Preamble: 1

(1)

Detergentide ja nendes kasutatavate pindaktiivsete ainete turule laskmise ja turul kättesaadavaks tegemise tingimused on ühtlustatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 648/2004 (3). Kõnealuses määruses on sätestatud pindaktiivsete ainete biolagunevust käsitlevad nõuded, biolagunevuse põhjal pindaktiivsete ainete suhtes ette nähtud piirangud või keelud, kodumajapidamises kasutatavates pesupesemisvahendites ja kodumajapidamises nõudepesumasinas kasutatavates pesuvahendites esinevate fosfaatide ja muude fosforiühendite sisalduse piirangud, teave, mida tootjad peavad hoidma liikmesriikide pädevatele asutustele ja meditsiinitöötajatele kättesaadavana, ning detergentide märgistamise normid, sealhulgas allergeenseid lõhnaaineid käsitlevad normid.

(2)

Komisjoni hinnangus määruse (EÜ) nr 648/2004 kohta jõuti järeldusele, et määrus on oma eesmärgid suures osas saavutanud. Kõnealuse hindamise käigus tuvastati siiski ka mitmeid puudusi ja täiustamist vajavaid valdkondi. Viimastel aastatel on kemikaale käsitlev õigusraamistik radikaalselt muutunud, mis põhjustab dubleerimist ja sidususe puudumist detergentide suhtes kohaldatavate normide ning eelkõige asjaomast teavet käsitlevate nõuete puhul. Seetõttu on vaja tagada järjepidevus ja kõrvaldada dubleerivad teavet käsitlevad nõuded.

(3)

Teatavad uued turul esinevad suundumused, eelkõige mikroorganisme sisaldavate detergentide arendamine ja detergentide taastäitemüük, on määrusega (EÜ) nr 648/2004 täielikult või osaliselt hõlmamata. Lisaks suureneb interneti kaudu müüdavate toodete arv ja selline internetimüük tekitab teatavaid täitmise tagamisega seotud probleeme olukordades, kus ei tootja ega importija asukoht ei ole liidus. Teisest küljest pakub digiüleminek võimalusi lihtsustamiseks, koormuse vähendamiseks ning praegu puuduoleva ohutus- ja kasutusteabe kasutuslihtsuse ja arusaadavuse suurendamiseks. Seepärast on vaja arvesse võtta uusi tooteid ja tavasid ning suurendada digiülemineku alaseid jõupingutusi kooskõlas liidu üldiste eesmärkidega, eelkõige seoses kestlikkuse ning rohe- ja digipöördega. Lisaks tuleks soodustada taastäitemüüki kui konkreetset jäätmetekke vältimise meedet, mis on vajalik korduskasutuse ja taastäitmise sihtmäärade saavutamiseks kooskõlas komisjoni 11. detsembri 2019. aasta teatises esitatud Euroopa rohelise kokkuleppega ning komisjoni 11. märtsi 2020. aasta teatisega „Uus ringmajanduse tegevuskava. Puhtama ja konkurentsivõimelisema Euroopa nimel“. Selleks et edendada liidu üleminekut ringmajandusele, tuleks soodustada ja edendada pakendite korduskasutamist ja taastäitmist. Samuti peaksid ettevõtjad püüdma teha detergendid tarbijatele turul kättesaadavaks muudes kestlikes müügivormides, näiteks ringlusse võetavates pakendites, mis võimaldavad tarbijatel sobivaid pakendeid kodus taas täita, tagades samal ajal tarbijate ohutuse.

(4)

Kõige asjakohasemate kemikaale käsitlevate õigusaktide toimivuskontroll, mis ei hõlmanud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 1907/2006 (4), tõi esile kemikaale käsitleva liidu õigusraamistiku keerukuse ning selle põhjuseks leiti olevat omavahel seotud toote- ja sektoripõhiste õigusaktide arvukus. Toimivuskontrolli tulemusena juhiti tähelepanu sellele, et turujärelevalveasutused on teatanud täitmise tagamisega seotud probleemidest toodete puhul, mis tulevad liitu kolmandatest riikidest internetimüügi kaudu. Toimivuskontrolli tulemusena juhiti tähelepanu ka sellele, et on võimalik lihtsustada etikettide kaudu teabe edastamist tootekasutajatele, ning leiti, et praegu ei kasutata tooteteabe edastamiseks ära uuenduslikke vahendeid. Seepärast on vaja lihtsustada kehtivaid norme, et vähendada ettevõtjate koormust, parandada arusaadavust tarbijate jaoks ja hõlbustada turujärelevalvet. Seepärast tuleks määrus (EÜ) nr 648/2004 asendada.

(5)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsuses nr 768/2008/EÜ (5) on esitatud ühised põhimõtted ja erisätted, mis on ette nähtud kohaldamiseks kõigi valdkondlike õigusaktide suhtes, et luua ühtne alus kõnealuste õigusaktide läbivaatamiseks. Detergentide ja pindaktiivsete ainete uus õigusraamistik tuleks viia võimalikult suures ulatuses vastavusse nende ühiste põhimõtete ja erisätetega.

(6)

Ettevõtjate jaoks õiguskindluse ja võrdsete tingimuste tagamiseks tuleks detergendi kehtivat määratlust laiendada, et see hõlmaks uusi väljatöötatud detergente, mis sisaldavad tahtlikult lisatud mikroorganisme. See määratlus peaks hõlmama ka tooteid, mis toetavad puhastusprotsessi, kui neid kasutatakse koos pesupesemisvahendiga või nõudepesumasinas kasutatava pesuvahendiga, samuti kanga lõhnastamiseks kasutatavaid tooteid, arvestades nende toodete kõrvalfunktsiooni puhastamisel. Viited pindadele hõlmavad puu- ja köögiviljade pinda.

(7)

Kuna detergentide peamised koostisosad on pindaktiivsed ained, tuleks säilitada kehtivad biolagunevuse nõuded. Kuna pindaktiivseid aineid müüakse peamiselt ettevõtjatevahelistes tehingutes detergentide tootmiseks, ei pea nende suhtes kohaldama samu nõudeid nagu detergentide suhtes. Seepärast tuleks sätestada pindaktiivsete ainete suhtes miinimumnormid, nimelt normid, mis käsitlevad etikettidel esitatavat teavet ning tootjate kohustust koostada tehniline dokumentatsioon. Tarbetu halduskoormuse vältimiseks peaks tootjal olema kohustus koostada digitaalne tootepass ja esitada koostisosade andmeleht tervisealases hädaolukorras tegutsemiseks üksnes juhul, kui pindaktiivsed ained tehakse vahetult tarbijatele või teistele lõppkasutajatele turul kättesaadavaks. Lisaks tuleks lõppkasutajale mõeldud pindaktiivsete ainete suhtes kohaldada ka taastäitemüüki käsitlevaid sätteid.

(8)

Euroopa rohelises kokkuleppes on seatud eesmärk kaitsta paremini inimeste tervist ja keskkonda , mis on osa ambitsioonikast lähenemisviisist, mille siht on võidelda kõigist allikatest pärit saaste vastu ja püüda muuta keskkond mürgivabaks. Selle lähenemisviisi osana peaks käesolev määrus täiendama kehtivates õigusaktides sätestatud norme.

(9)

Kuna liidul on juba üks kõige põhjalikumaid ja kaitsvamaid kemikaale käsitlevaid õigusraamistikke, mida toetab maailma arenenuim teadmusbaas, ei mõjuta käesolev määrus sellise kehtiva liidu õiguse kohaldamist, mis on seotud inimeste tervise, ohutuse ja keskkonna kaitse aspektidega, mida käesolev määrus ei hõlma. Eelkõige tuleks käesolevat määrust kohaldada, ilma et see piiraks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruste (EÜ) nr 1907/2006, (EÜ) nr 1272/2008 (6) ja (EL) nr 528/2012 (7) kohaldamist.

(10)

Pindaktiivsed ained on ained, mis lagundavad vee ja õlide või mustuse vahelist piirpinda. Need on üks peamisi detergentide koostisosi. Pindaktiivsed ained võivad siiski kujutada endast ohtu keskkonnale, kui need juhitakse kanalisatsioonivõrku või otse pinnavette. Selleks et vältida pindaktiivsete ainete võimalikku kahjulikku mõju keskkonnale, on vaja kehtestada nõuded, millega tagatakse, et pindaktiivsed ained on täielikult biolagunevad nii juhul, kui need lastakse turule eraldi ainena ja need on ette nähtud kasutamiseks detergentides kui ka juhul, kui need sisalduvad detergentides.

(11)

Detergentides kasutatakse peale pindaktiivsete ainete veel teatavaid aineid, mis võivad pärast kasutamist jääda reovette, ning kui reoveepuhasti käitlejad neid kulukate protsesside käigus ei eemalda, keskkonnas püsida ja akumuleeruda. Selleks et hõlbustada innovatsiooni ja tegeleda võimalike ohtudega inimeste tervisele ja keskkonnale ning toetada Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2024/3019 (8) eesmärke, tuleks kehtestada ambitsioonikad eesmärgid seoses detergentide muude koostisosade biolagunevuse kriteeriumide ja vastavate katsemeetodite kehtestamisega, eelistades potentsiaalselt suurema keskkonnamõjuga koostisosi. Komisjon peaks esimeses etapis välja töötama biolagunevuse kriteeriumid vees lahustuvate polümeerkilede jaoks, mida kasutatakse detergentide kapseldamiseks, ja kõigi sellistes kiledes sisalduvate polümeeride jaoks; teises etapis peaks komisjon välja töötama sellised kriteeriumid muude detergentides kasutatavate orgaaniliste ainete jaoks, mille kontsentratsioon on nii suur, et need moodustavad vähemalt 10 % tootest. Selleks et tagada toodete võrdne kohtlemine olenemata nende vedelast või tahkest vormist ja vältida lahjendamist, tuleks see protsendimäär arvutada ainete, sealhulgas erinevate lahustite kogumassist, võtmata arvesse veesisaldust. Komisjon peaks kindlaks määrama ka sobivad katsemeetodid, et tagada ühetaoline rakendamine ja mõjus turujärelevalve kogu liidus. Lisaks tuleks õigusselguse ja prognoositavuse huvides kehtestada tootjatele realistlikud tähtajad nende toodete koostise kohandamiseks nii, et need vastaksid biolagunevuse kriteeriumidele, mille komisjon töötab välja kilede või kiledes sisalduvate polümeeride jaoks ja selliste orgaaniliste ainete jaoks, mille kontsentratsioon on suur. Selleks et tagada nõuetekohaselt põhjendatud juhtudel normide paindlikkus, peaks komisjonil olema õigus kehtestada erandeid biolagunevuse nõuetest, tagamaks, et need ei mõjuta detergentide tõhusust, kättesaadavust ja taskukohasust. Lisaks peaks komisjon keskkonnakaitse kõrge taseme tagamiseks hindama ka biolagunevuse kriteeriumide kehtestamise või miinimummäära alandamise teostatavust selliste orgaaniliste ainete puhul, mille kontsentratsioon on väiksem. Selline terviklik ja etapiviisiline lähenemisviis biolagunevusele peaks tagama biolagunevate toodete suunas pideva edasimineku realistliku tähtaja jooksul. Selleks et anda tootjatele toodete koostise kohandamiseks aega, tuleks kehtestada piisavad üleminekuperioodid ja aegsasti tagada asjakohased katsekriteeriumid.

(12)

Detergentide üks peamisi koostisosi on ka fosfor. Fosfor ja selle ühendid kahjustavad aga ökosüsteeme ja veekeskkonda, sest need soodustavad eutrofeerumist. Vastavalt direktiivile (EL) 2024/3019 tehakse eeldatavasti märkimisväärseid edusamme fosfori ringlussevõtul asulareoveest. Siiski on oluline jätkata probleemiga tegelemist selle tekkekohas, piirates seda liiki detergentide fosforisisaldust, mida kasutatakse kõige suuremates kogustes. Selleks et tagada keskkonnakaitse kõrge tase ja vähendada detergentide soodustavat mõju eutrofeerumisele, on seega vaja säilitada ühtlustatud piirnormid fosfaatide ja fosforiühendite sisaldusele kodumajapidamises kasutatavates pesupesemisvahendites ja kodumajapidamises nõudepesumasinas kasutatavates pesuvahendites. Võttes arvesse eutrofeerumise võimalikke märkimisväärseid tagajärgi, peaks komisjon hindama selliste piirnormide edasise vähendamise ja muude tootekategooriate suhtes uute piirnormide kehtestamise teostatavust ning võtma asjakohasel juhul vastu ettepaneku muuta käesoleva määruse selliseid olulisi sätteid.

(13)

Viimastel aastatel on välja töötatud uudsed puhastusvahendid, mis sisaldavad toimeainetena elusaid mikroorganisme. Mikroorganismidel on oma bioloogia ja reaktsioonid keskkonnale. Tänu mikroorganismide paljunemisvõimele on tavapäraste ja mikroobsete detergentide vahel selge erinevus. Seetõttu ei ole olemuslikud ohud ja tekkivad riskid tingimata sama laadi kui kemikaalide puhul, eelkõige arvestades mikroorganismide võimet jääda ellu ja paljuneda eri keskkondades ning toota mitmesuguseid metaboliite ja toksiine, mis võivad olla toksikoloogiliselt olulised.

(14)

Kuna mikroorganisme ei pea registreerima määruse (EÜ) nr 1907/2006 ega ka ühegi muu liidu õigusakti kohaselt, millega nõutakse tootjatelt otstarbekohase kasutuse ohutuse tõendamist, peaksid need olema detergentides kasutamiseks lubatud üksnes niivõrd, kui need on selgelt tuvastatud ja tuginetakse andmetele, mis tõendavad nende kasutamise ohutust. Seepärast tuleks kehtestada detergentides sisalduvate mikroorganismide kasutamise ohutust reguleerivad ühtlustatud normid. Selleks et tagada inimeste tervise ja keskkonna kaitse kõrge tase ning võrdsed tingimused ettevõtjate jaoks, peaks komisjon kehtestama mikroorganisme sisaldavate detergentide riskihindamise metoodika. Selline metoodika peaks olema võimalikult põhjalik ja hõlmama kõiki teadaolevaid riske, sealhulgas teatavate tootekategooriate puhul, nagu pihustatavad tooted või toiduga kokkupuutuvatel pindadel kasutatavad tooted.

(15)

Kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2010/63/EL (9) on vaja loomkatsed asendada, nende arvu vähendada või neid täiustada, et järk-järgult lõpetada loomade kasutamine katsetes nii ruttu kui võimalik. Seepärast tuleks üldiselt keelata selliste detergentide ja pindaktiivsete ainete turule laskmine, mida on käesoleva määruse nõuete täitmiseks katsetatud loomade peal, võimaldades siiski kasutada varasemaid andmeid. Komisjon peaks asjakohasel juhul ette nägema erandi, et tagada inimeste tervise ja keskkonna kaitse kõrge tase, ning teavitama liikmesriike ja asjaomaseid ettevõtjaid igast sellisest erandi tegemise otsusest.

(16)

Avalike huvide kaitse kõrge taseme ja ausa konkurentsi tagamiseks siseturul peaksid ettevõtjad vastutama detergentide ning pindaktiivsete ainete vastavuse eest käesolevale määrusele vastavalt oma rollile tarneahelas. Kui see on asjakohane, peaksid tootjad ja importijad pisteliselt kontrollima detergente ja pindaktiivseid aineid, mille nad on turul kättesaadavaks teinud, et kaitsta tarbijate tervist ja ohutust ning keskkonda.

(17)

Kõik tarne- ja turustusahelas osalevad ettevõtjad peaksid võtma asjakohaseid ja tulemuslikke meetmeid, tagamaks, et nad teevad liidu turul kättesaadavaks üksnes käesoleva määruse nõuetele vastavad detergendid ja pindaktiivsed ained. Seepärast on vaja ette näha selge ja proportsionaalne kohustuste jagunemine, mis vastab iga ettevõtja rollile tarne- ja turustusahelas.

(18)

Selleks et ettevõtjad saaksid tõendada ja pädevad asutused kontrollida turul kättesaadavaks tehtud detergentide ja pindaktiivsete ainete vastavust käesolevale määrusele, on vaja ette näha vastavushindamise menetlus. Otsuses nr 768/2008/EÜ on esitatud vastavushindamise menetluse moodulid vähim rangemast kuni kõige rangema menetluseni vastavalt riski tasemele ja nõutavale ohutustasemele. Valdkondadevahelise ühtsuse tagamise ja juhtumipõhiste lahenduste vältimise eesmärgil on selle otsusega kindlaks määratud kõnealuste moodulite hulgast valitavad vastavushindamise menetlused.

(19)

Tootjatel on üksikasjalikud teadmised toote väljaarendamis- ja tootmisprotsessist ning seega on neil kõige paremad võimalused tagada detergendi või pindaktiivse aine vastavus käesoleva määruse nõuetele. Seepärast peaksid detergentide ja pindaktiivsete ainete vastavushindamise menetluse läbiviimise eest vastutama üksnes tootjad. Detergentide ja pindaktiivsete ainete vastavushindamise suhtes tuleks kohaldada otsuse nr 768/2008/EÜ II lisas sätestatud moodulit A. Samuti peaksid tootjad koostama tehnilise dokumentatsiooni, mis tõendab detergendi või pindaktiivse aine vastavust asjakohastele normidele ja katsemeetoditele.

(20)

Võttes arvesse, et detergentidel ja pindaktiivsetel ainetel võib olla pikk säilivusaeg, ning selleks, et tagada kooskõla määruse (EÜ) nr 1272/2008 kohaste dokumentatsiooni säilitamise nõuetega, mida kohaldatakse enamiku detergentide suhtes, peaksid tootjad säilitama tehnilist dokumentatsiooni, digitaalset tootepassi ja vajaduse korral digietiketti kümme aastat alates kuupäevast, mil kõnealuse tehnilise dokumentatsiooni, digitaalse tootepassi või digietiketiga hõlmatud detergent või pindaktiivne aine turule lasti.

(21)

Selleks et hõlbustada tootjate jaoks käesolevast määrusest tulenevate kohustuste täitmist, peaks liidus asuvatel tootjatel olema lubatud määrata volitatud esindaja, kes täidab nende nimel konkreetseid ülesandeid. Määramine peaks kehtima üksnes siis, kui volitatud esindaja on selle kirjalikult heaks kiitnud. Peale selle on vastutuse selge ja proportsionaalse jagamise tagamiseks tootja ja volitatud esindaja vahel vaja kehtestada loetelu ülesannetest, mille tootjad peaksid volitatud esindajale usaldama, ning loetelu ülesannetest, mida ei või delegeerida. Et tagada turujärelevalvet käsitlevate nõuete täidetavus ja tulemuslikkus ning tagada, et liidu turule lastakse ainult nõuetele vastavaid detergente ja pindaktiivseid aineid, peaks liidus alati olema üksus, mis vastutab turujärelevalveasutustega suhtlemise ja käesoleva määruse järgimise tagamise eest. Selleks peaksid väljaspool liitu asuvad tootjad määrama liidus asuva volitatud esindaja detergentide ja pindaktiivsete ainete jaoks, mida nad lasevad liidu turule kaugmüügi teel, sealhulgas internetipõhiste kauplemiskohtade kaudu. Seepärast tuleks käesolevas määruses sätestada loetelu lisaülesannetest, mis sellistel tootjatel tuleb volitatud esindajatele usaldada. Kõnealune loetelu peaks sisaldama kohustust teha kõik endast olenev, et kontrollida, kas tootja esitatud teave ja dokumentatsioon tõendavad vastavust käesolevale määrusele. Sellist kohustust tuleks käsitada dokumendipõhise kontrollina, kuna volitatud esindajalt ei tohiks nõuda üksikasjalikku uurimist ega põhjalikku nõuetele vastavuse analüüsi. See tagaks inimeste tervise ja keskkonna asjakohase kaitse, võttes kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega arvesse volitatud esindajate erilist rolli ja suutlikkust.

(22)

Teabevahetuse hõlbustamiseks ettevõtjate, turujärelevalveasutuste ja tarbijate vahel peaksid ettevõtjad tegema teatavaks oma kontaktandmed, mis hõlmaks lisaks postiaadressile ja e-posti aadressile või muudele teabevahetuskanalitele ka telefoninumbrit, ning tagama nende ajakohasuse.

(23)

Selleks et kaitsta siseturu toimimist ning tagada inimeste tervise ja keskkonna kaitse kõrge tase, on vaja kehtestada nõue, et kolmandatest riikidest, sealhulgas internetimüügi kaudu liidu turule tulevad detergendid ja pindaktiivsed ained peavad samuti vastama käesolevale määrusele. Eelkõige tuleb tagada, et tootjad oleks kõnealuste toodete suhtes läbi viinud asjakohased vastavushindamise menetlused. Samuti on vaja sätestada normid importijatele, et tagada turule lastavate detergentide ja pindaktiivsete ainete vastavus kõnealustele nõuetele. Importijad ja volitatud esindajad peaksid tagama, et tootjate koostatud dokumentatsioon on pädevatele riiklikele asutustele kontrollimiseks kättesaadav. Tuleks sätestada, et importijad ja asjakohasel juhul volitatud esindajad tagavad, et detergentide ja lõppkasutajale mõeldud pindaktiivsete ainete jaoks on koostatud digitaalne tootepass.

(24)

Kuna importijatel on keskne osa imporditud detergentide ja pindaktiivsete ainete nõuetele vastavuse tagamisel liidu turul, peaksid importijad detergendi või pindaktiivse aine turule laskmise korral esitama toote etiketil oma nime, registreeritud käibenime või registreeritud kaubamärgi, samuti oma postiaadressi, e-posti aadressi ja telefoninumbri.

(25)

Kuna levitajad teevad detergendi või pindaktiivse aine turul kättesaadavaks pärast seda, kui tootja või importija on toote turule lasknud, peaksid levitajad hoolikalt järgima kohaldatavaid nõudeid. Samuti peaksid levitajad tagama, et detergendi või pindaktiivse aine käitlemine nende poolt ei mõjuta negatiivselt selle vastavust käesolevale määrusele.

(26)

Kuna levitajad, importijad ja asjakohasel juhul volitatud esindajad on turuga lähedalt seotud ja neil on oluline roll toote nõuetele vastavuse tagamisel, peaksid nad olema kaasatud riiklike pädevate asutuste tehtavasse turujärelevalvesse ning valmis aktiivselt osalema, andes kõnealustele asutustele kogu vajaliku teabe asjaomase detergendi või pindaktiivse aine kohta.

(27)

Kui importijad ja levitajad lasevad detergendi või pindaktiivse aine turule oma nime või kaubamärgi all või muudavad detergenti või pindaktiivset ainet selliselt, et see võiks mõjutada toote vastavust käesolevale määrusele, tuleks neid käsitada tootjana ja nad peaksid seega võtma endale tootja kohustused. Samamoodi peaksid importijad ja levitajad, kes teevad lõppkasutajatele turul kättesaadavaks pindaktiivse aine, mida ei toodetud tarnimiseks lõppkasutajatele, vaid detergentide tootjatele, võtma endale tootja rolli ja muu hulgas koostama digitaalse tootepassi. Muul juhul peaksid teiste ettevõtjate poolt juba turule lastud detergenti või pindaktiivset ainet üksnes pakendavad või ümber pakendavad ettevõtjad suutma tõendada, et pakendamine või ümberpakendamine ei ole mõjutanud detergendi või pindaktiivse aine vastavust käesolevale määrusele, märkides pakendile oma andmed ning säilitades algse märgistusteabe koopia. Pakendamist ja ümberpakendamist tuleks mõista kui toodete pakkumist lõppkasutajatele üksikpakendites ning see ei tohiks hõlmata taastäitemüüki.

(28)

Kuna tööstuses ja asutustes kasutatavaid detergente kasutavad spetsialistid väljaspool kodumajapidamist, kehtivad nende suhtes teistsugused nõuded kui kodumajapidamises kasutatavate detergentide suhtes. Selleks et vältida ohtu tarbijate tervisele või keskkonnale ning hõlbustada turujärelevalvet, tuleks tööstuses ja asutustes kasutatavad detergendid selgelt märgistada.

(29)

Selleks et tagada inimeste tervise kaitse kõrge tase, võttes arvesse detergentide ja lõppkasutajale mõeldud pindaktiivsete ainete laia kättesaadavust ning suurt juhusliku mürgistuse ohtu, eelkõige laste seas, peaks määruse (EÜ) nr 1272/2008 alusel liikmesriikide poolt määratud organitel, kes toetavad tervisealases hädaolukorras tegutsemist, olema juurdepääs kvalitatiivsele ja kvantitatiivsele teabele detergentide ja lõppkasutajale mõeldud pindaktiivsete ainete koostise kohta, isegi kui see ei ole kõnealuse määruse kohaselt nõutav. Seepärast peaksid tootjad ja, kui see on asjakohane, nende importija või volitatud esindaja esitama enne selliste toodete turule laskmist koostisosade andmelehe selliste detergentide ja lõppkasutajale mõeldud pindaktiivsete ainete kohta, mis on inimeste tervisele ohutud segud. Lisaks peaksid ka levitajad, kes teevad tooted turul kättesaadavaks muudes liikmesriikides kui need, kus tooted on juba kättesaadavad, esitama koostisosade andmelehe. Teabe esitamise optimeerimiseks peaksid käesolevas määruses sätestatud kohustused tuginema määruse (EÜ) nr 1272/2008 alusel juba kehtestatud tervisealases hädaolukorras tegutsemise süsteemile, mis on paljudele ettevõtjatele ja mürgistusteabekeskustele juba tuttav. Komisjonil peaks olema õigus kehtestada tehnilised nõuded koostisosade andmelehe esitamise kohustuse täitmiseks.

(30)

Etikettidel esitatakse kasutajatele oluline kasutus- ja ohutusteave, nagu naha või hingamiselundite sensibilisaatorite, näiteks allergeensete lõhnaainete, säilitusainete või ensüümide olemasolu detergentides ja pindaktiivsetes ainetes. Kui detergentide ja pindaktiivsete ainete etikettidel esitatakse teave nende ainete sisalduse kohta, on allergilisel või allergilise eelsoodumusega kasutajal võimalik teha teadlikke valikuid ning seeläbi vähendatakse detergentide ja pindaktiivsete ainete kasutamisega seotud võimalikke reaktsioone. Seepärast on vaja kehtestada detergentide ja pindaktiivsete ainete märgistamisnõuded.

(31)

Kuna detergentide ja pindaktiivsete ainete märgistamine võib kuuluda mitme liidu õigusakti kohaldamisalasse, tuleb detergentide ja pindaktiivsete ainete etikettidel esitatavat teavet ühtlustada nii, et kui liidu eri õigusaktidest tulenevalt nõutakse detergentide ja pindaktiivsete ainete etikettidel sarnast teavet, esitatakse see teave ainult üks kord vastavalt rangematele normidele. Selline ühtlustamine ühelt poolt parandaks lõppkasutajate jaoks etikettide loetavust ja arusaadavust ning teiselt poolt vähendaks tootjate halduskoormust.

(32)

Lõhnaained on iseloomuliku, tavaliselt meeldiva lõhnaga orgaanilised ühendid, mida kasutatakse laialdaselt detergentides ning paljudes muudes toodetes, nagu parfüümid ja muud lõhnastatud kosmeetikatooted. Kokkupuude nende ainetega võib põhjustada allergilise reaktsiooni, eriti sensibiliseeritud inimestele, isegi nende ainete väikese kontsentratsiooni korral. Seepärast on oluline anda teavet üksikute allergeenide kohta detergentides, et sensibiliseeritud inimesed saaksid vältida kokkupuudet ainega, mille vastu nad allergilised on. Seetõttu tuleks kehtestada märgistamise erinõuded, mida rakendataks üksnes juhul, kui lõhnaainetest allergeene ei ole vaja märgistada määruse (EÜ) nr 1272/2008 kohaselt. See hoiaks ühelt poolt ära tarbetu halduskoormuse panemise ettevõtjatele ja teiselt poolt tagaks ka selle, et tarbijale või muule lõppkasutajale esitatakse see teave selgel viisil, tagades sellega sensibiliseeritud inimeste tervise kaitse kõrge taseme.

(33)

Teatavate ainete, näiteks säilitusainete puhul on inimeste tervise kaitse kõrge taseme tagamiseks vaja täiendavaid märgistamisnõudeid. Seetõttu peaksid säilitusainete märgistamisnõuded hõlmama nii neid säilitusaineid, mille tootja on detergendile tahtlikult lisanud, kui ka neid säilitusaineid, mis tulenevad detergendi koostisse kuuluvatest segudest ja mida sageli nimetatakse ülekanduvateks säilitusaineteks.

(34)

Kodumajapidamises kasutatavate pesupesemisvahendite, kodumajapidamises nõudepesumasinas kasutatavate pesuvahendite ja kodumajapidamises kasutatavate pinnapuhastusvahendite etiketile tuleks lisada teave selle kohta, millises koguses detergente puhastustoimingute käigus kasutada, st doseerimisteave, et vältida detergentide võimalikku liigkasutamist, vähendades seeläbi keskkonda sattuvate detergentide ja pindaktiivsete ainete koguhulka.

(35)

Digimärgistamine võib parandada märgistusteabe edastamist, vältides füüsilise etiketi ülekoormamist teabega ja võimaldades kasutajal tugineda erinevatele teabe lugemise võimalustele, mis on kättesaadavad ainult digivormingus, nagu suurem kiri, automaatne otsing, etteloetav tekst või tõlge teistesse keeltesse. Digimärgistamine võib seega suurendada etikettide loetavust, kasutamise lihtsust ja arusaadavust tarbijate, sealhulgas haavatavate ja nägemispuudega tarbijate jaoks. Digietikettide kasutamine võib aidata ka ettevõtjatel tõhusamalt hallata märgistamiskohustusi, hõlbustades märgistusteabe ajakohastamist, vähendades märgistamiskulusid ja võimaldades sihipärasema teabe andmist kasutajatele. Seepärast peaks ettevõtjatel olema lubatud konkreetsetel tingimustel, millega tagatakse kasutajate kaitse kõrge tase, esitada detergentide puhul teatavat märgistusteavet ainult digietiketil.

(36)

Ettevõtjate tarbetu halduskoormuse vältimise huvides ja põhjusel, et digietikett täiendab füüsilist etiketti, peaks ettevõtjatel olema võimalik otsustada, kas kasutada digietiketti või esitada kogu teave ainult füüsilisel etiketil. Digietiketi kasutamise valiku peaksid tegema tootjad ja importijad, kes vastutavad täpse märgistusteabe esitamise eest.

(37)

Digimärgistamine võib ka tekitada probleeme haavatavatele elanikkonnarühmadele, kellel digioskused puuduvad või on ebapiisavad, ning suurendada digilõhet. Seepärast peaks ainult digietiketil esitatav konkreetne teave kajastama digivalmiduse praegust taset ja detergentide kasutajate konkreetset olukorda ning teabele piiramatu juurdepääsu võimaldamiseks vajaliku traadita ja muu tehnoloogilise taristu valmidust. Peale selle peaks kogu märgistusteave tervise- ja keskkonnakaitse kohta ning detergentide minimaalse kasutuskoguse juhised jääma füüsilisele etiketile, et võimaldada tarbijatel ja teistel lõppkasutajatel teha teadlikke valikuid enne detergendi ostmist ning tagada selle ohutu kasutamine.

(38)

Taastäitmise kaudu lõppkasutajatele müüdavate detergentide ja pindaktiivsete ainete puhul peaks olema võimalik suurema hulga teabe esitamine ainult digitaalsel kujul, et täielikult ära kasutada nii digiteerimise eeliseid kui ka pakendamise ja sellest tulenevate pakendijäätmete vähendamisest saadavat suurt keskkonnakasu, mida taastäitemüük võimaldab. Lõppkasutajatele tuleks siiski füüsilisel kujul esitada vähemalt kodumajapidamises kasutatavate pesupesemisvahendite lihtsustatud doseerimisjuhised ning teave lõhnaainetest allergeenide ja säilitusainete kohta, et vältida allergiliste reaktsioonide riski.

(39)

Detergente turul kättesaadavaks tegevatele ettevõtjatele võrdsete tingimuste tagamiseks ning tarbijate ja muude lõppkasutajate kaitsmiseks tuleks sätestada digimärgistamise üldnõuded. Näiteks peaks ettevõtja tagama vaba ja lihtsa juurdepääsu digietikettidele ning käesoleva määruse alusel nõutava kohustusliku märgistusteabe eraldamise muust teabest.

(40)

Võttes arvesse digioskuste praegust arengut, peaks ettevõtja esitama märgistusteabe ka muude vahendite abil nendele tarbijatele ja muudele lõppkasutajatele, kellel juurdepääs digietiketile puudub. See kohustus tuleks kehtestada ohutusmeetmena, et vähendada märgistusteabe puudumisest tulenevaid võimalikke riske, eelkõige täitepakendis detergentide või lõppkasutajale mõeldud pindaktiivsete ainete puhul, mille kohta on lubatud esitada rohkem teavet ainult digietiketil.

(41)

Kuna detergendid ja lõppkasutajale mõeldud pindaktiivsed ained on sama kasutusotstarbega ja nendega kaasnevad samad ohud olenemata sellest, millisel kujul need turul kättesaadavaks tehakse, peaksid ettevõtjad, kes teevad sellised tooted turul kättesaadavaks taastäitmise kaudu, tagama nende toodete vastavuse samadele nõuetele, millele peavad vastama üksikpakendis tooted. Samuti peaksid tarbijad saama nõutavat märgistusteavet ka siis, kui nad ostavad detergente täitepakendis, ning taastäitejaamade jaoks tuleks ette näha minimaalsed ohutusnõuded. Seepärast peaks käesolev määrus sõnaselgelt hõlmama detergentide taastäitemüüki, et tagada inimeste tervise ja keskkonna kaitse kõrge tase ning võrdsed tingimused ettevõtjatele.

(42)

Selleks et pidada sammu tehnika arengu ja uute müügiviisidega, tagades samas vajaliku teabe tarbijatele ja tõhusa turujärelevalvetegevuse, tuleks detergentide ja pindaktiivsete ainete märgistusteave esitada ka kaugmüügi, sealhulgas internetipõhiste kauplemiskohtade vahendusel toimuva müügi korral.

(43)

Detergendi või pindaktiivse aine jälgitavuse tagamine kogu tarneahelas aitab muuta turujärelevalve lihtsamaks ja tõhusamaks. Tõhusa jälgitavussüsteemi abil on turujärelevalveasutustel hõlpsam teha kindlaks ettevõtjad, kes teevad nõuetele mittevastavaid detergente või pindaktiivseid aineid turul kättesaadavaks.

(44)

Tootjad peaksid koostama digitaalse tootepassi, et esitada teavet detergentide ja lõppkasutajale mõeldud pindaktiivsete ainete vastavuse kohta käesoleva määruse nõuetele. Kuigi käesolevas määruses sätestatakse digitaalse tootepassi minimaalne sisu alates ELi vastavusdeklaratsioonist, võidakse tulevikus kaaluda lisateabe, näiteks tehnilise dokumentatsiooni esitamist. Selleks et hõlbustada detergentide või lõppkasutajale mõeldud pindaktiivsete ainete kontrollimist turujärelevalveasutuste poolt ning võimaldada tarneahelas osalejatele, tarbijatele ja muudele lõppkasutajatele ning muudele asjaomastele sidusrühmadele, nagu kodanikuühiskonna organisatsioonid ja teadlased, juurdepääsu vajalikule teabele, näiteks koostisosadele, tuleks digitaalse tootepassi teave esitada andmekandjal digitaalselt ning vahetult juurdepääsetaval ja kasutajasõbralikul viisil. Andmekandja peab olema lõppkasutajale selgelt nähtav enne ostu sooritamist, sealhulgas juhul, kui detergent või lõppkasutajale mõeldud pindaktiivne aine tehakse kättesaadavaks internetireklaami kasutades. Seepärast peaks turujärelevalveasutustel, tollil, ettevõtjatel, tarbijatel ja muudel lõppkasutajatel olema andmekandja kaudu vahetu juurdepääs nende jaoks asjakohasele teabele, tulenevalt nende asjaomastest juurdepääsuõigustest.

(45)

Selleks et vältida ettevõtetele selliste kulude tekitamist, mis on laiema kasuga võrreldes ebaproportsionaalsed, peaks digitaalne tootepass olema seotud konkreetse detergendi või lõppkasutajale mõeldud pindaktiivse aine mudeliga. Detergente ja lõppkasutajale mõeldud pindaktiivseid aineid tuleks käsitada samasse mudelisse kuuluvatena seni, kuni valemis või tootmises ei tehta muudatusi, mis tingivad toodete etiketi muutmise.

(46)

Selleks et vältida kõigi asjaomaste osalejate, sealhulgas tootjate, turujärelevalveasutuste ja tolli poolt digiteerimisse tehtavate investeeringute dubleerimist, tuleks juhul, kui muus liidu õigusaktis nõutakse detergendi või lõppkasutajale mõeldud pindaktiivse aine jaoks digitaalset tootepassi, koostada ühtne digitaalne tootepass, mis sisaldab käesoleva määruse ja kõnealuse muu liidu õigusakti kohaselt nõutavat teavet. Lisaks peaks käesoleva määruse alusel koostatud digitaalne tootepass olema täielikult koostalitlusvõimeline muu liidu õigusakti kohaselt nõutavate digitaalsete tootepassidega.

(47)

Eelkõige on ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2024/1781 (10) sätestatud digitaalse tootepassi nõuded ja tehnilised kirjeldused, digitaalse tootepassi teabe säilitamiseks kasutatava digitaalse tootepassi registri (edaspidi „register“) loomine komisjoni poolt ning registri ühendamine Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2022/2399 (11) loodud ELi tollivaldkonna ühtse teeninduskeskkonna sertifikaate käsitleva teabe vahetamise süsteemiga. Kõnealuse määruse kohaldamisalasse võiksid keskpikas perspektiivis kuuluda ka detergendid ja pindaktiivsed ained ning seega oleks nende ainete puhul nõutav digitaalse tootepassi olemasolu.

(48)

Käesoleva määruse kohaselt detergentide või lõppkasutajale mõeldud pindaktiivsete ainete jaoks koostatud digitaalne tootepass peaks seega vastama samadele nõuetele ja tehnilistele elementidele, mis on sätestatud määruses (EL) 2024/1781, sealhulgas otspunktidevahelise andmeside ja andmeedastuse tehniliste, semantiliste ja korralduslike aspektide poolest.

(49)

Väga oluline on selgitada nii tootjatele kui ka kasutajatele, et detergendi või lõppkasutajale mõeldud pindaktiivse aine tootepassi koostamisega kinnitab tootja, et toode vastab kõigile kohaldatavatele nõuetele ja et tootja võtab endale sellise vastavuse tagamise eest täieliku vastutuse.

(50)

Kui teave esitatakse ainult digitaalselt, on vaja selgitada, et selline teave tuleks esitada ühe andmekandja kaudu, kuid see tuleb esitada muust teabest eraldi ja selgelt eristatavana. See hõlbustaks turujärelevalveasutuste tööd ja annaks samuti tarbijatele või teistele lõppkasutajale selguse neile digivormingus kättesaadava eri teabe kohta.

(51)

Detergentide ja pindaktiivsete ainete suhtes kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/1020 (12) VII peatükki, millega kehtestatakse liidu turule tulevate toodete kontrollimise reeglid. Kontrollimise eest vastutavad asutused, kelleks on peaaegu kõigis liikmesriikides toll, peavad kontrolle tegema riskianalüüsi alusel, nagu on osutatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 952/2013 (13) artiklites 46 ja 47, selle rakendusaktides ja vastavates suunistes. Seepärast ei tohiks käesoleva määrusega mingil viisil muuta määruse (EL) 2019/1020 VII peatükki või viisi, kuidas liidu turule tulevate toodete kontrollimise eest vastutavad asutused enda tegevust korraldavad ja oma ülesandeid täidavad.

(52)

Peale määruse (EL) 2019/1020 VII peatükiga kehtestatud kontrolliraamistikule tuginemise peaks tollil olema võimalik automaatselt kontrollida, kas käesoleva määruse kohaldamisalasse kuuluvate imporditud detergentide ja pindaktiivsete ainete jaoks on olemas digitaalne tootepass, et tugevdada kontrolli liidu välispiiridel ning vältida nõuetele mittevastavate detergentide ja pindaktiivsete ainete tulemist liidu turule.

(53)

Kui kolmandatest riikidest pärit detergendid ja lõppkasutajale mõeldud pindaktiivsed ained suunatakse vabasse ringlusse lubamise tolliprotseduurile, peaks ettevõtja esitama tollile viite kõnealuste detergentide ja pindaktiivsete ainete digitaalsele tootepassile. Selline viide peaks vastama kordumatule registreerimistunnusele, mille register on ettevõtjale edastanud. Toll peaks kontrollima vähemalt seda, kas talle esitatud või kättesaadavaks tehtud detergendi või lõppkasutajale mõeldud pindaktiivse aine kordumatu registreerimistunnus ja asjakohane kaubakood vastab registris säilitatavatele andmetele. See võimaldaks tollil kontrollida, kas imporditud detergentidel ja pindaktiivsetel ainetel on olemas digitaalne tootepass. Kõnealuse automaatse kontrolli tegemiseks tuleks kasutada registri ja ELi tollivaldkonna ühtse teeninduskeskkonna sertifikaate käsitleva teabe vahetamise süsteemi vahelist ühendust.

(54)

Digitaalses tootepassis sisalduvad andmed peaksid aitama tollil edendada ja hõlbustada riskijuhtimist ning võimaldama piiril tehtavaid kontrolle täpsemalt suunata. Seepärast peaks tollil olema võimalik võtta ja kasutada tootepassis ja sellega seotud registris sisalduvaid andmeid oma ülesannete täitmiseks vastavalt liidu õigusele, sealhulgas riskijuhtimiseks vastavalt määrusele (EL) nr 952/2013.

(55)

Liidu turule tulevate detergentide ja pindaktiivsete ainete digitaalse tootepassi viite automaatne kontrollimine tolli poolt ei tohiks asendada ega muuta turujärelevalveasutuste kohustusi, vaid peaks täiendama liidu turule tulevate toodete kontrollimise üldist raamistikku. Turujärelevalveasutused peaksid vastavalt määrusele (EL) 2019/1020 kontrollima digitaalses tootepassis sisalduvaid andmeid ja turul olevaid tooteid ning, juhul kui liidu välispiiridel kontrolli tegema määratud asutused peatavad toote vabasse ringlusse lubamise, tegema määruse (EL) 2019/1020 VII peatüki kohaselt kindlaks toote nõuetele vastavuse ja toote põhjustatavad tõsised ohud.

(56)

Turujärelevalve on oluline vahend liidu õiguse asjakohase ja ühetaolise kohaldamise tagamisel. Määruses (EL) 2019/1020 on sätestatud selliste toodete turujärelevalve raamistik, mille suhtes kohaldatakse liidu ühtlustamisõigusakte. Seepärast peaksid liikmesriigid korraldama ja tegema detergentide ja pindaktiivsete ainete turujärelevalvet vastavalt kõnealusele määrusele.

(57)

Määruses (EÜ) nr 648/2004 on sätestatud kaitsemeetmete menetlus, mis võimaldab komisjonil kontrollida, kas liikmesriigi võetud meede ohtlikuks peetavate detergentide ja pindaktiivsete ainete suhtes on põhjendatud. Läbipaistvuse suurendamise huvides on vaja seda varasemat kaitsemeetmete menetlust parandada, et muuta see tõhusamaks ja liikmesriikides olemasolevale oskusteabele tuginevaks. Varasem süsteem tuleks asendada menetlusega, mille kohaselt huvitatud isikutele teatatakse tervisele või keskkonnale ohtlike detergentide ja pindaktiivsete ainetega seotud kavandatavatest meetmetest. Turujärelevalveasutustel peaks olema võimalik koostöös asjaomaste ettevõtjatega selliste detergentide ja pindaktiivsete ainete puhul varakult meetmeid võtta. Komisjon peaks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 182/2011 (14) sätestatud kontrollimenetlust kohaldades rakendusaktidega kindlaks määrama, kas ajutine meede ohtliku detergendi või pindaktiivse aine suhtes on põhjendatud. Seda kaitsemeetmete erimenetlust kohaldatakse, ilma et see piiraks turujärelevalveasutuste tehtavaid rutiinseid kontrolle kooskõlas määrusega (EL) 2019/1020.

(58)

Määruse (EÜ) nr 648/2004 kohaldamisel saadud kogemused on näidanud, et kohaldatavatele nõuetele vastavad detergendid ja pindaktiivsed ained on teatavatel juhtudel siiski kujutanud endast ohtu tervisele või keskkonnale. Tuleks ette näha sätted, millega tagatakse, et turujärelevalveasutused võtavad meetmeid kõigi tervisele või keskkonnale ohtu kujutavate detergentide ja pindaktiivsete ainete suhtes, isegi kui toode vastab õiguslikele nõuetele. Komisjon peaks rakendusaktidega ning määruses (EL) nr 182/2011 sätestatud kontrollimenetlust kohaldades kindlaks määrama, kas ajutine meede, mis on võetud sellise nõuetele vastava detergendi või pindaktiivse aine suhtes, mis liikmesriigi arvates kujutab endast ohtu inimeste tervisele ja ohutusele või keskkonnale, on põhjendatud.

(59)

Selleks et võtta arvesse tehnika ja teaduse arengut või uusi teaduslikke tõendeid ning digivalmiduse taset, peaks komisjonil olema õigus võtta kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 290 vastu delegeeritud õigusakte seoses järgmisega: muuta käesoleva määruse lisasid, et kohandada neid tehnika arenguga; täiendada veelgi digimärgistamise üldnõudeid; muuta märgistusteavet, mida saab esitada ainult digivormingus; muuta allergeensete lõhnaainete piirnormi, kui Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1223/2009 (15) alusel kehtestatakse allergeensete lõhnaainete individuaalsed riskipõhised sisalduse piirnormid, või lisada uusi allergeenseid lõhnaaineid; ning muuta olemasolevaid biolagunevuse nõudeid, et kehtestada detergentides, sealhulgas detergendikapslites, sisalduvate muude ainete ja segude kui pindaktiivsete ainete biolagunevuse nõuded, kui uued teaduslikud tõendid seda nõuavad, või võimaldada põhjendatud juhtudel teha sellistest nõuetest erandeid. Samuti peaks komisjonil olema õigus delegeeritud õigusaktidega muuta digitaalsesse tootepassi kantavat konkreetset teavet ning registrisse kantavat teavet. Selleks et hõlbustada tolli tööd, mis on seotud detergentide ja pindaktiivsete ainetega ning käesolevas määruses sätestatud nõuetega, peaks komisjonil samuti olema õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte, et muuta käesoleva määruse lisa, mis sisaldab nõukogu määruse (EMÜ) nr 2658/87 (16) I lisas esitatud kaubakoodide loetelu ning detergentide ja pindaktiivsete ainete tootekirjeldusi.Delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise korral käesoleva määruse alusel on eriti oluline, et komisjon viiks oma ettevalmistava töö käigus läbi asjakohaseid konsultatsioone, sealhulgas ekspertide tasandil, ja et kõnealused konsultatsioonid viidaks läbi kooskõlas 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelises parema õigusloome kokkuleppes (17) sätestatud põhimõtetega. Eelkõige selleks, et tagada delegeeritud õigusaktide ettevalmistamises võrdne osalemine, saavad Euroopa Parlament ja nõukogu kõik dokumendid liikmesriikide ekspertidega samal ajal ning nende ekspertidel on pidev juurdepääs komisjoni eksperdirühmade koosolekutele, millel arutatakse delegeeritud õigusaktide ettevalmistamist.

(60)

Selleks et tagada käesoleva määruse ühetaolised rakendamistingimused, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused detergentide ja pindaktiivsete ainete digitaalse tootepassi üksikasjalike tehniliste nõuete kehtestamiseks. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas määrusega (EL) nr 182/2011.

(61)

Pidades silmas vajadust tagada inimeste tervise ja keskkonna kaitse kõrge tase ning vajadust võtta arvesse teaduslikel faktidel põhinevaid uusi arenguid, peaks komisjon esitama Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande käesoleva määruse kohaldamise kohta. Komisjon peaks muu hulgas hindama, kas käesolev määrus täidab oma eesmärke, võttes arvesse mõju väikestele ja keskmise suurusega ettevõtjatele. Fosfori puhul peaks aruanne sisaldama hinnangut fosfori piirnormide edasise vähendamise teostatavuse kohta, et tulevikus selle kasutamine võimaluse korral järk-järgult lõpetada. Kõige kahjulikumate ainete puhul peaks komisjon, võttes arvesse muude asjakohaste liidu õigusaktidega saavutatut, hindama vajadust lisada käesolevasse määrusesse sätted nende ainete esinemise kohta detergentides ja pindaktiivsetes ainetes, et tagada Euroopa rohelises kokkuleppes sätestatud eesmärkide täitmine seoses üldise lähenemisviisiga tarbekaupades sisalduvate kõige kahjulikumate ainete riskijuhtimisele, ning kui see on asjakohane, selliste ainete kasutamine järk-järgult lõpetada. Lisaks peaks komisjon biotsiidide toimeainete puhul hindama vajadust näha ette rangemad normid, et vältida kõrvalehoidmist määrusega (EL) nr 528/2012 kehtestatud heakskiitmiskavast. Et tagada inimeste tervise ja keskkonna kaitse kõrge tase, edendada innovatsiooni ja suurendada konkurentsivõimet, peaks komisjon hindama mikroorganisme sisaldavate detergentide ohutusnõudeid. Selleks et hõlbustada üleminekut täielikule ringmajandusele, peaks komisjon hindama eesmärkide seadmist detergentides kasutatavate taastuvate toorainete ja ringlusse võetud materjalide kohta.

(62)

Käesoleva määrusega nähakse ette võimalus esitada teatavas olukorras osa kohustuslikust tooteteabest ainult digietiketil ning nõutakse detergentide ja pindaktiivsete ainete jaoks digitaalse tootepassi koostamist. Seepärast on vaja anda piisavalt aega ettevõtjatele käesoleva määruse kohaste kohustuste täitmiseks, liikmesriikidele määruse kohaldamise jaoks vajaliku haldustaristu loomiseks ja komisjonile digitaalse tootepassi tehniliste nõuete rakendamise ettevalmistamiseks. Sellest tulenevalt tuleks käesoleva määruse kohaldamine edasi lükata kuupäevani, milleks kõnealused ettevalmistused on võimalik mõistlikult lõpule viia.

(63)

Õiguskindluse tagamiseks ja jäätmetekke vältimiseks peab ettevõtjatel olema võimalik müüa käesoleva määruse kohaldamise alguskuupäeval kas turustusahelas olevaid või ladustatud varusid. Seepärast on vaja ette näha üleminekukord, mis võimaldab teha turul kättesaadavaks detergendid ja pindaktiivsed ained, mis on turule lastud vastavalt määrusele (EÜ) nr 648/2004 enne seda kuupäeva, ilma et need tooted peaksid vastama käesolevale määruse nõuetele. Seega peaks levitajatel olema võimalik tarnida selliseid detergente ja pindaktiivseid aineid, st varusid, mis juba on turustusahelas, enne käesoleva määruse kohaldamise alguskuupäeva.

(64)

Õiguskindluse edasiseks tagamiseks ja jäätmetekke vältimiseks on oluline, et ettevõtjatel oleks võimalik piiratud aja jooksul pärast käesoleva määruse kohaldamise alguskuupäeva müüa varusid, mis ei ole veel turustusahelas. Selleks tuleks kehtestada ka üleminekukord, mis võimaldab lasta turule detergente ja pindaktiivseid aineid, mis ei ole käesoleva määruse kohaldamise alguskuupäeval veel turustusahelas, ilma et need tooted peaksid vastama käesoleva määruse nõuetele, tingimusel et need vastavad määruse (EÜ) nr 648/2004 nõuetele. Seega peaks tootjatel ja importijatel olema võimalik lasta pärast käesoleva määruse kohaldamise alguskuupäeva turule selliseid detergente ja pindaktiivseid aineid, st varusid, mis ei ole veel turustusahelas. Võttes arvesse kõnealuse üleminekuperioodi eesmärki, peaks see võimalus olema ajaliselt rangelt piiratud ühe aastaga pärast seda kuupäeva ning eelkõige ei tohiks olla võimalik selliseid varusid turul kättesaadavaks teha pärast kõnealust üheaastast perioodi.

(65)

Kuna käesoleva määruse eesmärke tagada siseturu toimimine ja samas kindlustada, et turul olevad detergendid ja pindaktiivsed ained vastaksid nõuetele, millega tagatakse tervise- ja keskkonnakaitse kõrge tase, ei suuda liikmesriigid piisavalt saavutada, küll aga saab neid nende ulatuse ja toime tõttu paremini saavutada liidu tasandil, võib liit võtta meetmeid kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev määrus nimetatud eesmärkide saavutamiseks vajalikust kaugemale,