+KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) 2025/1190 av den 13 februari 2025 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2022/2554 vad gäller tekniska standarder för tillsyn som specificerar de kriterier som används för att identifiera finansiella entiteter som är skyldiga att genomföra hotbildsstyrd penetrationstestning, kraven och standarderna för användning av interna testare, kraven i fråga om omfattning, testmetod och tillvägagångssätt för varje fas av testningen, resultat och avslutnings- och åtgärdsfaser, samt typen av tillsynssamarbete och annat relevant samarbete som krävs för genomförandet av hotbildsstyrd penetrationstestning och för underlättandet av ömsesidigt erkännande (Text av betydelse för EES)
---+Preamble: 1
---+Artikel 1 Definitioner
------+Article 1 (1)
------+Article 1 (2)
------+Article 1 (3)
------+Article 1 (4)
------+Article 1 (5)
------+Article 1 (6)
------+Article 1 (7)
------+Article 1 (8)
------+Article 1 (9)
------+Article 1 (10)
------+Article 1 (11)
------+Article 1 (12)
------+Article 1 (13)
------+Article 1 (14)
------+Article 1 (15)
------+Article 1 (16)
------+Article 1 (17)
------+Article 1 (18)
---+Artikel 2 Identifiering av finansiella entiteter som är skyldiga att genomföra hotbildsstyrd penetrationstestning
------+Artikel 2 1
------+Artikel 2 2
------+Artikel 2 3
---+Artikel 3 Cybergrupp för hotbildsstyrd penetrationstestning och testledare för hotbildsstyrd penetrationstestning
------+Artikel 3 1
------+Artikel 3 2
------+Artikel 3 3
------+Artikel 3 4
------+Artikel 3 5
---+Artikel 4 Organisatoriska arrangemang för finansiella entiteter
------+Artikel 4 1
------+Artikel 4 2
---+Artikel 5 Riskhantering i samband med hotbildsstyrd penetrationstestning
------+Artikel 5 1
------+Artikel 5 2
---+Artikel 6 Riskhantering i samband med gemensam eller samlad hotbildsstyrd penetrationstestning
------+Artikel 6 1
------+Artikel 6 2
---+Artikel 7 Val av leverantörer av hotbildsstyrd penetrationstestning
------+Artikel 7 1
------+Artikel 7 2
---+Artikel 8 Särskilda specifikationer för gemensam eller samlad hotbildsstyrd penetrationstestning
------+Artikel 8 1
------+Artikel 8 2
---+Artikel 9 Förberedelsefasen
------+Artikel 9 1
------+Artikel 9 2
------+Artikel 9 3
------+Artikel 9 4
------+Artikel 9 5
------+Artikel 9 6
------+Artikel 9 7
------+Artikel 9 8
------+Artikel 9 9
------+Artikel 9 10
------+Artikel 9 11
------+Artikel 9 12
---+Artikel 10 Testfasen: underrättelser om hot
------+Artikel 10 1
------+Artikel 10 2
------+Artikel 10 3
------+Artikel 10 4
------+Artikel 10 5
------+Artikel 10 6
---+Artikel 11 Testfasen: rött lag-testning
------+Artikel 11 1
------+Artikel 11 2
------+Artikel 11 3
------+Artikel 11 4
------+Artikel 11 5
------+Artikel 11 6
------+Artikel 11 7
------+Artikel 11 8
------+Artikel 11 9
------+Artikel 11 10
---+Artikel 12 Avslutningsfasen
------+Artikel 12 1
------+Artikel 12 2
------+Artikel 12 3
------+Artikel 12 4
------+Artikel 12 5
------+Artikel 12 6
------+Artikel 12 7
---+Artikel 13 Åtgärdsplan
------+Artikel 13 1
------+Artikel 13 2
---+Artikel 14 Intyg
------+Artikel 14 1
------+Artikel 14 2
---+Artikel 15 Användning av interna testare
------+Artikel 15 1
------+Artikel 15 2
------+Artikel 15 3
------+Artikel 15 4
---+Artikel 16 Samarbete och ömsesidigt erkännande
------+Artikel 16 1
------+Artikel 16 2
------+Artikel 16 3
------+Artikel 16 4
------+Artikel 16 5
------+Artikel 16 6
---+Artikel 17 Ikraftträdande
---+ANNEX I Content of the project charter (Article 9(2)(a))
---+ANNEX II Content of the scope specification document (Article 9(6))
---+ANNEX III Content of the targeted threat intelligence report (Article 10(5))
------+1. The overall scope of the intelligence research including at least the following: (a) critical or …
------+2. The overall assessment of what concrete actionable intelligence can be found about the financial …
------+3. Threat intelligence analysis considering the general threat landscape and the particular …
------+4. Threat profiles of the malicious actors (specific individual/group or generic class) that may …
------+5. Threat scenarios: at least three end-to-end threat scenarios for the threat profiles identified …
------+6. Where relevant, a description of the non-threat-led scenario referred to in Article 10(4).
---+ANNEX IV Content of the red team test plan (Article 11(1))
---+ANNEX V Content of the red team test report (Article 12(2))
---+ANNEX VI Content of the blue team test report (Article 12(4))
------+1. for each attack step described by the testers in the red team test report: (a) list of detected …
------+2. assessment of the findings and recommendations of the testers;
------+3. evidence of the attack by the testers collected by the blue team;
------+4. blue team root cause analysis of successful attacks by the testers;
------+5. list of lessons learned and identified potential for improvement;
------+6. list of topics to be addressed in purple teaming.
---+ANNEX VII Details of the report summarizing the relevant findings of the TLPT referred to in Article 26(6) of Regulation (EU) 2022/2554
---+ANNEX VIII Details of the attestation of the TLPT referred to in Article 26(7) of Regulation (EU) 2022/2554
|
English -
European Union -
Financial Industry -
DORA -
ICT -
Cybersecurity -
KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) 2025/1190 av den 13 februari 2025 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2022/2554 vad gäller tekniska standarder för tillsyn som specificerar de kriterier som används för att identifiera finansiella entiteter som är skyldiga att genomföra hotbildsstyrd penetrationstestning, kraven och standarderna för användning av interna testare, kraven i fråga om omfattning, testmetod och tillvägagångssätt för varje fas av testningen, resultat och avslutnings- och åtgärdsfaser, samt typen av tillsynssamarbete och annat relevant samarbete som krävs för genomförandet av hotbildsstyrd penetrationstestning och för underlättandet av ömsesidigt erkännande (Text av betydelse för EES)
KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) 2025/1190
av den 13 februari 2025
om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2022/2554 vad gäller tekniska standarder för tillsyn som specificerar de kriterier som används för att identifiera finansiella entiteter som är skyldiga att genomföra hotbildsstyrd penetrationstestning, kraven och standarderna för användning av interna testare, kraven i fråga om omfattning, testmetod och tillvägagångssätt för varje fas av testningen, resultat och avslutnings- och åtgärdsfaser, samt typen av tillsynssamarbete och annat relevant samarbete som krävs för genomförandet av hotbildsstyrd penetrationstestning och för underlättandet av ömsesidigt erkännande
(Text av betydelse för EES)
1. Översikt
| Rubrik |
Reglering |
|
Preamble: 1
|
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2022/2554 av den 14 december 2022 om digital operativ motståndskraft för finanssektorn och om ändring av förordningarna (EG) nr 1060/2009, (EU) nr 648/2012, (EU) nr 600/2014, (EU) nr 909/2014 och (EU) 2016/1011 (1), särskilt artikel 26.11 fjärde stycket, och
av följande skäl:
|
(1)
|
Denna förordning har utarbetats i enlighet med TIBER-EU-ramen och återspeglar den metod, process och struktur för hotbildsstyrd penetrationstestning som beskrivs i TIBER-EU. Finansiella entiteter som omfattas av hotbildsstyrd penetrationstestning får hänvisa till och tillämpa TIBER-EU-ramen eller något av dess nationella genomförandearrangemang, i den mån ramen eller genomförandearrangemanget uppfyller kraven i artiklarna 26 och 27 i förordning (EU) 2022/2554 och denna förordning. Utseendet av en enda offentlig myndighet inom finanssektorn som ansvarar för frågor som rör hotbildsstyrd penetrationstestning på nationell nivå enligt artikel 26.9 i förordning (EU) 2022/2554 bör inte påverka de behöriga myndigheternas behörighet som tilldelats på unionsnivå för tillsynen av vissa finansiella entiteter i enlighet med artikel 46 i den förordningen, till exempel vad gäller Europeiska centralbanken i fråga om betydande kreditinstitut där behörighet ska anses finnas för frågor som rör hotbildsstyrd penetrationstestning. Om endast vissa uppgifter som rör hotbildsstyrd penetrationstestning delegeras till en annan nationell myndighet inom finanssektorn i enlighet med artikel 26.10 i förordning (EU) 2022/2554 bör den finansiella entitetens behöriga myndighet som avses i artikel 46 i den förordningen förbli myndighet för de uppgifter som rör hotbildsstyrd penetrationstestning som inte har delegerats.
|
|
(2)
|
Med tanke på komplexiteten hos den hotbildsstyrda penetrationstestningen och de risker som är förknippade med den, bör dess användning begränsas till de finansiella entiteter för vilka den är motiverad. Myndigheter med ansvar för frågor som rör hotbildsstyrd penetrationstestning (myndigheter på antingen unionsnivå eller nationell nivå med ansvar för hotbildsstyrd penetrationstestning) bör därför inte inkludera finansiella entiteter som är verksamma inom delsektorer för centrala finansiella tjänster, för vilka en hotbildsstyrd penetrationstestning inte är motiverad. Detta innebär att kreditinstitut, betalningsinstitut och institut för elektroniska pengar, värdepapperscentraler, centrala motparter, handelsplatser och försäkrings- och återförsäkringsföretag skulle kunna befrias från kravet på hotbildsstyrd penetrationstestning, även om de uppfyller de kvantitativa kriterierna, mot bakgrund av en övergripande bedömning av deras IKT-riskprofil och IKT-mognad, påverkan på finanssektorn och därmed sammanhängande risker för den finansiella stabiliteten.
|
|
(3)
|
Myndigheter med ansvar för hotbildsstyrd penetrationstestning bör, mot bakgrund av en övergripande bedömning av IKT-riskprofilen och IKT-mognaden, av påverkan på finanssektorn och av därmed sammanhängande risker för den finansiella stabiliteten, bedöma huruvida andra typer av finansiella entiteter än kreditinstitut, betalningsinstitut, institut för elektroniska pengar, centrala motparter, värdepapperscentraler, handelsplatser och försäkrings- och återförsäkringsföretag bör omfattas av hotbildsstyrd penetrationstestning. Bedömningen av om sådana finansiella entiteter uppfyller dessa kvalitativa kriterier bör ha som mål att identifiera finansiella entiteter för vilka hotbildsstyrd penetrationstestning är lämplig genom användning av sektorsövergripande och objektiva indikatorer. Samtidigt bör bedömningen av om en finansiell entitet uppfyller dessa kvalitativa kriterier begränsa de entiteter som ska omfattas av hotbildsstyrd penetrationstestning till de entiteter för vilka testningen är motiverad. Huruvida en finansiell entitet uppfyller dessa kvalitativa kriterier bör även bedömas mot bakgrund av ny marknadsutveckling och den ökande betydelsen av nya marknadsaktörer för finanssektorn i framtiden, inbegripet leverantörer av kryptotillgångstjänster som auktoriserats i enlighet med artikel 59 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/1114 (2).
|
|
(4)
|
Finansiella entiteter kan ha samma koncerninterna IKT-tjänsteleverantör eller tillhöra samma koncern och förlita sig på gemensamma IKT-system. I så fall är det viktigt att myndigheter med ansvar för hotbildsstyrd penetrationstestning beaktar den finansiella entitetens struktur och betydelse för systemet som helhet eller betydelse för finanssektorn på nationell nivå eller unionsnivå vid bedömningen av huruvida en finansiell entitet bör omfattas av hotbildsstyrd penetrationstestning och huruvida den hotbildsstyrda penetrationstestningen bör genomföras på entitetsnivå eller koncernnivå (genom en samlad hotbildsstyrd penetrationstestning).
|
|
(5)
|
För att avspegla TIBER-EU-ramen är det nödvändigt att testmetoden skapar förutsättningar för medverkan av följande huvuddeltagare: den finansiella entiteten, med ett ledningslag (motsvarande TIBER-EU:s ”ledningslag”) och ett blått lag (motsvarande TIBER-EU:s ”blå lag”), och myndigheten med ansvar för hotbildsstyrd penetrationstestning, i form av ett cyberlag för hotbildsstyrd penetrationstestning (motsvarande TIBER-EU:s ”TIBER-cyberlag”), en leverantör av underrättelser om hot, och testare (där testarna motsvarar TIBER-EU:s ”rött lag-leverantör”).
|
|
(6)
|
För att se till att den hotbildsstyrda penetrationstestningen drar nytta av erfarenheterna från genomförandet av TIBER-EU och för att minska riskerna vid genomförandet av testningen, bör det säkerställas att ansvarsområdena för de cyberlag som ska inrättas vid myndigheterna med ansvar för hotbildsstyrd penetrationstestning motsvarar ansvarsområdena för TIBER-EU:s cyberlag så nära som möjligt. Följaktligen bör cyberlagen för hotbildsstyrd penetrationstestning ha testledare som ansvarar för att övervaka enskilda hotbildsstyrda penetrationstestningar och för att planera och samordna enskilda tester. Cyberlag för hotbildsstyrd penetrationstestning bör fungera som en gemensam kontaktpunkt för testrelaterad kommunikation till interna och externa intressenter, för insamling och bearbetning av återkoppling och lärdomar från tidigare utförda tester och för stöd till finansiella entiteter som genomgår hotbildsstyrd penetrationstestning.
|
|
(7)
|
För att avspegla TIBER-EU-ramens metoder bör testledarna ha nödvändig förmåga och kompetens för att kunna ge råd och ifrågasätta testarnas förslag. Erfarenheterna från TIBER-EU-ramen har visat att det är värdefullt att ha ett lag bestående av minst två testledare för varje test. För att återspegla att hotbildsstyrd penetrationstestning är tänkt att uppmuntra till lärande, och för att skydda testernas konfidentialitet, uppmanas myndigheter med ansvar för hotbildsstyrd penetrationstestning starkt att, såvida de inte har brist på resurser och expertis, ta hänsyn till att testledarna då testningen pågår inte bör bedriva tillsynsverksamhet på samma finansiella entitet som genomgår hotbildsstyrd penetrationstestning.
|
|
(8)
|
För att uppnå överensstämmelse med TIBER-EU-ramen är det viktigt att myndigheten med ansvar för hotbildsstyrd penetrationstestning noggrant följer testningen i varje steg. Med tanke på testningens karaktär och de risker som är förknippade med den är det av grundläggande betydelse att myndigheten med ansvar för hotbildsstyrd penetrationstestning är involverad i varje specifik testfas. I synnerhet bör myndigheten med ansvar för hotbildsstyrd penetrationstestning rådfrågas och validera de bedömningar eller beslut från de finansiella entiteternas sida som å ena sidan kan påverka testets effektivitet och å andra sidan kan påverka de risker som är förknippade med testet. Till de grundläggande steg som myndigheten med ansvar för hotbildsstyrd penetrationstestning specifikt måste vara involverad i hör validering av viss grundläggande testdokumentation och val av leverantörer av underrättelser om hot och testare samt riskhanteringsåtgärder. Involveringen av myndigheterna med ansvar för hotbildsstyrd penetrationstestning bör, särskilt när det gäller valideringar, inte leda till en alltför stor börda på dessa myndigheter och bör därför begränsas till sådan dokumentation och sådana beslut som direkt påverkar genomförandet av den hotbildsstyrda penetrationstestningen. Genom aktivt deltagande i varje fas av testningen kan myndigheterna med ansvar för hotbildsstyrd penetrationstestning på ett effektivt sätt bedöma de finansiella entiteternas efterlevnad av de relevanta kraven, vilket bör göra det möjligt för dessa myndigheter att utfärda intyg i enlighet med artikel 26.7 i förordning (EU) 2022/2554.
|
|
(9)
|
Sekretess är av yttersta vikt för den hotbildsstyrda penetrationstestningen för att säkerställa att testförhållandena är realistiska. Av denna anledning bör den hotbildsstyrda testningen ske dolt, och försiktighetsåtgärder bör vidtas för att hålla den konfidentiell, vilket innefattar val av kodnamn som bör tas fram så att tredje part inte kan identifiera testningen. Om personal som ansvarar för den finansiella gruppens säkerhet skulle känna till en planerad eller pågående hotbildsstyrd penetrationstestning är det sannolikt att de skulle vara mer uppmärksamma och observanta än under normala arbetsförhållanden, vilket skulle leda till ett skevt resultat av testningen. Personal vid den finansiella entiteten som inte ingår i ledningslaget bör därför endast göras uppmärksam på planerade eller pågående hotbildsstyrda penetrationstestningar om det finns tvingande skäl för detta och efter godkännande i förhand från testledarna, till exempel för att säkerställa att testet hålls hemligt om en medlem i det blå laget har upptäckt testningen.
|
|
(10)
|
Som framgår av de erfarenheter som gjorts inom TIBER-EU-ramen när det gäller ”ledningslaget” är det absolut nödvändigt att välja en lämplig ledare för ledningslaget för att den hotbildsstyrda penetrationstestningen ska kunna genomföras på ett säkert sätt. Ledningslagets ledare bör ha det mandat inom den finansiella entiteten som krävs för att leda alla aspekter av testningen, utan att dess sekretess äventyras. Av samma skäl bör medlemmarna i ledningslaget ha djupgående kunskap om den finansiella entiteten och om den yrkesroll och strategiska position som ledningslagets ledare har, samt ha erforderlig tjänstgöringstid och direkt tillgång till styrelsen. För att minska risken för att den hotbildsstyrda penetrationstestningen avslöjas bör ledningslaget vara så litet som möjligt.
|
|
(11)
|
Det finns inneboende riskelement kopplade till hotbildsstyrd penetrationstestning eftersom kritiska funktioner testas i en produktionsmiljö som är i drift, med risk att orsaka överbelastningstillbud, oväntade driftsavbrott i system, skador på kritiska produktionssystem som är i drift eller förlust, ändring eller avslöjande av data. Dessa risker innebär att det krävs tillförlitliga riskhanteringsåtgärder. För att säkerställa att den hotbildsstyrda penetrationstestningen utförs på ett kontrollerat sätt under hela testningen är det mycket viktigt att de finansiella entiteterna hela tiden är medvetna om de särskilda risker som uppstår vid en hotbildsstyrd penetrationstestning och att dessa risker minskas. Utan att det påverkar den finansiella entitetens interna processer och det ansvar och de delegeringar som ledningslagets ledare redan har fått, kan det i detta sammanhang vara lämpligt med information om riskhanteringsåtgärder kopplade till hotbildsstyrd penetrationstestning eller, i specifika fall, godkännande av dessa riskhanteringsåtgärder av den finansiella entitetens ledningsorgan. För att kunna tillhandahålla effektiva och högt kvalificerade yrkesmässiga tjänster och minska dessa risker är det också viktigt att testare och leverantörer av underrättelser om hot (tillsammans kallade leverantörer av hotbildsstyrd penetrationstestning) har mycket hög kompetens och sakkunskap samt lämplig erfarenhet av underrättelser om hot och hotbildsstyrd penetrationstestning inom sektorn för finansiella tjänster.
|
|
(12)
|
Traditionella penetrationstester ger en detaljerad och användbar bedömning av tekniska och konfigurationsrelaterade sårbarheter, ofta isolerade till ett enda system eller en enda miljö, men till skillnad från underrättelsestyrda rött lag-tester bedömer de inte hela scenariot med ett riktat angrepp mot en hel entitet, där samtliga personer, processer och tekniska system berörs. Under urvalsprocessen för leverantörer av hotbildsstyrd penetrationstestning bör finansiella entiteter därför säkerställa att dessa leverantörer har den kompetens som krävs för att utföra underrättelsestyrda rött lag-tester och inte bara penetrationstester. Det är således nödvändigt att fastställa heltäckande kriterier för testare, både interna och externa, och leverantörer av underrättelser om hot, som alltid är externa. När leverantörerna av hotbildsstyrd penetrationstestning tillhör samma företag bör personalen som utsetts att genomföra testningen hållas tillräckligt separerad.
|
|
(13)
|
Det kan finnas exceptionella omständigheter som gör att finansiella entiteter inte lyckas ingå avtal med leverantörer av hotbildsstyrd penetrationstestning som uppfyller de heltäckande kriterierna. Finansiella entiteter bör därför, efter att ha bevisat att sådana leverantörer av underrättelser om hot inte finns att tillgå, tillåtas att använda personer som inte uppfyller samtliga av de heltäckande kriterierna, förutsatt att de på ett korrekt sätt minskar eventuella ytterligare risker som följer av detta och att myndigheten som ansvarar för hotbildsstyrd penetrationstestning bedömer alla dessa kriterier.
|
|
(14)
|
Om flera finansiella entiteter och flera myndigheter med ansvar för hotbildsstyrd penetrationstestning deltar i en hotbildsstyrd penetrationstestning bör rollerna för alla parter i testprocessen specificeras så att ett så effektivt och säkert test som möjligt kan genomföras. Vid gemensam testning behövs särskilda krav för att specificera den utsedda finansiella entitetens roll, närmare bestämt att den bör ansvara för att tillhandahålla all nödvändig dokumentation till den ledande myndigheten med ansvar för hotbildsstyrd penetrationstestning och för att övervaka testprocessen. Den utsedda finansiella entiteten bör även ansvara för de gemensamma aspekterna av riskhanteringsbedömningen. Oberoende av den utsedda finansiella entitetens roll bör skyldigheterna för varje finansiell entitet som deltar i den gemensamma processen för hotbildsstyrd penetrationstestning förbli opåverkade under det gemensamma testet. Samma princip bör gälla för samlad hotbildsstyrd penetrationstestning.
|
|
(15)
|
Som framgår av erfarenheterna från genomförandet av TIBER-EU-ramen är det effektivaste sättet att säkerställa ett korrekt genomförande av testningen att hålla fysiska eller virtuella möten med alla berörda intressenter (finansiella entiteter, myndigheter, testare och leverantörer av underrättelser om hot). Fysiska och virtuella möten bör därför hållas under flera olika skeden av processen, särskilt under förberedelsefasen vid starten av den hotbildsstyrda penetrationstestningen och för att fastställa dess omfattning, under testfasen för att färdigställa hotunderrättelserapporten och planen för rött lag-testning och de veckovisa uppdateringarna, samt under avslutningsfasen för att gå igenom testarnas och det blå lagets åtgärder och de lila lagövningarna och utbyta återkoppling om den hotbildsstyrda penetrationstestningen.
|
|
(16)
|
För att säkerställa att testningen förlöper smidigt bör myndigheten med ansvar för hotbildsstyrd penetrationstestning tydligt redovisa sina förväntningar i fråga om testningen för den finansiella entiteten. I detta avseende bör testledarna säkerställa att ett lämpligt informationsflöde upprättas med ledningslaget inom den finansiella entiteten och med leverantörerna av hotbildsstyrd penetrationstestning.
|
|
(17)
|
Den finansiella entiteten bör välja ut de kritiska eller viktiga funktioner som ska omfattas av den hotbildsstyrda penetrationstestningen. När den finansiella entiteten väljer ut dessa funktioner bör den basera valet på olika kriterier för hur viktig varje funktion är för den finansiella entiteten själv och för finanssektorn, på unionsnivå och på nationell nivå, och inte bara i ekonomiskt avseende utan även med beaktande av funktionens symboliska eller politiska status. För att underlätta en smidig övergång till fasen för insamling av underrättelser om hot bör ledningslaget förse testare och leverantörer av underrättelser om hot, som inte är involverade i processen för att identifiera omfattningen, med detaljerad information om den överenskomna omfattningen.
|
|
(18)
|
För att förse testarna med den information som krävs för att simulera ett verkligt och realistiskt angrepp på den finansiella entitetens system i drift som stöder dess kritiska eller viktiga funktioner bör leverantören av underrättelser om hot samla in underrättelser eller information som omfattar minst två nyckelområden: målen, genom att identifiera potentiella angreppsytor inom hela den finansiella entiteten, och hoten, genom att identifiera relevanta hotaktörer och sannolika hotscenarier. För att säkerställa att leverantören av underrättelser om hot beaktar de relevanta hoten mot den finansiella entiteten bör testarna, ledningslaget och testledarna lämna återkoppling på utkastet till hotunderrättelserapport. Som utgångspunkt för den nationella hotbilden får leverantören av underrättelser om hot använda en generell hotbild som tillhandahålls av myndigheten som ansvarar för hotbildsstyrd penetrationstestning för finanssektorn i en medlemsstat, om en sådan finns tillgänglig. Baserat på tillämpningen av TIBER-EU-ramen tar processen för insamling av underrättelser om hot vanligtvis cirka fyra veckor.
|
|
(19)
|
För att testarna ska kunna få insikt i och ytterligare granska omfattningsdokumentet och den målinriktade hotunderrättelserapporten, i syfte att slutföra rött lag-testplanen, är det viktigt att testarna före rött lag-testfasen i den hotbildsstyrda penetrationstestningen får detaljerade förklaringar av den målinriktade hotunderrättelserapporten och analysen av möjliga hotscenarier från leverantören av underrättelser om hot.
|
|
(20)
|
För att testarna ska kunna utföra en realistisk och heltäckande testning där alla angreppsfaser utförs och alla flaggor nås bör tillräcklig tid avsättas för den aktiva rött lag-testfasen. Baserat på de erfarenheter som gjorts inom TIBER-EU-ramen bör den tid som avsätts vara minst tolv veckor och den bör fastställas med beaktande av antalet deltagande parter, omfattningen av den hotbildsstyrda penetrationstestningen, den eller de berörda finansiella entiteternas resurser, eventuella externa krav och tillgången till stödjande information som tillhandahålls av den finansiella entiteten.
|
|
(21)
|
Under den aktiva rött lag-testfasen bör testarna använda olika taktiker, teknik och förfaranden för att på lämpligt sätt testa den finansiella entitetens produktionssystem i drift. Taktikerna, tekniken och förfarandena bör, när så är lämpligt, innefatta rekognosering (dvs. insamling av så mycket information som möjligt om ett mål), användning av information som vapen (dvs. analys av information om infrastruktur, anläggningar och anställda och förberedelse för insatser riktade specifikt mot målet), utförande (dvs. aktiv igångsättning av hela insatsen mot målet), utnyttjande (dvs. där testarnas mål är att angripa den finansiella entitetens servrar och nätverk och utnyttja dess personal genom social manipulering), kontroll och förflyttning (dvs. försök att gå över från de angripna systemen till andra sårbara eller värdefulla system) och åtgärder gentemot målet (dvs. få ytterligare tillgång till angripna system och få tillgång till tidigare överenskommen målinformation och tidigare överenskomna måldata, enligt vad som tidigare överenskommits i planen för rött lag-testning).
|
|
(22)
|
När testare genomför en hotbildsstyrd penetrationstestning bör de agera med hänsyn till den tid som finns tillgänglig för att utföra angreppet, resurserna och etiska och rättsliga gränser. Om testarna inte kan gå vidare till nästa steg av angreppet enligt planen bör ledningslaget, efter överenskommelse med myndigheten som ansvarar för hotbildsstyrd penetrationstestning, ge tillfällig hjälp i form av hjälpinsatser. Hjälpinsatser kan i stora drag delas upp i hjälpinsatser som rör information respektive tillgång och kan innebära att tillgång ges till IKT-system eller interna nätverk för att fortsätta med testet och fokusera på följande angreppssteg.
|
|
(23)
|
Om det är nödvändigt för att kunna fortsätta den hotbildsstyrda penetrationstestningen, som en sista utväg under exceptionella omständigheter och när alla andra alternativ har uttömts, bör under de aktiva rött lag-insatserna i testfasen en gemensam testverksamhet som innefattar både testarna och det blå laget tillämpas. I samband med en sådan begränsad lila lagövning kan följande metoder användas: ”fångst och återsläpp”, där testare försöker fortsätta scenarierna, blir upptäcka och sedan återupptar testningen, ”krigsspel”, som möjliggör mer komplexa scenarier för att testa strategiskt beslutsfattande, eller ”koncepttest under samverkan”, som låter testare och medlemmar i det blå laget gemensamt validera specifika säkerhetsåtgärder, säkerhetsverktyg eller säkerhetsteknik i en kontrollerad och samarbetsinriktad miljö.
|
|
(24)
|
Den hotbildsstyrda penetrationstestningen bör användas som ett tillfälle till lärande för att öka de finansiella entiteternas digitala operativa motståndskraft. Av detta skäl bör det blå laget och testarna gå igenom angreppet och se över de steg som vidtogs för att dra lärdom av testerfarenheterna i samverkan med testarna. I detta syfte och för att möjliggöra lämplig förberedelse bör det röda lagets testrapport och det blå lagets testrapport göras tillgängliga för alla parter som deltar i genomgången innan någon genomgång av åtgärderna inleds. Dessutom bör en lila lagövning genomföras, under avslutningsfasen, för att maximera möjligheterna till lärande. Till metoderna som kan användas för lila lagövningar under avslutningsfasen bör höra diskussioner om alternativa angreppsscenarier, undersökning av system i drift i alternativa scenarier eller ny undersökning av planerade scenarier för system i drift som testarna inte kunde slutföra eller genomföra under testfasen.
|
|
(25)
|
För att ytterligare underlätta lärandet för alla parter som deltar i den hotbildsstyrda penetrationstestningen, till nytta för framtida tester och för att främja finansiella entiteters digitala operativa motståndskraft, bör de deltagande parterna ge varandra återkoppling om den övergripande processen och i synnerhet identifiera vilka aktiviteter som förlöpte bra eller som kunde ha förbättrats, samt vilka aspekter av testningen som fungerade bra eller som kunde ha förbättrats.
|
|
(26)
|
De behöriga myndigheter som avses i artikel 46 i förordning (EU) 2022/2554 och myndigheterna med ansvar för hotbildsstyrd penetrationstestning bör, om det inte rör sig om samma myndigheter, samarbeta för att införliva avancerad testning i form av hotbildsstyrd penetrationstestning i de befintliga tillsynsprocesserna. Av detta skäl och för att dela en korrekt förståelse av resultaten av den hotbildsstyrda penetrationstestningen och av hur de bör tolkas är det lämpligt, särskilt när det gäller den sammanfattande testrapporten och åtgärdsplanerna, att skapa ett nära samarbete mellan testledarna som var involverade i den hotbildsstyrda penetrationstestningen och ansvariga tillsynsmyndigheter.
|
|
(27)
|
Enligt artikel 26.8 första stycket i förordning (EU) 2022/2554 ska de finansiella entiteterna anlita externa testare vid vart tredje test. Om de finansiella entiteterna har både interna och externa testare i gruppen av testare bör detta, vad gäller tillämpningen av den artikeln, betraktas som en hotbildsstyrd penetrationstestning som utförs med interna testare.
|
|
(28)
|
Denna förordning grundar sig på det förslag till tekniska standarder för tillsyn som överlämnats till kommissionen av Europeiska bankmyndigheten, Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten och Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten (de europeiska tillsynsmyndigheterna) i samförstånd med Europeiska centralbanken.
|
|
(29)
|
De europeiska tillsynsmyndigheterna har genomfört öppna offentliga samråd om det förslag till tekniska standarder för tillsyn som denna förordning bygger på, gjort en kostnads–nyttoanalys samt begärt råd från den bankintressentgrupp som inrättats i enlighet med artikel 37 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1093/2010 (3), den intressentgrupp för försäkring och återförsäkring och den intressentgrupp för tjänstepensioner som inrättats i enlighet med artikel 37 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1094/2010 (4) och den intressentgrupp för värdepapper och marknader som inrättats i enlighet med artikel 37 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1095/2010 (5).
|
|
(30)
|
Europeiska datatillsynsmannen har hörts i enlighet med artikel 42.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 (6) och avgav ett yttrande den 20 augusti 2024.
|
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 13 februari 2025.
På kommissionens vägnar
Ursula VON DER LEYEN
Ordförande
|
|
Artikel 1 Definitioner
|
I denna förordning gäller följande definitioner:
|
|
Artikel 2 Identifiering av finansiella entiteter som är skyldiga att genomföra hotbildsstyrd penetrationstestning
|
-
|
|
Artikel 3 Cybergrupp för hotbildsstyrd penetrationstestning och testledare för hotbildsstyrd penetrationstestning
|
-
|
|
Artikel 4 Organisatoriska arrangemang för finansiella entiteter
|
-
|
|
Artikel 5 Riskhantering i samband med hotbildsstyrd penetrationstestning
|
-
|
|
Artikel 6 Riskhantering i samband med gemensam eller samlad hotbildsstyrd penetrationstestning
|
-
|
|
Artikel 7 Val av leverantörer av hotbildsstyrd penetrationstestning
|
-
|
|
Artikel 8 Särskilda specifikationer för gemensam eller samlad hotbildsstyrd penetrationstestning
|
-
|
|
Artikel 9 Förberedelsefasen
|
-
|
|
Artikel 10 Testfasen: underrättelser om hot
|
-
|
|
Artikel 11 Testfasen: rött lag-testning
|
-
|
|
Artikel 12 Avslutningsfasen
|
-
|
|
Artikel 13 Åtgärdsplan
|
-
|
|
Artikel 14 Intyg
|
-
|
|
Artikel 15 Användning av interna testare
|
-
|
|
Artikel 16 Samarbete och ömsesidigt erkännande
|
-
|
|
Artikel 17 Ikraftträdande
|
Artikel 17
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
(1)
EUT L 333, 27.12.2022, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2554/oj.
(2) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/1114 av den 31 maj 2023 om marknader för kryptotillgångar och om ändring av förordningarna (EU) nr 1093/2010 och (EU) nr 1095/2010 samt direktiven 2013/36/EU och (EU) 2019/1937 (EUT L 150, 9.6.2023, s. 40, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1114/oj).
(3) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1093/2010 av den 24 november 2010 om inrättande av en europeisk tillsynsmyndighet (Europeiska bankmyndigheten), om ändring av beslut nr 716/2009/EG och om upphävande av kommissionens beslut 2009/78/EG (EUT L 331, 15.12.2010, s. 12, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2010/1093/oj).
(4) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1094/2010 av den 24 november 2010 om inrättande av en europeisk tillsynsmyndighet (Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten), om ändring av beslut nr 716/2009/EG och om upphävande av kommissionens beslut 2009/79/EG (EUT L 331, 15.12.2010, s. 48, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2010/1094/oj).
(5) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1095/2010 av den 24 november 2010 om inrättande av en europeisk tillsynsmyndighet (Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten), om ändring av beslut nr 716/2009/EG och om upphävande av kommissionens beslut 2009/77/EG (EUT L 331, 15.12.2010, s. 84, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2010/1095/oj).
(6) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 av den 23 oktober 2018 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter som utförs av unionens institutioner, organ och byråer och om det fria flödet av sådana uppgifter samt om upphävande av förordning (EG) nr 45/2001 och beslut nr 1247/2002/EG (EUT L 295, 21.11.2018, s. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
(7) Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/36/EU av den 26 juni 2013 om behörighet att utöva verksamhet i kreditinstitut och om tillsyn av kreditinstitut, om ändring av direktiv 2002/87/EG och om upphävande av direktiven 2006/48/EG och 2006/49/EG (EUT L 176, 27.6.2013, s. 338, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2013/36/oj).
(8) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/2366 av den 25 november 2015 om betaltjänster på den inre marknaden, om ändring av direktiven 2002/65/EG, 2009/110/EG och 2013/36/EU samt förordning (EU) nr 1093/2010 och om upphävande av direktiv 2007/64/EG (EUT L 337, 23.12.2015, s. 35, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2015/2366/oj).
(9) Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/65/EU av den 15 maj 2014 om marknader för finansiella instrument och om ändring av direktiv 2002/92/EG och av direktiv 2011/61/EU (EUT L 173, 12.6.2014, s. 349, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/65/oj).
(10) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 600/2014 av den 15 maj 2014 om marknader för finansiella instrument och om ändring av förordning (EU) nr 648/2012 (EUT L 173, 12.6.2014, s. 84, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/600/oj).
(11) Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/138/EG av den 25 november 2009 om upptagande och utövande av försäkrings- och återförsäkringsverksamhet (Solvens II) (EUT L 335, 17.12.2009, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/138/oj).
|
|
ANNEX I Content of the project charter (Article 9(2)(a))
|
ANNEX I
Content of the project charter (Article 9(2)(a))
|
Item of information
|
Information required
|
|
Person responsible for the project plan, i.e. the Control Team Lead
|
Name
Contact details
|
|
Testers
|
|
|
Communication channels selected in accordance with Article 9(2), point (d), and Article 9(4) point (a), including:
|
(a)
|
email encryption to be used
|
|
(b)
|
online data rooms to be used
|
|
(c)
|
instant messaging to be used
|
|
|
|
Codename for the TLPT
|
|
|
If any, critical or important functions the financial entity operates in other Member States
|
|
1.
|
list of critical or important functions operated in another Member State
|
|
2.
|
for each critical or important function, indication of the Member State or States in which they are operated
|
|
|
If any, critical or important functions supported by ICT third party service providers
|
|
3.
|
list of critical or important functions supported by ICT third-party service providers
|
|
4.
|
for each function, identification of the ICT third party service provider
|
|
|
Expected deadlines for the completion of the:
|
|
(1)
|
Preparation Phase, in accordance with Article 9
|
|
yyyy-mm-dd
|
|
(2)
|
Testing Phase, in accordance with Articles 10 and 11
|
|
yyyy-mm-dd
|
|
(3)
|
Closure Phase, in accordance with Article 12
|
|
yyyy-mm-dd
|
|
(4)
|
Remediation plan in accordance with Article 13
|
|
yyyy-mm-dd
|
|
|
ANNEX II Content of the scope specification document (Article 9(6))
|
ANNEX II
Content of the scope specification document (Article 9(6))
1.
The scope specification document shall contain a list of all critical or important functions identified by the financial entity.
2.
For each identified critical or important function, the following information shall be included:
|
(a)
|
where the critical or important function is not included in the scope of the TLPT, the explanation of the reasons for which it is not included;
|
|
(b)
|
where the critical or important function is included in the scope of the TLPT:
|
(i)
|
the explanation of the reasons for its inclusion;
|
|
(ii)
|
the identified ICT system(s) supporting that critical or important function;
|
|
(iii)
|
for each identified ICT system:
|
1.
|
whether it is outsourced and if so, the name of the ICT third party service provider;
|
|
2.
|
the jurisdictions in which the ICT system is used;
|
|
3.
|
a high-level description of preliminary flag(s), indicating which security aspect of confidentiality, integrity, authenticity or availability is covered by each flag.
|
|
|
|
|
ANNEX III Content of the targeted threat intelligence report (Article 10(5))
|
ANNEX III Content of the targeted threat intelligence report (Article 10(5))
|
|
ANNEX IV Content of the red team test plan (Article 11(1))
|
ANNEX IV
Content of the red team test plan (Article 11(1))
The red team test plan shall contain information on all of the following:
|
(a)
|
communication channels and procedures;
|
|
(b)
|
the tactics, techniques and procedures allowed and not-allowed for use in the attack, including ethical boundaries for social engineering;
|
|
(c)
|
the risk management measures to be followed by the testers;
|
|
(d)
|
a description for each scenario, including:
|
(i)
|
the simulated threat actor;
|
|
(ii)
|
their intent, motivation and goals;
|
|
(iii)
|
the target function(s) and the supporting ICT system or systems;
|
|
(iv)
|
the targeted confidentiality, integrity, availability and authenticity aspects;
|
|
|
(e)
|
a detailed description of each expected attack path, including pre-requisites and possible leg-ups to be provided by the control team, including deadlines for their provision and potential usage;
|
|
(f)
|
the scheduling of red teaming activities, including time planning for the execution of each scenario, at a minimum split according to the three phases a tester takes throughout the testing phase, respectively entering financial entities’ ICT systems, moving through the ICT systems and ultimately executing actions on objectives and eventually extracting itself from the ICT systems (in, through, and out phases);
|
|
(g)
|
particularities of the financial entities’ infrastructure to be considered during testing;
|
|
(h)
|
if any, additional information or other resources necessary to the testers for executing the scenarios.
|
|
|
ANNEX V Content of the red team test report (Article 12(2))
|
ANNEX V
Content of the red team test report (Article 12(2))
The red team test report shall contain information on at least all of the following:
|
(a)
|
information on the performed attack, including:
|
(i)
|
the targeted critical or important functions and identified ICT systems, processes and technologies supporting the critical or important function, as identified in the red team test plan;
|
|
(ii)
|
summary of each scenario;
|
|
(iii)
|
flags reached and not reached;
|
|
(iv)
|
attack paths followed successfully and unsuccessfully;
|
|
(v)
|
tactics, techniques and procedures used successfully and unsuccessfully;
|
|
(vi)
|
deviations from the red team test plan, if any;
|
|
(vii)
|
leg-ups granted, if any;
|
|
|
(b)
|
all actions that the testers are aware of that were performed by the blue team to reconstruct the attack and to mitigate its effects;
|
|
(c)
|
discovered vulnerabilities and other findings, including:
|
(i)
|
vulnerability and other finding description including their criticality;
|
|
(ii)
|
root cause analysis of successful attacks;
|
|
(iii)
|
recommendations for remediation including indication of the remediation priority.
|
|
|
|
ANNEX VI Content of the blue team test report (Article 12(4))
|
ANNEX VI Content of the blue team test report (Article 12(4))
|
|
ANNEX VII Details of the report summarizing the relevant findings of the TLPT referred to in Article 26(6) of Regulation (EU) 2022/2554
|
ANNEX VII
Details of the report summarizing the relevant findings of the TLPT referred to in Article 26(6) of Regulation (EU) 2022/2554
The test summary report shall contain information on at least all of the following:
|
(a)
|
the parties involved;
|
|
(c)
|
the validated scope, including the rationale behind the inclusion or exclusion of critical or important functions and identified ICT systems, processes, and technologies supporting the critical or important functions covered by the TLPT;
|
|
(d)
|
selected scenarios and any significant deviation from the targeted threat intelligence report;
|
|
(e)
|
executed attack paths, and used tactics, techniques and procedures;
|
|
(f)
|
captured and non-captured flags;
|
|
(g)
|
deviations from the red team test plan, if any;
|
|
(h)
|
blue team detections, if any;
|
|
(i)
|
purple teaming in testing phase, where conducted and the related conditions;
|
|
(j)
|
leg-ups used, if any;
|
|
(k)
|
risk management measures taken;
|
|
(l)
|
identified vulnerabilities and other findings, including their criticality;
|
|
(m)
|
root cause analysis of successful attacks;
|
|
(n)
|
high level plan for remediation, linking the vulnerabilities and other findings, their root causes and remediation priority;
|
|
(o)
|
lessons derived from feedback received.
|
|
|
ANNEX VIII Details of the attestation of the TLPT referred to in Article 26(7) of Regulation (EU) 2022/2554
|
ANNEX VIII
Details of the attestation of the TLPT referred to in Article 26(7) of Regulation (EU) 2022/2554
The attestation shall contain at least all of the following information:
|
(a)
|
on the performed TLPT:
|
(i)
|
the starting and end dates of the TLPT;
|
|
(ii)
|
the critical or important functions in scope of the test;
|
|
(iii)
|
where relevant, information on critical or important functions in scope of the test in relation to which the TLPT was not performed;
|
|
(iv)
|
where relevant, other financial entities that were involved in the TLPT;
|
|
(v)
|
where relevant, the ICT third-party services providers that participated in the TLPT;
|
|
(vi)
|
in respect of testers:
|
1.
|
whether internal testers were used;
|
|
2.
|
whether Article 5(3), second subparagraph, was used by the financial entity;
|
|
|
(vii)
|
the duration, in calendar days, of the active red team testing phase;
|
|
|
(b)
|
where several TLPT authorities have been involved in the TLPT, the other TLPT authorities, and in which capacity;
|
|
(c)
|
list of the documents examined by the TLPT authority for the purposes of the attestation.
|
|
,
1.1 Referenser
1.2 Identifierade krav
1.3 Relaterade standarder
2. Identifierade krav
3. Relaterade standarder
Länkade ärenden
|