EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EU) 2016/1952, annettu 26 päivänä lokakuuta 2016, maakaasun ja sähkön hintoja koskevista Euroopan tilastoista sekä direktiivin 2008/92/EY kumoamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

(1)

Kilpailukyky, kestävyys ja energiavarmuus ovat joustavan energiaunionin ja tulevaisuuteen suuntautuvan ilmastonmuutospolitiikan yleiset tavoitteet.

(2)

Energiaunionipolitiikan laatimista ja jäsenvaltioiden energiamarkkinoiden seurantaa varten tarvitaan laadukasta, vertailukelpoista, ajantasaista, luotettavaa ja yhdenmukaistettua tietoa loppukäyttäjiltä veloitettavista maakaasun ja sähkön hinnoista.

(3)

Tämän asetuksen tarkoituksena on säätää yhteisestä kehyksestä Euroopan tilastoille erityisesti sellaisen energiapolitiikan tueksi, jonka tavoitteena on täysin yhdennettyjen energian sisämarkkinoiden luominen asiakkaille. Markkinoiden yhdentymisen edistämiseksi olisi lisättävä avoimuutta energian kustannusten ja hintojen sekä julkisen tuen määrän osalta. Tämä asetus ei aiheuta hinta- tai kustannusrakenteen yhdenmukaistamista jäsenvaltioiden välillä.

(4)

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/92/EY (2) on tähän asti tarjonnut yhteisen kehyksen unionissa teollisuusasiakkailta veloitettuja maakaasun ja sähkön hintoja koskevien vertailukelpoisten tilastotietojen tuottamista, siirtämistä ja levittämistä varten.

(5)

Kotitaloussektorin loppukäyttäjiltä veloitettuja maakaasun ja sähkön hintoja koskevia tietoja on tähän asti kerätty vapaaehtoisen sopimuksen perusteella.

(6)

Energian sisämarkkinoiden muuttuessa jatkuvasti mutkikkaammiksi maakaasun ja sähkön hintoja koskevien luotettavien ja ajantasaisten tietojen saaminen on yhä vaikeampaa, koska kyseisten tietojen toimittamista koskevat oikeudellisesti sitovat velvoitteet puuttuvat etenkin kotitaloussektorilta.

(7)

Jotta voidaan varmistaa laadukkaiden hintatietojen ilmoittaminen sekä kotitaloussektorilta että muulta kuin kotitaloussektorilta, kummankin tyyppisten tietojen keruuta olisi säänneltävä säädöksellä.

(8)

Useimmissa jäsenvaltioissa on käytettävissä siirtoverkkoja koskevia tietoja, jotka saadaan energia-alan sääntelyviranomaisilta. Jakelukustannuksia koskevia tietoja kerää kuitenkin paljon suurempi määrä toimijoita, ja joissakin jäsenvaltioissa näiden tietojen ilmoittaminen nähdään vaikeampana. Kun otetaan huomioon jakelukustannusten merkitys ja niihin liittyvä avoimuuden tarve, maakaasun ja sähkön hintoja koskevien tietojen keruussa olisi noudatettava Euroopan tilastojärjestelmän vakiintuneita käytäntöjä.

(9)

Komission (Eurostatin) hintajulkaisuissaan käyttämällä kulutusluokituksella olisi varmistettava markkinoiden avoimuus ja muiden kuin luottamuksellisten hintatietojen laaja levitys sekä mahdollistettava unionin tason aggregaattien laskeminen.

(10)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 223/2009 (3) vahvistetaan viitekehys Euroopan tilastoille. Kyseisessä asetuksessa säädetään, että tilastot on kerättävä puolueettomuuden, avoimuuden, luotettavuuden, objektiivisuuden, ammatillisen riippumattomuuden ja kustannustehokkuuden periaatteiden mukaisesti sekä tilastosalaisuutta suojaten.

(11)

Jäsenvaltioiden olisi koottava maakaasun ja sähkön hintoja koskevat tiedot käyttämällä lähteitä ja menetelmiä, jotka ovat tarkoituksenmukaisimpia vaadittujen tietojen antamiseksi.

(12)

Loppukäyttäjiltä veloitettuja maakaasun ja sähkön hintoja koskevien tietojen olisi mahdollistettava vertailut muiden energiahyödykkeiden hintojen kanssa.

(13)

Hintatietojen keruuta ja tietojen laatua koskevat tiedot olisi ilmoitettava osana tavanomaista ilmoitusmenettelyä.

(14)

Yksityiskohtaiset tiedot jakautumisesta kulutusluokkiin ja niiden markkinaosuuksista ovat olennainen osa maakaasun ja sähkön hintatilastoja.

(15)

Hinta-analyysin tekeminen on mahdollista vain, jos jäsenvaltioilta saadaan käyttöön laadukkaat viralliset tilastot maakaasun ja sähkön hintojen eri komponenteista ja osakomponenteista. Tarkistetun menetelmän avulla tuotetaan loppukäyttäjiltä veloitettujen maakaasun ja sähkön hintojen eri komponentteja ja osakomponentteja koskeva yksityiskohtainen erittely, ja sen ansiosta on mahdollista analysoida, kuinka eri tekijät vaikuttavat lopullisiin hintoihin.

(16)

Komissiolle (Eurostatille) toimitettujen tietojen, jotka koskevat hintoja ja loppukäyttäjiin sovellettavia myyntiehtoja sekä kulutukseen perustuvaa loppukäyttäjien jaottelua kulutusluokkiin, olisi sisällettävä kaikki tiedot, joita komissio tarvitsee tehdessään päätöksiä aiheellisista energiapolitiikkaan liittyvistä toimenpiteistä tai ehdotuksista.

(17)

Hintojen avoimuuden takaamiseksi on tunnettava hyvin kunkin jäsenvaltion verot, veronluonteiset maksut ja muut maksut. On todettu olevan tärkeää eritellä verkkokustannuksia, veroja, veronluonteisia maksuja ja muita maksuja koskevat tiedot.

(18)

Jäsenvaltiot, joissa maakaasun kulutuksen osuus kotitalouksien energian loppukäytöstä on pieni, olisi vapautettava velvoitteesta ilmoittaa tiedot loppukäyttäjinä olevilta kotitalousasiakkailta veloitetuista maakaasun hinnoista.

(19)

Tietojen luotettavuuden parantamiseksi komission (Eurostatin) olisi yhdessä jäsenvaltioiden kanssa arvioitava ja tarvittaessa parannettava menetelmiä tietojen keräämiseksi ja käsittelemiseksi seikkaperäisesti tilastojen hallintokehyksen mukaisesti. Tästä syystä olisi säännöllisesti laadittava laaturaportteja ja arvioitava hintatietojen laatua.

(20)

Komission olisi jäsenvaltion perustellusta pyynnöstä voitava myöntää kyseiselle jäsenvaltiolle poikkeuksia yksittäisistä velvoitteista, joiden osalta tämän asetuksen soveltaminen kyseisen jäsenvaltion kansalliseen tilastointijärjestelmään vaatii huomattavia mukautuksia tai todennäköisesti lisää merkittävästi vastausrasitetta.

(21)

Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa tietojen toimitusmuodon ja -järjestelyjen, vakiomuotoisten laaturaporttien sisältöä koskevien teknisten laadunvarmistusvaatimusten sekä poikkeusten myöntämisen osalta. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 (4) mukaisesti.

(22)

Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta, joka on yhteisen sääntelykehyksen vahvistaminen maakaasun ja sähkön hintoja koskevien Euroopan tilastojen järjestelmälliselle tuottamiselle, vaan se voidaan sen laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi.

(23)

Direktiivi 2008/92/EY olisi sen vuoksi kumottava.

(24)

Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevää komiteaa on kuultu,