|
Nariadenie Rady (ES) č. 139/2004 z 20. januára 2004 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi (Nariadenie ES o fúziách) (Text s významom pre EHP) RADA EURÓPSKEJ ÚNIE, so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho hospodárskeho spoločenstva, najmä na jej články 83 a 308, so zreteľom na návrh Komisie [1], so zreteľom na stanovisko Európskeho parlamentu [2], so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a sociálneho výboru [3], keďže: (1) nariadenie Rady (EHS) č. 4064/89 z 21. decembra 1989 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi [4] bolo podstatne zmenené a doplnené. Z dôvodu ďalších zmien a doplnkov je ho v záujme jasnosti potrebné vecne prepracovať; (2) na účely dosiahnutia cieľov Zmluvy ustanovuje článok 3 ods. 1 písm. g) pre spoločenstvo cieľ vytvoriť systém, ktorý zabezpečí, že nebude narušená hospodárska súťaž na vnútornom trhu. Podľa článku 4 ods. 1 Zmluvy konajú členské štáty a spoločenstvo v súlade so zásadou otvoreného trhového hospodárstva so slobodnou hospodárskou súťažou. Tieto zásady sú nevyhnutné pre ďalší rozvoj vnútorného trhu; (3) dobudovanie vnútorného trhu a hospodárskej a menovej únie bude rozšírenie Európskej únie a odstraňovanie vnútorných prekážok obchodu a investícií aj naďalej viesť k rozsiahlym reorganizáciám korporácií, najmä formou koncentrácií; (4) takéto reorganizácie by mali byť vítané, pokiaľ sú v súlade s požiadavkami dynamickej hospodárskej súťaže a môžu zvyšovať konkurencieschopnosť európskeho priemyslu, zlepšovať podmienky hospodárskeho rastu a zvyšovať životnú úroveň v spoločenstve; (5) malo by sa však zabezpečiť, aby proces reorganizácie trvalo nenarušil hospodársku súťaž. Právo spoločenstva musí preto obsahovať ustanovenia o takých formách koncentrácie, ktoré by mohli značne narušiť účinnú hospodársku súťaž na spoločnom trhu alebo na jeho podstatnej časti; (6) preto je potrebný osobitný právny nástroj, ktorý umožní účinnú kontrolu všetkých koncentrácií z hľadiska ich vplyvu na štruktúru hospodárskej súťaže v spoločenstve a ktorý bude jediným právnym nástrojom uplatniteľným na takéto koncentrácie. Nariadenie (EHS) č. 4064/89 umožnilo vytvoriť politiku spoločenstva v tejto oblasti. Na základe skúsenosti je však potrebné uvedené nariadenie vecne prepracovať na právnu úpravu schopnú prijímať výzvy integrovanejšieho trhu a budúceho rozširovania Európskej únie. V súlade so zásadami subsidiarity a proporcionality uvedenými v článku 5 Zmluvy neprekračuje toto nariadenie rozsah toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie cieľa, ktorým je zabezpečiť, že nebude narušená hospodárska súťaž na spoločnom trhu v súlade so zásadou otvoreného trhového hospodárstva so slobodnou hospodárskou súťažou; (7) články 81 a 82, napriek tomu, že sa podľa judikatúry Súdneho dvora vzťahujú na určité druhy koncentrácií, nie sú dostatočné na kontrolu všetkých činností, ktoré sa môžu ukázať ako nezlučiteľné so systémom nenarušenej hospodárskej súťaže podľa Zmluvy. Toto nariadenie by preto malo byť založené nielen na článku 83, ale predovšetkým na článku 308 Zmluvy, podľa ktorého si spoločenstvo môže udeliť dodatočné právomoci nevyhnutné na dosiahnutie svojich cieľov a tiež právomoci týkajúce sa koncentrácií na trhoch s poľnohospodárskymi výrobkami uvedenými v prílohe č. 1 k Zmluve; (8) ustanovenia, ktoré sa majú prijať v tomto nariadení, by sa mali uplatňovať na významné štrukturálne zmeny, ktorých dopad na trh prekračuje štátne hranice ktoréhokoľvek členského štátu. Takéto koncentrácie by podľa všeobecného pravidla mali byť posudzované výlučne na úrovni spoločenstva uplatňovaním systému jednostupňového konania a v súlade so zásadou subsidiarity. Koncentrácie, na ktoré sa nevzťahuje toto nariadenie, patria v zásade do právomoci členských štátov; (9) rozsah uplatňovania tohto nariadenia by sa mal stanoviť v závislosti od geografickej oblasti činnosti účastníkov koncentrácie a mal by byť obmedzený kvantitatívnymi limitmi tak, aby zahŕňal tie koncentrácie, ktoré majú význam pre celé spoločenstvo. Komisia by mala podávať Rade správy o uplatňovaní príslušných limitov a kritérií, aby ich, ako aj pravidlá postupovania pred oznámením, Rada mohla v súlade s článkom 202 Zmluvy pravidelne prehodnocovať na základe získaných skúseností. Preto sa vyžaduje, aby členské štáty poskytovali Komisii štatistické údaje, ktoré jej umožnia vypracovávať takéto správy a prípadné návrhy zmien a doplnkov. Správy a návrhy Komisie by mali byť založené na náležitých informáciách pravidelne poskytovaných členskými štátmi; (10) koncentrácia s významom pre celé spoločenstvo vzniká, keď celkový obrat účastníkov koncentrácie prekračuje stanovené limity, bez ohľadu na to, či účastníci koncentrácie majú alebo nemajú svoje sídlo alebo nevykonávajú hlavnú podnikateľskú činnosť v spoločenstve, pokiaľ tam vykonávajú rozsiahle podnikateľské činnosti; (11) pravidlá upravujúce postupovanie koncentrácií z Komisie na členské štáty a z členských štátov na Komisiu by mali slúžiť ako účinný nápravný mechanizmus v zmysle zásady subsidiarity. Tieto pravidlá vhodným spôsobom chránia záujmy členských štátov v oblasti hospodárskej súťaže, pričom náležite zohľadňujú právnu istotu a zásadu jednostupňového konania; (12) koncentrácie môžu podliehať posudzovaniu podľa mnohých národných systémov kontroly fúzií, aj keď nepresahujú limity podľa tohto nariadenia. Viacnásobné oznamovanie tej istej transakcie zvyšuje právnu neistotu, vynaložené úsilie a náklady podnikov a môže viesť k rozporným hodnoteniam. Preto je potrebné ďalej rozvíjať systém, v ktorom môžu členské štáty postupovať koncentrácie Komisii; (13) Komisia by mala konať v úzkej a neustálej spolupráci s príslušnými orgánmi členských štátov, od ktorých získava pripomienky a informácie; (14) Komisia a príslušné orgány členských štátov by mali spolu vytvoriť sieť verejných orgánov, uplatňovať svoje právomoci v úzkej spolupráci a využívať účinné spôsoby výmeny informácii a konzultácií, s cieľom zabezpečiť, aby sa prípadom zaoberal najvhodnejší orgán, v súlade so zásadou subsidiarity a tak v najväčšej možnej miere predchádzať viacnásobnému oznamovaniu danej koncentrácie. Komisia by mala postupovať členským štátom a členské štáty Komisii koncentrácie účinným spôsobom, aby sa v najväčšej možnej miere predišlo situáciám, keď koncentrácia podlieha postúpeniu pred aj po jej oznámení; (15) Komisia by mala mať možnosť postúpiť členskému štátu oznámenú koncentráciu s významom pre celé spoločenstvo, pri ktorej hrozí, že značne ovplyvní hospodársku súťaž na trhu tohto členského štátu, ktorý má všetky znaky samostatného priestorového relevantného trhu. Ak koncentrácia ovplyvňuje hospodársku súťaž na takomto trhu, ktorý netvorí podstatnú časť spoločného trhu, Komisia by mala byť povinná na požiadanie postúpiť celý prípad alebo jeho časť príslušnému členskému štátu. Členský štát by mal mať možnosť postúpiť Komisii koncentráciu, ktorá nemá význam pre celé spoločenstvo, ale ktorá ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi a pri ktorej hrozí, že značne ovplyvní hospodársku súťaž na jeho území. Ostatné členské štáty, ktoré majú tiež právomoc posudzovať koncentráciu, by tiež mali byť oprávnené pripojiť sa k žiadosti. V takýchto situáciách, aby sa zabezpečila účinnosť a predvídateľnosť systému, by plynutie národných lehôt malo byť prerušené až do prijatia rozhodnutia o postúpení prípadu. Komisia by mala mať právo posudzovať a zaoberať sa koncentráciou v mene členského štátu alebo členských štátov, ktoré ju o to požiadali; (16) účastníci koncentrácie by mali mať možnosť požiadať o postúpenie Komisii alebo z Komisie pred oznámením koncentrácie, aby sa ešte viac zvýšila účinnosť systému kontroly koncentrácii v spoločenstve. V takýchto situáciách by Komisia a vnútroštátne orgány pre hospodársku súťaž mali v krátkej a jasne stanovenej lehote rozhodnúť, či je potrebné postúpiť prípad Komisii alebo z Komisie a tým zabezpečiť účinnosť systému. Na žiadosť účastníkov koncentrácie by Komisia mala mať možnosť postúpiť členskému štátu koncentráciu s významom pre celé spoločenstvo, ktorá môže podstatne ovplyvniť hospodársku súťaž na trhu v rámci tohto členského štátu, ktorý má všetky znaky samostatného priestorového relevantného trhu. Účastníci koncentrácie by však nemali mať povinnosť dokázať, že koncentrácia nebude mať škodlivý vplyv na hospodársku súťaž. Komisia by nemala postupovať koncentráciu tomu členskému štátu, ktorý vyjadril svoj nesúhlas s týmto postúpením. Pred oznámením vnútroštátnym orgánom by účastníci koncentrácie tiež mali mať možnosť požiadať, aby koncentrácia, ktorá nemá význam pre celé spoločenstvo a ktorá podlieha posudzovaniu podľa vnútroštátneho práva hospodárskej súťaže najmenej troch členských štátov, bola postúpená Komisii. Takéto žiadosti o postúpenie Komisii pred oznámením by sa vzťahovali najmä na situácie, keď by koncentrácia ovplyvnila hospodársku súťaž nad rámec územia jedného členského štátu. Ak je koncentrácia, ktorá podlieha posudzovaniu podľa práv hospodárskej súťaže troch alebo viacerých členských štátov, postúpená Komisii pred jej národným oznámením a žiaden z členských štátov, ktoré sú príslušné posudzovať tento prípad, nevyjadrí svoj nesúhlas, získa Komisia výlučnú právomoc posudzovať koncentráciu a táto koncentrácia sa považuje za koncentráciu s významom pre celé spoločenstvo. Takéto postúpenie členskými štátmi Komisii pred oznámením by sa však nemalo uskutočniť, ak aspoň jeden z príslušných členských štátov vyjadrí svoj nesúhlas s týmto postúpením; (17) Komisia by mala mať výlučnú právomoc pri uplatňovaní tohto nariadenia s výnimkou preskúmania jej rozhodnutí Súdnym dvorom; (18) členským štátom by nemalo byť dovolené uplatňovať svoje vnútroštátne právne predpisy hospodárskej súťaže na koncentrácie s významom pre celé spoločenstvo, pokiaľ tak neustanoví toto nariadenie. Príslušné právomoci vnútroštátnych orgánov by mali byť obmedzené na prípady, keď, ak nezasiahne Komisia, by mohla byť vážne narušená hospodárska súťaž na území určitého členského štátu a keď záujmy takéhoto členského štátu v oblasti hospodárskej súťaže nemôžu byť dostatočne chránené iným spôsobom ako týmto nariadením. Dotknuté členské štáty musia konať v takých prípadoch bezodkladne a toto nariadenie nemôže z dôvodu rôznorodosti vnútroštátneho práva stanoviť jednotnú lehotu na prijatie konečného rozhodnutia podľa vnútroštátneho práva; (19) okrem toho sa toto nariadenie výlučne uplatňuje na koncentrácie s významom pre celé spoločenstvo bez toho, aby bol dotknutý článok 296 Zmluvy, čo nebráni členským štátom prijímať vhodné opatrenia na ochranu oprávnených záujmov, ktoré nie sú predmetom tohto nariadenia, za predpokladu, že takéto opatrenia sú zlučiteľné so všeobecnými zásadami a ostatnými ustanoveniami práva spoločenstva; (20) je účelné definovať pojem koncentrácie takým spôsobom, aby zahŕňala činnosti vyvolávajúce trvalé zmeny kontroly účastníkov koncentrácie a tým aj štruktúry trhu. Preto je vhodné, aby predmetom tohto nariadenia boli aj všetky spoločné podniky, ktoré trvalo vykonávajú všetky funkcie samostatného hospodárskeho subjektu. Taktiež je vhodné, aby sa úzko súvisiace transakcie, ktoré sú uskutočnené za rovnakých podmienok, alebo ktoré majú formu niekoľkých transakcií s cennými papiermi uskutočnených v primerane krátkej lehote, považovali za jedinú koncentráciu; (21) toto nariadenie by sa malo uplatňovať aj keď účastníci koncentrácie prijmú obmedzenia priamo sa týkajúce koncentrácie a nevyhnutné na jej uskutočnenie. Rozhodnutia Komisie, ktorými vyhlasuje koncentrácie za zlučiteľné so spoločným trhom pri uplatňovaní tohto nariadenia, by sa automaticky mali vzťahovať na takéto obmedzenia bez toho, aby Komisia musela tieto obmedzenia posudzovať v jednotlivých prípadoch. Na žiadosť účastníkov koncentrácie by však Komisia mala v prípadoch predstavujúcich nové alebo nevyriešené otázky, z ktorých vyplýva skutočná neistota, výslovne posúdiť, či dané obmedzenie je alebo nie je priamo súvisiace s koncentráciou a nevyhnutné na jej uskutočnenie. Prípad predstavuje novú alebo nevyriešenú otázku, z ktorej vyplýva skutočná neistota, ak sa na túto otázku nevzťahuje príslušné platné oznámenie Komisie alebo uverejnené rozhodnutie Komisie; (22) opatrenia, ktoré sa majú prijať na kontrolu koncentrácií, majú byť, bez toho, aby bol dotknutý článok 86 ods. 2 Zmluvy, v súlade so zásadou nediskriminácie medzi verejným a súkromným sektorom. Vo verejnom sektore je pri výpočte obratu účastníka koncentrácie preto potrebné brať do úvahy podniky tvoriace hospodársky subjekt so samostatnou rozhodovacou právomocou, bez ohľadu na spôsob vlastníctva ich kapitálu a pravidlá správneho dohľadu, ktoré sa na ne uplatňujú; (23) je potrebné stanoviť, či koncentrácie s významom pre celé spoločenstvo sú alebo nie sú zlučiteľné so spoločným trhom, pokiaľ ide o potrebu zachovávať a rozvíjať účinnú hospodársku súťaž na spoločnom trhu. Komisia pritom musí svoje hodnotenia začleniť do všeobecného rámca sledovania základných cieľov uvedených v článku 2 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva a článku 2 Zmluvy o Európskej únii; (24) s cieľom zabezpečiť systém nenarušenej hospodárskej súťaže na spoločnom trhu, ktorý podporuje politiku vykonávanú v súlade so zásadou otvoreného trhového hospodárstva so slobodnou hospodárskou súťažou, musí toto nariadenie umožňovať účinnú kontrolu všetkých koncentrácií z hľadiska ich účinku na hospodársku súťaž v spoločenstve. Preto nariadenie (EHS) č. 4064/89 ustanovilo zásadu, že koncentrácia s významom pre celé spoločenstvo, ktorá vytvára alebo posilňuje dominantné postavenie, v dôsledku ktorého by bola značne narušená účinná hospodárska súťaž na spoločnom trhu alebo na jeho podstatnej časti, by mala byť vyhlásená za nezlučiteľnú so spoločným trhom; (25) vzhľadom na dôsledky, ktoré môžu mať koncentrácie na trhoch s oligopolnou štruktúrou je ešte dôležitejšie zachovávať účinnú hospodársku súťaž na takýchto trhoch. Mnohé oligopolné trhy vykazujú zdravý stupeň hospodárskej súťaže. Za určitých okolností však koncentrácie, ktoré odstraňujú dôležité konkurenčné obmedzenia, ktoré voči sebe mali účastníci koncentrácie, ako aj znižujú konkurenčné tlaky na ostatných účastníkov hospodárskej súťaže, môžu, aj bez možnej koordinácie medzi členmi oligopolu, spôsobovať značné narušenie účinnej hospodárskej súťaže. Súdy v spoločenstve však doteraz nevykladali nariadenie (EHS) č. 4064/89 jednoznačne tak, že vyžaduje, aby koncentrácie, ktoré spôsobujú takéto nekoordinované účinky, boli vyhlásené za nezlučiteľné so spoločným trhom. Preto by v záujme právnej istoty malo byť objasnené, že toto nariadenie umožňuje účinnú kontrolu všetkých takých koncentrácií tým, že ustanovuje, aby každá koncentrácia, ktorá by značne narušila účinnú hospodársku súťaž na spoločnom trhu alebo na jeho podstatnej časti, bola vyhlásená za nezlučiteľnú so spoločným trhom. Výraz "značné narušenie účinnej hospodárskej súťaže" v článku 2 ods. 2 a 3 sa vykladá rozširujúco, nad rámec dominantného postavenia, iba vo vzťahu k účinkom koncentrácie proti hospodárskej súťaži vyplývajúcim z nekoordinovaného správania podnikov, ktoré by nemali dominantné postavenie na príslušnom trhu; (26) značné narušenie účinnej hospodárskej súťaže zvyčajne vyplýva z vytvorenia alebo posilnenia dominantného postavenia. S cieľom zachovať zameranie vyplývajúce z predchádzajúcich rozsudkov európskych súdov a rozhodnutí Komisie podľa nariadenia (EHS) č. 4064/89 a zároveň udržať súlad s normami poškodzovania hospodárskej súťaže, ktoré Komisia a súdy spoločenstva uplatňovali vo vzťahu k zlučiteľnosti koncentrácie so spoločným trhom, by malo toto nariadenie tiež ustanoviť zásadu, že koncentrácia s významom pre celé spoločenstvo, ktorá by značne naručila účinnú hospodársku súťaž na spoločnom trhu alebo na jeho podstatnej časti, najmä v dôsledku vytvorenia alebo posilnenia dominantného postavenia, má byť vyhlásená za nezlučiteľnú so spoločným trhom; (27) okrem toho sa kritériá podľa článku 81 ods. 1 a 3 Zmluvy majú uplatňovať na spoločné podniky, ktoré trvalo vykonávajú všetky funkcie samostatných hospodárskych subjektov a to v rozsahu, v akom ich vytvorenie spôsobí zjavné obmedzenie hospodárskej súťaže medzi podnikmi, ktoré zostávajú nezávislé; (28) na objasnenie a vysvetlenie hodnotenia koncentrácií Komisiou podľa tohto nariadenia je vhodné, aby Komisia vydala pravidlá, ktoré by vytvorili spoľahlivý hospodársky rámec na posudzovanie koncentrácií s cieľom stanoviť, či môžu alebo nemôžu byť vyhlásené za zlučiteľné so spoločným trhom; (29) na určenie vplyvu koncentrácie na hospodársku súťaž na spoločnom trhu je vhodné zohľadniť všetky zdôvodnené a možné výhody, na ktoré poukazujú účastníci koncentrácie. Je možné, že výhody, ktoré koncentrácia prinesie, vyvážia účinky na hospodársku súťaž a najmä možné poškodenie spotrebiteľov, ktoré by inak nastalo, a že z tohto dôvodu koncentrácia značne nenaruší hospodársku súťaž na spoločnom trhu alebo na jeho podstatnej časti, najmä v dôsledku vytvorenia alebo posilnenia dominantného postavenia. Komisia by mala uverejniť pravidlá týkajúce sa podmienok zohľadňovania výhod pri posudzovaní koncentrácií; (30) ak účastníci koncentrácie zmenia oznámenú koncentráciu, najmä ponúknutím záväzkov s cieľom, aby bola koncentrácia zlučiteľná so spoločným trhom, Komisia by mala mať možnosť vyhlásiť túto zmenenú koncentráciu za zlučiteľnú so spoločným trhom. Takéto záväzky by mali byť primerané k problémom s koncentráciou a mali by ich úplne odstraňovať. Taktiež je vhodné prijímať záväzky pred začiatkom konania, pokiaľ je možné problém s koncentráciou ľahko vymedziť a jednoducho odstrániť. Malo by byť výslovne uvedené, že Komisia môže k svojmu rozhodnutiu pripojiť podmienky a záväzky, ktorými sa zabezpečí, že účastníci koncentrácie riadne a včas splnia svoje záväzky, aby mohla byť koncentrácia zlučiteľná so spoločným trhom. V celom konaní by mala byť zabezpečená jeho prehľadnosť ako aj možnosť konzultácie s členskými štátmi a tretími stranami, ktoré prejavia záujem; (31) Komisia by mala mať k dispozícii vhodné nástroje na vynútenie záväzkov a zvládnutie situácií, keď nie sú splnené. V prípade nesplnenia podmienok pripojených k rozhodnutiu, ktorým sa vyhlasuje koncentrácia za zlučiteľnú so spoločným trhom, nenastane stav, v ktorom by bola koncentrácia zlučiteľná so spoločným trhom a koncentrácia, tak ako je vykonaná, nie je povolená Komisiou. V dôsledku toho by sa malo k takto vykonanej koncentrácii pristupovať ako k neoznámenej koncentrácii vykonanej bez povolenia. Okrem toho, ak Komisia už zistila, že v prípade nesplnenia podmienok bude koncentrácia nezlučiteľná so spoločným trhom, mala by mať právomoc priamo nariadiť zrušenie koncentrácie, aby sa tak obnovil stav, aký bol pred uskutočnením koncentrácie. Ak nie je splnená povinnosť pripojená k rozhodnutiu, ktorým sa koncentrácia vyhlasuje za zlučiteľnú so spoločným trhom, Komisia by mala mať možnosť zrušiť svoje rozhodnutie. Komisia by taktiež mala mať možnosť uložiť primerané finančné sankcie, ak podmienky alebo povinnosti nie sú splnené; (32) koncentrácie, ktoré z dôvodu obmedzeného trhového podielu účastníkov koncentrácie nemôžu narušiť účinnú hospodársku súťaž, možno považovať za zlučiteľné so spoločným trhom. Bez toho, aby boli dotknuté články 81 a 82 Zmluvy, existujú náznaky, že sa to týka najmä prípadov, keď trhový podiel účastníkov koncentrácie nepresahuje 25 % na spoločnom trhu alebo na jeho podstatnej časti; (33) úlohou Komisie by malo byť prijímať všetky rozhodnutia potrebné na určenie, či koncentrácie s významom pre celé spoločenstvo sú alebo nie sú zlučiteľné so spoločným trhom, ako aj rozhodnutia zamerané na obnovenie stavu, aký bol pred uskutočnením koncentrácie vyhlásenej za nezlučiteľnú so spoločným trhom; (34) na zabezpečenie účinnej kontroly by podniky mali byť povinné vopred podať oznámenie o koncentrácii s významom pre celé spoločenstvo a to po uzatvorení zmluvy, uskutočnení verejnej ponuky alebo nadobudnutí kontrolného podielu. Oznámenie by malo byť možné podať aj v prípade, ak účastníci koncentrácie ubezpečujú Komisiu o svojom zámere uzatvoriť zmluvu na navrhovanú koncentráciu a preukazujú Komisii, že ich plán navrhovanej koncentrácie je dostatočne konkrétny, napríklad formou zmluvy o budúcej zmluve, memoranda o porozumení alebo dohody o spoločnom úmysle podpísanými všetkými účastníkmi koncentrácie, pokiaľ bude výsledkom navrhovanej zmluvy alebo ponuky koncentrácia s významom pre celé spoločenstvo. Vykonávanie koncentrácií by malo pozastavené až do prijatia konečného rozhodnutia Komisie. Na žiadosť účastníkov koncentrácie by však malo byť možné udeliť výnimku z tohto pozastavenia, pokiaľ je to vhodné. Pri rozhodovaní či udeliť alebo neudeliť výnimku, by Komisia mala zobrať do úvahy všetky súvisiace faktory, akými sú podstata a rozsah škody, ktorá vznikne účastníkom koncentrácie alebo tretím osobám, a hrozby, ktorú koncentrácia predstavuje. V záujme právnej istoty však platnosť transakcií musí byť čo najviac chránená; (35) lehota, v ktorej Komisia musí začať konanie o oznámenej koncentrácii, a lehota, v ktorej Komisia musí prijať konečné rozhodnutie o zlučiteľnosti alebo nezlučiteľnosti tejto koncentrácie so spoločným trhom by mala byť ustanovená. Tieto lehoty by mali byť predĺžené vždy keď účastníci koncentrácie navrhnú záväzky s cieľom, aby bola koncentrácia zlučiteľná so spoločným trhom, aby sa poskytol dostatočný čas na analýzu týchto navrhnutých záväzkov a na poradu s členskými štátmi a tretími osobami, ktoré prejavia záujem. Obmedzené predĺženie lehoty, v ktorej Komisia musí prijať konečné rozhodnutie, by malo byť možné aj na získanie dostatočného času na vyšetrovanie prípadu a overenie skutočností a odôvodnení predložených Komisii; (36) spoločenstvo uznáva základné práva a dodržiava zásady uvedené najmä v Charte základných práv Európskej únie [5]. Preto by sa toto nariadenie malo vykladať a uplatňovať v súlade s týmito právami a zásadami; (37) účastníci koncentrácie musia mať právo byť vypočutí Komisiou, keď začne konanie. Členovia riadiacich a dozorných orgánov a uznaní zástupcovia zamestnancov účastníkov koncentrácie a tretie osoby, ktoré prejavia záujem, musia mať tiež možnosť byť vypočutí; (38) aby Komisia mohla riadne hodnotiť koncentrácie, mala by mať právo požadovať všetky potrebné informácie a vykonávať všetky potrebné vyšetrovania v celom spoločenstve. Na tento účel a s cieľom účinnej ochrany hospodárskej súťaže by mali byť rozšírené právomoci Komisie týkajúce sa vyšetrovania. Komisia by mala mať najmä právo vypočúvať všetky osoby, ktoré by mohli mať užitočné informácie a zaznamenávať ich vypočúvania; (39) V priebehu vyšetrovania by úradníci oprávnení Komisiou mali mať právo požadovať všetky informácie súvisiace s predmetom a účelom vyšetrovania. Mali by mať aj právo v priebehu vyšetrovania pripojovať pečať, najmä v prípadoch ak je odôvodnené podozrenie, že koncentrácia bola vykonaná bez oznámenia, že Komisii boli poskytnuté nesprávne, neúplné alebo zavádzajúce informácie, alebo že podniky alebo osoby ako účastníci koncentrácie nesplnili podmienku alebo povinnosť nariadenú rozhodnutím Komisie. Vo všetkých prípadoch by pečate mali byť používané iba výnimočne, na obdobie nevyhnutne potrebné na vyšetrovanie, zvyčajne na najviac 48 hodín; (40) bez toho, aby bola dotknutá judikatúra Súdneho dvora, je tiež užitočné ustanoviť rozsah kontroly, ktorú môžu vykonávať vnútroštátne súdne orgány, keď vydávajú povolenie podľa vnútroštátneho práva na preventívne opatrenie pomoci zo strany represívnych orgánov, aby sa predišlo možnému odporu proti vyšetrovaniu zo strany podnikov, čo sa týka aj umiestňovania uzáver nariadených rozhodnutím Komisie. Z judikatúry vyplýva, že vnútroštátny súdny orgán môže najmä žiadať Komisiu o ďalšie informácie, ktoré potrebuje pre výkon svojej kontroly a v prípade ich neposkytnutia môže odmietnuť vydať povolenie. Judikatúra tiež potvrdzuje príslušnosť vnútroštátnych súdov v oblasti kontroly uplatňovania vnútroštátnych pravidiel vykonávania donucovacích opatrení. Príslušné orgány členských štátov by mali aktívne spolupracovať pri výkone právomocí Komisie pri vyšetrovaní; (41) pokiaľ podniky a osoby ako účastníci koncentrácie plnia rozhodnutia Komisie, nesmú byť nútené priznať, že sa dopustili porušenia týchto rozhodnutí, ale vždy sú povinné odpovedať na vecné otázky a poskytovať dokumenty a to aj v prípade, ak tieto informácie môžu byť použité proti nim alebo iným ako dôkaz takéhoto porušenia; (42) v záujme priehľadnosti by všetky rozhodnutia Komisie, ktoré nemajú iba procesnú povahu, mali byť uverejňované. Pri zachovaní práva na obhajobu účastníkov koncentrácie, najmä práva na prístup do spisu, je nevyhnutné, aby bolo chránené obchodné tajomstvo. Dôvernosť informácií šírených v sieti verejných orgánov a medzi príslušnými orgánmi tretích krajín by tiež mala byť zachovaná; (43) dodržiavanie tohto nariadenia by malo byť vynútiteľné prípadne prostredníctvom pokút a penále. V tejto súvislosti by Súdny dvor mal byť výlučne príslušný podľa článku 229 Zmluvy; (44) malo by sa sledovať dodržiavanie podmienok, za ktorých dochádza ku koncentrácii v tretích krajinách za účasti podnikov, ktoré majú sídlo alebo vykonávajú hlavnú podnikateľskú činnosť v spoločenstve, a mala by sa ustanoviť možnosť, že Rada udelí Komisii príslušný mandát na rokovanie s cieľom zabezpečiť nediskriminačné zaobchádzanie pre tieto podniky; (45) toto nariadenie žiadnym spôsobom neobmedzuje kolektívne práva zamestnancov uznávané v podnikoch ako účastníkoch koncentrácie, najmä vo vzťahu k povinnosti informovať alebo konzultovať s ich uznanými zástupcami podľa práva spoločenstva alebo vnútroštátneho práva; (46) Komisia by mala mať možnosť ustanoviť podrobné pravidlá vykonávania tohto nariadenia v súlade s postupmi uplatňovania vykonávacích právomocí udelených Komisii. Pri prijímaní takýchto vykonávacích ustanovení by Komisii mal pomáhať Poradný výbor zložený zo zástupcov členských štátov tak, ako je uvedené v článku 23, PRIJALA TOTO NARIADENIE:
|