VERORDENING (EU) 2016/1952 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 26 oktober 2016 betreffende Europese statistieken over de prijzen van aardgas en elektriciteit en houdende intrekking van Richtlijn 2008/92/EG (Voor de EER relevante tekst)

(1)

Concurrentievermogen, duurzaamheid en energiezekerheid zijn de overkoepelende doelstellingen van een robuuste energie-unie met een toekomstgericht beleid inzake klimaatverandering.

(2)

Hoogwaardige, vergelijkbare, actuele, betrouwbare en geharmoniseerde gegevens over de eindafnemersprijzen voor aardgas en elektriciteit zijn nodig om beleid voor de energie-unie op te stellen en toezicht te houden op de energiemarkten van de lidstaten.

(3)

Deze verordening is bedoeld om te voorzien in een gemeenschappelijk kader voor Europese statistieken ter ondersteuning van het energiebeleid, vooral met het oog op de totstandbrenging van een volledig geïntegreerde interne energiemarkt voor afnemers. Om de marktintegratie te verbeteren, is meer transparantie nodig over de kosten en prijzen van energie en ook over de mate van overheidssteun. Deze verordening impliceert niet dat de structuur van de prijzen of kosten in de lidstaten moet worden geharmoniseerd.

(4)

Tot nu toe verschafte Richtlijn 2008/92/EG van het Europees Parlement en de Raad (2) een gemeenschappelijk kader voor de productie, indiening en verspreiding van vergelijkbare statistieken over de prijzen van aardgas en elektriciteit voor industriële afnemers in de Unie.

(5)

Het verzamelen van gegevens over de prijzen van aardgas en elektriciteit aan eindafnemers in de huishoudelijke sector werd tot dusver uitgevoerd op basis van vrijwillige overeenkomsten.

(6)

Door de groeiende complexiteit van de energiemarkt wordt het steeds moeilijker betrouwbare en actuele gegevens te verkrijgen over de aardgas- en elektriciteitsprijzen zonder dat er een juridisch bindende verplichting bestaat tot het verstrekken van dergelijke gegevens, vooral voor de huishoudelijke sector.

(7)

Om te garanderen dat zowel voor de huishoudelijke als niet-huishoudelijke sector gegevens van hoge kwaliteit beschikbaar zijn, moet het verzamelen van beide soorten gegevens onderworpen worden aan een wetgevingshandeling.

(8)

De gegevens over transmissiesystemen zijn in de meeste lidstaten beschikbaar bij de regelgevende instanties op het gebied van energie. Bij de distributiekosten is echter een veel groter aantal gegevensverzamelaars betrokken en de rapportering van gegevens wordt in sommige lidstaten als moeilijker beschouwd. Gezien het belang van de distributiekosten en de noodzaak tot transparantie op dit gebied, moet bij het verzamelen van gegevens over aardgas- en electriciteitsprijzen worden vastgehouden aan de gangbare praktijken binnen het Europees statistisch systeem.

(9)

Het systeem van verbruikscategorieën dat door de Commissie (Eurostat) al in haar publicaties over prijzen wordt gebruikt, is geschikt om de transparantie van de markt en de ruime verspreiding van niet-vertrouwelijke prijsinformatie te waarborgen en de berekening van Europese aggregaten mogelijk te maken.

(10)

Verordening (EG) nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad (3) is het referentiekader voor Europese statistieken. Deze verordening bepaalt dat statistische gegevens moeten worden verzameld in overeenstemming met de beginselen van onpartijdigheid, transparantie, betrouwbaarheid, objectiviteit, professionele onafhankelijkheid en kosteneffectiviteit, terwijl tegelijkertijd de statistische geheimhouding wordt gewaarborgd.

(11)

De lidstaten dienen de gegevens over aardgas- en elektriciteitsprijzen te verzamelen door gebruik te maken van de meest geëigende bronnen en methoden voor de verstrekking van de vereiste informatie.

(12)

De gegevens over de prijzen voor eindafnemers van aardgas en elektriciteit moet vergelijkingen met de prijzen van andere energiebronnen mogelijk maken.

(13)

Het verstrekken van informatie over het verzamelen van de gegevens en de kwaliteit ervan moet vallen onder de standaardverslagprocedure.

(14)

Gedetailleerde gegevens over de onderverdeling in verbruikscategorieën en hun respectieve marktaandelen zijn een wezenlijk onderdeel van prijsstatistieken op het gebied van aardgas en elektriciteit.

(15)

Een prijsanalyse kan alleen worden uitgevoerd als de lidstaten officiële statistieken van hoge kwaliteit over de verschillende componenten en deelcomponenten van aardgas- en elektriciteitsprijzen beschikbaar stellen. Dankzij een herziene methodiek om de aardgas- en elektriciteitsprijzen voor eindafnemers op gedetailleerde wijze in de verschillende componenten en deelcomponenten op te splitsen, zullen de gevolgen van verschillende factoren op de uiteindelijke prijzen kunnen worden geanalyseerd.

(16)

De gegevens over de verkoopsprijzen en -voorwaarden voor eindafnemers die aan de Commissie (Eurostat) worden verstrekt en de onderverdeling van eindafnemers in categorieën op basis van verbruik moeten alle informatie omvatten die nodig is om de Commissie in staat te stellen beslissingen te nemen over passende maatregelen of voorstellen met betrekking tot het energiebeleid.

(17)

Een goed begrip van de belastingen, vergoedingen, heffingen en kosten in elke lidstaat is essentieel om prijstransparantie te kunnen waarborgen. Er wordt erkend dat het belangrijk is de gegevens over netwerkkosten, belastingen, vergoedingen, heffingen en kosten op te splitsen.

(18)

Lidstaten waar het verbruik van aardgas laag is in verhouding tot het finale energieverbruik van huishoudens, moeten worden vrijgesteld van de verplichting tot het verstrekken van informatie over de aardgasprijzen voor huishoudelijke eindafnemers.

(19)

Om de betrouwbaarheid van de gegevens te verbeteren, moet de Commissie (Eurostat) in samenwerking met de lidstaten de methodiek voor de zorgvuldige verzameling en verwerking van de gegevens, in overeenstemming met de governancestructuur voor de statistiek, beoordelen en zo nodig verbeteren. Daarom moeten regelmatig kwaliteitsverslagen worden opgesteld en beoordelingen van de kwaliteit van de prijsgegevens worden uitgevoerd.

(20)

Na ontvangst van een met redenen omkleed verzoek van een lidstaat moet de Commissie die lidstaat een afwijking kunnen toestaan met betrekking tot specifieke verplichtingen waarbij de toepassing van deze verordening op het nationale statistische systeem van die lidstaat aanzienlijke aanpassingen met zich mee zou brengen of naar verwachting tot een aanzienlijke extra belasting voor de respondenten zou leiden.

(21)

Om eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van deze verordening, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend met betrekking tot de vorm en wijze van indiening van gegevens, technische kwaliteitsborgingseisen betreffende de inhoud van standaardkwaliteitsverslagen, en het toestaan van afwijkingen. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad (4).

(22)

Daar de doelstelling van deze verordening, namelijk de vaststelling van een gemeenschappelijk wettelijk kader voor de systematische productie van Europese statistieken over de prijzen voor aardgas en elektriciteit, niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt, maar, vanwege de omvang en gevolgen daarvan, beter door de Europese Unie kan worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstelling te verwezenlijken.

(23)

Richtlijn 2008/92/EG dient derhalve te worden ingetrokken.

(24)

Het Comité voor het Europees statistisch systeem is geraadpleegd,