РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2024/903 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 13 март 2024 година за определяне на мерки за високо ниво на оперативна съвместимост на публичния сектор в целия Съюз (Акт за оперативно съвместима Европа)

(1)

Необходимо е да се засили развитието на трансграничната оперативна съвместимост на мрежовите и информационните системи, които се използват за предоставяне или управление на публични услуги в Съюза, за да се даде възможност на публичните администрации в Съюза да си сътрудничат и да осигурят трансграничното функциониране на публичните услуги. Съществуващото неформално сътрудничество следва да бъде заменено с ясна правна рамка, която да осигури възможност за оперативната съвместимост между различните административни равнища и сектори и да улесни безпрепятствените трансгранични потоци от данни за действително европейски цифрови услуги, които укрепват вътрешния пазар, като същевременно са съобразени с принципа на субсидиарност. Оперативната съвместимост на публичния сектор оказва важно въздействие и върху правото на свободно движение на стоки, лица, услуги и капитал, заложено в Договорите, тъй като тежките административни процедури могат да създадат значителни пречки, особено за малките и средните предприятия (МСП).

(2)

Сътрудничеството в във връзка с трансграничната оперативна съвместимост между органите от публичния сектор може да отговори на общите предизвикателства, по-специално в граничните региони, и може да гарантира безпрепятствени трансгранични потоци от данни.

(3)

Повече от две десетилетия Съюзът и държавите членки работят в подкрепа на модернизацията на публичните администрации чрез цифрова трансформация и за насърчаване на дълбоките взаимовръзки, необходими за изграждането на истинско европейско цифрово пространство. В съобщението от 9 март 2021 г., озаглавено „Цифров компас до 2030 г.: Европейският път за цифровото десетилетие“ Комисията подчертава необходимостта от ускоряване на цифровизацията на публичните услуги до 2030 г., включително чрез осигуряване на оперативна съвместимост на всички равнища на администрацията и между публичните услуги. Освен това Решение (ЕС) 2022/2481 на Европейския парламент и на Съвета (4) се определя ясна цел до 2030 г. 100 % от ключовите публични услуги да са достъпни онлайн. Освен това пандемията от COVID-19 увеличи скоростта на цифровизация, като принуди публичните администрации да се адаптират към онлайн парадигмата, включително по отношение на трансграничните цифрови публични услуги, както и за по-интелигентно и по-екологично използване на технологиите в съответствие с целите в областта на климата и енергетиката, определени в Европейския зелен пакт и в Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета (5).. Настоящият регламент има за цел да допринесе значително за постигането на тези цели на Съюза, като създава структурирана рамка за сътрудничество в областта на трансграничната оперативна съвместимост между Комисията и държавите членки в подкрепа на създаването на цифрови публични услуги, като способства да се намалят разходите и да се спести време за гражданите, предприятията и публичния сектор.

(4)

В стремежа към подобряване на трансграничната оперативна съвместимост в Съюза е наложително да се подчертае, че макар и да е от изключително значение, оперативната съвместимост сама по себе си не гарантира достъпността и безпрепятственото предоставяне на трансевропейските цифрови публични услуги. Всеобхватната и устойчива екосистема от цифрови инфраструктури с подходяща финансова подкрепа също е важна за постигането на тези цели, както е посочено в Решение (ЕС) 2022/2481. В съответствие със съобщението на Комисията от 30 юни 2021 г., озаглавено „Дългосрочна визия за селските райони на ЕС – към по-силни, свързани, устойчиви и проспериращи селски райони до 2040 г.“, следва да се обърне специално внимание на разширяването на свързаността със селските и отдалечените райони в рамките на Съюза, районите, засегнати от индустриалния преход, и регионите, които са засегнати от сериозни и постоянни неблагоприятни природни или демографски условия, като островните, трансграничните и планинските региони, като се гарантира, че ползите от цифровата трансформация са в съответствие с установените инициативи на Съюза за засилено регионално приобщаване и свързаност и ги подкрепят.

(5)

При разработването на трансгранична оперативна съвместимост за трансевропейските цифрови публични услуги съгласно настоящия регламент следва да се вземе предвид правната оперативна съвместимост. Като катализатор на разработването на организационна, семантична и техническа оперативна съвместимост, правната оперативна съвместимост улеснява извличането на ползите от трансграничната оперативна съвместимост като цяло, включително бърз достъп на гражданите и предприятията до информация, ускорени процедури и услуги и намаляване на административните пречки. Освен това, тъй като езиковата бариера е една от пречките пред оперативната съвместимост, повторното използване на решенията и създаването на трансгранични услуги, семантичната оперативна съвместимост е от ключово значение за улесняването на ефективното общуване в разнообразна многоезична среда, включително на регионално и местно равнище.

(6)

Трансевропейските цифрови публични услуги са цифрови услуги, предоставяни от субекти на Съюза или органи от публичния сектор един на друг или на физически или юридически лица в Съюза, които изискват взаимодействие през границите на държавите членки, между субектите на Съюза или между субекти на Съюза и органи от публичния сектор, чрез техните мрежови и информационни системи. Трансевропейските цифрови публични услуги следва да включват, inter alia, ключовите публични услуги по смисъла на определението в Решение (ЕС) 2022/2481, което обхваща основни услуги, които са от значение за важни събития в живота на физическите лица, като например намиране на работа или обучение, и на юридическите лица в техния стопански жизнен цикъл. Ключовите публични услуги с трансевропейско значение имат за цел да донесат големи ползи за гражданите, когато станат трансгранично оперативно съвместими. Примери за трансевропейски цифрови публични услуги са услугите, които чрез трансграничен обмен на данни дават възможност за взаимно признаване на дипломи за образование или професионални квалификации, обмен на данни за превозните средства с цел пътна безопасност, достъп до данни за социалната сигурност и здравни данни, включително сертификати, свързани с пандемии и ваксинация, достъп до системи за обслужване на едно гише, обмен на информация, свързана с данъчното облагане, митниците, акредитацията във връзка с публични търгове, цифровото свидетелство за управление на МПС или търговските регистри и като цяло - всички услуги, при които намира приложение принципът на еднократност за достъпа и обмена на трансгранични данни.

(7)

Без да се засяга компетентността на държавите членки да определят какво представляват публичните услуги, субектите на Съюза и органите от публичния сектор се насърчават да вземат предвид нуждите на ползвателите и достъпността при проектирането и разработването на такива услуги в съответствие с Европейската декларация от 15 декември 2022 г. относно цифровите права и принципи за цифровото десетилетие (6). Освен това субектите на Съюза и органите от публичния сектор се насърчават да гарантират, че хората с увреждания, възрастните хора и други уязвими групи могат да използват публични услуги на равнище на услугите, сравнимо с това, предоставяно на други граждани.

(8)

Следва да бъде създадена нова управленска структура, чийто център е Комитетът за оперативно съвместима Европа (наричан по-долу „Комитетът“), с нормативноустановени правомощия да ръководи съвместно с Комисията по-нататъшното развитие на трансграничната оперативна съвместимост в Съюза, включително Европейската рамка за оперативна съвместимост (ЕРОС) и други общи правни, организационни, семантични и технически решения за оперативна съвместимост, като например спецификации и приложения. Освен това настоящият регламент следва да въведе ясен и лесно разпознаваем етикет за някои решения за оперативна съвместимост (наричани по-долу „решения за оперативно съвместима Европа“). Следва да се насърчава създаването на жизнена общност около намирането на технологични решения за открито управление.

(9)

Регионалните и местните органи ще изпълняват активни функции в разработването на решения за оперативна съвместимост. Те следва също така да се стремят да включат МСП, научноизследователските и образователните организации и гражданското общество и да споделят резултатите от този обмен.

(10)

От съображения за съгласуван подход към оперативната съвместимост на публичния сектор в целия Съюз и за подпомагане на прилагането на принципа на добра администрация и свободното движение на лични и нелични данни в рамките на Съюза, трябва да се хармонизират, доколкото е възможно, правилата за всички субекти на Съюза и органи от публичния сектор, които установяват задължителни изисквания за трансевропейските цифрови публични услуги, и по този начин да се окаже въздействие върху способността на тези субекти и органи да споделят данни чрез своите мрежови и информационни системи. Тази цел включва Комисията и други субекти на Съюза, както и органите от публичния сектор в държавите членки на всички административни равнища. Субектите на Съюза играят важна роля в събирането на данни, които се докладват от страна на държавите членки в съответствие с регулаторните изисквания. Следователно оперативната съвместимост на тези данни също следва да попада в обхвата на настоящия регламент.

(11)

Основното право на защита на личните данни се гарантира по-специално от регламенти (ЕС) 2016/679 (7) и (ЕС) 2018/1725 (8) на Европейския парламент и на Съвета. Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (9) защитава в допълнение личния живот и поверителността на съобщенията, включително чрез установяване на условията за съхраняване на лични и нелични данни в крайни устройства и за достъп до такива данни от тези устройства. Тези законодателни актове на Съюза осигуряват основата за устойчиво и отговорно обработване на данни, включително когато наборите от данни съдържат комбинация от лични и нелични данни. Настоящият регламент не засяга законодателството на Съюза във връзка със защитата на личните данни, и по-специално регламенти (ЕС) 2016/679 и (ЕС) 2018/1725 и Директива 2002/58/ЕО. Никоя разпоредба на настоящия регламент не следва да се прилага или тълкува по начин, който намалява или ограничава правото на защита на личните данни или правото на неприкосновеност на личния живот и поверителността на съобщенията.

(12)

Подходящи условия за трансграничната оперативна съвместимост се осигуряват не само чрез централизирани цифрови инфраструктури на държавите членки, но и чрез децентрализиран подход. Това води до необходимост от доверие между публичните администрации, даващо възможност за обмен на данни между местните администрации в различни държави членки, без да е необходимо да се преминава през национални звена. Поради това е необходимо да се разработят общи решения за оперативна съвместимост, които да могат да се използват повторно на всички административни равнища. Решенията за оперативна съвместимост обхващат различни форми - от инструменти на по-високо равнище като концептуални рамки и насоки до решения с по-технически характер, като например референтни архитектури, технически спецификации или стандарти. Освен това конкретни услуги и приложения, както и документирани технически компоненти като изходен код, включително артефакти и модели на изкуствен интелект, могат да бъдат решения за оперативна съвместимост, ако са насочени към правни, организационни, семантични или технически аспекти на трансграничната оперативна съвместимост. Увеличава се необходимостта от трансгранично цифрово взаимодействие, което налага намирането на решения, които да удовлетворят тази необходимост. С настоящия регламент се цели да се улесни и насърчи обменът между всички административни равнища, да се преодолеят трансграничните пречки и административната тежест, като по този начин се увеличи ефективността на публичните услуги в целия Съюз.

(13)

Оперативната съвместимост улеснява успешното изпълнение на политиките, особено на тези, които са силно свързани с публичния сектор, като например правосъдие и вътрешни работи, данъчно облагане и митници, транспорт, енергетика, здравеопазване, селско стопанство и заетост, както и в областта на регулирането на стопанската дейност и промишлеността. Въпреки това перспективата за оперативна съвместимост в един сектор е свързана с риска приемането на различни или несъвместими решения на национално или секторно равнище да доведе до нови електронни пречки, които да възпрепятстват правилното функциониране на вътрешния пазар и свързаните с него свободи на движение. Освен това има риск с нея да се подкопае отвореността и конкурентоспособността на пазарите и предоставянето на услуги от общ интерес за гражданите и предприятията. Поради това настоящият регламент следва също така да улеснява, насърчава и да се прилага по отношение на междусекторната оперативна съвместимост, като по този начин подкрепя премахването на пречките, несъвместимостта и фрагментирането на цифровите публични услуги.

(14)

За да се премахне фрагментирането в общия контекст на оперативната съвместимост в Съюза, следва да се насърчава постигането на общо разбиране за оперативната съвместимост в Съюза и цялостен подход към решенията за оперативна съвместимост. Прилагането на мерките за насърчаване на подготвена за цифровите технологии и политика на подход „оперативна съвместимост още при проектирането“ следва да бъде подпомогнато чрез структурирано сътрудничество. Освен това чрез него следва да се насърчава ефективното управление и използване на инфраструктурите за цифрови услуги и съответните им компоненти от субекти на Съюза и органи от публичния сектор, които дават възможност за създаването и функционирането на устойчиви и ефективни публични услуги с цел да се осигури достъпността и до най-ниското административно подразделение.

(15)

Субектите на Съюза и органите от публичния сектор могат да въведат задължителни изисквания за трансевропейски цифрови публични услуги. За да се гарантира, че при тези услуги могат да се обменят данни трансгранично, следва да се създаде механизъм, който да позволява откриването на правни, организационни, семантични и технически пречки пред трансграничната оперативна съвместимост (наричано по-долу „оценка на оперативната съвместимост“). Механизмът следва да гарантира съобразяването по подходящ начин на аспектите на трансграничната оперативна съвместимост във всички решения, които могат да окажат въздействие върху проектирането на такива услуги.

(16)

За да се установят задължителни изисквания за трансевропейските цифрови публични услуги, е важно да се обърне особено внимание на аспекта на оперативната съвместимост възможно най-рано в процеса на създаване на политики, като се следват принципът „цифров по подразбиране“ и подходът „оперативна съвместимост още при проектирането“. Поради това субектите на Съюза или органът от публичния сектор, които възнамеряват да установят задължителни изисквания за една или повече трансевропейски цифрови публични услуги, които могат да окажат въздействие върху трансграничната оперативна съвместимост, например в хода на цифровизацията на ключови публични услуги съгласно Решение (ЕС) 2022/2481, следва да извършат оценка на оперативната съвместимост. За да се гарантира ефективността и ефикасността при изпълнението на тази задача, дадена държава членка може да вземе решение относно вътрешните ресурси и сътрудничеството между своите органи от публичния сектор, необходими за да се подпомогне извършването на тези оценки на оперативната съвместимост.

(17)

Тази оценка на оперативната съвместимост е необходима, за да се разбере мащабът на въздействието на планираното действие и да се предложат мерки за извличане на ползи и справяне с потенциалните разходи. В случаите, когато оценката на оперативната съвместимост не е задължителна, субектът на Съюза или органът от публичния сектор следва да може да реши да извърши оценката на оперативната съвместимост на доброволна основа. Следователно настоящият регламент създава условия за оперативна съвместимост в общ план.

(18)

Задължителните изисквания включват задължения, забрани, условия, критерии или ограничения от правно, организационно, семантично или техническо естество в рамките на закон, подзаконов акт, административна разпоредба, договор, покана за участие в търг или друг официален документ. Задължителните изисквания засягат начина, по който трансевропейските цифрови публични услуги и използваните за предоставянето им мрежови и информационни системи се проектират, поръчват, разработват и прилагат, като по този начин оказват влияние върху входящите или изходящите потоци от данни за тези услуги. Въпреки това задачи като поддръжка, свързана с разработването, без да се въвеждат съществени промени, актуализации за сигурност или технически актуализации, или простото възлагане на публични поръчки за стандартно информационно и телекомуникационно (ИКТ)оборудване, обикновено не засягат трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги и поради това не следва да водят до задължителна оценка на оперативната съвместимост по смисъла на настоящия регламент.

(19)

Подходът за извършване на оценки на оперативната съвместимост следва да бъде пропорционален и диференциран в съответствие с равнището и обхвата, на които те се извършват. При някои обстоятелства може да е разумно и икономически оправдано предметът на оценката на оперативната съвместимост да надхвърля единичен проект, включително когато органите от публичния сектор възнамеряват да създадат общо приложение или платформа за обработване на данни. В такива случаи следва силно да се насърчава оценката на оперативната съвместимост да надхвърли постигането на целите на програма „Оперативно съвместима Европа“ и да се насочи към пълно прилагане на оперативната съвместимост. Аналогично, изискванията за оценки на оперативната съвместимост, извършвани на равнището на изпълнение на единичен проект, като например в местен орган, следва да бъдат прагматични и да дават възможност за по-тесен предмет, като се отчита фактът, че по-широките ползи от оценките на оперативната съвместимост обикновено се извличат на ранните етапи от разработването на политиката и разработването на референтна архитектура, спецификации и стандарти. При приемането на насоките за съдържанието на оценката на оперативната съвместимост Комитетът следва, inter alia, да вземе предвид капацитета на регионалните и местните органи от публичния сектор и да избягва прекомерната административна тежест.

(20)

В процеса на консултация с пряко засегнатите лица или техни представители субектът на Съюза или органът от публичния сектор следва да може да използва установените практики на консултация и текущите данни.

(21)

В оценката на оперативната съвместимост следва да се оценят последиците от планираните задължителни изисквания за трансевропейски цифрови публични услуги върху трансграничната оперативна съвместимост, например като се вземат предвид произходът, естеството, особеностите и мащабът на тези последици. Резултатът от тази оценка следва да бъде взет предвид при определянето на подходящите мерки, които трябва да бъдат предприети, за да се установят или променят задължителните изисквания за трансевропейските цифрови публични услуги.

(22)

Субектът на Съюза или органът от публичния сектор следва да публикува доклад относно резултатите от оценката на оперативната съвместимост на публично място, определено от националните компетентни органи или координаторите за оперативна съвместимост за субекти на Съюза, най-малко на официален уебсайт в машинночетим формат. Публикуването на доклада не следва да нарушава правата върху интелектуалната собственост или търговската тайна и следва да бъде ограничено, когато това е оправдано от съображения, свързани с обществения ред или сигурността. Следва да се спазва правото на Съюза, уреждащо защитата на личните данни. Освен това субектът на Съюза или органът от публичния сектор следва да сподели резултатите от оценките на оперативната съвместимост по електронен път с Комитета. Въз основа на това Комитетът следва да анализира и да представи предложения за подобряване на трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги. Предложенията на Комитета следва да бъдат публикувани на портала „Оперативно съвместима Европа“.

(23)

Необходимо е общо минимално съдържание на докладите за оценка на оперативната съвместимост, за да се улесни изпълнението на задачите на субектите на Съюза и органите от публичния сектор за извършване на тези оценки и да се даде възможност на Комитета да изготвя препоръки въз основа на резултатите от тях с цел подобряване на трансграничната оперативна съвместимост. Съответно докладът, представящ резултатите от процеса на оценка на оперативната съвместимост, следва да обобщава последиците от оцененото изискване върху правните, организационните, семантичните, техническите и управленските измерения на трансграничната оперативна съвместимост, заедно с вида на решението за оперативно съвместима Европа, използвано за справяне с тези последици, както и оставащите пречки, които все още не са преодолени. Използването на общото минимално съдържание следва да бъде допълнително разяснено с насоки, приети от Комитета.

(24)

Комисията следва да предостави лесни за ползване средства за разглеждане и предаване на резултатите от оценките, включително в машинночетим формат. Онлайн инструмент за доклади за оценка на оперативната съвместимост следва да служи за осигуряване на прост и лесен за ползване интерфейс за изготвяне и публикуване на такива доклади. Стандартизираните резултати от докладването в машинночетим формат могат да се използват за целите на мониторинга. Този инструмент следва също така да улеснява автоматизирания превод и следва да бъде интегриран в портала „Оперативно съвместима Европа“. За да се насърчи оперативната съвместимост и безпрепятствената интеграция, онлайн инструментът следва също така да приеме и да се придържа към модел на отворени данни, извлечен от общото минимално съдържание на докладите за оценка на оперативната съвместимост Осигуряването на приложно-програмен интерфейс е от решаващо значение, което дава възможност за интегриране на инструмента в съществуващите платформи за докладване, като по този начин се увеличават максимално полезността и ефективността за всички заинтересовани страни. Въпреки че използването на онлайн инструмента следва да бъде доброволно, като се подават необходимите данни и се дава възможност за публикуването на доклада на портала „Оперативно съвместима Европа“, задължението на субект на Съюза или на орган от публичния сектор да публикува доклад, представящ резултатите от оценката на оперативната съвместимост на публично място, следва да се счита за изпълнено.

(25)

Субектите на Съюза или органите от публичния сектор, които търсят решения за оперативна съвместимост, следва да могат да изискват от други субекти на Съюза или органи от публичния сектор решенията за оперативна съвместимост, които тези органи или субекти използват, като например добри практики, спецификации и софтуерен код, заедно със съответната документация. Споделянето следва да става по правило. Освен това субектите на Съюза или органите от публичния сектор следва да се стремят да разработват нови решения за оперативна съвместимост или да доразвиват съществуващите решения за оперативна съвместимост. При това те следва да отдават приоритет на решения, които не съдържат ограничителни лицензионни условия, когато тези решения са равностойни. Въпреки това споделянето на решения за оперативна съвместимост не следва да се разбира като изискване към субектите от Съюза и органите от публичния сектор да се откажат от своите права върху интелектуална собственост.

(26)

Когато публичните администрации споделят своите решения с други публични администрации или с обществеността, те действат в обществен интерес. Това е от още по-голямо значение за иновационни технологии. Например, отвореният код прави алгоритмите прозрачни и позволява независими одити и възпроизводими градивни елементи. Споделянето на решения за оперативна съвместимост между публичните администрации следва да създаде условия за постигането на отворена екосистема от цифрови технологии за публичния сектор, която може да донесе множество ползи.

(27)

Комитетът следва да отчита обстоятелството, че решенията губят своята актуалност, когато извършва мониторинг на съгласуваността на препоръчителните решения за оперативна съвместимост и предлага мерки за осигуряване на тяхната съвместимост със съществуващите решения, които имат обща цел.

(28)

ЕРОС следва да осигури съгласуваност и да бъде призната за единна отправна точка на подхода на Съюза към оперативната съвместимост в сектора на публичните услуги. Освен това специализираните рамки за оперативна съвместимост могат да отговарят на потребностите на конкретни сектори, области или административни равнища. Тези необвързващи рамки следва допълнително да насърчават прилагането на решения за оперативна съвместимост и подхода „оперативна съвместимост още при проектирането“.

(29)

ЕРОС следва да насърчава, inter alia, прилагането на принципа на многоезичието в публичния сектор.

(30)

ЕРОС следва да бъде разработена от Комитета. Комитетът следва да се състои от един представител на всяка държава членка и от един представител от Комисията. По този начин държавите членки, заедно с Комисията, са в центъра на разработването и прилагането на ЕРОС. Комитетът следва да актуализира ЕРОС, когато това е необходимо.

(31)

Специализираните рамки за оперативна съвместимост, разработени в допълнение към ЕРОС, следва да бъдат съобразени със съществуващите специални рамки за отделни сектори, разработени на равнището на Съюза като например в сектора на здравеопазването, и да не ги засягат.

(32)

Оперативната съвместимост е пряко свързана с наличието на отворени спецификации и стандарти и зависи от тяхното използване. Поради това публичният сектор на Съюза следва да има възможност да се постигне съгласие по междусекторни отворени спецификации и други решения за насърчаване на оперативната съвместимост. Новата рамка следва да предвиди ясен процес за създаване и насърчаване на препоръчителни решения за оперативна съвместимост в бъдеще, които да носят етикета „решение за оперативно съвместима Европа“. По този начин публичният сектор ще има по-координиран глас, за да изразява потребностите на публичния сектор и обществените ценности в по-широки обсъждания. Комитетът следва да постигне съгласие по общите критерии, на които трябва да отговарят тези решения за оперативна съвместимост. Комитетът следва да може да оттегля препоръките си. Когато Комитетът оттегля препоръките си, етикетът „решение за оперативно съвместима Европа“ следва да се заличава от съответните решения за оперативна съвместимост, а решенията за оперативна съвместимост биха могли, ако е необходимо, да се заличават от портала „Оперативно съвместима Европа“.

(33)

Много от спецификациите за оперативна съвместимост, използвани от публичния сектор, могат да бъдат извлечени от действащото правото на Съюза. Поради това е необходимо да се установи връзка между всички спецификации за трансевропейските цифрови публични услуги, които са задължителни съгласно правото на Съюза. За органи по прилагането невинаги е лесно да намерят изискванията в най-новия и машинночетим формат. Една единна входна точка под формата на портала „Оперативно съвместима Европа“ и ясни правила за метаданните на информацията относно такива изисквания следва да помогнат на органите от публичния сектор да осигурят съответствието на своите инфраструктури за цифрови услуги със съществуващите и бъдещите правила.

(34)

Порталът „Оперативно съвместима Европа“ следва да бъде разработен въз основа на съществуващи инициативи и следва да се утвърди като лесно достъпна отправна точка за решенията, оценките, знанията и Общността за оперативна съвместимост. Порталът „Оперативно съвместима Европа“ следва да бъде създаден като осигуряващ връзка с официални източници и следва да бъде отворен за входни данни от страна на Общността за оперативно съвместима Европа, създадена с настоящия регламент.

(35)

Порталът „Оперативно съвместима Европа“ следва да осигури публичен достъп решения за оперативна съвместимост, даващи възможност за търсене, които следват принципите на ЕРОС на откритост, достъпност, техническа неутралност, възможност за повторно използване, сигурност и неприкосновеност на личния живот. Следва да има ясно разграничение между решенията за оперативно съвместима Европа, които се препоръчват от Комитета, и други решения за оперативна съвместимост, например решенията, споделяни по собствена инициатива с цел повторно използване от публичните администрации, решенията, свързани с политиките на Съюза, и съответните решения от националните портали. Във връзка случаите на използване в портала „Оперативно съвместима Европа“ следва да е възможно да се извършва търсене по държава или по вид публична услуга, която те поддържат. С Комитета следва да се провеждат консултации относно това как решенията да бъдат категоризирани на портала „Оперативно съвместима Европа“.

(36)

Тъй като отвореният код дава възможност на ползвателите активно да оценяват и проверяват оперативната съвместимост и сигурността на решенията, е важно отвореният код да подкрепя прилагането на решения за оперативна съвместимост. В този контекст следва да се насърчава използването на лицензи с отворен код, за да се повиши правната яснота и взаимното признаване на лицензите в държавите членки. Комисията вече предлага решение за такова лицензиране с публичния лиценз на Европейския съюз (EUPL). Порталите на държавите членки за събиране на решения с отворен код, които са свързани с портала „Оперативно съвместима Европа“, следва да позволяват да се използва EUPL, без да се изключва възможността тези портали да позволяват използването на други лицензи с отворен код.

(37)

Публичните услуги на Съюза, предоставяни или управлявани по електронен път, понастоящем често са зависими от доставчици извън Съюза. От стратегически интерес за Съюза е да гарантира запазването и развиването на съществен технологичен капацитет, за да обезпечи своя цифров единен пазар, и по-специално да гарантира предоставянето на услуги, да защитава критични мрежови и информационни системи и да предоставя ключови публични услуги. Помощни мерки по програмата „Оперативно съвместима Европа“ следва да помогнат на публичните администрации да се развиват и да имат възможността да включват нови предизвикателства и нови области в трансграничен контекст. Оперативната съвместимост е предпоставка за избягване на технологичното закрепостяване, за създаване на условия за техническо развитие и за насърчаване на иновациите, което следва да повиши конкурентоспособността в световен мащаб, неговата устойчивост и отворена стратегическа автономност.

(38)

Необходимо е да се създаде механизъм за управление, който да улесни изпълнението на политиките на Съюза по начин, гарантиращ оперативна съвместимост. Този механизъм следва да се насочи към цифровото изпълнение на политиките по оперативно съвместим начин, след като те са били приети под формата на правни актове, и следва да служи за разработване на решения за оперативна съвместимост въз основа на нуждите. Механизмът следва да подпомага органите от публичния сектор. Проектите за подпомагане на изпълнението на политиките в подкрепа на органите от публичния сектор следва да бъдат предлагани от Комитета на Комисията, която да решава дали да утвърди проектите за подпомагане, като надлежно отчита възможната необходимост от незадължителни, машинно изпълними варианти на политиката, например референтни образци за приложения или код, които да могат да се използват повторно на всички равнища на администрацията.

(39)

Всички равнища на администрацията следва да си сътрудничат с новаторски организации, включително дружества и организации с нестопанска цел, при проектирането, разработването и предоставянето на публични услуги. Подкрепата за сътрудничеството в областта на GovTech между органи от публичния сектор, научноизследователски и образователни институции, нови предприятия и новаторски МСП и организации на гражданското общество (CivicTech) е ефективно средство за подкрепа на иновациите в публичния сектор, гъвкавостта и за насърчаване на използването на инструменти за оперативна съвместимост от партньорите от частния и публичния сектор. Подкрепата за отворена екосистема на GovTech в Съюза, която обединява публични и частни участници от различни държави и включва различни равнища на администрация, следва да позволи разработването на новаторски инициативи, насочени към проектирането и внедряването на решения за оперативна съвместимост на GovTech.

(40)

Набелязването на споделени потребности и приоритети в областта на иновациите и съсредоточаването върху общи, трансгранични усилия в областта на GovTech и експериментирането ще помогне на органите от публичния сектор на Съюза да споделят рисковете, извлечените поуки и резултатите от иновационните мерки. При тези дейности по-специално ще се използва богатият резервоар от технологични нови предприятия и МСП в Съюза. Успешните проекти в областта на GovTech и иновационните мерки, заедно с иновационните мерки по „Оперативно съвместима Европа“, следва да спомогнат за по-широкото повторно използване на инструментите на GovTech и на решенията за оперативна съвместимост.

(41)

От полза би било помощните мерки по „Оперативно съвместима Европа“ да се прилагат в безопасни пространства за експериментиране, като същевременно се гарантират отговорните иновации и интегрирането на подходящи мерки за смекчаване на риска, както и гаранции. За да се осигури правна рамка, която е благоприятна за иновациите, ориентирана към бъдещето и устойчива на смущения, следва да се осигури възможност за изпълнение на такива проекти в регулаторни лаборатории за оперативна съвместимост. Регулаторните лаборатории за оперативна съвместимост следва да представляват контролирана тестова среда, която улеснява разработването и изпитването на новаторски решения, преди тези решения да бъдат интегрирани в мрежови и информационните системи на публичния сектор. Създаването на регулаторните лаборатории за оперативна съвместимост следва да има за цел насърчаването на оперативната съвместимост чрез новаторски решения, като се създаде контролирана среда за експериментиране и изпитване с оглед да се осигури съответствието на решенията с настоящия регламент и с други приложими правни актове на Съюза и национални правни актове, повишаване на правната сигурност за новаторите и компетентните органи и подобряване на разбирането на възможностите, възникващите рискове и въздействието на новите решения. За да се осигури еднакво прилагане в целия Съюз и за да се постигнат икономии от мащаба, е целесъобразно да се установят общи правила за използването на регулаторните лаборатории за оперативна съвместимост. Европейският надзорен орган по защита на данните има правомощието да налага административни санкции на субекти на Съюза в контекста на регулаторните лаборатории за оперативна съвместимост в съответствие с член 58, параграф 2, буква и) от Регламент (ЕС) 2018/1725.

(42)

Необходимо е да се предвидят правила за използването на лични данни, събрани за други цели, с цел разработване на определени решения за оперативна съвместимост от обществен интерес в рамките на регулаторната лаборатория за оперативна съвместимост, в съответствие с член 6, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2016/679 и член 5 от Регламент (ЕС) 2018/1725 и без да се засяга член 4, параграф 2 от Директива (ЕС) 2016/680 на Европейския парламент и на Съвета (10). Всички други задължения на администраторите на данни и правата на субектите на данни съгласно регламенти (ЕС) 2016/679 и (ЕС) 2018/1725 и Директива (ЕС) 2016/680 остават приложими. По-специално настоящият регламент не представлява правно основание по смисъла на член 22, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕС) 2016/679 или член 24, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕС) 2018/1725. С настоящия регламент се цели да се осигури само обработването на лични данни в контекста на регулаторните лаборатории за оперативна съвместимост. За всяко друго обработване на лични данни, попадащо в обхвата на настоящия регламент, ще е необходимо отделно правно основание.

(43)

За да се повиши прозрачността при обработването на лични данни от субектите на Съюза и органите от публичния сектор, порталът „Оперативно съвместима Европа“ следва да предоставя достъп до информация относно обработването на лични данни в контекста на регулаторните лаборатории за оперативна съвместимост в съответствие с регламенти (ЕС) 2016/679 и (ЕС) 2018/1725.

(44)

Необходимо е да се подобри разбирането на въпросите, свързани с оперативната съвместимост, особено сред служителите в публичния сектор. Продължаващото обучение е от ключово значение в това отношение, а сътрудничеството и координацията по темата следва да се насърчават. Освен обучението по отношение на решенията за оперативно съвместима Европа, всички инициативи следва, когато е целесъобразно, да се основават на обмен на опит и решения, както и на обмен и популяризиране на най-добри практики, или да бъдат съпътствани с тях. За тази цел Комисията следва да разработи курсове и материали за обучение и да насърчава разработването на програма за сертифициране по въпросите на оперативната съвместимост, за да се насърчат най-добрите практики, квалификацията на човешките ресурси и културата на високи постижения. Комисията следва да допринесе за повишаване на наличието като цяло и възприемането на обученията относно оперативната съвместимост на публичния сектор на национално, регионално и местно равнище, в съответствие със стратегиите на Съюза за цифровите умения. Комисията и държавите членки следва да насърчават изграждането на капацитет, особено в рамките на публичната администрация, по отношение на преквалификацията и повишаването на квалификацията, необходими за прилагането на настоящия регламент.

(45)

За да се създаде механизъм, улесняващ процеса на взаимно обучение между субектите на Съюза и органите от публичния сектор и обмена на най-добри практики при прилагането на решенията за оперативно съвместима Европа в държавите членки, е необходимо да се предвидят разпоредби относно процеса на партньорска проверка. Партньорската проверка следва да води до ценни изводи и препоръки за органа от публичния сектор, който е обект на проверката. По-специално тя би могла да допринесе за улесняване на трансфера на технологии, инструменти, мерки и процеси между участниците в партньорската проверка. Партньорската проверка следва да създава функционален път за споделяне на най-добри практики между държавите членки и субектите на Съюза с различни нива на напредък в областта на оперативната съвместимост. Следва да бъде възможно партньорската проверка да се организира на доброволна основа по искане на субект на Съюза или орган от публичния сектор, когато е необходимо. За да се гарантира, че процесът на партньорска проверка е икономически ефективен и че има ясни и убедителни резултати, както и за да се избегне създаването на ненужна административна тежест, Комисията следва да може да приеме насоки относно методиката и съдържанието на партньорските проверки въз основа на възникналите потребности и след консултация с Комитета.

(46)

Комитетът следва да улеснява установяването на общата насока на структурираното сътрудничество по „Оперативно съвместима Европа“ с цел насърчаване на цифровото взаимно свързване и оперативната съвместимост на публичните услуги в Съюза и да следи стратегическите дейности и дейностите по изпълнението, свързани с това сътрудничество. Комитетът следва да изпълнява задачите си, като взема предвид правилата за трансгранична оперативна съвместимост и вече приложените решения за съществуващите мрежови и информационни системи.

(47)

Създадени са определени субекти на Съюза, като Европейския комитет за иновации в областта на данните и Комитета за европейското пространство на здравни данни, на които е възложено, inter alia, да подобряват оперативната съвместимост на ниво конкретна област или политика. Нито един от съществуващите субекти обаче не е натоварен със задачата да разглежда задължителни изисквания за трансевропейските цифрови публични услуги. Комитетът следва да подкрепя субектите на Съюза, работещи по политики, действия и решения от значение за трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги, например по отношение на семантичната оперативна съвместимост за преносимост и повторно използване на пространствата от данни. Комитетът следва да взаимодейства с всички съответни субекти на Съюза, за да се осигурят съгласуваност и полезни взаимодействия между трансграничните действия за оперативна съвместимост и специфичните действия за отделни сектори. За тази цел Комисията, в качеството си на председател на Комитета, може да кани експерти със специфична компетентност по даден въпрос от дневния ред, включително представители на регионалните и местните органи и на общностите за отворен код и стандартизация.

(48)

Подобряването на оперативната съвместимост на публичния сектор се нуждае от активното участие и ангажираност на експерти, практикуващи специалисти, ползватели и заинтересовани граждани във всички държави членки. Това усилие обхваща всички равнища на администрацията – национално, регионално и местно – и включва международни партньори, научноизследователски и образователни институции, както и съответните общности и частния сектор. За да се използват техните експертни познания, умения и творчески подход, специален форум -Общност за оперативно съвместима Европа- следва да спомогне за канализиране на обратната информация, потребностите на ползвателите и оперативните потребности, за набелязване на областите за по-нататъшно развитие и приоритетите за сътрудничество в областта на оперативната съвместимост в Съюза. Създаването на Общност за оперативно съвместима Европа следва да подпомогне координацията и сътрудничеството между стратегическите и оперативните ключови участници в оперативната съвместимост.

(49)

Общността за оперативно съвместима Европа следва да бъде достъпна за участие на всички заинтересовани страни. Достъпът до Общността за оперативно съвместима Европа следва да бъде максимално улеснен, като се избягват ненужните пречки и административната тежест. Общността за оперативно съвместима Европа следва да обединява публични и частни заинтересовани страни, включително граждани, с експертен опит в областта на трансграничната оперативна съвместимост, които идват от различни среди, като академичните среди, научните изследвания и иновациите, образованието, стандартизацията и спецификациите, предприятията и публичната администрация на всички равнища. Следва да се насърчава активното участие в Общността за оперативно съвместима Европа, включително чрез определяне на помощни мерки и възможности за финансиране.

(50)

За да се гарантира ефективното и ефикасно прилагане на настоящия регламент, е необходимо да се определят национални компетентни органи, които да отговарят за неговото прилагане. В много държави членки определени субекти вече са натоварени с функцията да развиват оперативната съвместимост. Тези субекти могат да поемат функциите на компетентен орган в съответствие с настоящия регламент и, ако има повече от един национален компетентен орган, сред тях следва да бъде определено единно звено за контакт.

(51)

Следва да се разработи програма за оперативно съвместима Европа като основен инструмент на Съюза за координиране на публичните инвестиции в решения за оперативна съвместимост и за очертаване на пътната карта за прилагане на настоящия регламент. В нея следва да се изложат изчерпателно възможностите за финансиране и за поемане на задължения в тази област, като се включат, когато е целесъобразно, съответните програми на Съюза. Това следва да допринесе за създаването на полезни взаимодействия и за координирането на финансовата подкрепа, свързана с развитието на оперативната съвместимост, и за избягване на дублирането на всички равнища на администрацията.

(52)

Следва да се събира информация, за да се насочва ефективното и ефикасното прилагане на настоящия регламент, включително информация в помощ на работата на Комитета, и материали за оценката на настоящия регламент в съответствие с Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (11). Поради това Комисията следва да извърши мониторинг и оценка на настоящия регламент. Оценката следва да се основава на петте критерия за ефикасност, ефективност, уместност, съгласуваност и добавена стойност, като се обръща специално внимание на въздействието на настоящия регламент върху трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги като фактор, способстващ за безпрепятствени и достъпни цифрови публични услуги, както и за намаляването на административната тежест и необходимостта от допълнителни мерки и политики на равнището на Съюза. Тази оценка следва да бъде и основата за оценките на въздействието на евентуални бъдещи мерки. Освен това, след консултация с Комитета, Комисията следва да изготви методиката, процеса и показателите за мониторинг. Механизмът за мониторинг следва да бъде проектиран така, че да сведе до минимум административната тежест за държавите членки чрез повторно използване във възможно най-голяма степен на съществуващите източници на данни и чрез създаване на полезни взаимодействия със съществуващите механизми за мониторинг, като например индекса за навлизането на цифровите технологии в икономиката и обществото, целевия показател за електронни административни услуги и траекториите по Програмата за политиката на цифровото десетилетие до 2030 г., създадена с Решение (ЕС) 2022/2481.

(53)

Комисията следва да представя и излага пред Европейския парламент и на Съвета годишен доклад относно оперативната съвместимост в Съюза. Този доклад следва да включва изложение на напредъка по отношение на трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги, пречките и движещите сили за изпълнението, както и постигнатите във времето резултати, в съответствие с темите за мониторинг, изброени в настоящия регламент. По отношение на показателите, за които няма налични данни, държавите членки следва своевременно да предоставят данните чрез Комитета, за да се гарантира ефективното изготвяне на доклада. Качеството на доклада зависи от своевременната наличност на данните.

(54)

За да се осигурят еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия за установяване на правилата и условията за създаването и функционирането на регулаторните лаборатории за оперативна съвместимост. Тези правомощия следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (12).

(55)

Тъй като целта на настоящия регламент, а именно укрепването на вътрешния пазар чрез насърчаване на трансграничната оперативна съвместимост на трансевропейските цифрови публични услуги, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците му може да бъде постигната по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в посочения член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане тези цели.

(56)

Прилагането на настоящия регламент следва да бъде отложено с три месеца след датата на влизането му в сила, за да се осигури достатъчно време за подготовка на държавите членки и на субектите на Съюза за прилагането на настоящия регламент. Това време е необходимо за създаването на Комитета и на Общността за оперативно съвместима Европа и за определянето на координатори по оперативната съвместимост. Освен това настоящият регламент следва да осигури време на държавите членки и на субектите на Съюза да се подготвят за ефективното прилагане на оценките на оперативната съвместимост, а на всяка държава членка – да определи един или повече национални компетентни органи и единно звено за контакт. Поради това разпоредбите относно оценките на оперативната съвместимост, националните компетентни органи и единните звена за контакт следва да започнат да се прилагат след изтичането на девет месеца от датата на влизане в сила на настоящия регламент.

(57)

В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/1725 беше проведена консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните, който представи становище на 13 януари 2023 г. (13),