ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 54,
την πρόταση της Επιτροπής (
1
),
Σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (
2
),
Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής (
3
),
Εκτιμώντας:
ότι το άρθρο 54 παράγραφος 3 στοιχείο ζ) της συνθήκης απαιτεί το συντονισμό, στο βαθμό που είναι αναγκαίο, των εγγυήσεων τις οποίες τα κράτη μέλη απαιτούν από τις εταιρείες κατά την έννοια του άρθρου 58 δεύτερο εδάφιο της συνθήκης, για την προστασία των συμφερόντων τόσο των μετόχων όσο και των τρίτων, προκειμένου να καταστούν οι εγγυήσεις αυτές ισοδύναμες σε ολόκληρη την Κοινότητα·
ότι η εφαρμογή της οδηγίας 78/660/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 25ης Ιουλίου 1978, βασιζόμενη στο άρθρο 54 παράγραφος 3 στοιχείο ζ) της συνθήκης περί των ετησίων λογαριασμών των εταιρειών ορισμένων μορφών (
4
), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 90/605/ΕΟΚ (
5
), δεν είναι υποχρεωτική, έως ότου επέλθει συντονισμός, για τις ασφαλιστικές εταιρείες, οι οποίες στο εξής καλούνται «ασφαλιστικές επιχειρήσεις»; ότι, δεδομένης της μεγάλης σημασίας των επιχειρήσεων αυτών στην Κοινότητα, αυτός ο συντονισμός δεν μπορεί να καθυστερήσει πλέον μετά τη θέση σε εφαρμογή της εν λόγω οδηγίας·
ότι η οδηγία 83/349/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 13ης Ιουνίου 1983 που βασίζεται στο άρθρο 54 παράγραφος 3 στοιχείο ζ) της συνθήκης και αφορά τους ενοποιημένους λογαριασμούς (
6
), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 90/605/ΕΟΚ, προβλέπει παρεκκλίσεις για τις ασφαλιστικές επιχειρήσεις, οι οποίες ισχύουν μόνο μέχρι τη λήξη της προθεσμίας που προβλέπεται για την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας· ότι η παρούσα οδηγία πρέπει επίσης να περιλαμβάνει ειδικές διατάξεις για τις ασφαλιστικές επιχειρήσεις όσον αφορά τους ενοποιημένους λογαριασμούς·
ότι αυτός ο συντονισμός επείγει και διότι οι ασφαλιστικές επιχειρήσεις ασκούν τις δραστηριότητές τους και πέραν των συνόρων· ότι οι βελτιωμένες δυνατότητες συγκρίσεως των ετησίων και των ενοποιημένων λογαριασμών των εν λόγω επιχειρήσεων έχουν ουσιώδη σημασία για τους πιστωτές, τους οφειλέτες, τους μετόχους, τους αντισυμβαλλομένους και τους συμβούλους τους, καθώς και για το κοινό εν γένει·
ότι, στα κράτη μέλη, ποικίλλει η νομική μορφή των ανταγωνιζομένων ασφαλιστικών επιχειρήσεων· ότι οι επιχειρήσεις που ασχολούνται με την πρωτασφάλιση ασχολούνται συνήθως και με την αντασφάλιση, και επομένως ανταγωνίζονται τις ειδικευμένες αντασφαλιστικές επιχειρήσεις· ότι είναι, ως εκ τούτου, σκόπιμο να μην περιορισθεί ο συντονισμός στις νομικές μορφές που καλύπτονται από την οδηγία 78/660/ΕΟΚ, αλλά να επιλεγεί πεδίο εφαρμογής που να αντιστοιχεί στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 73/239/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 24ης Ιουλίου 1973 περί συντονισμού των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων που αφορούν την ανάληψη δραστηριότητας πρωτασφαλίσεως εκτός της ασφαλίσεως ζωής και την άσκησή της (
7
), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 90/618/ΕΟΚ (
8
), και στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 79/267/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 5ης Μαρτίου 1979 περί συντονισμού των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων που αφορούν την ανάληψη της δραστηριότητας της πρωτασφαλίσεως ζωής και την άσκησή της (
9
), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 90/619/ΕΟΚ (
10
), το οποίο όμως να περιλαμβάνει και ορισμένες επιχειρήσεις που εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής των εν λόγω οδηγιών καθώς και εταιρείες που είναι αντασφαλιστικές επιχειρήσεις·
ότι, μολονότι κρίθηκε σκόπιμο, λόγω των ειδικών χαρακτηριστικών των ασφαλιστικών επιχειρήσεων, να υποβληθεί πρόταση για ξεχωριστή οδηγία όσον αφορά τους ετήσιους και τους ενοποιημένους λογαριασμούς αυτών των επιχειρήσεων, αυτό δεν είναι απαραίτητο να οδηγήσει στην επιβολή ενός συνόλου κανόνων ξεχωριστών από εκείνους που προβλέπονται από τις οδηγίες 78/660/ΕΟΚ και 83/349/ΕΟΚ· ότι αυτοί οι ξεχωριστοί κανόνες δεν θα ήταν ούτε κατάλληλοι ούτε σύμφωνοι με τις βασικές αρχές που διέπουν το συντονισμό του εταιρικού δικαίου, δεδομένου ότι, λαμβανομένης υπόψη της σημαντικής θέσεως που κατέχουν στην οικονομία της Κοινότητας, οι ασφαλιστικές επιχειρήσεις δεν είναι δυνατόν να εξαιρεθούν από το πλαίσιο των κανόνων που ισχύουν για τις εταιρείες γενικά· ότι, γι' αυτόν τον λόγο, μόνο τα ειδικά χαρακτηριστικά των ασφαλιστικών επιχειρήσεων λαμβάνονται υπόψη, και επομένως η παρούσα οδηγία ρυθμίζει μόνο τις παρεκκλίσεις από τους κανόνες που περιέχονται στις οδηγίες 78/660/ΕΟΚ και 83/349/ΕΟΚ·
ότι η διάρθρωση και το περιεχόμενο των ισολογισμών των ασφαλιστικών επιχειρήσεων διαφέρουν σημαντικά στα κράτη μέλη· ότι η παρούσα οδηγία πρέπει, κατά συνέπεια, να προβλέψει την ίδια δομή και τις ίδιες ονομασίες για τις θέσεις των ισολογισμών όλων των ασφαλιστικών επιχειρήσεων της Κοινότητας·
ότι, για να είναι συγκρίσιμοι οι ετήσιοι και οι ενοποιημένοι λογαριασμοί, απαιτείται να ρυθμιστούν ορισμένα θεμελιώδη ζητήματα που αφορούν την εγγραφή διαφόρων πράξεων στον ισολογισμό·
ότι, για να εξασφαλιστεί μια καλύτερη συγκρισιμότητα, πρέπει επίσης να καθοριστεί με ακρίβεια το περιεχόμενο των διαφόρων θέσεων του ισολογισμού·
ότι θα ήταν χρήσιμο να γίνει διάκριση μεταξύ των υποχρεώσεων του ασφαλιστή και των υποχρεώσεων του αντασφαλιστή, με την αναγραφή στο ενεργητικό του μεριδίου του αντασφαλιστή στις τεχνικές προβλέψεις·
ότι συντρέχει επίσης λόγος να προσδιοριστεί η διάρθρωση του λογαριασμού αποτελεσμάτων χρήσεων και να διασαφηνιστούν ορισμένες θέσεις του·
ότι, έχοντας υπόψη την ιδιαιτερότητα του τομέα των ασφαλίσεων, μπορεί να είναι χρήσιμο να λαμβάνονται υπόψη στο λογαριασμό αποτελεσμάτων χρήσεως οι μη ρευστοποιηθείσες υπεραξίες και ζημίες·
ότι, επιπλέον, η συγκρισιμότητα των αριθμών που περιλαμβάνονται στον ισολογισμό και το λογαριασμό αποτελεσμάτων χρήσεως εξαρτάται κυρίως από την αξία που αποδίδεται στα εγγεγραμμένα στον ισολογισμό στοιχεία του ενεργητικού και του παθητικού· ότι είναι ανάγκη, για να εκτιμάται σωστά η οικονομική κατάσταση των ασφαλιστικών επιχειρήσεων, να αναφέρεται η τρέχουσα αξία των επενδύσεων καθώς και η αξία που υπολογίζεται βάσει της αρχής της τιμής πρόσκτησης και του κόστους παραγωγής· ότι, ωστόσο, η υποχρέωση της αναγραφής της τρέχουσας αξίας των επενδύσεων τουλάχιστον στο προσάρτημα των λογαριασμών χρήσεως υπαγορεύεται μόνον από λόγους συγκρισιμότητας και διαφάνειας και δεν αποσκοπεί στην τροποποίηση του φορολογικού καθεστώτος που ισχύει για τις ασφαλιστικές επιχειρήσεις·
ότι, για τον υπολογισμό των προβλέψεων της ασφάλειας ζωής, μπορεί να χρησιμοποιούνται οι αναλογιστικές μέθοδοι που χρησιμοποιούνται συνήθως στην αγορά ή που έχουν εγκρίθει από τις εποπτικές αρχές των ασφαλίσεων· ότι οι μέθοδοι αυτές μπορούν να εφαρμοστούν από κάθε αναλογιστή ή εμπειρογνώμονα, σύμφωνα με τους όρους που ενδεχομένως προβλέπει το εθνικό δίκαιο, και τηρώντας τις αναλογιστικές αρχές που αναγνωρίζονται στα πλαίσια του τωρινού και μελλοντικού συντονισμού των ουσιωδών κανόνων συνετής εποπτείας και οικονομικού ελέγχου σχετικά με τη δραστηριότητα πρωτασφάλισης ζωής·
ότι, για τον υπολογισμό της πρόβλεψης για εκκρεμείς ζημίες και με στόχο την καλύτερη πρόνοια και τη διαφάνεια, πρέπει, αφενός, να απαγορευθεί κάθε σιωπηρή προεξόφληση ή μείωση και, αφετέρου, να καθοριστούν επακριβώς οι προϋποθέσεις για την προσφυγή στη ρητή προεξόφληση ή μείωση·
ότι, για να ληφθεί υπόψη η ειδική φύση των ασφαλιστικών επιχειρήσεων, πρέπει να επέλθουν ορισμένες τροποποιήσεις στο προσάρτημα των ετήσιων και των ενοποιημένων λογαριασμών·
ότι, στην προσπάθεια να καλυφθούν όλες εκείνες οι ασφαλιστικές επιχειρήσεις που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των οδηγιών 73/239/ΕΟΚ και 79/267/ΕΟΚ, όπως και ορισμένες άλλες, δεν προβλέπονται μεν παρεκκλίσεις για μικρές και μεσαίες ασφαλιστικές επιχειρήσεις, όπως εκείνες που προβλέπονται από την οδηγία 78/660/ΕΟΚ, αλλά ότι πρέπει να μην καλυφθούν ορισμένες μικρές αλληλασφαλιστικές ενώσεις που εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής των οδηγιών 73/239/ΕΟΚ και 79/267/ΕΟΚ·
ότι, για τους ίδιους λόγους, η προβλεπόμενη από την οδηγία 83/349/ΕΟΚ δυνατότητα των κρατών μελών να απαλλάσσουν από την υποχρέωση ενοποίησης τις μητρικές επιχειρήσεις, αν οι επιχειρήσεις που υπόκεινται σε ενοποίηση δεν υπερβαίνουν ορισμένη τάξη μεγέθους, δεν προβλέπεται και για τις ασφαλιστικές επιχειρήσεις·
ότι ειδικές διατάξεις είναι αναγκαίες για την ένωση ασφαλιστών με την επωνυμία «Lloyd's» δεδομένης της ειδικής της φύσεως·
ότι οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας πρέπει επίσης να εφαρμόζονται στους ενοποιημένους λογαριασμούς που καταρτίζονται από μητρική επιχείρηση που είναι εταιρεία χαρτοφυλακίου και της οποίας οι θυγατρικές επιχειρήσεις είναι είτε αποκλειστικά είτε κατά κύριο λόγο ασφαλιστικές επιχειρήσεις·
ότι η εξέταση των προβλημάτων που ανακύπτουν σε σχέση με την παρούσα οδηγία, ιδίως όσον αφορά την εφαρμογή της, απαιτεί τη συνεργασία των εκπροσώπων των κρατών μελών και της Επιτροπής στα πλαίσια μιας επιτροπής συνεργασίας· ότι, για να αποφευχθεί ο πολλαπλασιασμός τέτοιων επιτροπών, είναι επιθυμητό η συνεργασία αυτή να πραγματοποιείται στα πλαίσια της επιτροπής που προβλέπεται από το άρθρο 52 της οδηγίας 78/660/ΕΟΚ· ότι, εντούτοις, όταν πρόκειται να εξεταστούν τα προβλήματα των ασφαλιστικών επιχειρήσεων, η εν λόγω επιτροπή συνεργασίας θα πρέπει να έχει την κατάλληλη σύνθεση·
ότι ο πολύπλοκος χαρακτήρας του θέματος απαιτεί να δοθεί στις ασφαλιστικές επιχειρήσεις που υπάγονται στην παρούσα οδηγία μεγαλύτερη από ό,τι συνήθως προθεσμία για την εφαρμογή των διατάξεών της· ότι η προθεσμία αυτή θα πρέπει να παραταθεί προκειμένου να μπορέσουν να γίνουν οι αναγκαίες αναπροσαρμογές όσον αφορά, αφενός, την ένωση ασφαλιστών με την επωνυμία «Lloyd's» και, αφετέρου, τις επιχειρήσεις οι οποίες, κατά την ημερομηνία θέσης σε εφαρμογή της παρούσας οδηγίας, αποτιμούν τις επενδύσεις τους σύμφωνα με την ιστορική τους αξία·
ότι θα ήταν χρήσιμο να προβλεφθεί η επανεξέταση ορισμένων διατάξεων της παρούσας οδηγίας ύστερα από πενταετή πείρα εφαρμογής της, με βάση τους στόχους της αυξημένης διαφάνειας και της μεγαλύτερης εναρμόνισης,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: