Preamble: 1

(1)

Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета (4) е бил неколкократно и съществено изменян. Поради необходимостта от по-нататъшни изменения и с оглед на постигане на яснота посоченият регламент следва да бъде преработен.

(2)

Вътрешният пазар за природен газ, който постепенно се изгражда от 1999 г. насам, е предназначен да предоставя действителен избор за всички потребители в Съюза, били те граждани или предприятия, на нови стопански възможности и по-интензивна трансгранична търговия, с цел да се постигне повишаване на ефективността, конкурентни цени и по-високи стандарти на услугите и да се допринесе за сигурност на доставките и устойчиво развитие.

(3)

С Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета (5) Съюзът пое ангажимент за намаляване на емисиите на парникови газове. Правилата за вътрешния пазар на газообразни горива трябва да бъдат приведени в съответствие с посочения регламент. В този контекст Съюзът определи как да актуализира своите енергийни пазари, включително по отношение на декарбонизацията на пазарите на газ, в съобщенията на Комисията от 8 юли 2020 г., озаглавени „Тласък за неутралната по отношение на климата икономика: Стратегия на ЕС за интеграция на енергийната система“ и „Стратегия за използването на водорода за неутрална по отношение на климата Европа“ („Стратегията на ЕС за водорода“), както и в резолюцията на Европейския парламент от 10 юли 2020 г. относно всеобхватен европейски подход към съхранението на енергия (6). Настоящият регламент следва да допринесе за постигането на целта на Съюза за намаляване на емисиите на парникови газове, като същевременно се гарантира сигурността на доставките и правилното функциониране на вътрешните пазари на природен газ и водород.

(4)

Настоящият регламент допълва свързаната политика на Съюза и съответните законодателни инструменти, и по-специално предложените съгласно съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейски зелен пакт“, като регламенти (ЕС) 2023/857 (7), (ЕС) 2023/957 (8), (EС) 2023/1805 (9) и (EС) 2023/2405 (10) на Европейския парламент и на Съвета и директиви (EС) 2023/959 (11), (EС) 2023/1791 (12) и (EС) 2023/2413 (13) на Европейския парламент и на Съвета, които имат за цел да се създадат стимули за декарбонизацията на икономиката на Съюза и да се гарантира, че тя продължава да се движи в посока неутрален по отношение на климата Съюз до 2050 г., в съответствие с Регламент (EС) 2021/1119. Основната цел на настоящия регламент е да се даде възможност и да се улесни този преход към неутралност по отношение на климата, като се гарантира разрастването на пазара на водород и на ефикасен пазар на природен газ.

(5)

Настоящият регламент има за цел да улесни навлизането на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ и на водород в енергийната система, което ще позволи преориентиране от използването на изкопаем газ и ще позволи на газа от възобновяеми източници и нисковъглеродния газ и на водорода да играят важна роля в постигането на целите на Съюза в областта на климата за 2030 г. и за постигането на неутралност по отношение на климата до 2050 г. Настоящият регламент има за цел също така да създаде регулаторна рамка, която да предоставя възможност и стимули на всички участници на пазара да се преориентират от използването на изкопаем газ и да планират своите дейности, за да се избегне възникването на зависимост, и има за цел да се гарантира постепенно и навременно поетапно преустановяване на използването на изкопаем газ, по-специално във всички съответни промишлени сектори и за целите на отоплението.

(6)

В стратегията на ЕС за водорода се признава, че поради различния потенциал на държавите членки за производство на водород от възобновяеми източници един отворен и конкурентен вътрешен пазар с безпрепятствена трансгранична търговия има значителни предимства по отношение на конкуренцията, достъпността и сигурността на доставките. Освен това в стратегията на ЕС за водорода се подчертава, че преминаването към ликвиден пазар със стоково базирана търговия с водород ще улесни навлизането на нови производители и ще бъде от полза за по-задълбочена интеграция с други енергоносители и ще създаде надеждни ценови сигнали за инвестиционни решения и оперативни решения. Следователно правилата, установени в настоящия регламент, следва да улесняват появата на пазари на водород, стоково базираната търговия с водород и възникването на ликвидни центрове за търговия. Всички неоправдани пречки, включително непропорционалните тарифи в точките на междусистемно свързване, следва да бъдат отстранявани от държавите членки. Като се отчитат присъщите различия, съществуващите правила, разработени за пазарите на електроенергия и природен газ и позволяващи ефективни търговски операции и търговия, следва да се обмислят и за пазар на водород. Въпреки че с настоящия регламент се определят общите принципи, приложими към функционирането на пазара на водород, е целесъобразно при прилагането на тези принципи да се вземе предвид етапът на развитие на този пазар.

(7)

Подкрепата за въгледобивните и въглеродно интензивните региони при поетапното преустановяване на използването на изкопаеми горива и при поетапното преминаване към енергия от възобновяеми източници е ключов елемент от политиката за справедлив преход. Тази подкрепа трябва да се осъществява в съответствие с относимата правна рамка, по-специално Фонда за справедлив преход, създаден с Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета (14), който създава условия за финансиране на технологии за енергия от възобновяеми източници. Комисията играе ключова роля за осигуряването на такава подкрепа за националните политики, насочени към постепенно намаляване на съществуващите мощности за производство и добив на въглища и други твърди изкопаеми горива. Този процес изисква финансиране за справяне със социалното и икономическото въздействие, включително за преквалификацията на работната сила за целите на прехода към чиста енергия на регионите, които претърпяват структурни промени. При подкрепата за въгледобивните и въглеродно интензивните региони ще трябва да се вземат предвид специфичните цели, обхват и критерии на всяка съответна програма на Съюза за финансиране. Фондът за справедлив преход не предоставя финансиране на технологии, различни от технологиите за енергия от възобновяеми източници.

(8)

Директива (EС) 2024/1788 на Европейския парламент и на Съвета (15) предвижда възможността за съществуването на комбиниран оператор на система. Следователно правилата, установени в настоящия регламент, не изискват промени в организацията на националните системи, които отговарят на съответните разпоредби на същата директива.

(9)

Необходимо е да се предвидят критериите, съгласно които се определят тарифите за достъп до мрежата, за да се гарантира, че те напълно съответстват на принципа за недискриминация и на необходимостта от правилно функциониращ вътрешен пазар, че те вземат изцяло предвид необходимостта от цялостност на системата, че отразяват действително направените разходи, доколкото такива разходи отговарят на тези на ефикасен и структурно сравним мрежов оператор, че са прозрачни, като същевременно включват необходимата възвръщаемост на инвестициите, както и че осигуряват възможност за интегрирането на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ. Правилата относно тарифите за достъп до мрежите, установени в настоящия регламент, се допълват с нови правила относно тарифите за достъп до мрежите, по-специално в мрежовите кодекси и насоките, приети съгласно настоящия регламент, в регламенти (ЕС) 2022/869 (16) и (ЕС) 2024/1787 (17) на Европейския парламент и на Съвета и в директиви (ЕС) 2018/2001 (18) и (ЕС) 2023/1791 на Европейския парламент и на Съвета.

(10)

По принцип, най-ефикасно е инфраструктурата да се финансира със средства от приходите, които се получават от нейните ползватели, и да се избягва кръстосаното субсидиране. Освен това в случая на регламентираните активи кръстосаното субсидиране би било несъвместимо с общия принцип, според който тарифите трябва да отразяват разходите. В изключителни случаи кръстосаното субсидиране при все това би могло да принесе ползи за обществото, по-специално в ранните фази от разработването на мрежи, когато резервираният капацитет е нисък в сравнение с техническия капацитет и има значителна неопределеност по отношение на това кога ще се прояви бъдещото търсене на капацитет. Поради това кръстосаното субсидиране може да допринесе за разумни и предсказуеми тарифи за ранните ползватели на мрежи и да намали риска за инвестициите на операторите на мрежи, което да способства за инвестиционен климат, който е в подкрепа на целите на Съюза за декарбонизация. Като алтернатива на очакваните по-високи мрежови тарифи, които иначе би трябвало да се начисляват на ранните ползватели на мрежите за водород, следва да е възможно операторите на мрежи за водород да разпределят разходите за развитие на мрежите във времето, което ще позволи на държавите членки да предоставят възможността бъдещите ползватели да заплатят част от първоначалните разходи чрез разпределяне на разходите към различни периоди. Такова разпределение на разходите към различни периоди, както и базовата методология за него и неговите характеристики, следва да подлежат на одобрение от страна на регулаторния орган. Държавите членки следва да могат да съпътстват този механизъм с мерки за покриване на финансовия риск за операторите на мрежи за водород, като например държавна гаранция, при условие че те са в съответствие с член 107 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Когато финансирането на мрежи чрез тарифи за достъп до мрежата, заплащани от ползвателите на мрежата, не е жизнеспособно, регулаторният орган следва да може да разрешава финансови трансфери между отделни регулирани услуги от мрежите за природен газ и за водород при определени условия. Разходите за проучванията за осъществимост, свързани с промяната на предназначението на мрежите за природен газ към мрежи за водород, не следва да се считат за кръстосано субсидиране. Кръстосаното субсидиране не следва да се финансира от ползвателите на мрежи в други държави членки и поради това е целесъобразно финансови средства за кръстосано субсидиране да се събират само от изходните точки към крайните клиенти в рамките на една и съща държава членка. Освен това, тъй като кръстосано субсидиране се използва в изключителни случаи, следва да се гарантира, че то е пропорционално, прозрачно, ограничено във времето и е поставено под регулаторен надзор, при условие че Комисията и Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), създадена с Регламент (ЕС) 2019/942 на Европейския парламент и на Съвета (19), бъдат уведомени за това.

(11)

Използването на пазарно основани инструменти, като например търгове, за определяне на тарифите трябва да е съвместимо с Директива (ЕС) 2024/1788 и Регламент (ЕС) 2017/459 на Комисията (20).

(12)

Необходимо е наличието на общ минимален пакет от услуги за достъп на трети страни, с което да се въведе в практиката общ минимален стандарт за достъп, валиден за целия Съюз, и да се гарантира, че услугите за достъп на трети страни са в удовлетворителна степен съвместими, както и да се позволи усвояване на ползите, произтичащи от правилно функциониращ вътрешен пазар на природен газ.

(13)

Договореностите относно достъпа на трети страни следва да се основават на принципите, определени в настоящия регламент. Организацията на входно-изходните системи, които дават възможност за свободно разпределение на природен газ въз основа на гарантиран капацитет, беше приветствана от XXIV Европейски регулаторен форум за газ (Мадридския форум) през октомври 2013 г. Поради това следва да се въведе определение за входно-изходна система, което ще спомогне за постигането на еднакви условия на конкуренция за газа от възобновяеми източници и нисковъглеродния газ, независимо дали са свързани на равнището на преноса, или на равнището на разпределението. Определянето на тарифите за операторите на газоразпределителни системи и операторите на разпределителни мрежи за водород и организацията на разпределението на капацитет между равнището на пренос и равнището на разпределение за природен газ и водород следва да бъдат оставени на регулаторните органи въз основа на принципите, установени в Директива (ЕС) 2024/1788.

(14)

Достъпът до входно-изходната система следва по принцип да се основава на гарантиран капацитет. От мрежовите оператори следва да се изисква да си сътрудничат по начин, увеличаващ максимално предлагането на гарантиран капацитет, което от своя страна дава възможност на ползвателите на мрежите, въз основа на гарантиран капацитет, свободно да разпределят постъпващия или напускащия природен газ за всяка входна или изходна точка в една и съща входно-изходна система.

(15)

Държавите членки следва да могат да установят пълна или частична регионална интеграция при обединяването на две или повече съседни входно-изходни системи. Следва да е възможно частичната регионална интеграция да обхваща различни зони на балансиране като важна стъпка за интегриране на фрагментираните пазари на природен газ и за подобряване на функционирането на вътрешния пазар на природен газ.

(16)

Когато се предприема интеграция на регионален пазар, съответните оператори на газопреносни системи и регулаторните органи следва да решават въпроси, които имат трансгранично въздействие, като например структурите на тарифите, режима на балансиране, капацитетите в оставащите трансгранични точки, инвестиционните планове и изпълнението на задачите на операторите на преносни системи и на регулаторните органи.

(17)

Условен капацитет следва да се предлага само когато мрежовите оператори не са в състояние да предложат гарантиран капацитет. Мрежовите оператори следва да определят по прозрачен и ясен начин условията за условния капацитет въз основа на експлоатационните ограничения. За да се избегне разпокъсване на пазара на природен газ и да се осигури спазването на принципа на предоставяне на ефикасен достъп на трети страни, регулаторният орган следва да одобри условията и да гарантира, че броят на свързаните с условен капацитет продукти е ограничен.

(18)

Следва да се постигне достатъчно равнище на трансграничен междусистемен капацитет за природен газ и да се насърчава пазарната интеграция, с цел да се завърши изграждането на вътрешния пазар на природен газ.

(19)

Настоящият регламент има за цел да подкрепи производството на устойчив биометан в Съюза. В работния документ на службите на Комисията от 18 май 2022 г.„Изпълнение на плана за действие REPowerEU: Потребности от инвестиции, ускорител на водорода и постигане на целите за биометан“, придружаващ съобщението на Комисията от 18 май 2022 г., озаглавено „План REPower EU“ („планът REPowerEU“), Комисията предложи да се увеличи значително производството на устойчив биометан в Съюза до 35 млрд. куб. метра годишно до 2030 г.

(20)

Координираното картографиране на внедряването на биогаз и биометан служи като инструмент за държавите членки за определяне на приноса на биометана към техните прогнозни траектории за периода 2021—2030 г., включително очакваното общо брутно крайно потребление на енергия и общата планирана инсталирана мощност, както е предвидено в техните интегрирани национални планове в областите на енергетиката и климата. Когато държавите членки са установили национални траектории за биогаз и биометан, те следва да посочат в своите национални планове в областите на енергетиката и климата политики и мерки за тяхното развитие, като например приемане на национални стратегии за устойчив биогаз и биометан или определяне на национални цели за годишно производство или потребление на биометан, изразени в абсолютни количества или като процент от обема на природния газ, потребяван от клиентите, свързани към мрежата за природен газ. За да се улесни това, Комисията предостави на държавите членки, притежаващи значителен потенциал за биометан, анализ на националния им потенциал, както и предложения как този потенциал би могъл да се оползотвори най-добре. Освен това съгласно член 25, параграф 2, буква б) от Директива (ЕС) 2018/2001 държавите членки могат да вземат предвид за целите на транспортния сектор, посочени в член 25, параграф 1 от посочената директива, биогаза, който се подава в националната газопреносна и разпределителна инфраструктура.

(21)

Необходимо е да се увеличат сътрудничеството и координацията между операторите на газопреносни системи и — когато е целесъобразно — между операторите на газоразпределителни системи, за да се създадат мрежови кодекси за предоставяне и управление на ефективен и прозрачен достъп до трансграничните преносни мрежи, както и за да се осигури координирано и в достатъчна степен ориентирано към бъдещето планиране и стабилно техническо развитие на системата за природен газ в Съюза, включително изграждането на междусистемен капацитет, при спазване на екологичните изисквания. Мрежовите кодекси следва да съответстват на рамковите насоки, които са с необвързващ характер и които са разработени от ACER. ACER следва да участва в прегледа, основан на факти, на проектите на мрежови кодекси, включително в съобразяването им с рамковите насоки, както и следва да има право да ги препоръчва за приемане от Комисията. ACER следва да прави оценка на предложените изменения на мрежовите кодекси, както и следва да има право да ги препоръчва за приемане от Комисията. Операторите на газопреносни системи следва да експлоатират своите мрежи в съответствие с тези мрежови кодекси.

(22)

С цел да се гарантира оптимално управление на преносната мрежа за природен газ в Съюза, следва да бъде предвидена Европейска мрежа на операторите на газопреносни системи (наричана по-долу „ЕМОПС за газ“). С цел да се гарантира справедливо представителство на малките, невзаимосвързаните или изолираните държави членки, операторите на преносни системи за природен газ, които се ползват от дерогация от член 60 от Директива (ЕС) 2024/1788 съгласно член 86 от посочената директива, следва да могат да бъдат членове на ЕМОПС за газ, наред с операторите на преносни системи за природен газ. При одобряването на устава на ЕМОПС за газ Комисията може да се стреми да гарантира подходящо диференциране на членските права, което да отразява различния статут на членовете. Задачите на ЕМОПС за газ следва да бъдат изпълнявани в съответствие с правилата на Съюза в областта на конкуренцията, които са приложими към решенията на ЕМОПС за газ. Задачите на ЕМОПС за газ следва да са ясно определени и методите ѝ на работа следва да гарантират нейната ефикасност, прозрачност и представителен характер. Когато е целесъобразно, мрежовите кодекси могат да бъдат разработвани съвместно от ЕМОПС за газ и Европейската мрежа на операторите на мрежи за водород (ЕМОМВ) по отношение на междусекторни въпроси. Изготвените от ЕМОПС за газ мрежови кодекси нямат за цел да заменят необходимите национални технически правила, приложими за въпроси, които не са трансгранични. Тъй като чрез подход на регионално равнище може да бъде постигнат по-ефективен напредък, операторите на газопреносни системи следва да изградят регионални структури в рамките на цялостната структура на сътрудничество, като същевременно се уверят, че резултатите на регионално равнище са съвместими с мрежовите кодекси и необвързващите десетгодишни планове за развитие на мрежата на равнището на Съюза. Сътрудничеството в рамките на подобни регионални структури предполага ефективно отделяне на дейностите, свързани с мрежата, от дейностите по производство и доставка. При липсата на такова отделяне регионалното сътрудничество между операторите на газопреносни системи създава риск от антиконкурентно поведение. Държавите членки следва да насърчават сътрудничеството и да следят за ефективността при експлоатацията на мрежата на регионално равнище. Сътрудничеството на регионално равнище следва да бъде съвместимо с напредъка в посока на конкурентни и ефикасни вътрешни пазари на природен газ и водород.

(23)

За да се гарантира по-голяма прозрачност по отношение на развитието на преносната мрежа за природен газ в Съюза, ЕМОПС за газ следва да изготвя, да публикува и редовно да актуализира необвързващ десетгодишен план за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз (наричан по-долу „план за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз“) въз основа на съвместен сценарий и обхващащ взаимовръзките модел. Планът за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз следва да бъде разработен при прозрачен процес, който включва съдържателни обществени консултации, включително участие на независими научни организации, и да се основава на обективни и научни критерии. За тази цел Европейският научен консултативен съвет по изменението на климата може да предостави информация относно сценариите за Плана за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз съгласно Регламент (ЕС) 2022/869. Този план за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз следва да включва жизнеспособни мрежи за пренос на природен газ и необходимите регионални свързващи точки, подходящи от търговска гледна точка или от гледна точка на сигурността на доставките. Планът за развитие на мрежата за природен газ в целия Съюз следва да насърчава принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място и интеграцията на енергийната система и да допринася за разумното и рационално използване на природните ресурси и за постигането на целите на Съюза в областите на климата и енергетиката.

(24)

За да се засили конкуренцията чрез ликвиден пазар за природен газ на едро, е от особено значение природният газ да може да бъде търгуван независимо от местоположението му в системата. Единственият начин да се направи това е чрез предоставяне на свобода за ползвателите на мрежата да правят самостоятелно заявки за входящ и изходящ капацитет, като по този начин създават пренос на природен газ по зони, вместо по договорни пътеки. За да се осигури свобода за самостоятелно резервиране на капацитет във входните и изходните точки, тарифите, определени за една входна точка, следва да не са свързани с тарифите, определени за една изходна точка, а вместо това следва да се предлагат поотделно за тези точки и тарифата следва да не обединява входна и изходна такса в рамките на една цена.

(25)

В Регламент (ЕС) № 312/2014 на Комисията (21) се установяват правила за определяне на технически правила, чрез които се изгражда режим на балансиране, като същевременно се оставят различни възможности за избор на концепция за всеки режим на балансиране, който се прилага в дадена входно-изходна система. Съчетанието от избраните възможности води до конкретния режим на балансиране, приложим в дадена входно-изходна система, което понастоящем предимно съвпада с териториите на държавите членки.

(26)

Ползвателите на мрежата следва да носят отговорността за балансиране на своите входящи и изходящи количества с платформите за търговия, създадени за улесняване на търговията с природен газ между ползвателите на мрежата. За да се гарантира равен достъп до пазара на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, зоната на балансиране следва да обхваща, доколкото е възможно, и равнището на газоразпределителната система. За обмен на природен газ между балансовите сметки на ползвателите на мрежата следва да се използва виртуалната търговска точка.

(27)

Позоваването на хармонизирани договори за пренос в контекста на недискриминационен достъп до мрежата на операторите на газопреносни системи не означава, че условията на договорите за пренос на даден системен оператор в някоя държава членка трябва да са идентични с тези на друг оператор на газопреносна система в същата или в друга държава членка, освен ако са определени минимални изисквания, които трябва да залегнат във всички договори за пренос.

(28)

Необходим е равен достъп до информация по отношение на физическото състояние и ефикасността на системата, така че всички участници на пазара да могат да преценят цялостното състояние на търсенето и предлагането и да открият причините за промените на цените на едро. Това включва по-прецизна информация за търсенето и предлагането, капацитета на мрежата, потоците и поддръжката, балансирането, разполагаемостта и използването на съоръжения за съхранение. Значението на тази информация за функционирането на пазара изисква да бъдат намалени действащите ограничения за публикуване от съображения за поверителност.

(29)

Изискванията за поверителност на чувствителната търговска информация обаче са особено важни, когато става въпрос за данни от стратегически търговски характер за съответното предприятие, когато има само един-единствен ползвател на съоръжение за съхранение на природен газ, или когато става въпрос за данни, отнасящи се до изходни точки в рамките на дадена система или подсистема, която не е свързана с друга преносна или газоразпределителна система, а с един-единствен краен промишлен клиент, и когато публикуването на такива данни би разкрило поверителна информация за производствения процес на този клиент.

(30)

За да се увеличи доверието в пазара, участниците на пазара трябва да бъдат сигурни, че на извършителите на злоупотреби могат да се наложат ефективни, пропорционални и възпиращи санкции. Компетентните органи следва да бъдат оправомощени да разследват ефективно твърденията за злоупотреба с пазара. За тази цел компетентните органи се нуждаят от достъп до данни, които дават информация за оперативните решения, взети от предприятията за доставка. На пазара на природен газ всички тези решения се съобщават на операторите на системи под формата на резервиране на капацитет, заявки и освободени потоци. Операторите на системи следва да съхраняват информация за това, която да е налична и леснодостъпна за компетентните органи за определен период от време. Освен това компетентните органи следва редовно да следят за спазването на правилата от операторите на системи.

(31)

Достъпът до съоръжения за съхранение на природен газ и до съоръжения за втечнен природен газ (ВПГ) не е достатъчен в някои държави членки и следователно е необходимо да се усъвършенства прилагането на съществуващите правила по отношение на прозрачността и целите на плана REPowerEU. При това усъвършенстване следва да се вземат предвид потенциалът и навлизането на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ за тези съоръжения на вътрешния пазар.

(32)

Недискриминационните и прозрачни системи за балансиране за природен газ, използвани от оператори на газопреносни системи, са важни механизми, по-специално за новите участници на пазара, които вероятно биха изпитали по-големи затруднения при балансиране на общия си портфейл на продажби в сравнение с предприятията с вече установени позиции на даден пазар. Затова е необходимо да се създадат правила, които да гарантират, че операторите на газопреносни системи използват тези механизми по начин, който е съвместим с условията за недискриминационен, прозрачен и ефективен достъп до мрежата.

(33)

Регулаторните органи следва да гарантират спазване на настоящия регламент, както и на мрежовите кодекси и на насоките, приети съгласно него.

(34)

В насоките, предвидени в приложение, са установени по-подробни правила. Когато е необходимо, тези правила следва да се развиват с течение на времето, като се вземат под внимание различията между националните системи за природен газ и тяхното развитие.

(35)

Когато предлага да се изменят насоките, предвидени в приложението, Комисията следва да осигури предварителна консултация с всички заинтересовани от тези насоки страни, представени от професионалните организации, и с държавите членки в рамките на Мадридския форум.

(36)

От държавите членки и компетентните национални органи следва да се изисква да предоставят на Комисията при поискване съответната информация. Искането за информация следва да включва причините, поради които информацията е необходима за целите на прилагането на настоящия регламент. Такава информация следва да се третира като поверителна от Комисията.

(37)

Настоящият регламент, както и мрежовите кодекси и насоките, приети съгласно него, не засягат прилагането на правилата на Съюза в областта на конкуренцията.

(38)

Държавите членки и договарящите се страни от Енергийната общност следва да работят в тясно сътрудничество по всички въпроси, свързани с разработването на интегриран регион за търговия с природен газ, и следва да не вземат мерки, които застрашават по-нататъшната интеграция на пазарите на природен газ или сигурността на доставките на държавите членки и договарящите се страни.

(39)

Енергийният преход и продължаващата интеграция на пазара на природен газ изискват още по-голяма прозрачност по отношение на разрешените или целевите приходи на операторите на газопреносни системи. На тази информация трябва да се основават редица решения относно мрежите за природен газ. Така например по-голяма прозрачност от тази, която съществува понастоящем, е необходима по отношение на прехвърлянето на свързани с преноса активи от оператор на мрежа за природен газ към оператор на мрежа за водород, както и по отношение на прилагането на механизъм за компенсиране между операторите на газопреносни системи. Освен това за оценките на развитието на тарифите в дългосрочен план е нужна яснота както по отношение на търсенето на природен газ, така и по отношение на прогнозите за разходите. Прозрачността по отношение на разрешените приходи вероятно ще улесни прогнозите за разходите. Регулаторните органи следва по-специално да предоставят редовно информация относно методиката, използвана за изчисляване на приходите на операторите на газопреносни системи, стойността на тяхната регулаторна база от активи и нейната амортизация с течение на времето, стойността на оперативните разходи, приложимата спрямо операторите на газопреносни системи цена на капитала, приложимите стимули и надбавки, както и относно дългосрочното развитие на тарифите за пренос въз основа на очакваните промени в разрешените или целевите приходи на операторите на газопреносни системи и в търсенето на природен газ. За да се гарантира правилното координиране на процеса на събиране и тълкуване на данните за прозрачното и възпроизводимо сравнително проучване на ефикасността на операторите на газопреносни системи, ACER следва да поддържа връзка с операторите на газопреносни системи и ЕМОПС за газ.

(40)

Разходът на операторите на газопреносни системи е предимно постоянен разход. Техният модел на стопанска дейност и действащите понастоящем национални регулаторни рамки изхождат от допускането, че мрежите им се използват дългосрочно и имат дълги срокове на амортизация: от 30 до 60 години. Поради това в контекста на енергийния преход регулаторните органи следва да могат да предвиждат намаляването в търсенето на природен газ, за да адаптират своевременно регулаторните разпоредби и да предотвратяват ситуации, при които възстановяването на разходите на операторите на газопреносни системи посредством тарифите застрашава ценовата достъпност на природния газ за клиентите поради повишено съотношение между постоянните разходи и търсенето на природен газ. Когато е необходимо, може да бъдат изменени например амортизационният профил или доходността на свързаните с преноса активи.

(41)

Необходимо е да се повиши прозрачността относно разрешените или целевите приходи на операторите на газопреносни системи, за да се осигури възможност за сравнение и оценка от страна на ползвателите на мрежите. Прозрачността следва да се повиши също така с цел да се улесни трансграничното сътрудничество и създаването на механизми за компенсиране между операторите на газопреносни системи или с оглед на регионалната интеграция, или с оглед на прилагането на тарифни отстъпки за газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, както е предвидено в настоящия регламент.

(42)

С цел да се използват най-икономичните места за производството на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, за ползвателите на мрежите следва да има отстъпки от капацитетно базираните тарифи. Тези отстъпки следва да включват отстъпка за подаването от съоръжения за производство на газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ, отстъпка от тарифи във входните точки от и изходните точки към съоръжения за съхранение на природен газ и отстъпка в трансграничните тарифи в точките на междусистемно свързване между държавите членки. Регулаторните органи следва да могат да решат да не прилагат отстъпките от тези тарифи при определени обстоятелства. В случай на промяна в стойността на отстъпки, които не са трансгранични, регулаторният орган следва да постигне баланс между интересите на ползвателите и на операторите на мрежата, като има предвид стабилните финансови рамки конкретно предназначени за съществуващите инвестиции, по-специално за съоръженията за производство на газ от възобновяеми източници. Когато е възможно, показателите или условията за промяна в отстъпката следва да се предоставят достатъчно време преди вземането на решение за промяна. Тази отстъпка следва да не влияе върху общата методика за определяне на тарифите, а следва да се предоставя впоследствие върху съответната тарифа. За да могат да ползват отстъпката, ползвателите на мрежата следва да представят на оператора на газопреносна система изискваната информация въз основа на сертификат за устойчивост, регистриран в базата данни на Съюза, посочена в член 31а от Директива (ЕС) 2018/2001.

(43)

Намаляването на приходите вследствие на прилагането на отстъпките следва да се разглежда като намаляване на общите приходи, например поради намалени продажби на капацитет, и ще трябва да се възстановят своевременно посредством тарифите — например чрез увеличаване на конкретни тарифи в съответствие с общите правила, установени в настоящия регламент.

(44)

С цел да се увеличи ефикасността в газоразпределителните мрежи за природен газ в Съюза и да се гарантира тясно сътрудничество с операторите на газопреносни системи и ЕМОПС за газ, както и да се увеличи ефикасността в разпределителните мрежи за водород в Съюза и да се гарантира тясно сътрудничество с операторите на мрежи за пренос на водород и с ЕМОМВ, следва да се установи Организация на операторите на разпределителни системи в Европейския съюз (ООРСЕС). ООРСЕС следва да включва и операторите на газоразпределителни системи за природен газ и следва да може да включва операторите на разпределителни мрежи за водород. Задачите на ООРСЕС следва да бъдат ясно определени и методите ѝ на работа следва да гарантират нейната ефикасност, прозрачност и представителност сред операторите на газоразпределителни системи и на разпределителни мрежи за водород в Съюза. ООРСЕС следва да има свободата да изготвя своя устав и процедурен правилник, като се отчитат различията между секторите на природния газ, водорода и електроенергията. ООРСЕС следва да си сътрудничи тясно с ЕМОПС за газ и с ЕМОМВ при подготовката и прилагането на мрежовите кодекси, когато е приложимо, и следва да работи за предоставяне на насоки относно интегрирането, inter alia, на децентрализираното производство и други области, които имат отношение към управлението на газоразпределителните мрежи.

(45)

На операторите на газоразпределителни системи се пада важна роля в интегрирането на газа от възобновяеми източници и нисковъглеродния газ в системата, тъй като например около половината от мощностите за производство на биометан са свързани към разпределителната мрежа. За да се улесни участието на такъв газ в пазара на едро, съоръженията за производство, свързани към разпределителната мрежа във всички държави членки, следва да имат достъп до виртуалната търговска точка. Освен това, съгласно настоящия регламент операторите на газоразпределителни системи и операторите на газопреносни системи следва да работят заедно за предоставяне на възможност за обратни потоци от газоразпределителната към газопреносната мрежа или за осигуряване на интеграцията на газоразпределителната система чрез алтернативни, по същество еквивалентни средства за улесняване на пазарната интеграция на газа от възобновяеми източници и нисковъглеродния газ.

(46)

Механизмът за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ и механизмът за подпомагане на развитието на пазара на водород могат да играят водеща роля за постигането на целите на енергийната политика на Съюза: прозрачност на пазара, декарбонизация, диверсификация и сигурност на доставките.

(47)

Механизмът за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ и механизмът за подпомагане на развитието на пазара на водород допринасят за единството на енергийния пазар на Съюза чрез подобряване на прозрачността и осигуряване на видимост на търсенето на енергийни източници във всички държави членки за съответните доставчици.

(48)

Обединяването на търсенето на природен газ може да засили международните контакти с доставчиците на природен газ — дали на доставян по газопровод газ, или на ВПГ — което е от съществено значение за подпомагате на постигането на целите на енергийната политика на Съюза и за единството на енергийния пазар на Съюза. По-специално много по-добрата координация със и между държавите членки по отношение на трети държави чрез механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ и механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород би гарантирала по-ефективно използване на колективната тежест на Съюза.

(49)

Обединяването на търсенето на природен газ може да допринесе за постигането на целите на Съюза за декарбонизация чрез включване на екологични стандарти в обединяването на търсенето и събирането на оферти. Стартирането на механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород също може да спомогне за постигането на тези цели.

(50)

Механизмът за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ, установен съгласно настоящия регламент, следва да включва редица стъпки, като се започне от предприятията за природен газ или предприятията, потребяващи природен газ, установени в Съюза, които да имат възможност да обединят своето търсене на природен газ чрез доставчик на услуги, с който Комисията е сключила договор. Това би позволило на доставчиците на природен газ да отправят оферти въз основа на големи общи обеми, вместо много на брой по-малки оферти, до купувачи, които се обръщат към тях поотделно. След това доставчикът на услуги ще събира офертите за доставка и ще ги съгласува с предварително обединените количества природен газ. Договарянето и сключването на договори за закупуване на природен газ след обединяване на търсенето следва да бъде доброволно.

(51)

Обединяването на търсенето е в състояние да осигури по-равен достъп на предприятията във всички държави членки до нови или допълнителни източници на природен газ и да доведе до конкурентни договорни условия за закупуването на природен газ от държави членки и трети държави в полза на крайните клиенти. Обединяването на търсенето следва да продължи да подкрепя и предприятията, които преди това са купували природен газ само или основно от един-единствен доставчик, като им помага да получават доставки на природен газ от алтернативни доставчици или снабдители на природен газ при изгодни условия. Обединяването на търсенето би могло да подобри позицията на тези предприятия на световните пазари на ВПГ.

(52)

Комисията следва да гарантира, че доставчиците на услуги организират своите задачи, както са определени в настоящия регламент, като вземат предвид целите на механизма и особеностите на природния газ. По-специално, при разпределянето на офертите за доставка на природен газ между предприятията, които обединяват търсенето, доставчиците на услуги следва да прилагат методи, които не дискриминират по-малките и по-големите участници. Например доставчиците на услуги следва да разпределят офертите за доставка на природен газ пропорционално на количествата, които отделните предприятия са декларирали като търсене. Това може да е от значение, когато предлагането не покрива в достатъчна степен търсенето на природен газ на енергийния пазар на Съюза. Комисията следва да определи съответните изисквания, приложими към задачите на доставчиците на услуги, в съответните тръжни спецификации.

(53)

Комисията следва да възложи необходимите услуги на доставчици на услуги по реда на съответните процедури за възлагане на обществени поръчки съгласно Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (22), за да приложи механизмите, установени с настоящия регламент. С цел да се защитят основните интереси в областта на сигурността или сигурността на доставките в Съюза или в държава членка, услугите следва да се възлагат от доставчици на услуги, установени в Съюза.

(54)

Процесът на обединяване на търсенето на природен газ следва да се извършва от подходящ доставчик на услуги. Обединяването на търсенето и закупуването на природен газ е сложен процес, при който трябва да се вземат под внимание различни елементи, които не се ограничават до цените, а включват и обемите, точките на доставка и други параметри. Предвид значението, което услугите, свързани с обединяването на търсенето на природен газ, и механизмът за подпомагане на развитието на пазара на водород имат за целите на прозрачността, диверсификацията, декарбонизацията и сигурността на доставките в Съюза, по-специално в случай на влошаване на положението във връзка със сигурността на доставките, предприятията, които са обект на ограничителни мерки на Съюза, приети съгласно член 29 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) или на член 215 от ДФЕС, или са пряко или непряко притежавани или контролирани от, или действат от името или под ръководството на физическо или юридическо лице, образувание или орган, които са обект на такива ограничителни мерки на Съюза, следва да бъдат изключени от статута на доставчик на услуги за обединяване на търсенето на природен газ или от статута на доставчик на услуги за механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород. Комисията следва да определи съответните изисквания, приложими към доставчиците на услуги, в съответните тръжни спецификации.

(55)

Промишлените потребители, които използват интензивно газ в производствените си процеси, например производителите на торове, стомана, керамика и стъкло могат също да се възползват от обединяването на търсенето, като им се даде възможност да обединят търсенето си, да сключват договори за доставка на природен газ и ВПГ и да структурират доставките съобразно конкретните си потребности. Процесът на организиране на обединяването на търсенето следва да се подчинява на прозрачни правила относно присъединяването към него и следва да се гарантира неговата откритост.

(56)

Механизмът за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ и механизмът за подпомагане на развитието на пазара на водород следва да бъдат отворени за предприятия, установени в Съюза, и — предвид тясното привеждане в съответствие с достиженията на правото на Съюза в областта на енергетиката и вътрешния енергиен пазар — за предприятия, установени в договарящите се страни от Енергийната общност, при условие че са налице необходимите мерки или договорености.

(57)

Въпреки това, за да се премахнат поетапно съществуващите или за да се избегнат нови зависимости на Съюза от природен газ или водород, доставян от предприятия от трети държави, които са обект на ограничителни мерки на Съюза, и за да се защитят основните интереси в областта на сигурността, механизмът за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ и механизмът за подпомагане на развитието на пазара на водород не следва да бъдат отворени за предприятия, които са обект на ограничителни мерки на Съюза, приети съгласно член 29 от ДЕС или член 215 от ДФЕС, или са пряко или непряко притежавани или контролирани от, или действат от името или под ръководството на физическо или юридическо лице, образувание или орган, които са обект на такива ограничителни мерки. Следователно такива предприятия следва да бъдат изключени от участие в двата механизма, по-специално като доставчик или купувач.

(58)

За да участват ефективно в съвместното закупуване на природен газ и да сключват споразумения за природен газ с доставчици, предприятията могат да създават консорциуми или да встъпват в други форми на сътрудничество с цел съвместно договаряне на определени условия за закупуване, като например обеми, условия за доставка относно точките и времето на закупуване, в рамките на ограниченията, определени в правото на Съюза. Предприятията, участващи в съвместно закупуване, следва обаче да гарантират, че информацията, обменяна пряко или непряко, е ограничена до строго необходимото за постигане на преследваната цел. Създаването и изпълнението на съвместното закупуване съгласно настоящия регламент следва да се извършва в съответствие с правилата на Съюза в областта на конкуренцията, по-специално членове 101 и 102 от ДФЕС.

(59)

Защитата на чувствителната търговска информация е от първостепенно значение, когато информацията се предоставя на Комисията, Управителния съвет, координационните групи, експертните групи или на доставчиците на услуги. Поради това Комисията следва да прилага ефективни инструменти за защита на тази информация от неразрешен достъп и от рискове за киберсигурността. Всички лични данни, които могат да бъдат обработвани като част от механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ и механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород, следва да се обработват в съответствие с регламенти (ЕС) 2016/679 (23) и (ЕС) 2018/1725 (24) на Европейския парламент и на Съвета.

(60)

Непредизвиканата и неоправдана война на Русия срещу Украйна от февруари 2022 г. насам, подкрепяна от Беларус, и последващите използвани като оръжие намаления на доставките на природен газ и манипулирането на пазарите посредством умишлени прекъсвания на потоците на природен газ разкриха уязвимости и зависимости на Съюза и неговите държави членки и имат несъмнено потенциал да окажат пряко и сериозно въздействие върху техните основни интереси в областта на сигурността и върху сигурността на енергийните доставки. В същото време алтернативните източници на доставки на газ от световния пазар на ВПГ нараснаха съвсем слабо през 2022 г. и 2023 г. Значителен нов капацитет за втечняване на ВПГ се очаква да бъде пуснат в експлоатация едва през 2025 г. Поради това световните пазари на природен газ остават много свити и се очаква да останат свити за определен период от време, което води до продължаващо уязвимо положение за Съюза и неговите държави членки. В този контекст е целесъобразно да се предприемат мерки за справяне с тази продължаваща уязвимост.

(61)

Механизмът за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ е важен инструмент за организиране на диверсификацията на доставките на природен газ и поетапно премахване на зависимостта от руския природен газ в много държави членки, в съответствие със съобщението на Комисията от 8 март 2022 г., озаглавено „REPowerEU: Съвместни европейски действия за по-сигурна и устойчива енергия на достъпни цени“ („REPowerEU“). С цел да се защитят основните интереси на Съюза или на държава членка в областта на сигурността, в интерес на гарантирането на сигурността на доставките и за да се даде възможност за ефективно и бързо поетапно премахване на зависимостта от природен газ, от доставките на природен газ с произход от Руската федерация или Беларус и от доставките на ВПГ от съоръжения за ВПГ, разположени в Руската федерация или Беларус, не следва да се предлагат чрез механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ до 31 декември 2025 г. След тази дата Комисията следва да може да реши да изключи временно доставките на природен газ с произход от Руската федерация или Беларус или доставките на ВПГ от съоръжения за ВПГ, разположени в Руската федерация или Беларус, за периоди с продължителност до една година, които могат да бъдат подновявани, ако това е обосновано, когато то е необходимо за защита на основните интереси в областта на сигурността или на сигурността на доставките в Съюза или в държава членка. Тези ограничения не следва да нарушават неоправдано правилното функциониране на вътрешния пазар на газ и трансграничните потоци на природен газ между държавите членки, не следва да подкопават сигурността на доставките в Съюза или в държава членка, следва да зачитат принципа на енергийна солидарност и следва да бъдат предприемани в съответствие с правата и задълженията на Съюза или на държавите членки по отношение на трети държави.

(62)

Комисията следва да предприеме подходящите налични мерки, за да гарантира, че изключването на доставките на природен газ или на доставките на ВПГ с произход от Руската федерация или Беларус и на доставките на ВПГ от съоръжения за ВПГ, разположени в Руската федерация или Беларус, от механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ е ефективно. Във връзка с това Комисията следва да поиска от съответния доставчик на услуги да извърши необходимите проверки. Тези проверки биха могли да бъдат под формата, inter alia, на искане до доставчиците или производителите на природен газ, участващи в механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ, да предоставят съответните транспортни документи при доставянето на доставките, когато това е технически осъществимо. Освен това от участниците в механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ следва да се изисква да предоставят гаранции за спазването на тяхното задължение да не предлагат или доставят природен газ с произход от Руската федерация или Беларус или доставки на ВПГ от съоръжения за ВПГ, разположени в Руската федерация или Беларус, когато е приложимо.

(63)

Комисията следва да бъде подпомагана от Управителен съвет, съставен от представители на държавите членки и на Комисията, с цел улесняване на координацията и обмена на информация във връзка с обединяването на търсенето на природен газ. Участието на държавите членки следва да бъде доброволно и зависи по-специално от дневния ред на срещите на Управителния съвет.

(64)

Водородът е енергиен носител с характеристики, различни от тези на природния газ по отношение на качеството, средствата за транспортиране и моделите на търсене. Все още съществува също така значителна разлика между разходите за производство на водород от възобновяеми източници и на нисковъглероден водород и пазарната цена на по-малко устойчивите алтернативи, което може да изисква публична намеса за предоставяне на стимули, докато електролизьорите и други свързани водородни технологии и суровини станат достатъчно конкурентоспособни.

(65)

Въпреки това Съюзът разполага със силен потенциал за производство на водород от възобновяеми източници и на нисковъглероден водород. В това отношение през март 2023 г. Комисията стартира инициативата на Европейската водородна банка. Европейската водородна банка описва редица дейности, чрез които Комисията улеснява създаването на пазар на водород в Съюза, дава възможност за доставки от надеждни международни партньори и събира и разпространява информация относно развитието на пазара на водород в Съюза и относно финансирането на проекти за водород. Тези дейности се извършват в рамките на съответните съществуващи правни инструменти, като Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (25). Доброволните инструменти, прилагани по отношение на водорода в рамките на Европейската водородна банка, и по-специално механизмът за подпомагане на развитието на пазара на водород, следва да се съсредоточат върху ускоряването на разрастването на производството на водород в Съюза и развитието на пазара, включително чрез повишаване на прозрачността на търсенето, предлагането, потоците и цените на водорода и чрез упражняване на координационна роля, свързване на производителите и потребителите и улесняване на смесването със съществуващите финансови инструменти.

(66)

В контекста на работата, извършвана в рамките на Европейската водородна банка, Комисията следва да може да създаде механизъм за подпомагане на развитието на пазара на водород, с акцент върху производството в Съюза. Като се имат предвид характеристиките на водорода и пазара на водород, този механизъм следва да бъде създаден за ограничен период от време, за да се определят най-ефективните инструменти за определяне на търсенето и предлагането на водород в Съюза и да се проучат най-оптималните пазарни и инфраструктурни договорености.

(67)

Достъпът до информация за доставчиците и изкупвачите в контекста на механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород следва да зависи от съгласието на тези предприятия и да става при спазване на правото на Съюза в областта на конкуренцията.

(68)

Комисията следва да може да прилага самостоятелно механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород или следва да може да прави това чрез съответните доставчици на услуги. Ако Комисията реши да приложи такъв механизъм чрез доставчик на услуги, следва да се прилагат разпоредбите на настоящия регламент относно договорите с доставчиците на услуги, критериите за подбор на доставчици на услуги и задачите на доставчиците на услуги.

(69)

Механизмът за подпомагане на развитието на пазара на водород би могъл да се състои от инструменти, насочени към прозрачност, видимост на развитието на пазара и доброволна оценка на търсенето. Този механизъм следва да се прилага в рамките на Европейската водородна банка. Европейската водородна банка следва да координира информацията относно предлагането, търсенето, потоците и цените на водорода, за да се засили доверието в развиващия се пазар на водород и да се осигури по-голяма видимост на търсенето за производителите на водород и изкупвачите на водород. Механизмът за подпомагане на развитието на пазара на водород следва да отчита зрелостта и ликвидността на пазара на водород, както и наличието на инфраструктура.

(70)

Ако Комисията създаде координационна група по въпроси, свързани с механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород, тази координационна група следва да се занимава специално с въпросите, свързани с водорода.

(71)

Усилията на Съюза, насочени към поетапно премахване на съществуващата и избягване на нова зависимост от доставките на природен газ от Руската федерация и към защита на основните интереси на Съюза и на държавите членки в областта на сигурността, следва също да бъдат отразени в контекста на механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород също така и с оглед на използването на енергийните доставки от Руската федерация като оръжие, както е видно от намаляването на доставките на природен газ и прекъсванията на потоците на природен газ. Поради това Комисията следва да има възможността да реши да ограничи дейностите по отношение на оценката на офертите по отношение на доставките на водород с произход от Руската федерация или Беларус в рамките на механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород посредством решение за изпълнение. Такова решение следва да се взема само когато е необходимо за защита на основните интереси на Съюза и на държавите членки в областта на сигурността и следва да се основава на същите принципи като приложимите към участието в механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ, но да бъде адаптирано към дейностите, извършвани чрез механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород. По-специално графикът за приемане и предварителна оценка на такова решение следва да бъде адаптиран към планираното начало на функционирането на механизма.

(72)

Преди изтичането на срока на действие на механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород и не по-късно от 31 декември 2029 г. Комисията следва да представи на Европейския парламент и на Съвета доклад за оценка на ефективността на този механизъм, и по-специално на неговия принос за развитието на пазара на водород в Съюза. Въз основа на такава оценка Комисията следва да може да представи законодателно предложение за разработване на механизъм за доброволно обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на водород.

(73)

С интегрирането на все по-големи обеми газ от възобновяеми източници и нисковъглероден газ в системата на Съюза за природен газ ще се промени качеството на природния газ, който се транспортира и потребява в Съюза. За да се гарантира безпрепятствен трансграничен поток на природен газ, да се поддържа оперативната съвместимост на пазарите и да се създадат условия за тяхната интеграция, е необходимо да се повиши прозрачността относно качеството на газа и относно разходите за неговото управление, да се предвиди хармонизиран подход към ролите и отговорностите на регулаторните органи и операторите на системи, както и да се засили трансграничната координация. Успоредно с осигуряването на хармонизиран подход към качеството на газа за точките на трансгранично междусистемно свързване, следва да се запази гъвкавостта на държавите членки по отношение на прилагането на стандартите за качество на газа в техните национални системи за природен газ.

(74)

Примесването на водород в системата за природен газ следва да е крайна мярка, тъй като това е по-малко ефикасно в сравнение с използването на водород в неговия чист вид и намалява стойността на водорода. То освен това влияе върху експлоатацията на инфраструктурата за природен газ, върху приложенията за крайните ползватели и върху оперативната съвместимост на трансграничните системи. Поради това следва да се даде приоритет на производството и използването на водород в чист вид и транспортирането му в специалната водородна система. Следва да се положат всички усилия, за да се избегне използването на водород за приложения, по отношение на които съществуват по-ефективни в енергийно отношение алтернативи. Следва да се запази правото на държавите членки да вземат решението дали да използват примесване на водород в своите национални системи за природен газ. Същевременно един хармонизиран подход към примесването на водород в системата за природен газ, изразяващ се в общосъюзна разрешена горна граница в точките на трансгранично междусистемно свързване между държавите членки, където операторите на газопреносни системи следва да приемат природен газ, в който равнището на примесения водород е под горната граница, ще намали риска от разпокъсване на пазара. Съседните газопреносни системи следва и занапред да имат възможност да договарят по-високи или по-ниски равнища на примесване на водород за точките на трансгранично междусистемно свързване. При разглеждането на такива споразумения държавите членки следва да се консултират с други държави членки, които е вероятно да бъдат засегнати от мярката, и да вземат предвид положението в тези държави.

(75)

От решаващо значение за улесняването на ефикасното транспортиране на природен газ в системите за природен газ в целия Съюз, а оттам — и за по-голямата интеграция на вътрешния пазар, са тясната трансгранична координация и процесът на уреждане на спорове между операторите на газопреносни системи, отнасящи се до качеството на газа, включително биометана и примесването на водород. За правилното функциониране на един отворен и ефикасен вътрешен пазар на природен газ следва да допринесат повишените изисквания за прозрачност относно параметрите за качество на газa, включително горната топлина на изгаряне, числото на Вобе и съдържанието на кислород, относно примесването на водород, както и относно развитието на тези параметри с течение на времето, в съчетание със задължения за наблюдение и докладване.

(76)

Държавите членки следва да продължат да могат да използват първоначалните си спецификации за качество на газа, в случай че техните регулаторни органи или ACER решат да запазят трансгранично ограничение, причинено от разлики в равнищата или практиките на смесване на водород. Възможността за запазване на такова трансгранично ограничение е особено важна в държавите членки с единна точка на междусистемно свързване или в които количествата природен газ влизат главно чрез единна точка на междусистемно свързване. За да се осигурят безпрепятствени трансгранични потоци и за да се запази цялостността на вътрешния енергиен пазар, съответните регулаторни органи и ACER, когато е приложимо, следва да бъдат оправомощени да подновяват периодично общия процес на уреждане на спорове, за да отразяват настъпилото развитие по отношение на пазарите и технологиите за природен газ.

(77)

Правилата за оперативна съвместимост и обмен на данни за системата на природния газ, които са установени в Регламент (ЕС) 2015/703 на Комисията (26), са от съществено значение, по-специално по отношение на споразуменията за междусистемно свързване, включително правила за управление на потока, принципи за измерване на количеството и качеството на природния газ, правила за процеса на съгласуване и за разпределяне на количествата природен газ, процедури за комуникация в случай на извънредни обстоятелства; общ набор от мерни единици, качество на газа, включително правила за справяне с ограниченията за трансгранична търговия поради разлики в качеството на природния газ и разлики в практиките на одориране, краткосрочен и дългосрочен мониторинг на качеството на газа и предоставяне на информация; обмен на данни, докладване за качеството на газа; прозрачност, комуникация, предоставяне на информация и сътрудничество между съответните участници на пазара.

(78)

С цел да се осигури оптималното управление на мрежата за водород на Съюза и да се даде възможност за трансгранична търговия и доставки на водород в Съюза, следва да се създаде ЕМОМВ. Задачите на ЕМОМВ следва да се изпълняват в съответствие с правилата на Съюза в областта на конкуренцията. Задачите на ЕМОМВ следва да са ясно определени и методите ѝ на работа следва да гарантират нейната ефикасност, прозрачност и представителен характер. Когато е целесъобразно, ЕМОПС за газ и ЕМОМВ могат да разработват съвместно мрежови кодекси по междусекторни въпроси.

(79)

За да се гарантира, че всички държави членки, които са в процес на разработване на мрежи за пренос на водород, са представени в ЕМОМВ, те следва да могат, чрез дерогация от общото правило за членство в ЕМОМВ, установено в настоящия регламент, да номинират за член на ЕМОМВ един оператор на мрежа за пренос на водород, който се ползва от дерогация от член 68 от Директива (ЕС) 2024/1788, при условие че операторът е установен в държава членка, в която никой друг оператор на мрежа за пренос на водород не е член на ЕМОМВ. Държавите членки, които все още не разполагат със специален оператор на мрежа за пренос на водород, но планират да развият мрежа за пренос на водород, в съответствие с техните интегрирани национални планове в областите на енергетиката и климата, следва да могат да определят дадено образувание за асоцииран партньор в рамките на ЕМОМВ, който да бъде информиран за работата, предприемана от ЕМОМВ, и като такъв да може да присъства на заседанията на събранието, съвета и комитета и да участва в работните групи, докато техните оператори на мрежи за водород станат членове на ЕМОМВ. За тази цел държавите членки могат да делегират представителя на национална асоциация, занимаваща се с въпросите, свързани с водорода.

(80)

За да се осигури прозрачност относно развитието на мрежата за водород в Съюза, ЕМОМВ следва да разработи, да публикува и редовно да актуализира необвързващ десетгодишен план за развитие на мрежата за водород в целия Съюз („план за развитие на мрежата за водород в целия Съюз“), насочен към потребностите на развиващите се пазари на водород. Планът за развитие на мрежата за водород в целия Съюз следва да включва жизнеспособни мрежи за транспортиране на водород и необходимите междусистемни връзки, подходящи от търговска гледна точка. ЕМОМВ следва да участва в изготвянето на анализ на разходите и ползите за цялата енергийна система, в т.ч. на обхващащ взаимовръзките пазарен и мрежови модел на енергийния отрасъл, който включва както инфраструктурата за пренос на електроенергия, природен газ и водород, така и съхраняването, ВПГ и електролизьорите, сценариите за десетгодишните планове за развитие на мрежата и доклада за определяне на недостатъците по отношение на инфраструктурата съгласно членове 11, 12 и 13 от Регламент (EС) 2022/869 за изготвянето на списъци на Съюза на проекти от общ интерес и проекти от взаимен интерес. За тази цел ЕМОМВ следва да си сътрудничи тясно с Европейската мрежа на операторите на преносни системи за електроенергия (наричана по-нататък „ЕМОПС за електроенергия“) и с ЕМОПС за газ, за да се улесни интеграцията на енергийните системи.

(81)

За да се улесни интеграцията на енергийната система, да се оползотворят полезните взаимодействия и да се подпомогне цялостната ефикасност на системата, ЕМОМВ, ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ следва да си сътрудничат тясно при интегрираното планиране на мрежата на равнището на Съюза. Това сътрудничество следва да обхваща изготвянето на съвместни сценарии за електроенергията, водорода и природния газ, координираните доклади за недостатъците по отношение на инфраструктурата, последователните проекти на методики за анализ на разходите и ползите за цялата енергийна система и интегрирания модел съгласно членове 11, 12 и 13 от Регламент (ЕС) 2022/869. За да бъде ефикасно това сътрудничество, ЕМОМВ, ЕМОПС за електроенергия и ЕМОПС за газ следва да създадат общи работни групи, подготвящи тези резултати. По време на преходния период до 1 януари 2027 г. ЕМОПС за газ следва да разработи план за развитие на мрежата за водород в целия Съюз за 2026 г. За тази цел ЕМОПС за газ следва да приобщи изцяло операторите на мрежи за пренос на водород и ЕМОМВ веднага след създаването на ЕМОМВ. Планът за развитие на мрежата за водород в целия Съюз за 2026 г. следва да се състои от две отделни глави — една за водорода и една за природния газ. ЕМОМВ следва да разработи план за развитие на мрежата за водород в целия Съюз за 2028 г. в съответствие с интегрираното планиране на мрежата на равнището на Съюза съгласно настоящия регламент.

(82)

Задачите, изпълнявани от ЕМОМВ, са от интерес за всички участници на пазара. Поради това е от съществено значение ефективният процес на консултации. Като цяло, ЕМОМВ, в сътрудничество с останалите съответни участници на пазара и техните асоциации, следва да се стреми към придобиване на опит от планирането, изграждането и експлоатацията на инфраструктура, да го доразвива и да го включва в работата си.

(83)

Като се има предвид, че по-ефективен напредък би могъл да бъде постигнат чрез подход на регионално равнище, операторите на мрежи за пренос на водород следва да изградят регионални структури в рамките на цялостната структура за сътрудничество, като същевременно се уверят, че резултатите на регионално равнище са съвместими с мрежовите кодекси и плановете за развитие на мрежата в целия Съюз. Държавите членки следва да насърчават сътрудничеството и да следят за ефективността на мрежата на регионално равнище.

(84)

За да може у участниците на пазара да се развие доверие в нововъзникващите пазари на водород, са необходими изисквания за прозрачност. Необходим е равен достъп до информация по отношение на физическото състояние и функционирането на системата за водород, така че всички участници на пазара да могат да преценяват цялостното състояние на търсенето и предлагането и да откриват причините за промените на цените на пазара. Информацията следва винаги да се оповестява по смислен, лесно достъпен и недискриминационен начин.

(85)

ЕМОМВ следва да създаде централна уеббазирана платформа, чрез която да се предоставят всички данни, от които се нуждаят участниците на пазара, за да получат ефективен достъп до мрежата за водород.

(86)

Условията за достъп до мрежи за водород в ранната фаза от развитието на пазара на водород следва да осигуряват ефикасна експлоатация, недискриминация и прозрачност за ползвателите на мрежите за водород, като същевременно запазват достатъчна степен на гъвкавост за операторите на мрежата за водород. Рискът от договорно претоварване и от презапасяване с капацитет следва да се намали чрез ограничаване на максималния срок на договорите за капацитет.

(87)

За да се осигурят недискриминационен достъп и прозрачност за ползвателите на мрежите за водород, е необходимо в настоящия регламент да се установят общи условия за предоставяне на трети страни на достъп до съоръжения за съхранение на водород и терминали за водород.

(88)

Операторите на мрежи за водород следва да си сътрудничат за разработването на мрежови кодекси за целите на предоставянето и управлението на прозрачен и недискриминационен трансграничен достъп до мрежите за водород и за осигуряването на координирано развитие на мрежата за водород в Съюза, включително създаването на капацитет за междусистемно свързване. В срок една година след създаването на ЕМОМВ съгласно предвиденото в настоящия регламент Комисията следва да изготви първия списък на приоритетите за определяне на областите, които да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси за водород. Мрежовите кодекси следва да съответстват на рамкови насоки, които са разработени от ACER. ACER следва да участва в прегледа, основан на факти, на проектите на мрежови кодекси, включително в съобразяването им с рамковите насоки, както и следва да има право да ги препоръчва за приемане от Комисията. ACER следва да прави оценка на предложените изменения на мрежовите кодекси, както и следва да има право да ги препоръчва за приемане от Комисията. Операторите на мрежи за водород следва да експлоатират своите мрежи за водород в съответствие с тези мрежови кодекси.

(89)

Изготвените от ЕМОМВ мрежови кодекси нямат за цел да заменят необходимите национални мрежови кодекси по въпроси, които не са трансгранични.

(90)

Качеството на транспортирания и потребявания в Съюза водород може да варира в зависимост от технологията на производство и особеностите на транспортирането. Поради това в интерес на осигуряването на трансгранични потоци от водород и на пазарната интеграция е необходим хармонизиран подход на равнището на Съюза към управлението на качеството на водорода в трансграничните междусистемни връзки.

(91)

В случаите, в които регулаторният орган сметне за необходимо, операторите на мрежи за пренос на водород може да поемат отговорност за управлението на качеството на водорода в своите мрежи, в рамките на приложимите стандарти за качество на водорода, за да се осигури надеждно и стабилно качество на водорода за крайните потребители.

(92)

От решаващо значение за улесняването на транспортирането на водород в мрежите за пренос на водород в целия Съюз, а оттам — и за по-голямата интеграция на вътрешния пазар, е добре развитият процес на трансгранична координация и уреждане на спорове между операторите на мрежи за пренос на водород. За правилното функциониране на един отворен и ефикасен вътрешен пазар на водород следва да допринесат повишените изисквания за прозрачност относно параметрите за качество на водорода и тяхното развитие с течение на времето, в съчетание със задължения за наблюдение и докладване.

(93)

С цел изменение на несъществени елементи от настоящия регламент или допълване на настоящия регламент по отношение на несъществени елементи от някои специфични области, които са от основно значение за пазарната интеграция, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС във връзка с предоставянето на насоки за подробно определяне на процедурата, която трябва да се следва от операторите на газопреносни системи или операторите на мрежи за пренос на водород, промяната на равнищата на отстъпките с цел смекчаване на структурните дисбаланси в приходите на операторите на газопреносни системи, установяването на определението на географския район, обхванат от всяка структура за регионално сътрудничество, като се вземат предвид съществуващите структури за регионално сътрудничество, установяването на мрежови кодекси и насоки за природния газ и водорода, изменението на насоките, посочени в приложение, и определянето на насоки по отношение на новата инфраструктура за природен газ и водород. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (27). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът следва да получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти следва да получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(94)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия в съответствие с член 291 от ДФЕС. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (28).

(95)

Мрежовите кодекси и насоки следва да се прилагат за входните точки от и изходните точки към трети държави. Специфични обстоятелства, включително наличието на съществуващи дългосрочни договорни споразумения или правни трудности при установяването на процедура за решаване на спорове с оператори на преносни мрежи или доставчици на природен газ, установени в трети държави, могат да попречат на ефективното прилагане в краткосрочен план. Когато това е обосновано от обективни причини, регулаторните органи следва да могат да подадат заявление пред Комисията за дерогация от прилагането на мрежовите кодекси или насоки или на конкретни разпоредби от тях, които не могат да бъдат приложени във входните точки от и изходните точки към трети държави. Тези дерогации следва да бъдат ограничени във времето, за минимално необходимия период, за да се премахнат съществуващите пречки пред прилагането на мрежовите кодекси или насоки.

(96)

За да се гарантира ефикасното функциониране на европейските мрежи за водород, операторите на мрежи за водород следва да отговарят за експлоатацията, поддръжката и развитието на мрежата за транспортиране на водород в тясно сътрудничество с други оператори на мрежи за водород, както и с други системни оператори, с които техните мрежи са свързани, включително за да се улесни интегрирането на енергийната система.

(97)

В интерес на правилното функциониране на вътрешния пазар е да има стандарти, които са хармонизирани на равнището на Съюза. След като данните за такъв стандарт бъдат публикувани в Официален вестник на Европейския съюз, неговото спазване следва да породи презумпция за съответствие със съответните изисквания, които са установени в мярката за изпълнение, приета съгласно настоящия регламент, макар че следва да са позволени и други средства за доказване на такова съответствие. В съответствие с член 10 от Регламент (ЕС) № 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета (29), Комисията може да поиска от европейските организации за стандартизация да изготвят технически спецификации, европейски стандарти и хармонизирани европейски стандарти. Една от основните роли на хармонизираните стандарти следва да бъде да помагат на операторите при прилагането на мерките за изпълнение, приети съгласно настоящия регламент и Директива (ЕС) 2024/1788.

(98)

Настоящата рамка на Съюза за стандартизация, която се основава на Регламент (ЕС) № 1025/2012, представлява по подразбиране рамката за разработване на стандарти, които осигуряват презумпция за съответствие с относимите изисквания, установени в настоящия регламент или определени в конкретни делегирани актове или актове за изпълнение, приети съгласно настоящия регламент. Европейските стандарти следва да се определят от потребностите на пазара и следва да отчитат обществения интерес, както и целите на политиките, които са ясно посочени в искането на Комисията до една или няколко европейски организации за стандартизация да изготвят хармонизирани стандарти в определен краен срок и въз основа на консенсус. Същевременно обаче, при липса на съответни позовавания на хармонизирани стандарти или когато процесът на стандартизация е блокиран или има забавяне при установяването на подходящи хармонизирани стандарти, Комисията следва да може да установи, чрез делегирани актове или актове за изпълнение, общи спецификации за изискванията на настоящия регламент, при условие че в този процес тя надлежно зачита ролята и функциите на европейските организации за стандартизация. Този вариант следва да се разглежда като извънредно резервно решение за улесняване на операторите при прилагането на съответните мерки съгласно делегирани актове или актове за изпълнение, приети съгласно настоящия регламент и Директива (ЕС) 2024/1788. Ако забавянето при установяването на хармонизирани стандарти се дължи на техническата сложност на въпросния стандарт, това следва да бъде разгледано от Комисията, преди да се пристъпи към установяването на общи спецификации.

(99)

За да бъдат взети предвид в пълна степен изискванията за качество на водорода за крайните ползватели, техническите спецификации и стандартите за качество на водорода в мрежата за водород следва да вземат предвид вече съществуващите стандарти, в които са определени такива изисквания във връзка с крайните ползватели, например стандарт EN 17124.

(100)

Операторите на мрежи за пренос на водород следва да изградят достатъчен трансграничен капацитет за транспортирането на водород, който да отговаря на всички икономически обосновани и технически осъществими изисквания за такъв капацитет, като по този начин се даде възможност за пазарна интеграция.

(101)

С оглед на потенциала на водорода като енергоносител и на възможността държавите членки да участват в търговия с водород с трети държави, е необходимо да се уточни, че задълженията за нотифициране в съответствие с Решение (ЕС) 2017/684 на Европейския парламент и на Съвета (30) по отношение на междуправителствените споразумения в областта на енергетиката, които се отнасят за природния газ, се прилагат и към междуправителствените споразумения, които се отнасят за водорода, включително за химични съединения на водорода, като амоняк и течни органични носители на водород. Поради това посоченото решение следва да бъде съответно изменено.

(102)

Инвестициите в голяма нова инфраструктура следва да бъдат силно насърчавани, като същевременно се осигури правилното функциониране на вътрешния пазар на природен газ и на водород. За да бъде подсилен положителният ефект на освободените от определени изисквания инфраструктурни проекти върху конкуренцията и сигурността на доставките, следва да се проверява пазарният интерес по време на етапа на планиране на проекта и да се прилагат правилата за управление на претоварване. Когато инфраструктура е разположена на територията на повече от една държава членка, ACER следва да разглежда като крайно средство искането за освобождаване, за да се отчитат по по-добър начин трансграничните последици от освобождаването и да се улесни административната обработка на това искане. Освен това, предвид изключително рисковия профил, свързан с изграждането на тези освободени нови големи инфраструктурни проекти, на предприятията със свързани с доставката и производството интереси следва да е възможно да се предоставят временно пълни или частични дерогации от прилагането на разпоредбите за отделяне по отношение на съответните проекти. От съображения за сигурност на доставките възможността за временни дерогации следва да се прилага по-специално по отношение на новите тръбопроводи в рамките на Съюза, транспортиращи природен газ от трети държави за Съюза. Освобождаванията и дерогациите, предоставени съгласно директиви 2003/55/ЕО (31) и 2009/73/ЕО (32) на Европейския парламент и на Съвета, следва да продължат да се прилагат за периода, за който са били предоставени със съответното освобождаване или дерогация.

(103)

Ескалацията на руската военна агресия срещу Украйна от февруари 2022 г. насам доведе до намаляване на доставките на природен газ от тази държава, а ресурсите от продажбите на природен газ бяха използвани за финансиране на войната на Русия на границата на Съюза. По-специално, потоците на природен газ по газопроводи от Русия през Беларус и по газопровода „Северен поток 1“ бяха прекратени, а доставките на природен газ през Украйна постоянно намаляват, което сериозно застрашава сигурността на енергийните доставки в Съюза като цяло. Това намаляване на доставките на природен газ, използвано като оръжие, както и манипулирането на пазарите чрез умишлени прекъсвания на потоците на природен газ разкриха уязвимости и зависимости на Съюза и неговите държави членки, които несъмнено имат потенциал да окажат пряко и сериозно въздействие върху техните основни интереси в областта на международната сигурност. Освен това данните от миналото сочат, че природният газ може да се използва за превръщането на енергийните пазари в оръжие и за манипулирането им, например чрез натрупване на капацитет в инфраструктурата за природен газ в ущърб на основните интереси на Съюза в областта на международната сигурност. За да се смекчи въздействието на подобни събития както в настоящия контекст, така и в бъдеще, държавите членки следва по изключение да могат да предприемат пропорционални мерки за временно ограничаване на предварителното подаване на оферти за капацитет от страна на всеки един-единствен ползвател на мрежата на входните точки и на терминалите за ВПГ по отношение на доставки от Руската федерация и Беларус, когато това е необходимо с цел защита на основните интереси на държавите членки в областта на сигурността и на тези на Съюза, като се взема предвид и необходимостта от обезпечаване на сигурност на доставките в Съюза. Следва да е възможно такива временни мерки да бъдат подновявани, когато това е обосновано. Тази възможност следва да се прилага само по отношение на Руската федерация и Беларус, за да се позволи на държавите членки да отговорят с подходящи мерки на всяка заплаха за техните основни интереси в областта на сигурността и на тези на Съюза, произтичаща от дадената ситуация, включително чрез поетапно премахване на зависимостта им от руски изкопаеми горива, чрез, наред с другото, предприемане на ранни действия в съответствие с целите на REPowerEU. Всички тези ограничения не следва да противоречат на международните задължения на Съюза или на държавите членки и следва да бъдат в съответствие с член XXI от Общото споразумение за митата и търговията. Преди да приложат такива ограничения, държавите членки следва да се консултират с Комисията и, доколкото има вероятност те да бъдат засегнати от ограничението — с други държави членки, договарящите се страни от Енергийната общност, договарящите се страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, както и с Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, и да вземат под внимание ситуацията в тези държави членки и трети държави, по-специално по отношение на сигурността на доставките. Държавите членки следва надлежно да вземат предвид потенциалното въздействие на предприетата от тях мярка върху други държави членки и по-специално да спазват принципа на енергийна солидарност, включително с оглед да се обезпечи сигурност на доставките, когато правят оценка на целесъобразността и обхвата на всяко предвидено ограничение.

(104)

Европейският енергиен сектор преминава през значителен преход към високоефективна декарбонизирана икономика, основана на енергия от възобновяеми източници, като същевременно обезпечава сигурност на доставките и конкурентоспособност. Благодарение на мрежовия кодекс за трансграничния пренос на електроенергия киберсигурността в електроенергийния подсектор вече отбелязва напредък; наред с това за подсектора на природния газ също са необходими задължителни специфични правила, които да гарантират сигурността на енергийната система на Съюза.

(105)

В отговор на значителното увеличение на цените на енергията в целия Съюз през есента на 2021 г. и неговото отрицателно въздействие, в съобщението на Комисията от 13 октомври 2021 г., озаглавено „Справяне с нарастващите цени на енергията: набор от мерки за действие и подкрепа“, беше изтъкната важността на правилно функциониращ вътрешен енергиен пазар и на по-добра координация на сигурността на трансграничните доставки за устойчивостта при бъдещи сътресения. На 20—21 октомври 2021 г. Европейският съвет прие заключения, в които прикани Комисията бързо да обмисли мерки за повишаване на устойчивостта на енергийната система на Съюза и вътрешния енергиен пазар, включително мерки за повишаване на сигурността на доставките. В отговор на руското нахлуване в Украйна, на 8 март 2022 г. Комисията представи плана REPowerEU с цел поетапно премахване на зависимостта на Съюза от руските изкопаеми горива и ускоряване на прехода към чиста енергия. С цел да се допринесе за съгласуван и навременен отговор на тази криза и на евентуални нови кризи на равнището на Съюза, в настоящия регламент и в Регламент (ЕС) 2017/1938 на Европейския парламент и на Съвета (33) следва да се въведат специални правила за подобряване на сътрудничеството и устойчивостта, по-конкретно правила, отнасящи се до солидарността. Поради това Регламент (ЕС) 2017/1938 следва да бъде съответно изменен.

(106)

Както показаха симулациите, извършени на равнището на Съюза през 2017 г., 2021 г. и 2022 г., мерките за регионално сътрудничество и солидарност са от решаващо значение за гарантирането на устойчивостта на Съюза в случай на сериозно влошаване на положението с доставките. Мерките за солидарност, приложими при извънредна ситуация, следва да гарантират, че трансграничните доставки за защитените по линия на солидарността клиенти (например домакинствата) се осъществяват. Държавите членки следва да приемат необходимите мерки за изпълнението на разпоредбите относно механизма за солидарност, включително като съответните държави членки постигнат технически, правни и финансови договорености. Държавите членки следва да опишат подробно тези договорености в своите планове за действие при извънредни ситуации. За държавите членки, които не са постигнали двустранни споразумения, в интерес на ефективната солидарност следва да се прилагат поместените в настоящия регламент стандартни правила.

(107)

Вследствие на такива мерки за солидарност е възможно за дадена държава членка да възникне задължение да изплати компенсация на засегнатите от нейните мерки. За да се гарантира, че компенсацията, изплатена от държавата членка, отправила искането за солидарност, на държавата членка, предоставяща солидарност, е справедлива и разумна, регулаторните органи и ACER следва, в качеството си на независими органи, да разполагат с правомощия за извършване на одит на размера на поисканата и изплатена компенсация и — ако е необходимо — да поискат коригиране на нейния размер, по-специално като вземат предвид равнището на непреките разходи, възникнали в резултат на предоставянето на солидарност въз основа на непазарни мерки. Новоустановеното сътрудничество между непряко свързани държави членки, които използват пазарни мерки съгласно настоящия регламент, също спомага за намаляване на потенциално значителните разходи, които биха могли да възникнат при използването на по-скъпи непазарни мерки.

(108)

Предоставянето на доброволен принос на природен газ чрез използване на пазарни мерки към непряко свързани държави членки следва да бъде въведено в Регламент (ЕС) 2017/1938, по-специално за да се избегне необходимостта пряко свързаните държави членки да използват непазарни мерки, когато друга непряко свързана държава членка би могла да осигури обеми природен газ по линия на солидарността, като използва пазарни мерки. Доброволният характер на пазарните мерки и произтичащият от това принос на природен газ не засягат задълженията на държавите членки да оценяват и посочват своевременно дали и как пазарните мерки могат да осигурят поискания природен газ. Целта на този механизъм е да се намалят непреките и общите разходи във връзка със солидарността, като се избегне прибягването до по-скъпи непазарни мерки. Солидарността между непряко свързаните държави членки разпределя тежестта върху повече държави членки и улеснява достъпа на държавите членки без съоръжения за ВПГ до глобалните доставки на ВПГ.

(109)

Основаният на риска подход за оценка на сигурността на доставките на газ и установяването на превантивни и смекчаващи мерки следва да включва сценарии, в които се разглеждат последиците от намаляването на търсенето на природен газ чрез икономии на енергия или мерки за енергийна ефективност, включително в симулациите в целия Съюз на сценарии за прекъсване на доставките на природен газ и инфраструктурата съгласно настоящия регламент. Разглеждането на сценариите за икономии на енергия и енергийна ефективност гарантира, че симулациите в целия Съюз, както и последващите национални и общи оценки на риска и превантивни мерки, са съобразени с бъдещето и съвместими с принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място и с целите на Съюза за неутралност по отношение на климата, определени в Регламент (ЕС) 2021/1119, и че те допринасят за поетапното премахване на зависимостта на Съюза от руските изкопаеми горива. Настоящият регламент също така дава възможност на държавите членки да намалят несъщественото потребление на газ на защитени клиенти, за да се допринесе за повече икономии на природен газ, по-специално по време на криза.

(110)

Рисковете за сигурността на доставките на газ, породени от руската военна агресия срещу Украйна, които обосновават измененията на Регламент (ЕС) 2017/1938, въведени с Регламент (ЕС) 2022/1032 на Европейския парламент и на Съвета (34), продължават да бъдат налице и до момента. Освен това следва да се разгледат съпровождащи рискове, като например допълнителни смущения в критичните инфраструктури, вследствие на саботажите срещу газопроводите „Северен поток“ през септември 2022 г. и прекъсването на газопровода „Balticconnector“ през октомври 2023 г., както и влошаването на геополитическата среда и контекста на заплахите в регионите доставчици, например кризата в Близкия изток. Поради това докладът, който Комисията трябва да представи до 28 февруари 2025 г., трябва да бъде придружен, когато е необходимо, от законодателно предложение за изменение на Регламент (ЕС) 2017/1938.

(111)

Някои разпоредби на настоящия регламент се основават на кризисните мерки, въведени с Регламент (ЕС) 2022/2576 на Съвета (35) в отговор на руската агресивна война срещу Украйна и последвалата криза с доставките на природен газ. Регламент (ЕС) 2022/2576 преодолява непосредствената и тежка криза с доставките на природен газ, включително чрез дерогация от съществуващата постоянна рамка, докато настоящият регламент има за цел да превърне някои от кризисните мерки в постоянни характеристики на пазара на природен газ. Това се отнася по-специално до механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ, мерките за подобряване на използването на съоръженията за ВПГ и за съхранение на природен газ, както и допълнителни мерки за солидарност в случай на извънредна ситуация, свързана с природния газ. Прилагането на тези постоянни характеристики на пазара на природен газ обаче изисква време, inter alia, поради необходимите тръжни процедури във връзка с постоянния механизъм за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ, които няма да приключат преди края на 2024 г. Освен това рисковете, свързани с доставките на природен газ, се очаква да продължат в Съюза през цялата 2024 г. Поради това, за да се предостави достатъчно време за подготвителната фаза по отношение на тези мерки и за да се избегне припокриване с мерките, въведени с Регламент (ЕС) 2022/2576, съответните разпоредби на настоящия регламент следва да се прилагат едва от 1 януари 2025 г. Разпоредбите на настоящия регламент относно установяването и избора на доставчик на услуги, който да изпълнява задачи в рамките на механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ, следва да се прилагат от датата на влизане в сила на настоящия регламент, за да се гарантира, че механизмът функционира от датата, на която изтича срокът на действие на Регламент (ЕС) 2022/2576.

(112)

Регламент (ЕС) № 1227/0011 на Европейския парламент и на Съвета (36) и регламенти (ЕС) 2019/942 и (ЕО) 2022/869 следва да бъдат съответно изменени.

(113)

Доколкото целта на настоящия регламент, а именно установяването на справедливи правила за условията за достъп до преносните мрежи за природен газ, до съоръженията за съхранение и за ВПГ и за условията във връзка с механизма за обединяване на търсенето и за съвместното закупуване на природен газ и механизма за подпомагане на развитието на пазара на водород, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците ѝ може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от ДЕС. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тази цел,