ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) 2016/1952 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΫ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 26ης Οκτωβρίου 2016 σχετικά με τις ευρωπαϊκές στατιστικές όσον αφορά τις τιμές φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας και για την κατάργηση της οδηγίας 2008/92/ΕΚ (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(1)

Η ανταγωνιστικότητα, η βιωσιμότητα και η ενεργειακή ασφάλεια αποτελούν τους πρωταρχικούς στόχους μιας ισχυρής ενεργειακής ένωσης, την οποία θα υποστηρίζει μια πολιτική για την κλιματική αλλαγή προσανατολισμένη στο μέλλον.

(2)

Χρειάζονται υψηλής ποιότητας, συγκρίσιμα, επικαιροποιημένα, αξιόπιστα και εναρμονισμένα δεδομένα για τις τιμές φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας που χρεώνονται στους τελικούς πελάτες, για τη χάραξη της πολιτικής για την ενεργειακή ένωση και για την παρακολούθηση των αγορών ενέργειας των κρατών μελών.

(3)

Ο παρών κανονισμός έχει σκοπό να παράσχει ένα κοινό πλαίσιο για ευρωπαϊκές στατιστικές που θα υποστηρίζουν τις ενεργειακές πολιτικές, ιδίως με στόχο τη δημιουργία μιας πλήρως ολοκληρωμένης εσωτερικής αγοράς ενέργειας για τους πελάτες. Θα πρέπει να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη διαφάνεια για το κόστος και τις τιμές της ενέργειας, καθώς και στο επίπεδο της δημόσιας στήριξης, έτσι ώστε να βελτιωθεί η ολοκλήρωση της αγοράς. Ο παρών κανονισμός δεν συνεπάγεται οιαδήποτε εναρμόνιση της δομής των τιμών ή των επιβαρύνσεων στα κράτη μέλη.

(4)

Μέχρι στιγμής η οδηγία 2008/92/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2) παρείχε ένα κοινό πλαίσιο για την παραγωγή, τη διαβίβαση και τη διάδοση συγκρίσιμων στατιστικών για τις τιμές φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας για τους βιομηχανικούς πελάτες στην Ένωση.

(5)

Η συλλογή δεδομένων για τις τιμές φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας για τους τελικούς πελάτες στον τομέα των νοικοκυριών γινόταν μέχρι τώρα σε εθελοντική βάση.

(6)

Η αυξανόμενη πολυπλοκότητα της εσωτερικής αγοράς ενέργειας κάνει όλο και δυσκολότερη τη συλλογή αξιόπιστων και επικαιροποιημένων δεδομένων για τις τιμές φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας, ελλείψει και νομικώς δεσμευτικών υποχρεώσεων για την παροχή των εν λόγω δεδομένων, ιδίως στον τομέα των νοικοκυριών.

(7)

Για να εξασφαλιστεί η υποβολή υψηλής ποιότητας δεδομένων για τις τιμές στον τομέα των οικιακών και των μη οικιακών πελατών, η συλλογή και των δύο τύπων δεδομένων θα πρέπει να καλύπτεται από νομοθετική πράξη.

(8)

Στα περισσότερα κράτη μέλη τα δεδομένα σχετικά με τα συστήματα μεταφοράς είναι διαθέσιμα από τις ρυθμιστικές αρχές των αγορών ενέργειας. Ωστόσο, όσον αφορά στη συλλογή δεδομένων σχετικά με το κόστος διανομής εμπλέκεται ένας πολύ μεγαλύτερος αριθμός φορέων και σε ορισμένα κράτη μέλη η υποβολή τους θεωρείται πιο δύσκολη. Λόγω της σημασίας που έχει το κόστος διανομής και της ανάγκης να υπάρξει διαφάνεια ως προς το θέμα αυτό, η συλλογή δεδομένων για τις τιμές φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας θα πρέπει να ακολουθεί τις καθιερωμένες πρακτικές του Ευρωπαϊκού Στατιστικού Συστήματος.

(9)

Το σύστημα ζωνών κατανάλωσης που χρησιμοποιεί η Επιτροπή (Eurostat) για τη δημοσίευση των τιμών θα πρέπει να διασφαλίζει τη διαφάνεια της αγοράς και την ευρεία διάδοση των μη εμπιστευτικών δεδομένων για τις τιμές, και να επιτρέπει τον υπολογισμό συγκεντρωτικών ευρωπαϊκών μεγεθών.

(10)

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 223/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3) αποτελεί το πλαίσιο αναφοράς για τις ευρωπαϊκές στατιστικές. Ο κανονισμός αυτός ορίζει ότι οι στατιστικές πρέπει να παράγονται σύμφωνα με τις αρχές της αμεροληψίας, της διαφάνειας, της αξιοπιστίας, της αντικειμενικότητας, της επαγγελματικής ανεξαρτησίας και της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας, ενώ παράλληλα πρέπει να προστατεύεται το στατιστικό απόρρητο.

(11)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να συλλέγουν τα δεδομένα για τις τιμές φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας χρησιμοποιώντας τις πλέον κατάλληλες πηγές και μεθόδους για την παροχή των απαιτούμενων πληροφοριών.

(12)

Τα δεδομένα σχετικά με τις τιμές φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας για τους τελικούς πελάτες θα πρέπει να επιτρέπουν τις συγκρίσεις με τις τιμές άλλων βασικών ενεργειακών προϊόντων.

(13)

Οι πληροφορίες σχετικά με τη συλλογή δεδομένων για τις τιμές και την ποιότητα των δεδομένων θα πρέπει να παρέχονται στο πλαίσιο τυποποιημένης διαδικασίας υποβολής στοιχείων.

(14)

Λεπτομερή δεδομένα σχετικά με την ανάλυση των ζωνών κατανάλωσης και των αντίστοιχων μεριδίων τους στην αγορά αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα των στατιστικών για τις τιμές φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας.

(15)

Η ανάλυση των τιμών είναι δυνατή μόνο εάν τα κράτη μέλη παρέχουν υψηλής ποιότητας επίσημα στατιστικά στοιχεία σχετικά με τις διάφορες συνιστώσες και υποσυνιστώσες των τιμών φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας. Η υιοθέτηση μιας αναθεωρημένης μεθοδολογίας για την κατάρτιση λεπτομερούς ανάλυσης σχετικά με τις διάφορες συνιστώσες και υποσυνιστώσες των τιμών φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας που χρεώνονται στους τελικούς πελάτες θα επιτρέψει την ανάλυση του αντικτύπου που έχουν οι διάφορες παράμετροι στις τελικές τιμές.

(16)

Τα δεδομένα που παρέχονται στην Επιτροπή (Eurostat) για τις τιμές και τις συνθήκες πώλησης στους τελικούς πελάτες, καθώς και η ανάλυση του αριθμού των τελικών πελατών κατά κατανάλωση ανά ζώνη κατανάλωσης, θα πρέπει να περιέχουν όλες τις απαραίτητες πληροφορίες προκειμένου να μπορεί η Επιτροπή να προσδιορίζει τα κατάλληλα μέτρα ή προτάσεις σχετικά με την ενεργειακή πολιτική.

(17)

Η επαρκής κατανόηση των φόρων, των τελών, των εισφορών και των χρεώσεων, σε κάθε κράτος μέλος είναι καίρια για την διασφάλιση της διαφάνειας των τιμών. Αναγνωρίζεται η σημασία της αναλυτικής παρουσίασης των δεδομένων σχετικά με τις δαπάνες του δικτύου, τους φόρους, τα τέλη, τις εισφορές και τις χρεώσεις.

(18)

Τα κράτη μέλη στα οποία η κατανάλωση φυσικού αερίου ως ποσοστό της τελικής ενεργειακής κατανάλωσης των νοικοκυριών είναι χαμηλή, θα πρέπει να εξαιρούνται από την υποχρέωση παροχής δεδομένων για τις τιμές φυσικού αερίου για τους τελικούς οικιακούς πελάτες.

(19)

Με σκοπό τη βελτίωση της αξιοπιστίας των δεδομένων η Επιτροπή (Eurostat), σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, θα πρέπει να αξιολογεί και, αν κρίνεται απαραίτητο, να βελτιώνει τη μεθοδολογία για τη συλλογή και την επεξεργασία των δεδομένων με ακρίβεια, σύμφωνα με το πλαίσιο διακυβέρνησης για τις στατιστικές. Συνεπώς, θα πρέπει σε τακτική βάση να καταρτίζονται εκθέσεις ποιότητας και να διενεργούνται αξιολογήσεις της ποιότητας των δεδομένων για τις τιμές.

(20)

Σε συνέχεια αιτιολογημένης αίτησης κράτους μέλους, η Επιτροπή θα πρέπει να δικαιούται να χορηγεί παρεκκλίσεις στο εν λόγω κράτος μέλος αναφορικά με την τήρηση συγκεκριμένων υποχρεώσεων του παρόντος κανονισμού, η εφαρμογή των οποίων στο εθνικό στατιστικό σύστημα του εν λόγω κράτους μέλους απαιτεί μείζονες προσαρμογές ή είναι πιθανόν να δημιουργήσει σημαντικό επιπρόσθετο φόρτο στους ερωτώμενους.

(21)

Προκειμένου να διασφαλιστούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εκτέλεση του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες όσον αφορά τους όρους διαβίβασης των δεδομένων, τις τεχνικές απαιτήσεις διασφάλισης της τεχνικής ποιότητας όσον αφορά το περιεχόμενο των τυποποιημένων εκθέσεων ποιότητας, και τη χορήγηση παρεκκλίσεων. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4).

(22)

Δεδομένου ότι ο στόχος του παρόντος κανονισμού, δηλαδή η δημιουργία ενός κοινού νομικού πλαισίου για τη συστηματική παραγωγή ευρωπαϊκών στατιστικών για τις τιμές φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας, δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορεί όμως, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων του, να επιτευχθεί καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα, σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας όπως καθορίζονται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του εν λόγω στόχου.

(23)

Επομένως, η οδηγία 2008/92/ΕΚ θα πρέπει να καταργηθεί.

(24)

Ζητήθηκε η γνώμη της Επιτροπής Ευρωπαϊκού Στατιστικού Συστήματος,