РЕГЛАМЕНТ (Евратом) 2025/1304 НА СЪВЕТА от 23 юни 2025 година за създаване на Програма за научни изследвания и обучение на Европейската общност за атомна енергия за периода 2026—2027 г. в допълнение към Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“ и за отмяна на Регламент (Евратом) 2021/765

(1)

Целта на Европейската общност за атомна енергия („Общността“) е да повишава жизнения стандарт в държавите членки, като стимулира и подкрепя ядрените изследвания в държавите членки и ги допълва с общностна програма за научни изследвания и обучение.

(2)

Ядрените изследвания могат да допринасят за социалното благополучие, икономическото благоденствие и екологичната устойчивост чрез подобряване на ядрената безопасност, сигурността и радиационната защита. Научните изследвания в областта на радиационната защита са довели до подобрения в областта на медицинските технологии, от които много граждани имат полза, и тези научни изследвания днес могат да доведат до подобрения в други сектори, като например промишлеността, селското стопанство, околната среда и сигурността.

(3)

При пълно зачитане на правото на държавите членки да вземат решения относно своя енергиен микс, резултатите от научните изследвания в рамките на програмата, създадена с настоящия регламент, биха могли потенциално да допринесат за неутрална по отношение на климата енергийна система по безопасен, ефикасен и сигурен начин.

(4)

За да се осигури непрекъснатост на ядрените изследвания на общностно равнище, е необходимо да се създаде Програма за научни изследвания и обучение не Общността за периода 1 януари 2026 г. — 31 декември 2027 г. („програмата на Евратом за периода 2026—2027 г.“), така че нейната продължителност да е в съответствие с тази на многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г., предвидена в Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета (1). Програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. следва да продължи да изпълнява основните научноизследователски дейности на предходната Програма за научни изследвания и обучение на Европейската общност за атомна енергия за периода 2021—2025 г., създадена с Регламент (Евратом) № 2021/765 на Съвета (2) (наричана по-нататък „програма на Евратом за периода 2021—2025 г.“), със същите цели и като използва същия механизъм на изпълнение.

(5)

В доклада на Комисията относно междинната оценка на програмата на Евратом за периода 2021—2025 г. беше откроена целесъобразността на множество характеристики на тази програма. Според доклада посочените характеристики включват: а) разнообразен научноизследователски портфейл в подкрепа на ядрената безопасност, сигурност и гаранции, радиационната защита и приложенията, различни от производството на енергия; б) добавена стойност за ЕС при научните изследвания в областта на ядреното делене; в) подкрепа за заинтересованите страни чрез подобрена безопасност и база от знания, свързани с безопасността на дългосрочната експлоатация на съществуващите атомни електроцентрали; г) подготовка за необходимостта от безопасност, сигурност и гаранции за авангардните ядрени системи; д) по-нататъшно развитие на научните изследвания в областта на термоядрения синтез чрез подобрено управление; и е) определяне на програмни приоритети и по-надеждни и реалистични пътища. Заключението на доклада е, че тези характеристики следва да бъдат запазени в програмата на Евратом за периода 2026—2027 г.

(6)

Концепцията за програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. и нейното разработване са съобразени с необходимостта от създаване на критична маса от подкрепяни дейности. Това трябва да се постигне чрез установяване на ограничен брой специфични цели, съсредоточени върху безопасното използване на ядреното делене за производство на енергия и за цели, различни от производството на енергия, чрез поддържане и развиване на необходимите експертни познания, чрез насърчаване на енергията от термоядрен синтез и чрез подкрепа на политиките на Съюза и неговите държави членки в областта на ядрената безопасност, гаранции и сигурност.

(7)

Програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. е изключително важна част от усилията на Съюза за по-нататъшно развитие на технологичното лидерство и насърчаване на високите постижения в областта на ядрените изследвания и иновациите, като се гарантират най-високите стандарти за безопасност, сигурност, гаранции, радиационна защита, безопасно отработено гориво, управление на радиоактивни отпадъци и извеждане от експлоатация в ядрената област в съответствие с целите на програмата, определени в настоящия регламент.

(8)

Тъй като всички държави членки използват радиоактивни материали, важно е да се гарантира отговорното и безопасно управление на отработеното гориво и радиоактивните отпадъци, както се изисква съгласно Директива 2011/70/Евратом на Съвета (3), с цел да се избегне налагането на ненужна тежест върху бъдещите поколения. Програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. следва да продължи да подобрява и подкрепя научните изследвания и развиването на технологии и компетентност в областта на управлението на отработеното гориво и радиоактивните отпадъци.

(9)

В рамките на програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. научните изследвания в областта на енергията от термоядрен синтез следва да се осъществяват в съответствие с европейската пътна карта за термоядрения синтез, в която са описани научноизследователските и развойни дейности, необходими за осигуряване на основата за термоядрените централи за производство на електроенергия, и в съответствие с Решение 2007/198/Евратом на Съвета (4). В краткосрочен до средносрочен план основната стъпка следва да е завършването и пускането в експлоатация на международния експериментален термоядрен реактор (ITER), а една силна научноизследователска програма в областта на термоядрения синтез следва да допълни европейските дейности по ITER с цел подпомагане на бъдещите операции на ITER и на подготовката за първа термоядрена електроцентрала.

(10)

Като подкрепя ядрените изследвания, програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. следва да допринесе за постигането на целите на Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“ („Хоризонт Европа“), създадена с Регламент (ЕС) 2021/695 на Европейския парламент и на Съвета (5), и следва да улесни изпълнението на стратегията „Европа 2030“, както и да укрепи европейското научноизследователско пространство.

(11)

При програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. следва да се търсят полезни взаимодействия с „Хоризонт Европа“ и други програми на Съюза — от разработването и стратегическото им планиране през подбора на проекти, управлението, комуникацията, разпространението и използването на резултатите до мониторинга, одитирането и управлението.

(12)

Действията по програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. следва да са пропорционални, без да се дублира или изтласква частното финансиране, и следва да имат отчетлива европейска добавена стойност. Това ще осигури съгласуваност между действията по програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. и правилата на Съюза за държавната помощ, като се избягва неоправдано нарушаване на конкуренцията на вътрешния пазар.

(13)

Всяка държава членка сама преценява дали да използва ядрена енергия или не, като същевременно се отчита, че ядрената енергия изпълнява различна роля в различните държави членки. Чрез своите научноизследователски дейности програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. ще допринесе също така за насърчаването на дискусия на широка основа между всички заинтересовани страни относно възможностите и рисковете на ядрената енергетика.

(14)

За да се отговори на нуждите в областта на образованието и обучението, програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. следва да предлага подкрепа чрез финансово участие, така че изследователите в ядрената област да могат да се възползват от действията „Мария Склодовска-Кюри“ на равни начала с изследователите в други области.

(15)

С настоящия регламент се определя финансов пакет за целия срок на действие на програмата на Евратом за периода 2026—2027 г., който следва да представлява основната референтна сума по смисъла на точка 18 от Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (6), за Европейския парламент и за Съвета в рамките на годишната бюджетна процедура.

(16)

Регламент (ЕС, Евратом) 2024/2509 на Европейския парламент и на Съвета (7) (наричан по-долу „Финансовият регламент“) се прилага за програмата на Евратом за периода 2026—2027 г.. Във Финансовия регламент са предвидени правилата относно изпълнението на бюджета на Съюза, включително правилата относно безвъзмездните средства, наградите, поръчките, непрякото управление, финансовите инструменти, бюджетните гаранции, финансовата помощ и възстановяването на разходите на външните експерти. Правилата, приети на основание член 322 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), включват и общ режим на обвързване с условия с цел защита на бюджета на Съюза.

(17)

Видовете финансиране и методите за изпълнение по настоящия регламент следва да се избират в зависимост от годността им за осъществяване на специфичните цели на действията и за постигане на резултати, като се вземат предвид по-специално разходите за проверки, административната тежест и очакваният риск от неспазване. По отношение на безвъзмездните средства това следва да включва разглеждане на възможността за използването на еднократни суми, единни ставки и единични разходи.

(18)

Специално внимание следва да се отделя на осигуряването на подходящо участие на малките и средните предприятия (МСП) и на частния сектор като цяло. Следва да се направи количествено и качествено оценяване на участието на МСП като част от механизмите за оценяване и мониторинг.

(19)

Дейностите, които се развиват по програмата на Евратом за периода 2026—2027 г., следва да са насочени към премахване на неравенството между половете и насърчаване на равенството между жените и мъжете в областта на научните изследвания и иновациите в съответствие с членове 2 и 3 от Договора за Европейския съюз и член 8 от ДФЕС. Свързаното с пола измерение следва да се включва в научните изследвания и иновациите и да се проследява на всички етапи от научноизследователския цикъл.

(20)

С цел да се задълбочават връзките между науката и обществото, както и да се укрепва общественото доверие в науката, програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. следва да способства за информираното участие на гражданите и гражданското общество в областта на научноизследователската дейност и иновациите, като се насърчава образованието по естествени и точни науки, повишава се достъпността на научните знания, разработват се сериозни програми за научноизследователска дейност и иновации, които са съобразени с опасенията и очакванията на гражданите и гражданското общество, и се улеснява участието на гражданите и гражданското общество в дейности по програмата на Евратом за периода 2026—2027 г.

(21)

При действията, които попадат в обхвата на програмата на Евратом за периода 2026—2027 г., следва да се зачитат основните права и да се съблюдават принципите, заложени по-специално в Хартата на основните права на Европейския съюз.

(22)

Важно е да не се прекратява съдействието за използване на разработената от участници интелектуална собственост, като същевременно се защитават законните интереси на други участници и на Общността, в съответствие с дял II, глава 2 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия („Договора за Евратом“).

(23)

За да се гарантира възможно най-голямо въздействие чрез финансирането от Евратом, Общността може, когато е целесъобразно, да разгледа възможността за европейски партньорства с партньори от публичния или частния сектор, при условие че желаните въздействия може да бъдат постигнати по-ефективно чрез партньорство, отколкото само от Общността и в сравнение с други форми на подкрепа от програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. Настоящият регламент следва да гарантира, че тези партньорства имат ясен подход, основан на жизнения цикъл, и следват прозрачен процес на подбор и вземане на решения в съответствие с приложение III към Регламент (ЕС) 2021/695.

(24)

Следва да се предвиди възможност целите на програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. да се осъществяват и чрез финансови инструменти и бюджетни гаранции по програми въз основа на ДФЕС, при условие че действията са в съответствие с целите и правилата на тези програми.

(25)

За да се гарантира възможно най-ефикасното изпълнение и да се постигне съгласувана, изчерпателна и прозрачна рамка за бенефициерите, участието в програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. и разпространението на резултатите от научните изследвания следва да се осъществяват съгласно приложимите правила на Регламент (ЕС) 2021/695 с някои адаптации или изключения. Съответните определения и основни видове действия, определени в посочения регламент, следва да се прилагат за целите на настоящия регламент.

(26)

Гаранционният фонд на участниците, създаден по линия на програма „Хоризонт 2020“, установена с Регламент (ЕС) № 1291/2013 на Европейския парламент и на Съвета (8), и управляван от Комисията, се доказа като важен предпазен механизъм, който ограничава рисковете, свързани с дължимите и невъзстановени суми от неизпълнили задълженията си участници. Поради това този предпазен механизъм следва да бъде продължен. Освен това действията по настоящия регламент следва да попадат в обхвата на взаимозастрахователния механизъм, създаден съгласно Регламент (ЕС) 2021/695.

(27)

Съвместният изследователски център (JRC) следва да продължи да предоставя на Съюза и държавите членки, според случая, независими и ориентирани към потребителите научни доказателства и техническа подкрепа за политиките през целия цикъл на политиката. Преките действия на JRC следва да се изпълняват по гъвкав, ефикасен и прозрачен начин, като се вземат предвид съответните нужди на потребителите на JRC и нуждите на политиките на Съюза, по-специално в областта на ядрената безопасност, гаранциите и сигурността, и се гарантира защитата на финансовите интереси на Съюза. В съответствие със заключенията на Съвета от 26 април 1994 г. относно ролята на JRC, JRC следва да продължи да генерира допълнителни ресурси чрез конкурентоспособни дейности за подкрепа за политиките на Съюза или от името на трети страни. JRC следва да може да участва в непреки действия, когато съответната работна програма предвижда това.

(28)

В съответствие с Финансовия регламент, Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (9) и регламенти (ЕО, Евратом) № 2988/95 (10), (Евратом, ЕО) № 2185/96 (11) и (ЕС) 2017/1939 (12) на Съвета финансовите интереси на Съюза трябва да се защитават посредством пропорционални мерки, включително посредством мерки, свързани с предотвратяване, разкриване, коригиране и разследване на нередности, включително измами, със събиране на изгубени, недължимо платени или неправилно използвани средства и когато е целесъобразно, с налагане на административни санкции. По-специално, в съответствие с регламенти (Евратом, ЕО) № 2185/96 и (ЕС, Евратом) № 883/2013 Европейската служба за борба с измамите (OLAF) има правомощието да извършва административни разследвания, включително проверки и инспекции на място, с цел установяване наличието на измама, корупция или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза.В съответствие с Регламент (ЕС) 2017/1939 на Европейската прокуратура са предоставени правомощия да извършва разследване и наказателно преследване за престъпления срещу финансовите интереси на Съюза, както е предвидено в Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета (13). В съответствие с Финансовия регламент всички лица или образувания, получаващи средства от Съюза, трябва да оказват пълно съдействие за защита на финансовите интереси на Съюза, да предоставят правата и достъпа, необходими на Комисията, на OLAF, на Сметната палата и, по отношение на държавите членки, участващи в засилено сътрудничество съгласно Регламент (ЕС) 2017/1939, на Европейската прокуратура, и да гарантират, че всички трети лица, участващи в изпълнението на средства на Съюза, предоставят равностойни права.

(29)

Трети държави могат да участват в Програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. въз основа на съответните им правни инструменти. В настоящия регламент следва да бъде въведена специална разпоредба, съдържаща изискването третите държави да предоставят правата и достъпа, необходими на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, на OLAF и на Сметната палата, за да упражняват в пълна степен съответните си правомощия.

(30)

За да се гарантират еднакви условия за осъществяване на действията по програмата на Евратом за периода 2026—2027 г., на техния мониторинг и тяхната оценка, на Комисията следва да се предоставят изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (14).

(31)

Съгласно параграфи 22 и 23 от Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (15) програмата на Евратом за периода 2026—2027 г. следва да се подложи на оценка въз основа на информацията, събрана в съответствие със специалните изисквания за мониторинг, като същевременно се избягват административната тежест, по-специално за държавите членки, и свръхрегулирането. Когато е целесъобразно, тези изисквания следва да включват измерими показатели, които да служат като основа за оценяване на въздействието по места на програмата на Евратом за периода 2026—2027 г.

(32)

С управителния съвет на JRC, създаден с Решение 96/282/Евратом (16) на Комисията, беше проведена консултация относно научното и технологичното съдържание на преките действия на JRC.

(33)

На доброволна основа бе проведена консултация с Европейския парламент, който прие становище (17). На доброволна основа бе проведена консултация и с Европейския икономически и социален комитет, който прие становище (18).

(34)

От съображения за правна сигурност Регламент (Евратом) 2021/765 следва да бъде отменен.