PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) 2024/2902 оd 20. studenoga 2024. o utvrđivanju provedbenih tehničkih standarda za primjenu Uredbe (EU) 2023/1114 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izvješćivanja o tokenima vezanima uz imovinu i tokenima e-novca u valuti koja nije službena valuta nijedne države članice (Tekst značajan za EGP)

(1)

Za potrebe izvješćivanja iz članka 22. stavka 1. točke (a) Uredbe (EU) 2023/1114, izdavatelji bi trebali navesti broj imatelja raščlanjen prema lokacijama, a za te lokacije broj imatelja skrbničkih i neskrbničkih novčanika ili imatelja drugih vrsta adresa distribuiranog zapisa koje se koriste za namiru i nisu pod kontrolom imatelja ili pružatelja usluga povezanih s kriptoimovinom. U te dvije kategorije imatelja skrbničkih odnosno neskrbničkih novčanika izdavatelji bi trebali dodatno navesti broj malih imatelja. Te su raščlambe nadležnim tijelima potrebne jer su informacije o koncentraciji imatelja i broju malih imatelja relevantne kako bi nadzorna tijela ispunila ciljeve Uredbe (EU) 2023/1114 i osigurala pravilno funkcioniranje tržišta kriptoimovine, cjelovitost tržišta i financijsku stabilnost u Uniji te zaštitu imatelja kriptoimovine, posebno malih. Na temelju informacija raščlanjenih prema lokaciji imatelja trebalo bi utvrditi i koja će nadležna tijela biti članovi kolegija u skladu s člankom 119. stavkom 2. točkom (l) Uredbe (EU) 2023/1114, na temelju kriterija iz Delegirane uredbe Komisije [C(2024) 6911] (2).

(2)

Za potrebe izvješćivanja iz članka 22. stavka 1. točke (b) Uredbe (EU) 2023/1114 i odgovarajućeg nadzora ispunjenja zahtjeva o pričuvi imovine iz članaka 36. i 38. te uredbe, Delegirane uredbe Komisije o utvrđivanju regulatornih tehničkih standarda donesenih na temelju članka 36. stavka 4. Uredbe (EU) 2023/1114 i Delegirane uredbe Komisije o utvrđivanju regulatornih tehničkih standarda donesenih na temelju članka 38. stavka 5. Uredbe (EU) 2023/1114, izdavatelji bi trebali navesti veličinu pričuve imovine i raščlaniti je prema vrijednosti i sastavu, uključujući mjere za upravljanje likvidnošću.

(3)

U skladu s člankom 22. stavkom 1. drugim podstavkom Uredbe (EU) 2023/1114, potrebno je u skladu s člankom 22. stavkom 1. točkama (c) i (d) te uredbe izvješćivati samo o transakcijama koje dovode do promjene fizičke ili pravne osobe koja ima pravo na token vezan uz imovinu i uključuju transakcije koje se namiruju na distribuiranom zapisu („transakcije unutar lanca”) i izvan distribuiranog zapisa („transakcije izvan lanca”). Osim toga, pojam „transakcija” iz članka 22. stavka 1. drugog podstavka te uredbe ne odnosi se na vrstu novčanika koji pošiljatelj ili korisnik koriste za slanje ili primanje transakcije. Stoga bi zahtjevi za izvješćivanje iz članka 22. stavka 1. točaka (c) i (d) te uredbe trebali uključivati transakcije između skrbničkih novčanika i transakcije između skrbničkog i neskrbničkog novčanika ili drugih vrsta adresa distribuiranog zapisa koje nisu pod kontrolom imatelja tokena vezanog uz imovinu ni pružatelja usluga povezanih s kriptoimovinom. Osim toga, zahtjevi za izvješćivanje iz članka 22. stavka 1. točke (c) Uredbe (EU) 2023/1114 trebali bi uključivati i transakcije između neskrbničkih novčanika ili između neskrbničkih novčanika i drugih vrsta adresa distribuiranog zapisa koje nisu pod kontrolom imatelja tokena vezanog uz imovinu ni pružatelja usluga povezanih s kriptoimovinom. Budući da imaju ograničene informacije o imateljima uključenima u te transakcije, izdavatelji u nekim slučajevima ne mogu utvrditi trebaju li izvijestiti o pojedinim transakcijama u skladu s člankom 22. stavkom 1. te uredbe. Stoga bi, kako bi se dobile što točnije informacije o tim transakcijama, zahtjevi za izvješćivanje iz članka 22. stavka 1. točke (c) te uredbe trebali uključivati i informacije o prijenosima između neskrbničkih novčanika i između neskrbničkih novčanika i drugih vrsta adresa distribuiranog zapisa koje se koriste za namiru i nisu pod kontrolom imatelja tokena vezanih uz imovinu ili pružatelja usluga povezanih s kriptoimovinom. Budući da su transakcije podskupovi prijenosa, takve dodatne informacije o prijenosima između neskrbničkih novčanika i između neskrbničkih novčanika i drugih vrsta adresa distribuiranog zapisa koje nisu pod kontrolom imatelja tokena vezanog uz imovinu ili pružatelja usluga povezanih s kriptoimovinom mogle bi se koristiti kao aproksimacija i pružiti korisne podatke o broju i vrijednosti transakcija između neskrbničkih novčanika i između neskrbničkih novčanika i drugih vrsta adresa distribuiranog zapisa koje nisu pod kontrolom imatelja tokena vezanog uz imovinu ili pružatelja usluga povezanih s kriptoimovinom.

(4)

U okviru zahtjeva za izvješćivanje iz članka 22. stavka 1. točke (c) Uredbe (EU) 2023/1114, izdavatelji bi trebali dostaviti informacije o transakcijama raščlanjene prema geografskoj lokaciji, odnosno zemljama imatelja uključenih u transakcije. Tako će nadzorna nadležna tijela dobiti korisne informacije o koncentraciji transakcija. Na temelju informacija raščlanjenih prema zemljama transakcija utvrdit će se i koja će nadležna tijela biti članovi kolegija u skladu s člankom 119. Uredbe (EU) 2023/1114, kako je utvrđeno u Delegiranoj uredbi [C(2024) 6911]. Ta raščlamba nije potrebna za transakcije i prijenose između neskrbničkih novčanika ili između neskrbničkih novčanika i drugih vrsta adresa distribuiranog zapisa koje nisu pod kontrolom imatelja tokena vezanog uz imovinu ili pružatelja usluga povezanih s kriptoimovinom jer izdavatelji imaju ograničene informacije o imateljima uključenima u takve transakcije i prijenose.

(5)

Kako bi okvir za izvješćivanje bio djelotvoran, trebao bi uključivati referentne izvještajne datume i datume dostave izvješća kojima se osigurava pravilna i pravodobna razmjena podataka kako bi se odnosili na isto razdoblje, kako bi ih istodobno dostavili svi izvještajni subjekti i kako bi podaci među izdavateljima i nadležnim tijelima bili usporedivi zahvaljujući korištenju standardiziranih formata i predložaka.

(6)

Trebalo bi kontinuirano izvješćivati kad zbog privremenih promjena vrijednosti izdanja ta vrijednost padne ispod praga iz članka 22. stavka 1. Uredbe (EU) 2023/1114. Zato je potrebno predvidjeti više vremena za izvješćivanje kako bi se utvrdilo je li pad ispod praga privremen. To ne utječe na izdavatelje jer će oni već imati uvedene sustave izvješćivanja.

(7)

U okviru zahtjeva za izvješćivanje iz članka 22. stavka 3. Uredbe (EU) 2023/1114, neke informacije koje bi pružatelji usluga povezanih s kriptoimovinom trebali dostaviti izdavateljima mogu uključivati osobne podatke o fizičkim osobama, koji uključuju puno ime i prezime i nacionalni identifikacijski broj, službeni porezni registracijski broj ili broj putovnice. Prikupljanje osobnih podataka u tom je slučaju potrebno kako bi se ostvarili ciljevi Uredbe (EU) 2023/1114 jer u suprotnom izdavatelji ne bi mogli utvrditi točan broj imatelja tokena vezanog uz imovinu te bi dvostruko uračunali imatelje s više računa kod različitih pružatelja usluga povezanih s kriptoimovinom. Tako bi se nadležnim tijelima dostavile netočne informacije o broju imatelja tokena vezanog uz imovinu i otežala bi im se pravilna provedba nadzora. Zato se u izvješćima ne mogu drukčije iskazati informacije o imateljima tokena vezanih uz imovinu i ne mogu se primijeniti uobičajene mjere za ograničavanje ili zaštitu razmjene osobnih podataka, kao što je pseudonimizacija.

(8)

U okviru zahtjeva za izvješćivanje iz članka 22. stavka 3. Uredbe (EU) 2023/1114, pružatelji usluga povezanih s kriptoimovinom trebali bi izdavatelju dostaviti i adrese javnog distribuiranog zapisa preko kojih izvršavaju prijenose u ime svojih klijenata. Te su informacije potrebne kako bi izdavatelji mogli utvrditi koje se transakcije registrirane na distribuiranom zapisu izvršavaju između neskrbničkih novčanika i izvijestiti o njima.

(9)

Kako bi informacije dostavljene nadležnom tijelu bile točne i potpune, izdavatelji bi trebali uspostaviti sustave i postupke za usklađivanje podataka koje prime od pružatelja usluga povezanih s kriptoimovinom u skladu s člankom 22. stavkom 3. Uredbe (EU) 2023/1114. Ti bi im sustavi i postupci trebali omogućiti i da usklade podatke koje im dostave pružatelji usluga povezanih s kriptoimovinom s podacima koji su im dostupni iz drugih izvora, uključujući, prema potrebi, podatke o transakcijama dostupne na distribuiranom zapisu.

(10)

Izdavatelji bi u svojim unutarnjim politikama trebali utvrditi maksimalno razdoblje čuvanja osobnih podataka pojedinačnih imatelja koje razmjenjuju pružatelji usluga povezanih s kriptoimovinom. Budući da je cilj ispunjenje obveza izvješćivanja u skladu s člankom 22. stavkom 1. Uredbe (EU) 2023/1114, to maksimalno razdoblje čuvanja ne bi smjelo biti dulje od pet godina od datuma prikupljanja osobnih podataka.

(11)

Ova bi se Uredba trebala primjenjivati mutatis mutandis i na tokene e-novca u valuti koja nije službena valuta nijedne države članice jer se članak 22. Uredbe (EU) 2023/1114 primjenjuje na tokene e-novca u toj valuti.

(12)

Provedeno je savjetovanje s Europskim nadzornikom za zaštitu podataka u skladu s člankom 42. stavkom 1. Uredbe (EU) 2018/1725 Europskog parlamenta i Vijeća (3) te je on dao mišljenje 16. srpnja 2024.

(13)

Radi usklađenja s datumom početka primjene Uredbe (EU) 2023/1114 u odnosu na pružatelje usluga povezanih s kriptoimovinom, trebalo bi odgoditi datum početka primjene ove Uredbe.

(14)

Ova Uredba temelji se na nacrtu provedbenih tehničkih standarda koji je Komisiji dostavilo Europsko nadzorno tijelo za bankarstvo.

(15)

Europsko nadzorno tijelo za bankarstvo provelo je otvoreno javno savjetovanje o nacrtu provedbenih tehničkih standarda na kojem se temelji ova Uredba, analiziralo moguće povezane troškove i koristi te zatražilo savjet Interesne skupine za bankarstvo osnovane u skladu s člankom 37. Uredbe (EU) br. 1093/2010 Europskog parlamenta i Vijeća (4),