РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2024/590 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 7 февруари 2024 година относно веществата, които нарушават озоновия слой, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1005/2009 (текст от значение за ЕИП)

(1)

С Европейския зелен пакт, както се посочва в съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., бе поставено началото на нова стратегия за растеж за Съюза, която има за цел превръщането му в справедливо и процъфтяващо общество с модерна, конкурентоспособна икономика, в която ресурсите се използват ефективно. С него се препотвърждава амбицията на Комисията до 2050 г. да превърне Европа в първия неутрален по отношение на климата и с нулево замърсяване континент и се цели защитата на здравето и благосъстоянието на гражданите от свързани с околната среда рискове и въздействия, и в същото време се гарантира приобщаващ, честен и справедлив преход, при който никой не е пренебрегнат. Освен това Съюзът е поел ангажимент да гарантира пълното прилагане на Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета (3) и на 8-ата програма за действие за околната среда, създадена с Решение (ЕС) 2022/591 на Европейския парламент и на Съвета (4), и е ангажиран с Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие и нейните цели за устойчиво развитие.

(2)

Озоновият слой предпазва хората и другите живи същества от вредното ултраовиолетово лъчение от слънцето. Налице са солидни научни доказателства, че ако не се вземат мерки, непрекъснатите емисии на вещества, които нарушават озоновия слой, ще причинят значителни щети на този слой, което ще доведе до значителни неблагоприятни последици за човешкото здраве, екосистемите и биосферата, както и до съществени икономически последици.

(3)

По силата на Решение 88/540/ЕИО на Съвета (5) Съюзът стана страна по Виенската конвенция за защита на озоновия слой (6) и по Монреалския протокол за веществата, които нарушават озоновия слой (7) (наричан по-нататък „Протоколът“). Протоколът и последващите решения на страните по него съставляват система от глобални правнообвързващи мерки за справяне с нарушаването на озоновия слой.

(4)

Регламент (ЕО) № 1005/2009 на Европейския парламент и на Съвета (8) гарантира, inter alia, че Съюзът спазва Протокола. В своята оценка на същия регламент Комисията стигна до заключението, че мерките за контрол, приети съгласно посочения регламент, като цяло остават пригодни за целта си, ефикасни са и са допринесли значително за възстановяването на стратосферния озон и за намаляването на затоплянето на климата.

(5)

Съществуват убедителни доказателства, че в атмосферата намаляват количествата вещества, които нарушават озоновия слой, и се възстановява стратосферният озон. Последните оценки показват обаче, че това възстановяване на озоновия слой е все още много нестабилно, а възстановяването до равнищата на концентрация отпреди 1980 г. не се очаква да бъде постигнато преди средата на 21-ви век. Увеличеното равнище на ултравиолетово лъчение следователно остава значителна заплаха за здравето и околната среда. Избягването на риска от по-нататъшно забавяне на възстановяването на озоновия слой продължава да зависи от пълното изпълнение на съществуващите задължения, от предприемането на повече действия по отношение на оставащите източници на емисии с цел намаляване на емисиите и от наличието на необходимите мерки за бързо и ефективно справяне с всички предстоящи предизвикателства.

(6)

Повечето вещества, които нарушават озоновия слой, притежават също и висок потенциал за глобално затопляне (ПГЗ) и са фактори, които допринасят за повишаване на температурата на планетата. Предвид съществените констатации в специалния доклад от 2021 г. на Междуправителствения комитет по изменението на климата, с настоящия регламент следва да се гарантира, че се полагат всички възможни усилия за намаляване на емисиите на вещества, които нарушават озоновия слой. Намаляването на емисиите допринася да се постигне целта на Парижкото споразумение, прието съгласно Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК) (наричано по-нататък „Парижкото споразумение“) (9), а именно повишаването на температурата в световен мащаб през този век да се ограничи значително под 2 °C над равнищата от прединдустриалния период, както и да се полагат усилия повишаването на температурата да се ограничи дори до 1,5 °С.

(7)

За да се повиши осведомеността относно ПГЗ на веществата, които нарушават озоновия слой, освен озононарушаващия им потенциал (ОНП), в настоящия регламент следва да се посочи и съответният им ПГЗ.

(8)

В Регламент (ЕО) № 1005/2009 и в предходните правни актове на Съюза бяха установени мерки за контрол, които бяха по-строги от изискваните в Протокола, като бяха предвидени по-ограничаващи правила за внос и износ.

(9)

Съгласно Регламент (ЕО) № 1005/2009 производството и пускането на пазара на вещества, които нарушават озоновия слой, бяха поетапно преустановени по отношение на почти всички видове употреба. Пускането на пазара на продукти и оборудване, съдържащи вещества, които нарушават озоновия слой, или чието функциониране зависи от такива вещества, също бе забранено, освен в определени случаи, в които употребата на такива вещества все още е позволена. Дори след поетапното спиране на веществата, които нарушават озоновия слой, при определени обстоятелства е необходимо да се продължи допускането на изключения за определени видове употреба когато все още отсъстват алтернативи.

(10)

Производството в Съюза на вещества, които нарушават озоновия слой, през 2021 г. е било по-високо, отколкото през предходните 10 години, като е нараснало с 27 % през 2021 г. в сравнение с 2020 г. Според доклада на Европейската агенция за околна среда, озаглавен „Вещества, които нарушават озоновия слой, за 2022 г.“, 90 % от увеличението се дължи на употребата им като изходна суровина. Употребата им като изходна суровина се е увеличила през 2021 г. с 11 % в сравнение с 2020 година. Въпреки че дерогацията за вещества, които нарушават озоновия слой, употребявани като изходна суровина в химическото производство на определени стоки, включително на фармацевтични продукти, е оправдана с оглед на ниските емисионни нива и липсата на осъществими алтернативни варианти, е важно редовно да се прави оценка на наличието на алтернативи, както и на действителните нива на емисиите при съществуващите видове употреба на тези вещества като изходна суровина. Когато е целесъобразно, Комисията следва да приема делегирани актове за установяване на списък на химическите производствени процеси, за които е забранена употребата като изходна суровина на изброените в приложение I вещества, които нарушават озоновия слой. Делегираните актове следва да вземат предвид наличието на технически и икономически осъществими алтернативи въз основа на техническите оценки, извършени съгласно Протокола, по-специално четиригодишни доклади и други технически доклади, изготвяни от групите за оценка съгласно Протокола, които включват оценки на наличните алтернативи на съществуващите видове употреба като изходна суровина и на емисионните нива при съществуващите видове употреба като изходна суровина, и които предоставят достатъчно основание за вземането на решение дали да се забрани употребата на конкретни вещества като изходна суровина. Когато не са налични такива оценки, извършени съгласно Протокола, Комисията следва да направи въз основа на технически данни своя собствена оценка на съществуващите видове употреба като изходна суровина, свързаните с тях емисии и тяхното въздействие върху озоновия слой и климата, както и на наличието на технически и икономически осъществими алтернативи, и следва да приеме, когато е целесъобразно и въз основа на тази оценка, делегиран акт за установяване на списък на химическите производствени процеси, за които е забранена употребата като изходна суровина на изброените в приложение I вещества, които нарушават озоновия слой. Списъкът може да бъде актуализиран с оглед на констатациите от четиригодишните доклади, изготвяни от групите за оценка съгласно Протокола, или въз основа на собствената оценка на Комисията.

(11)

Предвид малките количества вещества, които нарушават озоновия слой, които действително се употребяват за основни видове лабораторна и аналитична употреба, е необходимо да се установи пропорционална мярка за контрол в това отношение. Задължението за регистрация съгласно Регламент (ЕО) № 1005/2009 следва да бъде заменено с изискването да се съхраняват записи, за да се предотвратява незаконната употреба и за наблюдение на разработването на алтернативи.

(12)

Пускането на пазара и употребата на халони следва да бъдат разрешени само за видовете употреба от критично значение, които следва да бъдат определени, като се отчита наличието на алтернативни вещества или технологии и развитието в областта на международните стандарти.

(13)

Комитетът за технически варианти за заместители на халоните, създаден по силата на Протокола, посочи, че запасите от използвани преди това халони за видовете употреба от критично значение може да се окажат недостатъчни за задоволяване на нуждите на световно равнище след 2030 г. С цел да се избегне необходимостта от производство на нови халони за посрещане на бъдещите нужди, е важно да се предприемат мерки за увеличаване на наличността на запасите от халони, възстановени от оборудване, и за осигуряване на тяхното подходящо наблюдение.

(14)

Срокът на валидност на изключението за всички видове употреба на метилбромид от критично значение, включително за карантина и за обработка на пратки преди износ, съгласно Регламент (ЕО) № 1005/2009, е изтекъл на 18 март 2011 г. Протоколът съдържа разпоредби, които уреждат употребата при извънредни ситуации. Досега тези разпоредби не са били прилагани в рамките на Съюза. Поради това е малко вероятно някой участник в рамките на Съюза да трябва да се възползва от посочените разпоредби. Тъй като обаче не може да се изключи възможността за бъдещи извънредни ситуации, и за да се приведе настоящият регламент в съответствие с Протокола, възможността за предоставяне на дерогация при извънредни ситуации, а именно в случай на неочаквано разпространение на определен вредител или заболяване, следва да остане налична, когато такава извънредна употреба се разрешава съгласно регламенти (ЕО) № 1107/2009 (10) и (ЕС) № 528/2012 (11) на Европейския парламент и на Съвета. В такива случаи следва да се уточнят приетите мерки за свеждане до минимум на емисиите, като например използването на практически непропускливо покритие при третиране на почвите.

(15)

Съществуват все по-големи опасения относно въздействието на емисиите в световен мащаб на някои от изброените в приложение II вещества, които нарушават озоновия слой, които не са контролирани съгласно Протокола, включително относно повишаването на концентрацията на дихлорметана в атмосферата, което би могло да забави затварянето на дупката в стратосферния озонов слой. През 2021 г. производството в Съюза на тези вещества, които нарушават озоновия слой, изразено в метрични тонове, е било приблизително четири пъти по-голямо от производството на вещества, които нарушават озоновия слой, подлежащи на контрол съгласно Протокола. Изразено обаче в тонове ОНП, производството е било около четири пъти по-малко в сравнение с изброените в приложение I вещества, които нарушават озоновия слой. Необходими са допълнителни мерки за ограничаване и е важно да се осигури засилено наблюдение, включително посредством разпоредби за възстановяване или унищожаване, ремонт при изтичания и предотвратяване на непреднамерено изпускане на вещества, които нарушават озоновия слой, които не подлежат на контрол съгласно Протокола.

(16)

Ограниченията, предвидени в настоящия регламент относно продукти и оборудване, съдържащи вещества, които нарушават озоновия слой, следва също да обхващат продукти и оборудване, чието функциониране зависи от тези вещества, за да се избегне заобикалянето на посочените ограничения.

(17)

Важно е да се гарантира, че е позволено вещества, които нарушават озоновия слой, да бъдат пускани на пазара за целите на регенериране в рамките на Съюза. Веществата, които нарушават озоновия слой, както и продуктите и оборудването, които съдържат посочените вещества или чието функциониране зависи от тях, следва също да могат да бъдат пускани на пазара за целите на унищожаване чрез технология, одобрена от страните по Протокола, или чрез технология, която все още не е одобрена от страните по Протокола, но спазват правото на Съюза и националното право.

(18)

Следва да се забранят контейнерите за еднократна употреба за вещества, които нарушават озоновия слой, тъй като при изпразване на тези контейнери в тях неминуемо остава известно количество хладилен агент, който след това се изпуска в атмосферата. Настоящият регламент следва да забрани износа им, вноса им, пускането им на пазара, последващата им доставка или предоставяне на пазара и употребата им, освен с цел основни видове лабораторна и аналитична употреба. За да се гарантира, че контейнерите за многократна употреба, съхраняващи вещества, които нарушават озоновия слой, ще бъдат повторно напълнени и че няма да бъдат изхвърляни, от предприятията следва да се изисква да представят декларация за съответствие, включително доказателства относно договореностите за връщане на контейнерите за многократна употреба с цел повторното им пълнене, когато ги пускат на пазара.

(19)

Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета (12) предвижда етикетирането на вещества, класифицирани като такива, които нарушават озоновия слой, и етикетирането на смеси, съдържащи такива вещества. Тъй като се позволява допускането за свободно обращение на вещества, които нарушават озоновия слой, произведени за употреба като изходна суровина, производствен агент или за основни видове лабораторна и аналитична употреба, тези вещества следва да бъдат разграничавани от веществата, произведени за употреба с други цели.

(20)

Износът на продукти и оборудване, съдържащи флуорохлоровъглеводороди, следва да може да бъде разрешен по изключение в случаите, когато може да се окаже по-изгодно да се даде възможност тези продукти и оборудване да приключат естествения си жизнен цикъл в трета държава, отколкото да бъдат изведени от експлоатация и обезвредени в Съюза.

(21)

Като се има предвид, че производственият процес на някои вещества, които нарушават озоновия слой, може да доведе до емисията от флуорсъдържащия парников газ трифлуорометан като страничен продукт, тези емисии на странични продукти следва да бъдат унищожени или възстановени за последваща употреба като условие за пускането на пазара на вещества, които нарушават озоновия слой. От производителите и вносителите следва да се изисква да документират мерките за смекчаване, приети с цел предотвратяване на емисиите на трифлуорометан по време на производствения процес, и да представят доказателства за унищожаването или възстановяването за последваща употреба на тези емисии на странични продукти в съответствие с най-добрите налични техники. Декларация за съответствие следва да бъде представена в момента на пускането на пазара на вещества, които нарушават озоновия слой.

(22)

За да се улесни митническият контрол, е важно да се уточни информацията, която трябва да се предоставя на митническите органи в държавите членки (наричани по-нататък „митническите органи“) в случаите на внос или износ на веществата, които нарушават озоновия слой, на продуктите и оборудването, обхванати от настоящия регламент, както и да се уточнят задачите на митническите органи и когато е приложимо органите за надзор на пазара, при прилагането на забраните и ограниченията за внос или износ на веществата, продуктите и оборудването. Регламент (ЕС) 2019/1020 на Европейския парламент и на Съвета (13), с който се определят правила за надзор на пазара и за контрол на продуктите, въвеждани на пазара на Съюза, се прилага по отношение на веществата, продуктите и оборудването, обхванати от настоящия регламент, доколкото няма специални разпоредби за регулиране по специален начин на конкретни аспекти на надзора на пазара и правоприлагането. Когато в настоящия регламент се предвиждат специални разпоредби, например относно митническия контрол, предимство имат тези по-специфични разпоредби, като по този начин се допълват правилата, определени в Регламент (ЕС) 2019/1020. За да се гарантира опазването на околната среда, настоящият регламент следва да се прилага за всички форми на доставка на вещества, които нарушават озоновия слой, които са предмет на настоящия регламент, включително продажбите от разстояние, посочени в член 6 от Регламент (ЕС) 2019/1020.

(23)

С цел избягване на незаконната търговия със забранени вещества, продукти и оборудване, обхванати от настоящия регламент, установените в него забрани, а също и лицензионните изисквания за търговия, следва да обхващат не само въвеждането на стоки на митническата територия на Съюза за допускане за свободно обращение, но също и временното складиране и всички други митнически режими, установени в митническото право на Съюза. Следва да се позволят лицензионни улеснения за стоки при режим на временно складиране, за да се избегне ненужна тежест върху операторите и митническите органи.

(24)

Лицензионната система за внос и износ на вещества, които нарушават озоновия слой, е основно изискване съгласно Протокола за наблюдение на търговията и предотвратяване на незаконни дейности в това отношение. Срокът на валидност на лицензите следва да бъде ограничен, за да се гарантира, че предприятията редовно преразглеждат използването на алтернативи. С цел да се осигури автоматичен митнически контрол в реално време на ниво пратка, както и електронния обмен и съхранение на информация за всички пратки с вещества, продукти и оборудване, обхванати от настоящия регламент, които са представени на митническите органи, е необходимо електронната лицензионна система за вещества, които нарушават озоновия слой, да се свърже със средата на Европейския съюз за митническо обслужване на едно гише (наричана по-нататък „среда на ЕС за митническо обслужване на едно гише“), създадена с Регламент (ЕС) 2022/2399 на Европейския парламент и на Съвета (14). С оглед на тази връзка със средата на ЕС за митническо обслужване на едно гише би било непропорционално да се предвижда лицензионна система за пратки в Съюза.

(25)

За да се гарантира, че веществата, продуктите и оборудването, обхванати от настоящия регламент, които са били внесени незаконно на пазара на Съюза, няма да навлязат отново на пазара, компетентните органи в държавите членки следва да отнемат или задържат тези вещества, продукти и оборудване за обезвреждане. Във всички случаи следва да се забрани реекспортът на вещества, продукти и оборудване, които не са в съответствие с изискванията по настоящия регламент.

(26)

Държавите членки следва да гарантират, че личният състав на митническите органи или друг оправомощен персонал в съответствие с националните правила, който извършва контрол съгласно настоящия регламент, разполага с подходящи ресурси и знания, например придобити чрез обучение, което им е предоставено, и е достатъчно подготвен да се справи със случаи на незаконна търговия с веществата, които нарушават озоновия слой, и продуктите и оборудването, обхванати от настоящия регламент. Държавите членки следва да определят митническите учреждения или други места, които отговарят на тези условия и следователно са упълномощени да извършват митнически контрол върху вноса, износа и транзита.

(27)

Сътрудничеството и обменът на необходимата информация между всички компетентни органи на държавите членки, участващи в прилагането на настоящия регламент, а именно митническите органи, органите за надзор на пазара, органите по околна среда и всички други компетентни органи с контролни функции, между държавите членки и с Комисията, са изключително важни за справяне с нарушенията на настоящия регламент, по-специално с незаконната търговия. Поради поверителния характер на обмена на информация, свързана с митническия риск, за тази цел следва да се използва системата за управление на митническия риск.

(28)

При изпълнението на задачите, възложени ѝ с настоящия регламент, и с оглед насърчаване на сътрудничеството и адекватния обмен на информация между компетентните органи и Комисията в случай на проверки за съответствие и незаконна търговия с вещества, които нарушават озоновия слой, Комисията следва да бъде подпомагана от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), създадена с Решение 1999/352/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията (15). OLAF следва да има достъп до цялата необходима информация, за да се улесни изпълнението на задачите ѝ.

(29)

За да се осигури спазването на Протокола, вносът от и износът за държава, която не е страна по Протокола, на вещества, които нарушават озоновия слой, както и на продукти и оборудване, които съдържат посочените вещества или чието функциониране зависи от тези вещества, следва да бъдат забранени.

(30)

Преднамереното изпускане в атмосферата на вещества, които нарушават озоновия слой, когато такова изпускане е незаконно, е сериозно нарушение на настоящия регламент и следва да бъде изрично забранено. Предприятията следва да предприемат всички осъществими мерки за намаляване на непреднамереното изпускане в атмосферата на вещества, които нарушават озоновия слой, като отчитат също и техния ПГЗ. Поради това е необходимо да се предвидят разпоредби за възстановяване на използваните вещества, които нарушават озоновия слой, от продукти и оборудване и за предотвратяване на изтичането на такива вещества. Задълженията за възстановяване следва да бъдат разширени и по отношение на собствениците на сгради и строителните предприемачи при премахването на някои видове пенопласти от сградите, за да се постигне максимално намаляване на емисиите.

(31)

Изискването за възстановяване на веществата, които нарушават озоновия слой, от пенопластите в строителните материали би могло да стимулира иновациите и научноизследователската и развойната дейност в областта на технологиите за разрушаване, регенериране и рециклиране и би могло да има положително въздействие върху заетостта поради трудоемкостта на процеса по извеждане от експлоатация и необходимостта от по-голям капацитет за третиране на тези видове отпадъци. Поради това е важно да се осигурят подходящи програми за обучение, съответстващи на необходимостта физически лица с подходяща квалификация да извършват възстановяването на веществата, които нарушават озоновия слой, съдържащи се в пенопластите.

(32)

Необходимо е да се предвидят правила за веществата, които нарушават озоновия слой, които не подлежат на контрол съгласно Протокола, изброени в приложение II, като се вземат предвид количествата, произвеждани и употребявани в Съюза, както и въздействието на емисиите на тези вещества върху стратосферния озон. Съществуват и други признати проблеми, засягащи възстановяването на озоновия слой, в сектори извън обхвата на настоящия регламент. Те включват диазотен оксид, който въз основа на претеглените спрямо ОНП емисии е едно от най-значимите останали вещества, които нарушават озоновия слой. Диазотният оксид представлява основната част от антропогенните емисии, произтичащи от селскостопански дейности — област, към която Комисията се е ангажирала да насочи своето внимание след съобщението на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавено „Стратегия „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система“. Друг проблем са интензивните горски пожари, които е важно да бъдат предотвратени, тъй като те могат значително да увеличат стратосферния аерозол и следователно да имат потенциал да засегнат стратосферния озон.

(33)

Държавите членки следва да докладват на Комисията за случаите на незаконна търговия, установени от компетентните органи, включително за наложените санкции.

(34)

Употребата на халони следва да бъде разрешена само за видовете употреба от критично значение, предвидени в настоящия регламент. Държавите членки следва да докладват за количествата халони, инсталирани, употребявани или съхранявани за видовете употреба от критично значение, както и за мерките за ограничаване на емисиите на тези вещества и за напредъка, постигнат при идентифицирането на алтернативни решения. Тази информация е необходима, за да се знаят количествата халони, които все още са налични в Съюза за видовете употреба от критично значение, както и за да се наблюдава технологичният напредък в тази област, за да се определи кога халоните вече не са необходими за определени видове употреба.

(35)

Протоколът изисква да се докладват данни за търговията с вещества, които нарушават озоновия слой. Поради това производителите, вносителите и износителите на вещества, които нарушават озоновия слой, следва да докладват ежегодно за търговията с вещества, които нарушават озоновия слой. Търговията с вещества, които нарушават озоновия слой, изброени в приложение II, които не подлежат на контрол съгласно Протокола, също следва да бъде докладвана, за да може да се прецени съществува ли необходимост от разширяване на някои или на всички мерки за контрол, приложими към веществата, които нарушават озоновия слой, изброени в приложение I, така че да се обхванат и посочените вещества.

(36)

От името на Съюза Комисията докладва ежегодно на Секретариата по озоновия слой относно вноса и износа на веществата, които нарушават озоновия слой, подлежащи на контрол съгласно Протокола. Въпреки че държавите членки отговарят за докладването на производството и унищожаването на такива вещества, Комисията следва да предостави проекти на данни за тези дейности, за да се улесни ранното изчисляване от Секретариата по озоновия слой на потреблението на Съюза. При липсата на уведомления, разширяващи клаузата за регионална организация за икономическа интеграция, Комисията следва да продължи тази практика на годишни доклади, като същевременно гарантира, че на държавите членки се предоставя достатъчно време за преглед на проектите на данни, предоставени от Комисията, за да се избегнат несъответствия.

(37)

Компетентните органи на държавите членки, включително техните органи по околна среда, органи за надзор на пазара и митническите органи, следва да извършват проверки на базата на подход, основан на риска, за да гарантират спазването на настоящия регламент. Такъв подход е необходим, за да се насочат дейностите, които представляват най-голям риск от незаконна търговия с вещества, които нарушават озоновия слой, или от незаконно изпускане на вещества, които нарушават озоновия слой, обхванати от настоящия регламент. Освен това компетентните органи следва да извършват проверки, когато разполагат с доказателства или друга съответна информация за потенциални случаи на неспазване. Когато е уместно и доколкото е възможно, тази информация следва да се съобщава на митническите органи, за да се извърши анализ на риска преди проверките, в съответствие с член 47 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета (16). Важно е да се гарантира, че в случаите, когато компетентните органи установят нарушения на настоящия регламент, отговарящите за следенето на налагането на наказания компетентни органи са информирани, за да могат да наложат подходяща санкция, когато е необходимо.

(38)

Държавите членки следва да гарантират, че нарушенията на настоящия регламент от страна на предприятия подлежат на ефективни, пропорционални и възпиращи санкции.

(39)

Държавите членки следва да могат да определят правила за наказателноправни или административни санкции, или и двете за едно и също нарушение. Когато държавите членки налагат както наказателноправни, така и административни санкции за едно и също нарушение, тези санкции не следва да водят до нарушаване на правото на всеки да не бъде съден или наказван два пъти за едно и също престъпление (ne bis in idem) съгласно тълкуването, дадено от Съда на Европейския съюз.

(40)

За да се осигурят еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия по отношение на:

Тези правомощия следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (17).

(41)

С цел да се допълват или изменят някои несъществени елементи на настоящия регламент, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз по отношение на:

От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (18) По-специално, с цел осигуряване на еднакво участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(42)

Защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от държавите членки се урежда от Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (19), а защитата на физическите лица по отношение на обработването на лични данни от Комисията се урежда от Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (20), по-специално по отношение на изискванията за поверителност и сигурност на обработването, прехвърлянето на лични данни от Комисията към държавите членки, законосъобразността на обработването и правата на субектите на данни на информация, достъп до техните лични данни и тяхното коригиране.

(43)

В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/1725 Европейският надзорен орган по защита на данните беше консултиран ио представи официални коментари на 20 май 2022 година.

(44)

В съответствие с установената практика на Съда на Европейския съюз съдилищата на държавите членки са тези, които трябва да гарантират съдебната защита на правата на лицата съгласно правото на Съюза. Освен това член 19, параграф 1 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) изисква от държавите членки да предоставят правните средства, необходими за осигуряването на ефективна правна защита в областите, обхванати от правото на Съюза. Във връзка с това държавите членки следва да гарантират, че обществеността, включително физическите или юридическите лица, има достъп до правосъдие в съответствие със задълженията, за които държавите членки са се договорили по Конвенцията за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда (21) от 25 юни 1998 г. (наричана по-нататък „Конвенцията от Орхус“).

(45)

Доколкото целите на настоящия регламент, а именно справяне с процеса на нарушаване на озоновия слой, с което да се допринесе за възстановяване на стратосферния озон, намаляване на глобалното затопляне и осигуряване на съответствие с Протокола, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, a поради трансграничния характер на разглеждания екологичен проблем и последиците от настоящия регламент за търговията в Съюза и за външната търговия могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от ДЕС. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели.

(46)

В Регламент (ЕО) № 1005/2009 трябва да се направят редица изменения. От съображения за яснота посоченият регламент следва да бъде отменен и заменен с настоящия регламент,