Preamble: 1

(1)

Podpora úsilia o lepšiu udržateľnosť a efektívnosť dopravného systému Únie je podmienkou udržania stabilnej cesty k dosiahnutiu klimatickej neutrality najneskôr do roku 2050, na ktorej sa náležite zohľadňuje potreba zabezpečiť spravodlivú a inkluzívnu transformáciu, zachovať kontinuálny rast a posilniť konkurencieschopnosť európskeho priemyslu.

(2)

Započítavanie emisií skleníkových plynov sa používa v rôznych hospodárskych odvetviach, vrátane dopravy, na kvantifikáciu údajov o emisiách skleníkových plynov z konkrétnych činností verejných subjektov, podnikov a spotrebiteľov. Lepšie informácie o výkonnosti dopravných služieb sú silným nástrojom na vytváranie správnych stimulov, ktoré môžu používateľov dopravy viesť k udržateľnejším rozhodnutiam, na ovplyvňovanie obchodných rozhodnutí prevádzkovateľov dopravy, organizátorov dopravných služieb a prevádzkovateľov uzlov a na znižovanie emisií skleníkových plynov subjektov realizujúcich verejné zákazky. Porovnateľné a spoľahlivé údaje o emisiách skleníkových plynov sú základnou požiadavkou na vytvorenie uvedených stimulov, a tým aj na stimulovanie zmeny správania verejných subjektov, podnikov a spotrebiteľov s cieľom prispieť k cieľom oznámenia Komisie z 11. decembra 2019 s názvom „Európska zelená dohoda“ v oblasti dopravy, ako aj nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1119 (4). Toto nariadenie je spolu s ďalšími právnymi aktmi alebo iniciatívami Únie, vrátane smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/825, jedným z opatrení Únie zameraných na zelenú transformáciu (5).

(3)

Napriek rastúcemu záujmu zainteresovaných strán v oblasti dopravy je zavádzanie započítavania emisií skleníkových plynov z dopravných služieb celkovo stále obmedzené. Používatelia dopravy vo väčšine prípadov nemajú presné informácie o výkonnosti dopravných služieb, pričom prevádzkovatelia dopravy, organizátori dopravných služieb a prevádzkovatelia uzlov svoje emisie nevypočítavajú ani nezverejňujú. Neprimerane nízka miera započítavania emisií skleníkových plynov prevláda najmä v mikropodnikoch a malých a stredných podnikoch (ďalej len „MSP“), ktoré predstavujú prevažnú väčšinu podnikov ponúkajúcich dopravné služby na vnútornom trhu. Rozhodnutie vypočítavať emisie skleníkových plynov zo svojich dopravných služieb v skutočnosti pre MSP znamená neprimerane viac finančného a administratívneho zaťaženia.

(4)

Komisia vo svojej bielej knihe z 28. marca 2011 s názvom „Plán jednotného európskeho dopravného priestoru – Vytvorenie konkurencieschopného dopravnému systému efektívne využívajúceho zdroje“ predstavuje víziu budúcnosti dopravného systému Únie a určuje politický program na riešenie budúcich výziev v oblasti dopravy, najmä potrebu zachovať a rozvíjať mobilitu a výrazne znížiť emisie skleníkových plynov z dopravných a logistických operácií.

(5)

Komisia vo svojom oznámení z 9. decembra 2020 s názvom „Stratégia pre udržateľnú a inteligentnú mobilitu – nasmerovanie európskej dopravy do budúcnosti“ uvádza stimuly pre výber najudržateľnejších možností dopravy v rámci jednotlivých druhov dopravy a ich kombinácií. K uvedeným stimulom patrí zriadenie európskeho rámca pre harmonizované meranie emisií skleníkových plynov v doprave a logistike na základe globálne uznávaných noriem, ktorý by sa ďalej mohol využiť na poskytovanie informácií pre podniky a koncových používateľov o odhadoch uhlíkovej stopy spojenej s ich rozhodnutiami a na zvýšenie dopytu koncových používateľov a spotrebiteľov po udržateľnejších riešeniach v oblasti dopravy a mobility, pričom by sa zároveň malo zabrániť environmentálne klamlivej reklame.

(6)

Skleníkové plyny súvisiace s dopravou a logistikou sú vypúšťané počas prevádzky vozidiel, prevádzky dopravných a logistických uzlov, výroby príslušných energetických nosičov, výroby vozidiel a pri ukončovaní ich životnosti, ako aj počas výstavby a údržby dopravnej infraštruktúry.

(7)

Stanovenie harmonizovaných pravidiel započítavania emisií skleníkových plynov zo služieb nákladnej a osobnej dopravy je preto vhodné na dosiahnutie porovnateľných údajov o emisiách skleníkových plynov z dopravných služieb a na zabránenie zavádzajúcim informáciám o ich výkonnosti vyplývajúcim z možnosti vybrať si medzi rôznymi metódami výpočtu emisií a vstupnými údajmi. Takýmito harmonizovanými pravidlami by sa mali zabezpečiť rovnaké podmienky pre dopravné a uzlové subjekty Únie a dopravné a uzlové subjekty z tretích krajín, ako aj pre jednotlivé druhy dopravy, segmenty a vnútroštátne dopravné siete. Stanovenie harmonizovaných pravidiel by tiež malo pomôcť vytvoriť stimuly na zmenu správania verejných subjektov, podnikov a spotrebiteľov, ktorá povedie k zníženiu emisií skleníkových plynov z dopravných služieb prostredníctvom zavedenia a využívania porovnateľných a spoľahlivých údajov o emisiách skleníkových plynov.

(8)

Týmto nariadením by sa mal stanoviť referenčný rámec na výpočet a zverejňovanie emisií skleníkových plynov na komerčné účely na zmluvnom alebo dobrovoľnom základe alebo pre prípady, keď sa takýto výpočet a zverejňovanie vyžadujú podľa príslušného práva Únie alebo vnútroštátneho práva. Uvedeným rámcom by sa mali uľahčiť ďalšie opatrenia na znižovanie emisií, ktoré by mohli ďalej vykonávať verejné orgány a príslušné odvetvia, a to aj v prípadoch, keď sa zavádzajú doložky o transparentnosti skleníkových plynov do zmlúv o doprave, poskytujú informácie cestujúcim alebo zákazníkom o emisiách skleníkových plynov z dopravnej služby alebo keď sa stanovujú kritériá súvisiace s klímou v rámci postupov zeleného obstarávania.

(9)

Napriek výhodám, ktoré prináša zvýšená transparentnosť týkajúca sa výkonnosti dopravných služieb by povinné uplatňovanie tohto nariadenia na všetky dopravné a uzlové subjekty, ktoré ponúkajú dopravné služby na vnútornom trhu, bolo neprimerané a viedlo by k nadmerným nákladom a zaťaženiu. Toto nariadenie by sa preto malo uplatňovať len na tie subjekty, ktoré sa rozhodnú alebo sú na základe iných príslušných legislatívnych a nelegislatívnych režimov povinné vypočítavať a zverejňovať informácie o emisiách skleníkových plynov zo služieb nákladnej alebo osobnej dopravy, ktoré sa začínajú alebo končia na území Únie. Patria sem preto služby, ktorých východiskové alebo cieľové miesta sa nachádzajú v tretej krajine. S cieľom zabezpečiť, aby sa zohľadnili všetky príslušné dopravné služby, a zaručiť rovnaké podmienky medzi dopravnými a uzlovými subjektmi Únie a dopravnými a uzlovými subjektmi z tretích krajín by sa toto nariadenie malo uplatňovať na dopravné služby, ktoré sa začínajú a končia mimo územia Únie, ale zastavujú sa v Únii na účely nástupu alebo výstupu cestujúcich alebo nakládky alebo vykládky nákladu.

(10)

Toto nariadenie by sa malo uplatňovať na subjekty, ktoré vypočítavajú a zverejňujú emisie skleníkových plynov z dopravných služieb, najmä na prevádzkovateľov dopravy, organizátorov dopravných služieb a prevádzkovateľov uzlov, ako aj na odosielateľov zastupujúcich osobitnú kategóriu používateľov dopravy, ktorí si objednávajú dopravné služby na presun svojho nákladu na určené miesta alebo z nich a ktorí by v závislosti od situácie mohli prevziať aj úlohu prevádzkovateľa dopravy, organizátora dopravných služieb alebo sprostredkovateľa údajov. Vývojári externých výpočtových nástrojov, vývojári databáz tretích strán a orgány posudzovania zhody poskytujúci podporné služby na výpočet alebo overovanie údajov o emisiách skleníkových plynov z dopravných služieb by mali byť viazaní osobitnými pravidlami týkajúcimi sa osvedčovania externých výpočtových nástrojov, technickej kontroly kvality štandardných hodnôt intenzity emisií skleníkových plynov a overovacích činností a postupov akreditácie. Toto nariadenie by sa malo vzťahovať aj na tých sprostredkovateľov údajov, ktorí vypočítavajú a zverejňujú informácie o emisiách skleníkových plynov z dopravných služieb. Ak sprostredkovatelia údajov len získavajú alebo kombinujú výstupné údaje o emisiách skleníkových plynov a potom takéto výstupné údaje zverejňujú, mali by byť viazaní len príslušnými pravidlami týkajúcimi sa oznamovania a transparentnosti zverejnených údajov o emisiách skleníkových plynov, aby sa zabezpečila porovnateľnosť týchto výstupných údajov na trhu.

(11)

Výpočet a zverejňovanie emisií skleníkových plynov podľa tohto nariadenia by sa mali vykonávať rozčlenene na úrovni dopravných služieb v súlade s metodikou výpočtu emisií skleníkových plynov z dopravných služieb uvedenou v tomto nariadení. Preto by sa toto nariadenie nemalo uplatňovať v prípade, že sa výpočet a zverejnenie emisií skleníkových plynov vykonávajú v súhrnnej forme. Patria sem situácie, keď sa povinné zverejňovanie informácií týkajúcich sa životného prostredia na účely vykazovania informácií o udržateľnosti a zriadenie environmentálnych účtov na štatistické účely odvodzuje od iných právnych aktov Únie, ako sú napríklad situácie, ktoré sú stanovené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 691/2011 (6) a smernici Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2464 (7). Informácie získané na základe tohto nariadenia by malo by byť naopak možné využiť na vypracovanie konsolidovaných správ o emisiách požadovaných podľa iného príslušného práva Únie, ak sú príslušné metodiky a zozbierané údaje dostatočne kompatibilné.

(12)

Jedným z kľúčových aspektov harmonizovaného rámca Únie stanoveného týmto nariadením je náležitá metodika výpočtu emisií skleníkových plynov z dopravných služieb. Touto metodikou by sa malo zabezpečiť, aby výpočty emisií v rámci dopravného reťazca poskytovali porovnateľné a presné údaje o emisiách skleníkových plynov na základe jednotného súboru metodických krokov. Táto metodika by tiež mala primerane zohľadňovať potreby dopravného trhu, aby sa predišlo zbytočnej zložitosti, nadmernému zaťaženiu a nadmerným nákladom, najmä pre MSP, a mala by byť použiteľná pre zainteresované strany.

(13)

Spoločnou metodikou pre výpočet emisií skleníkových plynov z dopravných služieb podľa tohto nariadenia by mala byť norma EN ISO 14083:2023 – Skleníkové plyny – Kvantifikácia a nahlasovanie emisií skleníkových plynov pochádzajúcich z činností dopravného reťazca (ďalej len „norma EN ISO“), ktorú Európsky výbor pre normalizáciu uverejnil v apríli 2023. Podporou jej uplatňovania v Únii sa posilňuje započítavanie emisií skleníkových plynov medzinárodne kompatibilným spôsobom a uľahčuje ďalšie celkové zosúlaďovanie uplatňovanej metodiky. Z analýzy Komisie vyplynulo, že norma EN ISO je najrelevantnejšia a najprimeranejšia norma, pokiaľ ide o plnenie cieľov tohto nariadenia, ako aj rýchle prijatie na trhu a porovnateľnosť údajov o emisiách skleníkových plynov. Výpočet emisií skleníkových plynov sa vykonáva na základe princípu od zdroja ku kolesám (well-to-wheel), ktorý zahŕňa emisie skleníkových plynov pochádzajúce z dodávok energie a používania vozidiel počas dopravy a prevádzky uzlov.

(14)

Komisia je v spolupráci s Európskym výborom pre normalizáciu a vnútroštátnymi normalizačnými orgánmi členských štátov odhodlaná zabezpečiť plný prístup k tomuto nariadeniu.

(15)

Emisie počas životného cyklu vo všeobecnosti zahŕňajú emisie skleníkových plynov od zdroja ku kolesám a emisie z výroby, údržby a zneškodňovania vozidiel, ako aj emisie súvisiace s dopravnou infraštruktúrou, pokiaľ je to relevantné, ako sa stanovuje v odporúčaní Komisie (EÚ) 2021/2279 (8). Posúdenie životného cyklu však môže viesť k vysokým nákladom na vykonávanie a vystaviť dopravné a uzlové subjekty zložitosti započítavania, najmä v prípade emisií súvisiacich s dopravnou infraštruktúrou. Z dôvodov proporcionality a rozsahu pôsobnosti by sa v tomto nariadení nemalo vyžadovať používanie posúdenia životného cyklu bez posúdenia vykonaného Komisiou. S cieľom zachovať na účely tohto nariadenia odkaz na celosvetovo uznávané normy by sa okrem toho mali v hodnotení tohto nariadenia Komisiou, ktoré bude súčasťou uvedeného posúdenia,, uvádzať informácie o pokroku dosiahnutom v rámci Medzinárodnej organizácie pre normalizáciu.

(16)

Pozornosť by sa mala venovať dodržaniu voľby metodiky podľa normy EN ISO, aby sa predišlo nezrovnalostiam pri výpočte emisií skleníkových plynov z dopravných služieb na trhu, najmä v kontexte medzinárodných dopravných reťazcov. Je však vhodné, aby Komisia posúdila potrebu možnej úpravy normy EN ISO z hľadiska politík Únie, vrátane budúcich právnych predpisov. Ak sa v posúdení Komisie dospeje k záveru, že zmenou normy alebo jej časti vzniká zjavné riziko nezlučiteľnosti s cieľmi tohto nariadenia alebo iného príslušného práva Únie, najmä s nariadením (EÚ) 2021/1119, Komisia by mala prijať potrebné delegované akty s cieľom zakázať uplatňovanie uvedenej zmeny. Ak z uvedeného posúdenia vyplýva riziko, že zmena normy alebo jej časti by mohla spôsobiť neprimerané odchýlky pri výpočte emisií skleníkových plynov z dopravných služieb v konkrétnych trhových segmentoch alebo by mohla viesť k nezrovnalostiam medzi uvedenou normou a cieľmi tohto nariadenia alebo iného príslušného práva Únie, Komisia by mala mať možnosť prijať potrebné vykonávacie akty s cieľom požiadať Európsky výbor pre normalizáciu o príslušnú revíziu normy.

(17)

Aby sa zabránilo šíreniu nepresných informácií na trhu, môže byť potrebné objasniť spoločnú metodiku, pokiaľ ide o parametre relevantné z hľadiska emisií skleníkových plynov a predpoklady použité na výpočet emisií skleníkových plynov pred poskytnutím služby. To isté platí pre iné relevantné technické parametre súvisiace s prideľovaním emisií skleníkových plynov alebo agregáciou údajových prvkov, ak použitie týchto parametrov nie je v uvedenej spoločnej metodike výslovne objasnené.

(18)

Na výpočet emisií skleníkových plynov z dopravných služieb možno použiť rôzne druhy vstupných údajov vrátane primárnych a sekundárnych údajov. Používanie primárnych údajov vedie k najspoľahlivejším a najpresnejším výsledkom, a malo by sa preto uprednostňovať, aby sa zabezpečilo postupné zavádzanie týchto primárnych údajov do postupov výpočtu emisií skleníkových plynov. Pre niektoré zainteresované strany, najmä MSP, môžu byť primárne údaje nedosiahnuteľné alebo nedostupne drahé. Preto by sa malo povoliť používanie sekundárnych údajov za jasných podmienok. Na dosiahnutie presnejšieho započítavania emisií skleníkových plynov by však členský štát v prípade, ak sa dopravná služba začína a končí na jeho území, mal mať možnosť stanoviť, že používanie primárnych údajov je povinné pri dopravných operáciách vykonávaných na jeho území dopravnými a uzlovými subjektmi, ktorých počet zamestnancov prekračuje konkrétnu prahovú hodnotu stanovenú vo vnútroštátnom práve. S cieľom nevytvárať prekážky pre medzinárodné dopravné služby a pre rozvoj MSP by členské štáty nemali takúto požiadavku uplatňovať na cezhraničné dopravné operácie vrátane dopravných operácií v rámci tranzitu cez svoje územia, ani na MSP.

(19)

Bez toho, aby boli dotknuté pravidlá štátnej pomoci, by členské štáty mali mať možnosť zaviesť stimuly administratívnej, finančnej alebo operačnej povahy, ktorými sa stimuluje využívanie primárnych údajov.

(20)

Pokiaľ ide o sekundárne údaje, emisie skleníkových plynov z dopravnej služby sa môžu vypočítať pomocou štandardných hodnôt alebo modelovaných údajov. Mali by sa stanoviť štandardné hodnoty a modelované údaje by sa mali vypracovať a aktualizovať neutrálnym a objektívnym spôsobom na základe dôveryhodných zdrojov a primeraných parametrov. V databázach by sa nemali nachádzať štandardné hodnoty, ktoré by viedli k tomu, že výsledné emisie skleníkových plynov budú systematicky podhodnotené v porovnaní so známymi skutočnými hodnotami porovnateľných služieb. V takýchto prípadoch by sa databázam tretích strán nemal po technickej kontrole kvality udeliť kladný posudok.

(21)

Pre lepšiu porovnateľnosť údajov o emisiách skleníkových plynov získaných pri uplatňovaní tohto nariadenia by sa mala zriadiť základná databáza Únie so štandardnými hodnotami intenzity emisií skleníkových plynov (ďalej len „základná databáza Únie“). Uvedená základná databáza Únie by mala byť dostatočne podrobná, mala by odrážať odvetvové, regionálne a vnútroštátne špecifiká v rámci Únie a mala by obsahovať samostatné tabuľky pre každý druh dopravy. Komisia by mala zabezpečiť pravidelné aktualizácie základnej databázy Únie, pričom potrebu aktualizácie by mala posudzovať raz za rok alebo častejšie. Údaje o lodnej doprave by sa mali odvodiť z databázy „THETIS-MRV“ a v príslušných prípadoch by sa mali doplniť o informácie z ďalších zdrojov, napríklad z databázy FuelEU. Vzhľadom na odvetvové, regionálne a vnútroštátne špecifiká týchto štandardných hodnôt v rámci Únie by sa však mali povoliť aj iné relevantné databázy a súbory údajov prevádzkované tretími stranami pod podmienkou, že sa podrobia technickej kontrole kvality na úrovni Únie.

(22)

Pri stanovovaní intenzity emisií skleníkových plynov z dopravnej služby sa na odvodenie odhadov emisií skleníkových plynov odrážajúcich množstvo energie spotrebovanej z hľadiska prístupu od zdroja ku kolesám vyžadujú emisné faktory skleníkových plynov pre energetické nosiče v doprave. Preto by sa na zaručenie porovnateľnosti a kvality vstupných údajov mala zriadiť centrálna databáza Únie obsahujúca štandardné hodnoty emisných faktorov skleníkových plynov energetických nosičov v doprave (ďalej len „centrálna databáza Únie“).

(23)

Pri kvantifikácii emisií súvisiacich s používaním elektriny by sa mal podporovať prístup založený na polohe za predpokladu, že jednotlivé členské štáty majú k dispozícii aktualizované a presné hodnoty intenzity emisií. Vo vhodných prípadoch by sa mohol uplatniť trhový prístup, ak je dostatočne rozvinutý a ak sú splnené podmienky stanovené v prílohe J k norme EN ISO.

(24)

Základná databáza Únie a centrálna databáza Únie by vo vhodných prípadoch a ak sú dostupné, mali obsahovať štandardné hodnoty schválené Úniou alebo v záujme Únie na medzinárodnej úrovni. Vzhľadom na odvetvové, regionálne a vnútroštátne špecifiká v rámci Únie by základná databáza Únie a centrálna databáza Únie mali odrážať typy vozidiel a energetických nosičov v doprave, ktoré sa zvyčajne používajú v Únii, a to v niektorých alebo vo všetkých členských štátoch. V základnej databáze Únie a v centrálnej databáze Únie by sa mali odrážať aj jedinečné prvky rôznych členských štátov.

(25)

Vývoj a údržbu základnej databázy Únie a centrálnej databázy Únie, ako aj technickú kontrolu kvality databáz a súborov údajov prevádzkovaných tretími stranami, by mal vykonávať neutrálny a kompetentný orgán pôsobiaci na úrovni Únie. Vzhľadom na svoju oblasť pôsobnosti má najlepšie predpoklady na poskytovanie potrebnej technickej pomoci pri riadnom vykonávaní príslušných ustanovení tohto nariadenia Európska environmentálna agentúra. V prípade potreby by táto práca mala v súlade s právom Únie vychádzať aj z príspevkov od iných odvetvových orgánov Únie a ich podpory. V prípade potreby by mali mať členské štáty možnosť poskytnúť Komisii dodatočné a dobrovoľne príspevky.

(26)

Modelované údaje by malo byť možné použiť, ak sú založené na modeli vytvorenom v súlade so spoločnou metodikou a v relevantných prípadoch s inými ustanoveniami týkajúcimi sa používania sekundárnych údajov a výpočtových nástrojov stanovených v tomto nariadení.

(27)

V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/757 (9) a smernici Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES (10) sa vyžaduje zber, meranie, výpočet a každoročné nahlasovanie emisií skleníkových plynov z lodí a z lietadiel. Nariadenie (EÚ) 2015/757 a smernica 2003/87/ES majú do určitej miery dopĺňať toto nariadenie, najmä pokiaľ ide o tvorbu údajov o spaľovaní paliva ako vstupných údajov pri kvantifikácii emisií z dopravných služieb na prejdenú vzdialenosť alebo množstvo prepravovaného nákladu. Na generovanie údajov o emisiách skleníkových plynov z dopravných služieb by malo byť možné použiť aj vstupné údaje, ktoré pochádzajú z vykonávania iných legislatívnych rámcov, ako je nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/631 (11), (EÚ) 2019/1242 (12), (EÚ) 2023/1805 (13) alebo (EÚ) 2023/2405 (14). Vzhľadom na to, že je vhodné, aby sa vo všetkých príslušných právnych aktoch Únie v oblasti dopravy odkazovalo na spoločnú normu, Komisia by sa mala usilovať zabezpečiť zlučiteľnosť a konzistentnosť tohto nariadenia s existujúcimi právnymi aktmi Únie a s budúcimi iniciatívami. Komisia by sa predovšetkým mala v nadchádzajúcich iniciatívach a vo všetkých sekundárnych právnych predpisoch usilovať vyžadovať, aby akékoľvek započítavanie emisií skleníkových plynov z dopravných služieb rozčleneným spôsobom vychádzalo zo spoločnej metodiky uvedenej v tomto nariadení.

(28)

Na účely uľahčenia zberu presných údajov, následných výpočtov a využívania primárnych údajov malými a strednými podnikmi by sa v kontexte každého nadchádzajúceho legislatívneho návrhu týkajúceho sa prístupu k údajom o vozidlách malo zvážiť poskytovanie prístupu k palubným údajom.

(29)

Na uľahčenie vykonávania tohto nariadenia a v snahe obmedziť zložitosť výpočtov a zároveň znížiť administratívne a finančné zaťaženie by Komisia mala poskytnúť zjednodušený, bezplatný, verejne prístupný a ľahko použiteľný online výpočtový nástroj osobitne navrhnutý pre mikro-, malých a stredných prevádzkovateľov dopravy. Tento výpočtový nástroj by sa mal vyvinúť v súlade so spoločnou metodikou stanovenou v tomto nariadení, aby sa jeho použitím zabezpečila správnosť vykonaných výpočtov. Mal by uľahčiť výpočty založené na primárnych údajoch a umožniť používanie relevantných sekundárnych údajov vrátane emisných faktorov skleníkových plynov a, ak sú k dispozícii, aj štandardných hodnôt intenzity emisií skleníkových plynov odvodených z databáz uznaných podľa tohto nariadenia. Mala by k nemu existovať príručka, ktorá bude pomôckou pri vykonávaní tohto nariadenia a poskytne vysvetlenie fungovania výpočtového nástroja. Výpočtový nástroj by sa mal pravidelne aktualizovať. Mal by slúžiť na riešenie chýbajúcich údajov v informačnom reťazci, podporovať jednotné započítavanie emisií skleníkových plynov pre najtypickejšie dopravné služby, zvýšiť transparentnosť a porovnateľnosť údajov a prispieť k zvyšovaniu informovanosti a stimulovaniu zavádzania výpočtov emisií skleníkových plynov podľa tohto nariadenia.

(30)

Je vhodné stanoviť spoločné parametre na vyjadrovanie výstupných údajov o emisiách skleníkových plynov, ktoré sú základom pre porovnateľnosť uvedených údajov, a umožňujú účinné referenčné porovnávanie rôznych dopravných služieb. Spoločné parametre by mali takisto umožniť, aby poskytovateľ údajov mohol jasne komunikovať a aby príjemca údajov túto komunikáciu presne pochopil.

(31)

Všetky rozčlenené informácie o emisiách skleníkových plynov z dopravnej služby, ktoré sa zverejňujú tretej strane na komerčné alebo regulačné účely v súlade s týmto nariadením, by mali nevyhnutne a zreteľne zahŕňať výstupné údaje stanovené podľa osobitných pravidiel výpočtu emisií skleníkových plynov z dopravných služieb stanovených v tomto nariadení. V relevantných prípadoch možno pridať ďalšie údajové prvky, ktoré slúžia na iné účely ako tie, ktoré sú vymedzené v tomto nariadení.

(32)

Zverejňovanie informácií týkajúcich sa emisií skleníkových plynov pred poskytnutím dopravnej služby má zásadný význam pre podporu informovaného rozhodovacieho procesu verejných subjektov, podnikov a spotrebiteľov a ovplyvňuje verejné obstarávanie verejných orgánov, ako aj obchodné rozhodnutia dopravných a uzlových subjektov, ktoré poskytujú a organizujú tieto dopravné služby na trhu. Informácie o emisiách skleníkových plynov súvisiacich s konkrétnou dopravnou službou by sa preto mali zverejňovať ešte pred poskytnutím dopravnej služby vždy, keď je to možné. Informácie o emisiách skleníkových plynov by však malo byť možné zverejniť aj po poskytnutí dopravnej služby, najmä ak si podniky potrebujú odovzdať podrobnejšie informácie, najmä v súvislosti s logistickými reťazcami a subdodávateľskými zmluvnými vzťahmi, alebo na účely použitia primárnych údajov.

(33)

Na preukázanie súladu s požiadavkami stanovenými v tomto nariadení by mali mať dopravné a uzlové subjekty a sprostredkovatelia údajov, ktorí vypočítavajú a zverejňujú výstupné údaje o emisiách skleníkových plynov z dopravnej služby, možnosť poskytnúť dôkazy na podloženie výstupných údajov. Uvedené dôkazy by sa mali poskytnúť podľa pravidiel nahlasovania na úrovni dopravnej služby stanovených v norme EN ISO a mali by sa sprístupniť na požiadanie príslušného orgánu, ako je súd, alebo inej tretej strany, ak sa to vyžaduje v rámci samostatných právnych alebo zmluvných záväzkov.

(34)

Pokiaľ sa neuplatňujú samostatné dohody, sprostredkovateľ údajov, ktorý zhromažďuje informácie o emisiách skleníkových plynov z dopravnej služby dopravných a uzlových subjektov alebo iných relevantných fyzických alebo právnických osôb a zverejňuje ich na trhu, by sa nemal považovať za zodpovedného, ak tieto informácie porušujú ktorúkoľvek z požiadaviek stanovených v tomto nariadení a súvisiacich s výpočtom a overovaním emisií skleníkových plynov z dopravných služieb a s osvedčovaním výpočtových nástrojov. Sprostredkovateľ údajov by sa však mal usilovať predísť zverejňovaniu nepresných alebo nesprávnych informácií a mal by dodržiavať pravidlá stanovené v tomto nariadení, ktoré sa týkajú výstupných údajov o emisiách skleníkových plynov a komunikácie a transparentnosti. Okrem toho by mal sprostredkovateľ údajov poskytnúť zdroj týchto informácií, aby bolo možné identifikovať dotknutého poskytovateľa informácií.

(35)

Externé výpočtové nástroje, ktoré na trhu poskytuje tretia strana na širšie komerčné a nekomerčné využitie, môžu uľahčiť započítavanie emisií skleníkových plynov z dopravných služieb, a tým podporiť jeho zavádzanie širšími skupinami zainteresovaných strán. Externé výpočtové nástroje by sa mali osvedčovať, aby sa zaručilo, že spĺňajú požiadavky tohto nariadenia, najmä pokiaľ ide o používanie spoločnej metodiky a vhodného súboru vstupných údajov.

(36)

Správne navrhnutý systém na overovanie súladu výstupných údajov o emisiách skleníkových plynov zverejňovaných na trhu a príslušných postupov výpočtu s požiadavkami stanovenými v tomto nariadení by mal podstatne zvýšiť dôveru v spoľahlivosť a presnosť týchto údajov. Konkrétne by sa v danom systéme mali stanoviť podrobné podmienky upravujúce overovanie bez ohľadu na to, či ide o jednorazovú alebo pravidelnú službu, vrátane vhodnej frekvencie kontrol a procedurálnych opatrení, pričom by sa náležite mala zohľadňovať povaha a rozsah dotknutých dopravných služieb a potreba predísť neprimeranému administratívnemu zaťaženiu. Dopravné a uzlové subjekty a sprostredkovatelia údajov, ktorí úspešne absolvovali posudzovanie zhody, by mali byť oprávnení získať dôkaz o zhode, ktorý sa má všeobecne uznávať v celej Únii. Ak sa použili primárne údaje, v dôkaze o zhode by sa malo uznať ich zahrnutie, najmä s cieľom stimulovať zber a používanie primárnych údajov všetkými subjektmi, ktorých sa týka toto nariadenie. Overovanie výstupných údajov by sa malo zamerať aj na porovnateľnosť takýchto výstupných údajov, a to aj vo vzťahu k výpočtu vzdialenosti, pričom by sa mali skontrolovať odchýlky od ortodromickej vzdialenosti a najkratšej uskutočniteľnej vzdialenosti z hľadiska ich súladu s normou EN ISO.

(37)

Administratívne zaťaženie spojené s overovaním by mohlo byť neprimerané pre menšie podniky, a preto by sa mu malo predísť. Na tento účel by mali byť MSP oslobodené od požiadaviek súvisiacich s overovaním, pokiaľ tieto MSP nechcú získať dôkaz o zhode. Okrem toho by veľké podniky mali pri zvažovaní žiadosti o overenie zhody od partnerov v rámci hodnotového reťazca, najmä MSP, zohľadniť zásadu proporcionality.

(38)

V právnych aktoch Únie v odvetví dopravy sa už stanovujú pravidlá týkajúce sa požiadaviek na overovanie emisií, najmä v nariadeniach (EÚ) 2015/757 a (EÚ) 2023/1805 pre odvetvie námornej dopravy a smernici 2003/87/ES pre odvetvie letectva. Overovatelia akreditovaní podľa uvedených aktov by sa v záujme zníženia administratívneho zaťaženia mali považovať za akreditovaných podľa tohto nariadenia na vykonávanie overovacích činností v príslušnom odvetví, v ktorom pôsobia, ak informujú určené vnútroštátne orgány o svojom zámere vykonávať takéto činnosti aj podľa tohto nariadenia. Orgánmi posudzovania zhody by mali byť nezávislé a kompetentné právne subjekty akreditované vnútroštátnymi akreditačnými orgánmi zriadenými v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008 (15). Nariadenie (ES) č. 765/2008 o akreditácii orgánov posudzovania zhody sa uplatňuje horizontálne, a to aj na overovateľov akreditovaných podľa nariadení (EÚ) 2015/757 a (EÚ) 2023/1805 a smernice 2003/87/ES a na orgány posudzovania zhody akreditované podľa tohto nariadenia. Nariadenie (ES) č. 765/2008 sa vzťahuje aj na situácie, keď vnútroštátne akreditačné orgány majú právomoc prijať potrebné opatrenia, ak orgán posudzovania zhody už nie je spôsobilý vykonávať konkrétnu činnosť posudzovania zhody alebo závažným spôsobom porušil svoje povinnosti.

(39)

Ak už boli rozčlenené výstupné údaje o emisiách skleníkových plynov z dopravných služieb overené v súlade s osobitnými pravidlami stanovenými v iných právnych aktoch Únie, okrem iného, v prípade odvetvia námornej dopravy v nariadení (EÚ) 2015/757 a delegovaných aktoch prijatých na jeho základe alebo v nariadení (EÚ) 2023/1805 a delegovaných aktoch prijatých na jeho základe, a v prípade odvetvia letectva v smernici 2003/87/ES a vo vykonávacích aktoch prijatých na jej základe, príslušné údaje by sa mali považovať za overené podľa tohto nariadenia.

(40)

S cieľom umožniť efektívne fungovanie tohto nariadenia a doplniť ho v potrebných prípadoch o ďalšie pravidlá by sa mala na Komisiu delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pokiaľ ide o posudzovanie zmeny normy EN ISO, a ak je to potrebné, zákaz uplatňovania budúcich zmien, posudzovanie a vylučovanie určitých prvkov spoločnej metodiky, úpravu spoločných parametrov týkajúcich sa výstupných údajov o emisiách skleníkových plynov a stanovenie ďalších metód a kritérií akreditácie orgánov posudzovania zhody. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov, a aby tieto konzultácie vykonávala v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva (16). Predovšetkým v záujme rovnakého zastúpenia pri príprave delegovaných aktov sa všetky dokumenty doručujú Európskemu parlamentu a Rade v rovnakom čase ako expertom z členských štátov, a experti Európskeho parlamentu a Rady majú systematicky prístup na zasadnutia skupín expertov Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov.

(41)

S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania tohto nariadenia by sa mali na Komisiu preniesť vykonávacie právomoci na stanovenie podrobných ustanovení týkajúcich sa žiadostí adresovaných Európskemu výboru pre normalizáciu o revíziu normy EN ISO, objasnenia spoločnej metodiky, stanovenia pravidiel a podmienok vykonávania technickej kontroly kvality databáz tretích strán, vytvorenia výpočtového nástroja EÚ, osvedčovania externých výpočtových nástrojov a overovania výstupných údajov. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 (17).

(42)

Keďže cieľ tohto nariadenia, a to stimulovať zmenu správania verejných subjektov, podnikov a spotrebiteľov, ktorá povedie k zníženiu emisií skleníkových plynov z dopravných služieb prostredníctvom zavádzania a využívania porovnateľných a spoľahlivých údajov o emisiách skleníkových plynov z dopravných služieb, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov bez rizika zavedenia administratívnych prekážok na vnútornom trhu, ktoré pre priemyselné odvetvia prinášajú dodatočné náklady a administratívne zaťaženie, ale z dôvodu harmonizujúceho účinku spoločnej metodiky výpočtu emisií skleníkových plynov z dopravných služieb stanovenej v tomto nariadení ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa,