KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) 2024/2902, annettu 20 päivänä marraskuuta 2024, teknisistä sääntelystandardeista Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2023/1114 soveltamiseksi muun kuin jäsenvaltion virallisen valuutan määräisiin omaisuusreferenssitokeneihin ja sähkörahatokeneihin liittyvän raportoinnin osalta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

(1)

Asetuksen (EU) 2023/1114 22 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettua raportointia varten liikkeeseenlaskijoiden olisi ilmoitettava haltijoiden lukumäärä eriteltynä haltijoiden sijaintipaikan mukaan ja kunkin sijaintipaikan osalta ilmoitettava isännöityjen lompakoiden haltijoiden lukumäärä sekä isännöimättömien lompakoiden haltijoiden tai minkä tahansa muuntyyppisten toimitustarkoituksiin käytettävien hajautetun tilikirjan osoitteiden, jotka eivät ole haltijan tai kryptovarapalvelun tarjoajan hallinnassa. Kyseisten kahden lompakonhaltijaryhmän (eli isännöityjen ja isännöimättömien) sisällä liikkeeseenlaskijoiden olisi annettava lisäerittely yksityisten haltijoiden lukumäärästä. Toimivaltaiset viranomaiset tarvitsevat kaikki kyseiset erittelyt, koska tiedot haltijoiden keskittymisestä ja yksityissijoittajien määrästä ovat merkityksellisiä sen kannalta, että valvojat voivat saavuttaa asetuksen (EU) 2023/1114 tavoitteet ja varmistaa kryptovarojen markkinoiden moitteettoman toiminnan, markkinoiden eheyden ja unionin rahoitusvakauden sekä kryptovarojen haltijoiden, erityisesti yksityisten haltijoiden, suojan. Haltijoiden sijainnin mukaan eriteltyjä tietoja olisi käytettävä myös sen määrittämiseen, mitkä toimivaltaiset viranomaiset kelpuutetaan kollegion jäseniksi asetuksen (EU) 2023/1114 119 artiklan 2 kohdan l alakohdan nojalla ja komission delegoidussa asetuksessa [C(2024) 6911] (2) vahvistettujen kriteerien mukaisesti.

(2)

Jotta voidaan varmistaa, että omaisuusreserviä koskevia vaatimuksia, joista säädetään kyseisen asetuksen 36 ja 38 artiklassa, asetuksen (EU) 2023/1114 36 artiklan 4 kohdan nojalla hyväksyttyjen teknisten sääntelystandardien vahvistamisesta annetussa komission delegoidussa asetuksessa ja asetuksen (EU) 2023/1114 38 artiklan 5 kohdan nojalla hyväksyttyjen teknisten sääntelystandardien vahvistamisesta annetussa komission delegoidussa asetuksessa, valvotaan asianmukaisesti, liikkeeseenlaskijoiden olisi asetuksen (EU) 2023/1114 22 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettua raportointia varten ilmoitettava omaisuusreservin koko eriteltynä siten, että siitä ilmenee omaisuusreservin arvo ja koostumus, mukaan lukien likviditeetinhallintatoimenpiteet.

(3)

Asetuksen (EU) 2023/1114 22 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaan asetuksen (EU) 2023/1114 22 artiklan 1 kohdan c ja d alakohdan mukaisesti on ilmoitettava ainoastaan liiketoimet, jotka johtavat omaisuusreferenssitokeniin oikeutetun luonnollisen henkilön tai henkilön vaihtumiseen, mukaan lukien hajautetussa tilikirjassa toimitettavat liiketoimet (”ketjussa”) ja hajautetun tilikirjan ulkopuolella toimitettavat liiketoimet (”ketjun ulkopuolella”). Kyseisen asetuksen 22 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitettu ’liiketoimen’ käsite on myös riippumaton siitä, minkä tyyppisiä lompakkoja toimeksiantaja tai siirronsaaja käyttää liiketapahtuman lähettämiseen tai vastaanottamiseen. Sen vuoksi kyseisen asetuksen 22 artiklan 1 kohdan c ja d alakohdassa tarkoitettujen raportointivaatimusten olisi katettava liiketoimet isännöityjen lompakoiden välillä sekä liiketoimet isännöidyn ja isännöimättömän lompakon tai sellaisten muuntyyppisten hajautetun tilikirjan osoitteiden välillä, jotka eivät ole omaisuusreferenssitokenin tai kryptovarapalvelun tarjoajan hallinnassa. Lisäksi asetuksen (EU) 2023/1114 22 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetun raportointivaatimuksen olisi katettava myös liiketoimet isännöimättömien lompakoiden välillä sekä isännöimättömien lompakoiden ja sellaisten muuntyyppisten hajautetun tilikirjan osoitteiden välillä, jotka eivät ole omaisuusreferenssitokenin haltijan tai kryptovarapalvelun tarjoajan hallinnassa. Koska liikkeeseenlaskijoilla on rajoitetusti tietoja kyseisiin liiketoimiin liittyvistä haltijoista, joissakin tapauksissa ei ole mahdollista määrittää, ovatko kyseiset liiketoimet kyseisen asetuksen 22 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja liiketoimia, joista on ilmoitettava. Jotta kyseisistä liiketoimista saataisiin mahdollisimman tarkat tiedot, kyseisen asetuksen 22 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetun raportointivaatimuksen olisi sen vuoksi sisällettävä myös tiedot siirroista, jotka tehdään isännöimättömien lompakoiden välillä tai isännöimättömien lompakoiden ja sellaisten muuntyyppisten hajautetun tilikirjan osoitteiden välillä, joita käytetään toimitustarkoituksiin ja jotka eivät ole omaisuusreferenssitokenin haltijan tai kryptovarapalvelun tarjoajan hallinnassa. Koska liiketoimet katsotaan siirroiksi, näitä lisätietoja siirroista isännöimättömien lompakoiden välillä sekä isännöimättömien lompakoiden ja sellaisten muuntyyppisten hajautetun tilikirjan osoitteiden välillä, jotka eivät ole omaisuusreferenssitokenin haltijan tai kryptovarapalvelun tarjoajan hallinnassa, voitaisiin käyttää indikaattorina, ja niistä voitaisiin saada hyödyllistä tietoa isännöimättömien lompakoiden välisten sekä isännöimättömien lompakoiden ja sellaisten muuntyyppisten hajautetun tilikirjan osoitteiden, jotka eivät ole omaisuusreferenssitokenin haltijan tai kryptovarapalvelun tarjoajan hallinnassa, välisten liiketoimien lukumäärästä ja arvosta.

(4)

Sovellettaessa asetuksen (EU) 2023/1114 22 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettua raportointivaatimusta liikkeeseenlaskijoiden olisi toimitettava liiketoimia koskevat tiedot eriteltynä maantieteellisesti eli liiketoimiin osallistuvien haltijoiden maiden mukaan. Tällaisen erittelyn tarkoituksena olisi antaa valvontatehtäviä hoitaville toimivaltaisille viranomaisille hyödyllistä tietoa liiketoimien keskittymisestä. Tietoja, jotka annetaan liiketoimien erittelyssä maittain, käytetään myös sen määrittämiseen, mitkä toimivaltaiset viranomaiset kelpuutetaan kollegion jäseniksi asetuksen (EU) 2023/1114 119 artiklan nojalla ja komission delegoidussa asetuksessa [C(2024) 6911] täsmennettyjen kriteerien mukaisesti. Kyseistä erittelyä ei vaadita isännöimättömien lompakoiden välisistä tai isännöimättömien lompakoiden ja sellaisten muuntyyppisten hajautetun tilikirjan osoitteiden, jotka eivät ole omaisuusreferenssitokenin haltijan tai kryptovarapalvelun tarjoajan hallinnassa, välisistä liiketoimista ja siirroista, koska liikkeeseenlaskijoilla on rajoitetusti tietoja tällaisiin liiketoimiin ja siirtoihin osallistuvista haltijoista.

(5)

Raportointikehyksen tuloksellisuuden takaamiseksi sen olisi sisällettävä raportoinnin viitepäivät ja toimituspäivät, joilla varmistetaan tietojen asianmukainen ja oikea-aikainen jakaminen, jotta tiedot koskevat samaa ajanjaksoa ja toimitetaan samanaikaisesti kaikille raportoiville yhteisöille ja jotta liikkeeseenlaskijoiden ja toimivaltaisten viranomaisten tiedot olisivat vertailukelpoisia, kun käytetään vakiolomakkeita ja mallipohjia.

(6)

Raportoinnin jatkuvuus olisi varmistettava tapauksissa, joissa tilapäiset muutokset tokenien liikkeeseenlaskuarvossa johtaisivat siihen, että kyseinen arvo alittaisi asetuksen (EU) 2023/1114 22 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun raja-arvon. Tämän vuoksi on tarpeen edellyttää raportointia pidemmältä ajalta, jotta voidaan vahvistaa, onko raja-arvon alittuminen tilapäistä. Tällä ei olisi vaikutusta liikkeeseenlaskijoihin, koska niillä on jo käytössä omat raportointijärjestelmänsä.

(7)

Sovellettaessa asetuksen (EU) 2023/1114 22 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua raportointivaatimusta jotkin tiedot, jotka kryptovarapalvelun tarjoajien olisi annettava liikkeeseenlaskijoille, voivat sisältää henkilötietoja, kun ne liittyvät luonnollisiin henkilöihin. Näitä ovat esimerkiksi täydelliset nimet ja kansalliset henkilötunnukset, viralliset verorekisterinumerot tai passin numerot. Tällaisten henkilötietojen kerääminen on tässä tapauksessa tarpeen asetuksen (EU) 2023/1114 tavoitteiden saavuttamiseksi, sillä ilman kyseisiä tietoja liikkeeseenlaskijat eivät voisi määrittää omaisuusreferenssitokenin haltijoiden tarkkaa lukumäärää, ja ne laskisivat kahteen kertaan ne haltijat, joilla on useita tilejä eri kryptovarapalvelun tarjoajissa. Tällaiset epätarkat tiedot vääristäisivät tietoja, jotka toimivaltaisille viranomaisille raportoidaan omaisuusreferenssitokenin haltijoiden lukumäärästä, ja haittaisi näin ollen toimivaltaisten viranomaisten suorittamaa asianmukaista valvontaa. Tämän vuoksi ei ole muita tapoja omaisuusreferenssitokenien haltijoita koskevien tietojen tarkkaan raportointiin, eikä henkilötietojen jakamisen rajoittamista tai suojaamista koskevia tavanomaisia toimenpiteitä, kuten pseudonymisointia, voida kyseisessä tapauksessa soveltaa.

(8)

Sovellettaessa asetuksen (EU) 2023/1114 22 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua raportointivaatimusta kryptovarapalvelun tarjoajien olisi annettava liikkeeseenlaskijalle myös sellaiset hajautetun tilikirjan osoitteet, joita ne käyttävät tehdessään siirtoja asiakkaidensa puolesta. Kyseiset tiedot ovat tarpeen, jotta liikkeeseenlaskijat voivat yksilöidä, mitkä hajautettuun tilikirjaan rekisteröidyt liiketoimet tapahtuvat isännöimättömien lompakoiden välillä, ja raportoida kyseiset liiketoimet raportointivelvoitteiden mukaisesti.

(9)

Jotta voidaan varmistaa, että toimivaltaiselle viranomaiselle raportoidut tiedot ovat paikkansapitäviä ja täydellisiä, liikkeeseenlaskijoilla olisi oltava käytössään järjestelmiä ja menettelyitä, joiden avulla liikkeeseenlaskija voi sovittaa yhteen kryptovarapalvelun tarjoajilta asetuksen (EU) 2023/1114 22 artiklan 3 kohdan mukaisesti saadut tiedot. Kyseisten järjestelmien ja menettelyjen olisi myös mahdollistettava se, että liikkeeseenlaskija voi sovittaa yhteen kryptovarapalvelun tarjoajien ilmoittamat tiedot liikkeeseenlaskijalle muista lähteistä saatavilla oleviin tietoihin, mukaan lukien mahdolliset hajautetussa tilikirjassa saatavilla olevat tiedot liiketoimista.

(10)

Liikkeeseenlaskijoiden olisi otettava sisäisissä toimintaperiaatteissaan käyttöön kryptovarapalvelun tarjoajien jakamien yksittäisten haltijoiden henkilötietojen enimmäissäilytysaika. Kun otetaan huomioon tavoite varmistaa asetuksen (EU) 2023/1114 22 artiklan 1 kohdan raportointivelvoitteiden noudattaminen, kyseinen enimmäissäilytysaika ei saisi olla yli viisi vuotta henkilötietojen saamispäivästä.

(11)

Tätä asetusta olisi sovellettava soveltuvin osin myös muiden kuin jäsenvaltioiden virallisten valuuttojen määräisiin sähkörahatokeneihin, koska asetuksen (EU) 2023/1114 22 artiklaa sovelletaan tällaisten valuuttojen määräisiin sähkörahatokeneihin.

(12)

Euroopan tietosuojavaltuutettua on kuultu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1725 (3) 42 artiklan 1 kohdan mukaisesti, ja hän on antanut lausuntonsa 16 päivänä heinäkuuta 2024.

(13)

Tämän asetuksen soveltamispäivää olisi lykättävä, jotta se olisi yhdenmukainen asetuksen (EU) 2023/1114 kryptovarapalvelun tarjoajia koskevan soveltamispäivän kanssa.

(14)

Tämä asetus perustuu teknisten täytäntöönpanostandardien luonnoksiin, jotka Euroopan pankkiviranomainen on toimittanut komissiolle.

(15)

Euroopan pankkiviranomainen on toteuttanut avoimet julkiset kuulemiset teknisten täytäntöönpanostandardien luonnoksista, joihin tämä asetus perustuu, analysoinut niihin mahdollisesti liittyviä kustannuksia ja hyötyjä sekä pyytänyt neuvoa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1093/2010 (4) 37 artiklan mukaisesti perustetulta pankkialan osallisryhmältä,