēķina transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisijas un atklāj informāciju par tām. Ja datu starpnieki tikai iegūst vai apvieno siltumnīcefekta gāzu emisiju izvaddatus un pēc tam atklāj šādus izvaddatus, tiem vajadzētu būt saistošiem tikai attiecīgajiem noteikumiem, kuri attiecas uz atklāto siltumnīcefekta gāzu emisiju datu paziņošanu un pārredzamību, lai tādējādi nodrošinātu minēto izvaddatu salīdzināmību tirgū.

(11)

Siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšana un atklāšana, kas paredzēta šajā regulā, būtu jāveic dezagregētā veidā transporta pakalpojumu līmenī saskaņā ar šajā regulā minēto transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanas metodiku. Līdz ar to šī regula nebūtu jāpiemēro, ja siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšana un atklāšana tiek veikta agregētā veidā. Tas ietver situācijas, kad ar vidi saistītas informācijas obligāta atklāšana ilgtspējas ziņu sniegšanas nolūkā un vides kontu izveide statistikas vajadzībām izriet no citiem Savienības tiesību aktiem, piemēram, tādas, kuras paredzētas ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) Nr. 691/2011 (6) un Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvā (ES) 2022/2464 (7). Savukārt vajadzētu būt iespējamam informāciju, kas iegūta, pamatojoties uz šo regulu, izmantot, lai izstrādātu konsolidētos emisiju ziņojumus, kurus prasa citi piemērojamie Savienības tiesību akti, ar noteikumu, ka attiecīgās metodikas un savāktie dati ir pietiekami saderīgi.

(12)

Pareiza metodika transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanai ir viens no svarīgākajiem šajā regulā noteiktā saskaņotā Savienības regulējuma aspektiem. Metodikai būtu jānodrošina, ka emisiju aprēķini, kas veikti visā transporta ķēdē, sniedz salīdzināmus un precīzus datus par siltumnīcefekta gāzu emisijām, izmantojot vienotu metodisko darbību kopumu. Metodikā būtu arī pienācīgi jāņem vērā transporta tirgus vajadzības, lai izvairītos no nevajadzīgas sarežģītības, pārmērīga sloga un pārmērīgām izmaksām, jo īpaši MVU, un ieinteresētajām personām būtu jāspēj to praktiski īstenot.

(13)

EN ISO 14083:2023 “Siltumnīcefekta gāzes – Transporta ķēdes darbībās radušos siltumnīcefekta gāzu emisiju kvantificēšana un ziņošana” (“EN ISO standarts”), ko Eiropas Standartizācijas komiteja publicēja 2023. gada aprīlī, vajadzētu būt vienotai metodikai transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanai saskaņā ar šo regulu. Veicinot tās piemērošanu Savienībā, tiek sekmēta siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaites starptautiskā saderība, kā arī atvieglota piemērotās metodikas turpmāka globāla saskaņošana. Komisijas veiktā analīze parādīja, ka EN ISO standarts ir visatbilstošākais un samērīgākais standarts, lai sasniegtu šīs regulas mērķus, tostarp plašāku izmantošanu tirgū un siltumnīcefekta gāzu emisiju datu salīdzināmību. Siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšana tiek veikta, pamatojoties uz metodi “no urbuma līdz riteņiem”, kas ietver siltumnīcefekta gāzu emisijas, kuras rodas no enerģijas nodrošināšanas un transportlīdzekļu izmantošanas pārvadājumu un transporta mezgla darbību laikā.

(14)

Komisija sadarbībā ar Eiropas Standartizācijas komiteju un dalībvalstu valsts standartizācijas iestādēm ir apņēmusies nodrošināt pilnīgu piekļuvi šai regulai.

(15)

Parasti uzskata, ka aprites cikla emisijas ietver siltumnīcefekta gāzu emisijas “no urbuma līdz riteņiem” un emisijas no transportlīdzekļu ražošanas, apkopes un likvidēšanas, kā arī attiecībā uz transporta infrastruktūru, ciktāl tai ir nozīme, kā noteikts Komisijas Ieteikumā (ES) 2021/2279 (8). Tomēr aprites cikla novērtējums var radīt augstas īstenošanas izmaksas un transporta un mezglu subjektus pakļaut uzskaites sarežģītībai, jo īpaši emisijām, kas saistītas ar infrastruktūru. Samērīguma un darbības jomas apsvērumu dēļ šajā regulā nebūtu jāprasa izmantot aprites cikla novērtējumu, ja Komisija nav veikusi novērtējumu. Turklāt, lai šīs regulas nolūkā saglabātu atsauci uz globāli atzītiem standartiem, minētā novērtējuma ietvaros Komisijai, izvērtējot šo regulu, būtu jāziņo par progresu, kas panākts Starptautiskajā Standartizācijas organizācijā.

(16)

Būtu jāpievērš uzmanība tam, lai nenotiktu atkāpšanās no EN ISO standarta metodikas izvēles nolūkā izvairīties no nekonsekvences tirgū sniegto transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanā, jo īpaši starptautisko transporta ķēžu kontekstā. Tomēr ir lietderīgi, ka Komisija novērtē vajadzību pēc iespējamiem EN ISO standarta pielāgojumiem no Savienības politikas, tostarp gaidāmo tiesību aktu, perspektīvas. Ja Komisijas novērtējumā tiek secināts, ka standarta vai tā komponenta grozījums rada acīmredzamu neatbilstības risku attiecībā uz šīs regulas mērķiem vai citiem piemērojamiem Savienības tiesību aktiem, jo īpaši Regulu (ES) 2021/1119, Komisijai būtu jāpieņem nepieciešamie deleģētie akti, lai aizliegtu minētā grozījuma piemērošanu. Ja minētais novērtējums liecina par risku, ka standarta vai tā komponenta grozījums varētu radīt pārmērīgu nelīdzsvarotību, aprēķinot transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisijas konkrētos tirgus segmentos, vai radīt neatbilstību starp minēto standartu un šīs regulas mērķiem vai citu piemērojamo Savienības tiesību aktu mērķiem, Komisijai vajadzētu spēt pieņemt nepieciešamos īstenošanas aktus, lai pieprasītu Eiropas Standartizācijas komitejai attiecīgi pārskatīt standartu.

(17)

Lai novērstu neprecīzas informācijas izplatīšanos tirgū, pirms pakalpojuma sniegšanas var būt nepieciešams precizēt vienoto metodiku attiecībā uz siltumnīcefekta gāzu emisijām būtiskiem parametriem un pieņēmumiem, kas izmantoti siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanai. Tas pats attiecas uz citiem būtiskiem tehniskajiem parametriem, kas saistīti ar siltumnīcefekta gāzu emisiju iedali vai datu elementu agregēšanu, ja minēto parametru izmantošana vienotajā metodikā nav nepārprotami izskaidrota.

(18)

Lai aprēķinātu transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisijas, var izmantot dažāda veida ievaddatus, tostarp primāros un sekundāros datus. Primāro datu izmantošana dod visdrošākos un visprecīzākos rezultātus, tāpēc prioritāte būtu jāpiešķir minēto primāro datu pakāpeniskai ieviešanai siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanas procesos. Primārie dati dažām ieinteresētajām personām, jo īpaši MVU, var būt nesasniedzami vai pārāk dārgi. Tāpēc būtu jāatļauj izmantot sekundāros datus, paredzot skaidrus nosacījumus. Tomēr, lai iegūtu precīzāku siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaitījumu, dalībvalstij vajadzētu spēt noteikt, ka primāro datu izmantošana ir obligāta attiecībā uz tādām transporta darbībām tās teritorijā, ko veic transporta un mezglu subjekti, kuru darbinieku skaits pārsniedz konkrētu, valsts tiesību aktos noteiktu robežvērtību, ja transporta pakalpojums sākas un beidzas tās teritorijā. Lai nekavētu starptautiskos transporta pakalpojumus un MVU attīstību, dalībvalstīm šāda prasība nebūtu jāpiemēro pārrobežu transporta darbībām, tostarp transporta darbībām tranzītā caur to teritoriju vai transporta darbībām, kas paredzētas MVU.

(19)

Neskarot valsts atbalsta noteikumus, dalībvalstīm vajadzētu spēt ieviest administratīva, finansiāla vai operacionāla rakstura stimulus, lai veicinātu primāro datu izmantošanu.

(20)

Attiecībā uz sekundārajiem datiem transporta pakalpojuma siltumnīcefekta gāzu emisijas var aprēķināt, izmantojot standartvērtības vai modelētus datus. Standartvērtības būtu jānosaka un modelētie dati būtu jāizstrādā un jāatjaunina neitrālā un objektīvā veidā, pamatojoties uz uzticamiem avotiem un atbilstošiem parametriem. Datubāzēs nevajadzētu būt ietvertām tādām standartvērtībām, kas noved pie tā, ka izrietošās siltumnīcefekta gāzu emisijas tiek strukturāli novērtētas par zemu, ja salīdzina ar zināmajām salīdzināmu pakalpojumu reālajām vērtībām. Šādos gadījumos trešo personu datubāzēm pēc tehniskās kvalitātes pārbaudes nevajadzētu saņemt pozitīvu novērtējumu.

(21)

Būtu jāizveido siltumnīcefekta gāzu emisiju intensitāšu standartvērtību Savienības pamata datubāze (“Savienības pamata datubāze”), lai uzlabotu to siltumnīcefekta gāzu emisiju datu salīdzināmību, kas iegūti, piemērojot šo regulu. Minētajai Savienības pamata datubāzei būtu jānodrošina pietiekama granularitāte un jāatspoguļo specifiskums, kāds visā Savienībā pastāv nozaru, reģionālā un valstu līmenī, un tajā būtu jāiekļauj atsevišķas tabulas par katru transporta veidu. Komisijai būtu jānodrošina, ka Savienības pamata datubāze tiek regulāri atjaunināta, un reizi gadā vai biežāk būtu jānovērtē nepieciešamība pēc atjauninājumiem. Jūras kuģniecības jomas dati būtu jāiegūst no Thetis-MRV datubāzes un attiecīgā gadījumā būtu jāpapildina ar citiem informācijas avotiem, piemēram, FuelEU datubāzi. Tomēr, ņemot vērā minēto standartvērtību specifiskumu nozaru, reģionālajā un valstu līmenī visā Savienībā, būtu jāatļauj arī citas attiecīgas datubāzes un datu kopas, ko pārvalda trešās personas, ar nosacījumu, ka tām tiek veikta tehniskā kvalitātes pārbaude Savienības līmenī.

(22)

Nosakot transporta pakalpojuma siltumnīcefekta gāzu emisiju intensitāti, ir nepieciešami transporta energonesēju siltumnīcefekta gāzu emisiju faktori, lai iegūtu siltumnīcefekta gāzu emisiju aplēses, kas atspoguļo enerģijas daudzumu, kurš izmantots “no urbuma līdz riteņiem” perspektīvā. Tāpēc, lai nodrošinātu ievaddatu salīdzināmību un kvalitāti, būtu jāizveido centrāla Savienības transporta energonesēju siltumnīcefekta gāzu emisijas faktoru standartvērtību datubāze (“centrālā Savienības datubāze”).

(23)

Ar elektroenerģijas izmantošanu saistīto emisiju kvantitatīvā noteikšanā būtu jāveicina uz atrašanās vietu balstīta pieeja, ar noteikumu, ka dažādajām dalībvalstīm ir pieejamas atjauninātas un precīzas emisiju intensitātes vērtībām. Ja tā ir lietderīga un pietiekami izstrādāta, varētu piemērot uz tirgu balstītu pieeju, ar noteikumu, ka ir izpildīti EN ISO standarta J pielikumā paredzētie nosacījumi.

(24)

Savienības pamata datubāzei un centrālajai Savienības datubāzei būtu, ja pieejams un ja ir lietderīgi, jāietver standartvērtības, par kurām Savienība ir vienojusies vai par kurām Savienības interesēs ir panākta vienošanās starptautiskā līmenī. Ņemot vērā specifiskumu, kāds visā Savienībā pastāv nozaru, reģionālā un valstu līmenī, Savienības pamata datubāzei un centrālajai Savienības datubāzei būtu jāatspoguļo transportlīdzekļu tipi un transporta energonesēji, ko parasti izmanto Savienībā, dažās vai visās dalībvalstīs. Savienības pamata datubāzei un centrālajai Savienības datubāzei būtu jāatspoguļo arī dažādo dalībvalstu unikālās iezīmes.

(25)

Savienības pamata datubāzes un centrālās Savienības datubāzes izstrāde un uzturēšana, kā arī trešo personu pārvaldīto datubāzu un datu kopu tehniskā kvalitātes pārbaude būtu jāveic neitrālai un kompetentai struktūrai, kas darbojas Savienības līmenī. Ņemot vērā Eiropas Vides aģentūras kompetenci, tā ir vispiemērotākā iestāde, kas var sniegt nepieciešamo tehnisko palīdzību šīs regulas attiecīgo noteikumu pareizai īstenošanai. Vajadzības gadījumā šim darbam vajadzētu balstīties uz citu Savienības nozaru struktūru ieguldījumu un saņemt to atbalstu saskaņā ar Savienības tiesību aktiem. Vajadzības gadījumā dalībvalstīm vajadzētu spēt sniegt Komisijai papildu un brīvprātīgu ieguldījumu.

(26)

Vajadzētu būtu iespējamam izmantot modelētus datus, ja to pamatā ir modelis, kas izveidots saskaņā ar vienoto metodiku un attiecīgā gadījumā citiem šajā regulā paredzētajiem noteikumiem par sekundāro datu un aprēķinu rīku izmantošanu.

(27)

Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2015/757 (9) un Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2003/87/EK (10) nosaka prasību vākt, mērīt un aprēķināt attiecīgi kuģu un gaisa kuģu siltumnīcefekta gāzu emisijas un katru gadu par tām ziņot. Regula (ES) 2015/757 un Direktīva 2003/87/EK zināmā mērā papildina šo regulu, jo īpaši attiecībā uz sadedzinātās degvielas datu sagatavošanu, kas izmantojami kā ievaddati transporta pakalpojumu emisiju kvantitatīvai noteikšanai par nobraukto attālumu vai pārvadātās kravas apjomu. Vajadzētu būt iespējamam izmantot tādus ievaddatus transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju noteikšanai, kuri iegūti, īstenojot citu tiesisko regulējumu, piemēram, Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2019/631 (11), (ES) 2019/1242 (12), (ES) 2023/1805 (13) vai (ES) 2023/2405 (14). Ņemot vērā to, ka visos attiecīgajos Savienības tiesību aktos transporta jomā ir lietderīgi atsaukties uz vienotu standartu, Komisijai būtu jācenšas nodrošināt šīs regulas saderību un konsekvenci ar spēkā esošajiem Savienības tiesību aktiem un turpmākām iniciatīvām. Jo īpaši Komisijai būtu jācenšas turpmākajās iniciatīvās un visos sekundārajos tiesību aktos noteikt, ka jebkādai transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaitei, ko veic dezagregētā veidā, ir jābalstās uz šajā regulā minēto vienoto metodiku.

(28)

Lai MVU atvieglotu precīzu datu vākšanu, turpmākos aprēķinus un primāro datu izmantošanu, jautājums par piekļuves transportlīdzekļa ģenerētiem datiem nodrošināšanu būtu jāapsver saistībā ar jebkuru gaidāmo tiesību akta priekšlikumu, kas saistīts ar piekļuvi transportlīdzekļa datiem.

(29)

Lai atvieglotu šīs regulas īstenošanu un ierobežotu aprēķinu sarežģītību, vienlaikus samazinot administratīvo un finansiālo slogu, Komisijai būtu jānodrošina vienkāršots, bezmaksas, publiski piekļūstams un viegli lietojams tiešsaistes aprēķinu rīks, kas īpaši paredzēts transporta mikrooperatoriem, maziem un vidējiem operatoriem. Aprēķinu rīks būtu jāizstrādā saskaņā ar šajā regulā noteikto vienoto metodiku, lai tādējādi tā izmantošana nodrošinātu veiktā aprēķina pareizību. Tam būtu jāatvieglo aprēķini, kuru pamatā ir primārie dati, un būtu jādod iespēja izmantot attiecīgos sekundāros datus, tostarp siltumnīcefekta gāzu emisijas faktorus, un, ja pieejams, siltumnīcefekta gāzu emisiju intensitāšu standartvērtības, kas iegūtas no datubāzēm, kuras atzītas saskaņā ar šo regulu. Tas būtu jāpapildina ar rokasgrāmatu, kas palīdz īstenot šo regulu un paskaidro, kā aprēķinu rīks darbojas. Aprēķinu rīks būtu periodiski jāatjaunina. Tam būtu jānovērš datu iztrūkums informācijas ķēdē, jāveicina vienota siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaite tipiskākajiem transporta pakalpojumiem, jāuzlabo datu pārredzamība un salīdzināmība un jāpalīdz palielināt informētību un stimulēt siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanas izmantošanu, ievērojot šo regulu.

(30)

Ir lietderīgi noteikt tādus kopējus rādītājus siltumnīcefekta gāzu emisiju izvaddatu izteikšanai, kuri ir minēto datu salīdzināmības pamatā un ļauj efektīvi salīdzinoši novērtēt dažādus transporta pakalpojumus. Kopējiem rādītājiem būtu arī jāsekmē skaidri sniegta informācija no datu sniedzēja puses un precīza minētās informācijas izpratne no datu saņēmēja puses.

(31)

Jebkurā dezagregētā informācijā par transporta pakalpojuma siltumnīcefekta gāzu emisijām, ko trešai personai atklāj komerciālos vai regulatīvos nolūkos saskaņā ar šo regulu, obligāti uzskatāmā veidā būtu jāiekļauj izvaddati, kas noteikti, ievērojot šajā regulā noteiktos konkrētos noteikumus par transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanu. Attiecīgā gadījumā var pievienot papildu datu elementus, kas kalpo citiem nolūkiem, nevis tiem, kas noteikti šajā regulā.

(32)

Informācijas par siltumnīcefekta gāzu emisijām atklāšana pirms transporta pakalpojuma sniegšanas ir būtiska, lai publiskās struktūras, uzņēmumus un patērētājus mudinātu pieņemt uz informāciju balstītus lēmumus, un tā ietekmē publisko iepirkumu, ko veic publiskās iestādes, un to transporta un mezglu subjektu uzņēmējdarbības lēmumus, kuri sniedz un organizē minētos transporta pakalpojumus tirgū. Tāpēc, ja iespējams, informācija par siltumnīcefekta gāzu emisijām, kas saistītas ar konkrētu transporta pakalpojumu, būtu jāatklāj pirms transporta pakalpojuma sniegšanas. Tomēr vajadzētu būt iespējamam informāciju par siltumnīcefekta gāzu emisijām atklāt pēc transporta pakalpojuma sniegšanas, jo īpaši, ja saziņai starp uzņēmumiem ir vajadzīgs detalizētāks informācijas līmenis, īpaši saistībā ar loģistikas ķēdēm un apakšuzņēmuma līguma attiecībām vai primāro datu izmantošanas nolūkā.

(33)

Lai pierādītu atbilstību šajā regulā noteiktajām prasībām, transporta un mezglu subjektiem un datu starpniekiem, kas aprēķina un atklāj izvaddatus par transporta pakalpojuma siltumnīcefekta gāzu emisijām, būtu jāspēj sniegt pierādījumus, kas pamato minētos izvaddatus. Minētie pierādījumi būtu jāsniedz, ievērojot EN ISO standartā paredzētos noteikumus par ziņošanu transporta pakalpojumu līmenī, un tie būtu jādara pieejami pēc kompetentās iestādes, piemēram, tiesas, vai citas trešās personas pieprasījuma, ja to prasa atsevišķi juridiski vai līgumiski pienākumi.

(34)

Ja vien nepiemēro atsevišķu vienošanos, datu starpnieks, kas vāc informāciju par transporta un mezglu subjektu vai citu attiecīgo fizisko vai juridisko personu transporta pakalpojuma siltumnīcefekta gāzu emisijām un atklāj to tirgū, nebūtu jāuzskata par atbildīgu, ja minētā informācija neatbilst kādai no šajā regulā noteiktajām prasībām attiecībā uz transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanu un verifikāciju un aprēķinu rīku sertifikāciju. Tomēr datu starpniekam būtu jācenšas izvairīties no neprecīzas vai nepareizas informācijas atklāšanas un būtu jāievēro šajā regulā izklāstītie noteikumi, kas attiecas uz siltumnīcefekta gāzu emisiju izvaddatiem, kā arī uz informēšanu un pārredzamību. Turklāt datu starpniekam būtu jānorāda minētās informācijas avots, lai varētu identificēt attiecīgo informācijas sniedzēju.

(35)

Ārējie aprēķinu rīki, ko trešā puse piedāvā tirgū plašākai komerciālai un nekomerciālai izmantošanai, var atvieglot transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju uzskaiti, tādējādi veicinot, ka to izmanto plašākas ieinteresēto personu grupas. Ārējo aprēķinu rīku izmantošana būtu jāsertificē, lai garantētu, ka tie atbilst šīs regulas prasībām, jo īpaši attiecībā uz vienotās metodikas izmantošanu un atbilstošu ievaddatu kopumu.

(36)

Pienācīgi izveidotai sistēmai, ar ko verificē tirgū atklāto siltumnīcefekta gāzu emisiju izvaddatu un ar tiem saistīto aprēķinu procesu atbilstību šajā regulā noteiktajām prasībām, būtu ievērojami jāpalielina uzticēšanās minēto datu ticamībai un precizitātei. Jo īpaši tajā būtu jāparedz sīki izstrādāti nosacījumi, kas reglamentē verifikāciju, neatkarīgi no tā, vai tas attiecas uz vienreizēju vai regulāru pakalpojumu, tostarp atbilstošs pārbaužu biežums un procedūras pasākumi, pienācīgi ņemot vērā attiecīgo transporta pakalpojumu veidu un apjomu un nepieciešamību izvairīties no nesamērīga administratīvā sloga. Transporta un mezglu subjektiem un datu starpniekiem, kas sekmīgi izturējuši atbilstības novērtēšanu, vajadzētu būt tiesīgiem saņemt atbilstības apliecinājumu, kas būtu vispāratzīts visā Savienībā. Ja ir iekļauti primārie dati, to iekļaušana būtu jānorāda atbilstības apliecinājumā, jo īpaši, lai stimulētu jebkuru subjektu, uz kuru attiecas šī regula, vākt un izmantot primārus datus. Izvaddatu verifikācijā būtu jāiekļauj šādu izvaddatu salīdzināmība, tostarp attiecībā uz attāluma aprēķināšanu, ja ir jāpārbauda noviržu no lielā loka attāluma un īsākā iespējamā attāluma atbilstība EN ISO standartam.

(37)

Ar verifikāciju saistītais administratīvais slogs mazākiem uzņēmumiem varētu būt nesamērīgs, tāpēc no tā būtu jāizvairās. Šajā nolūkā MVU būtu jāatbrīvo no prasībām, kas saistītas ar verifikāciju, ja vien minētie MVU nevēlas saņemt atbilstības apliecinājumu. Turklāt lielajiem uzņēmumiem, apsverot iespēju pieprasīt atbilstības verifikāciju no vērtības ķēdes partneriem, jo īpaši no MVU, būtu jāņem vērā proporcionalitātes princips.

(38)

Savienības transporta nozares tiesību aktos jau ir paredzēti noteikumi par emisiju verifikācijas prasībām, jo īpaši Regulās (ES) 2015/757 un (ES) 2023/1805 attiecībā uz jūrniecības nozari un Direktīvā 2003/87/EK attiecībā uz aviācijas nozari. Lai samazinātu administratīvo slogu, būtu jāuzskata, ka verificētāji, kas akreditēti saskaņā ar minētajiem tiesību aktiem, ir saskaņā ar šo regulu akreditēti veikt verifikācijas darbības attiecīgajā nozarē, kurā tie darbojas, ar noteikumu, ka tie informē izraudzītās valsts iestādes par savu nodomu veikt šādas darbības arī saskaņā ar šo regulu. Atbilstības novērtēšanas struktūrām vajadzētu būt neatkarīgām un kompetentām juridiskām personām, ko akreditējušas valsts akreditācijas struktūras, kuras izveidotas saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 765/2008 (15). Regulu (EK) Nr. 765/2008 par atbilstības novērtēšanas struktūru akreditāciju piemēro horizontāli, tostarp verificētājiem, kas akreditēti saskaņā ar Regulām (ES) 2015/757 un (ES) 2023/1805 un Direktīvu 2003/87/EK, un atbilstības novērtēšanas struktūrām, kas akreditētas saskaņā ar šo regulu. Regula (EK) Nr. 765/2008 attiecas arī uz situācijām, kad valsts akreditācijas struktūras ir pilnvarotas veikt atbilstīgus pasākumus, ja atbilstības novērtēšanas struktūra vairs nav kompetenta veikt konkrētu atbilstības novērtēšanas darbību vai ja tā ir nopietni pārkāpusi savus pienākumus.

(39)

Ja dezagregētie izvaddati par transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisijām jau ir verificēti saskaņā ar konkrētiem noteikumiem, kas paredzēti citos Savienības aktos, tostarp – attiecībā uz jūrniecības nozari – Regulā (ES) 2015/757 un uz tās pamata pieņemtajos deleģētajos aktos vai Regulā (ES) 2023/1805 un uz tās pamata pieņemtajos deleģētajos aktos un – attiecībā uz aviācijas nozari – Direktīvā 2003/87/EK un uz tās pamata pieņemtajos īstenošanas aktos, būtu jāuzskata, ka attiecīgie dati ir verificēti, ievērojot šo regulu.

(40)

Lai nodrošinātu šīs regulas efektīvu darbību un lai vajadzības gadījumā to papildinātu ar papildu noteikumiem, būtu jādeleģē Komisijai pilnvaras pieņemt aktus saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 290. pantu attiecībā uz EN ISO standarta grozījuma novērtēšanu un, ja vajadzīgs, turpmāku grozījumu piemērošanas aizliegšanu, vienotās metodikas atsevišķu elementu novērtēšanu un izslēgšanu, siltumnīcefekta gāzu emisiju izvaddatu kopīgo rādītāju pielāgošanu un papildu metožu un kritēriju noteikšanu atbilstības novērtēšanas struktūru akreditācijai. Ir īpaši būtiski, lai Komisija, veicot sagatavošanas darbus, rīkotu atbilstīgas apspriešanās, tostarp ekspertu līmenī, un lai minētās apspriešanās tiktu rīkotas saskaņā ar principiem, kas noteikti 2016. gada 13. aprīļa Iestāžu nolīgumā par labāku likumdošanas procesu (16). Jo īpaši, lai deleģēto aktu sagatavošanā nodrošinātu vienādu dalību, Eiropas Parlaments un Padome visus dokumentus saņem vienlaicīgi ar dalībvalstu ekspertiem, un minēto iestāžu ekspertiem ir sistemātiska piekļuve Komisijas ekspertu grupu sanāksmēm, kurās notiek deleģēto aktu sagatavošana.

(41)

Lai nodrošinātu vienādus nosacījumus šīs regulas īstenošanai, būtu jāpiešķir Komisijai īstenošanas pilnvaras paredzēt detalizētus noteikumus par pieprasījumiem Eiropas Standartizācijas komitejai pārskatīt EN ISO standartu, par vienotās metodikas precizēšanu, noteikumu un nosacījumu paredzēšanu trešo personu datubāzu tehniskās kvalitātes pārbaudes veikšanai, ES aprēķinu rīka izstrādi, ārēju aprēķinu rīku sertifikāciju un izvaddatu verifikāciju. Minētās pilnvaras būtu jāizmanto saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 182/2011 (17).

(42)

Ņemot vērā to, ka šīs regulas mērķi, proti, stimulēt publiskās struktūras, uzņēmumus un patērētājus mainīt savus paradumus, lai samazinātu transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisijas, ieviešot un izmantojot salīdzināmus un uzticamus transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju datus, nevar pietiekami labi sasniegt atsevišķās dalībvalstīs, neriskējot ieviest administratīvus šķēršļus iekšējā tirgū, kas nozarēm radītu papildu izmaksas un administratīvo slogu, bet šajā regulā noteiktās vienotās metodikas, kura paredzēta transporta pakalpojumu siltumnīcefekta gāzu emisiju aprēķināšanai, saskaņotās iedarbības dēļ to var labāk sasniegt Savienības līmenī, Savienība var pieņemt pasākumus saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību 5. pantā noteikto subsidiaritātes principu. Saskaņā ar minētajā pantā noteikto proporcionalitātes principu šajā regulā paredz vienīgi tos pasākumus, kas ir vajadzīgi minētā mērķa sasniegšanai,