UREDBA (EU) 2016/1952 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA od 26. listopada 2016. o europskoj statistici cijena prirodnog plina i električne energije te stavljanju izvan snage Direktive 2008/92/EZ (Tekst značajan za EGP)

(1)

Konkurentnost, održivost i energetska sigurnost glavni su ciljevi otporne energetske unije s naprednom klimatskom politikom.

(2)

Visokokvalitetni, usporedivi, ažurirani, pouzdani i usklađeni podatci o cijenama prirodnog plina i električne energije koje se zaračunavaju krajnjim kupcima potrebni su za izradu politike energetske unije i praćenje energetskih tržišta država članica.

(3)

Ovom Uredbom nastoji se osigurati zajednički okvir za europsku statistiku na kojoj će se temeljiti energetske politike, posebno s ciljem uspostave potpuno integriranog unutarnjeg energetskog tržišta za kupce. Radi boljeg integriranja tržišta trebalo bi osigurati veću transparentnost troškova i cijena energije, kao i transparentnost razine javne potpore. Ova Uredba ne podrazumijeva usklađivanje strukture cijena ili naknada u državama članicama.

(4)

Dosad je Direktivom 2008/92/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (2) pružan zajednički okvir za proizvodnju, dostavljanje i diseminaciju usporedive statistike o cijenama prirodnog plina i električne energije koje se zaračunavaju kupcima iz industrijskog sektora u Uniji.

(5)

Prikupljanje podataka o cijenama prirodnog plina i električne energije koje se zaračunavaju krajnjim kupcima u sektoru kućanstava dosad se provodilo na dobrovoljnoj osnovi.

(6)

Sve veća složenost unutarnjeg energetskog tržišta sve više otežava dobivanje pouzdanih i ažuriranih podataka o cijenama prirodnog plina i električne energije jer ne postoji pravno obvezujući zahtjev pružanja tih podataka, osobito za sektor kućanstava.

(7)

Kako bi se zajamčilo izvješćivanje o visokokvalitetnim podatcima o cijenama za sektor kućanstava i sektor kupaca koji nisu kućanstva, prikupljanje obiju vrsta podataka trebalo bi obuhvatiti zakonodavnim aktom.

(8)

U većini se država članica podatci o prijenosnim odnosno transportnim sustavima mogu zatražiti od energetskih regulatora. Međutim kada je riječ o troškovima distribucije, uključen je znatno veći broj subjekata koji kompiliraju podatke pa se izvješćivanje o podatcima u nekim državama članicama smatra težim. Zbog znatnih troškova distribucije i potrebe za transparentnošću u pogledu tog pitanja, prikupljanje podataka o cijenama prirodnog plina i električne energije trebalo bi se provoditi u skladu s ustaljenim praksama Europskog statističkog sustava.

(9)

Sustavom skupina potrošača po razinama potrošnje koji upotrebljava Komisija (Eurostat) u svojim publikacijama o cijenama trebala bi se osigurati transparentnost tržišta i široka diseminacija podataka o cijenama koji nisu povjerljivi te bi se trebao omogućiti izračun agregata na europskoj razini.

(10)

Uredba (EZ) br. 223/2009 Europskog parlamenta i Vijeća (3) referentni je okvir za europsku statistiku. Tom se uredbom predviđa da se statistika treba prikupljati u skladu s načelima nepristranosti, transparentnosti, pouzdanosti, objektivnosti, stručne neovisnosti i isplativosti, istovremeno štiteći statističku povjerljivost.

(11)

Države članice trebale bi kompilirati podatke o cijenama prirodnog plina i električne energije služeći se najprimjerenijim izvorima i metodama s ciljem pružanja traženih informacija.

(12)

Podatcima o cijenama koje se zaračunavaju krajnjim kupcima prirodnog plina i električne energije trebale bi se omogućiti usporedbe s cijenama drugih energenata.

(13)

Informacije o prikupljanju podataka o cijenama i kvaliteti podataka trebale bi se pružati kao dio standardnog postupka izvješćivanja.

(14)

Detaljni podatci o raščlambi skupina potrošača po razinama potrošnje i njihovih odgovarajućih tržišnih udjela temeljni su dio statistike o cijenama prirodnog plina i električne energije.

(15)

Analizu cijena moguće je provesti samo ako je dostupna visokokvalitetna službena statistika iz država članica u pogledu različitih sastavnica i podsastavnica cijena prirodnog plina i električne energije. Revidiranom metodologijom izrade detaljne raščlambe različitih sastavnica i podsastavnica cijena prirodnog plina i električne energije koje se zaračunavaju krajnjim kupcima omogućit će se analiziranje učinka različitih aspekata na konačne cijene.

(16)

Podatci o cijenama i uvjetima prodaje krajnjim kupcima koji se dostavljaju Komisiji (Eurostatu), kao i raščlamba broja krajnjih kupaca po potrošnji za svaku skupinu potrošača po razinama potrošnje, trebali bi sadržavati sve potrebne informacije na temelju kojih će Komisija moći donositi odluke o odgovarajućim mjerama ili prijedlozima u pogledu energetske politike.

(17)

Dobro razumijevanje poreza, pristojbi, doprinosa i naknada u svakoj državi članici ključno je za osiguravanje transparentnosti cijena. Utvrđena je važnost raščlambe podataka o troškovima mreže, porezima, pristojbama, doprinosima i naknadama.

(18)

Države članice u kojima je udio potrošnje prirodnog plina u krajnjoj potrošnji energije u kućanstvima nizak trebale bi biti izuzete od obveze pružanja podataka o cijenama prirodnog plina za krajnje kupce iz kategorije kućanstva.

(19)

Kako bi se poboljšala pouzdanost podataka, Komisija (Eurostat) bi zajedno s državama članicama trebala procijeniti te, ako je potrebno, poboljšati metodologiju za precizno prikupljanje i obradu podataka, u skladu sa okvirom upravljanja za statistiku. Stoga bi trebalo redovito pripremati izvješća o kvaliteti i redovito ocjenjivati kvalitetu podataka o cijenama.

(20)

Komisija bi na temelju obrazloženog zahtjeva države članice trebala biti ovlaštena odobriti odstupanja toj državi članici u pogledu posebnih obveza za koje primjena ove Uredbe na nacionalni statistički sustav te države članice zahtijeva znatne prilagodbe ili će vjerojatno prouzročiti znatno dodatno opterećenje za davatelje podataka.

(21)

Radi osiguranja jedinstvenih uvjeta za provedbu ove Uredbe, provedbene ovlasti trebalo bi dodijeliti Komisiji u pogledu oblika i načina dostavljanja podataka, tehničkih zahtjeva za osiguranje kvalitete u pogledu sadržaja standardnih izvješća o kvaliteti, kao i odobravanja odstupanja. Te bi ovlasti trebalo izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (4).

(22)

S obzirom na to da cilj ove Uredbe, odnosno uspostavu zajedničkog pravnog okvira za sustavnu proizvodnju europske statistike o cijenama prirodnog plina i električne energije, ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se zbog svojeg opsega i učinaka on na bolji način može ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tog cilja.

(23)

Direktivu 2008/92/EZ trebalo bi stoga staviti izvan snage.

(24)

Provedeno je savjetovanje s Odborom za Europski statistički sustav,