ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) 2026/405 ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 11ης Φεβρουαρίου 2026 σχετικά με τα απορρυπαντικά και τις επιφανειοδραστικές ουσίες και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 648/2004 (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(1)

Οι προϋποθέσεις για τη θέση σε κυκλοφορία και τη διάθεση στην αγορά απορρυπαντικών και επιφανειοδραστικών ουσιών για απορρυπαντικά έχουν εναρμονιστεί μέσω του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 648/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3). Με τον εν λόγω κανονισμό καθορίζονται απαιτήσεις σχετικές με τη βιοαποδομησιμότητα των επιφανειοδραστικών ουσιών, περιορισμοί ή απαγορεύσεις όσον αφορά τις επιφανειοδραστικές ουσίες για λόγους βιοαποδομησιμότητας, περιορισμοί στην περιεκτικότητα φωσφορικών αλάτων και άλλων φωσφορικών ενώσεων στα απορρυπαντικά πλυντηρίων ρούχων και αυτόματων πλυντηρίων πιάτων που προορίζονται για τον καταναλωτή, πληροφορίες που οι παρασκευαστές πρέπει να θέτουν στη διάθεση των αρμόδιων αρχών και του ιατρικού προσωπικού των κρατών μελών, καθώς και κανόνες για την επισήμανση των απορρυπαντικών, μεταξύ άλλων όσον αφορά τις αλλεργιογόνες αρωματικές ουσίες.

(2)

Κατά την αξιολόγηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 648/2004 η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο εν λόγω κανονισμός πέτυχε τους στόχους του σε μεγάλο βαθμό. Ωστόσο, η αξιολόγηση αυτή εντόπισε και ορισμένες αδυναμίες και τομείς που χρειάζονται περαιτέρω βελτίωση. Τα τελευταία χρόνια το κανονιστικό πλαίσιο για τα χημικά προϊόντα έχει αλλάξει ριζικά, με αποτέλεσμα να δημιουργούνται αλληλοεπικαλύψεις και να στερούνται συνοχής οι κανόνες που ισχύουν για τα απορρυπαντικά και ιδίως οι σχετικές απαιτήσεις παροχής πληροφοριών. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να διασφαλιστεί η συνοχή και να εξαλειφθούν αλληλοεπικαλυπτόμενες απαιτήσεις παροχής πληροφοριών.

(3)

Ορισμένες νέες εξελίξεις στην αγορά —ιδίως η ανάπτυξη απορρυπαντικών που περιέχουν μικροοργανισμούς και η πώληση απορρυπαντικών επαναπλήρωσης— δεν καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 648/2004 είτε εξ ολοκλήρου είτε εν μέρει. Επιπλέον, αυξάνεται ο αριθμός των προϊόντων που παρέχονται προς πώληση μέσω του διαδικτύου· αυτού του είδους οι διαδικτυακές πωλήσεις προκαλούν ιδιαίτερα προβλήματα όσον αφορά την επιβολή της νομοθεσίας σε περιπτώσεις στις οποίες δεν υπάρχει ούτε παρασκευαστής εγκατεστημένος στην Ένωση ούτε εισαγωγέας. Από την άλλη, η ψηφιοποίηση προσφέρει ευκαιρίες για απλούστευση, μείωση της επιβάρυνσης και μεγαλύτερη ευκολία χρήσης και κατανόησης των πληροφοριών ασφάλειας και χρήσης, οι οποίες επί του παρόντος δεν αξιοποιούνται. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να ληφθούν υπόψη νέα προϊόντα και πρακτικές και να ενταθούν οι προσπάθειες ψηφιοποίησης σύμφωνα με τους γενικούς στόχους της Ένωσης, ιδίως όσον αφορά τη βιωσιμότητα και την πράσινη και την ψηφιακή μετάβαση. Επιπλέον, οι πωλήσεις προϊόντων επαναπλήρωσης θα πρέπει να ενθαρρυνθούν για την πρόληψη της δημιουργίας αποβλήτων ως ειδικό μέτρο που είναι αναγκαίο για την επίτευξη των στόχων επαναχρησιμοποίησης και επαναπλήρωσης, σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία ως έχει στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 11ης Δεκεμβρίου 2019, και το νέο σχέδιο δράσης για την κυκλική οικονομία για μια πιο καθαρή και πιο ανταγωνιστική Ευρώπη, ως έχει στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 11ης Μαρτίου 2020. Προκειμένου να προωθηθεί η μετάβαση της Ένωσης προς μια κυκλική οικονομία, θα πρέπει να ενθαρρυνθούν και να προωθηθούν η επαναχρησιμοποίηση και η επαναπλήρωση των συσκευασιών. Οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει επίσης να επιδιώκουν να διαθέτουν τα απορρυπαντικά στην αγορά προς πώληση στους καταναλωτές σε άλλες βιώσιμες μορφές, για παράδειγμα σε ανακυκλώσιμες συσκευασίες που επιτρέπουν στους καταναλωτές να επαναπληρώνουν τις κατάλληλες συσκευασίες στο σπίτι, εγγυώμενοι παράλληλα την ασφάλεια των καταναλωτών.

(4)

Ο έλεγχος καταλληλότητας της πλέον συναφούς νομοθεσίας για τα χημικά προϊόντα, ο οποίος δεν περιλάμβανε τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), ανέδειξε την πολυπλοκότητα του ενωσιακού κανονιστικού πλαισίου για τα χημικά προϊόντα και την απέδωσε στον μεγάλο αριθμό αλληλοσυνδεόμενων νομοθετικών πράξεων που αφορούν συγκεκριμένα προϊόντα και συγκεκριμένους τομείς. Από τον έλεγχο καταλληλότητας επισημάνθηκε ότι οι αρχές εποπτείας της αγοράς αναφέρουν προβλήματα επιβολής της νομοθεσίας για προϊόντα που εισέρχονται στην Ένωση από τρίτες χώρες μέσω διαδικτυακών πωλήσεων. Επισημάνθηκε επίσης ότι υπάρχει περιθώριο απλούστευσης όσον αφορά την κοινοποίηση πληροφοριών στους χρήστες των προϊόντων μέσω ετικετών και διαπιστώθηκε ότι η χρήση καινοτόμων εργαλείων για την κοινοποίηση των πληροφοριών για τα προϊόντα δεν αξιοποιείται επί του παρόντος. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να απλουστευθούν οι ισχύοντες κανόνες ώστε να μειωθεί η επιβάρυνση των οικονομικών φορέων, να βελτιωθεί η κατανόηση από τους καταναλωτές και να διευκολυνθεί η εποπτεία της αγοράς. Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 648/2004 πρέπει να αντικατασταθεί.

(5)

Η απόφαση αριθ. 768/2008/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5) θεσπίζει κοινές αρχές και διατάξεις αναφοράς που θα εφαρμόζονται σε όλη την τομεακή νομοθεσία, ούτως ώστε να εξασφαλίζεται μια συνεκτική βάση για την αναθεώρησή της. Το νέο νομικό πλαίσιο για τα απορρυπαντικά και τις επιφανειοδραστικές ουσίες θα πρέπει να ευθυγραμμιστεί, στο μέτρο του δυνατού, με τις εν λόγω κοινές αρχές και διατάξεις αναφοράς.

(6)

Προκειμένου να εξασφαλιστούν ασφάλεια δικαίου και ισότιμοι όροι ανταγωνισμού για τους οικονομικούς φορείς, ο ισχύων ορισμός του «απορρυπαντικού» θα πρέπει να επεκταθεί ώστε να καλύπτει τα απορρυπαντικά που αναπτύχθηκαν πρόσφατα και περιέχουν σκοπίμως προστιθέμενους μικροοργανισμούς. Ο ορισμός αυτός θα πρέπει επίσης να καλύπτει προϊόντα που επικουρούν τη διαδικασία καθαρισμού όταν χρησιμοποιούνται μαζί με απορρυπαντικό πλυντηρίου ρούχων ή απορρυπαντικό αυτόματου πλυντηρίου πιάτων, καθώς και προϊόντα που τροποποιούν την οσμή των υφασμάτων, δεδομένου του συμπληρωματικού ρόλου που διαδραματίζουν τα εν λόγω προϊόντα για την εκτέλεση της λειτουργίας καθαρισμού. Οι αναφορές σε επιφάνειες περιλαμβάνουν την επιφάνεια φρούτων και λαχανικών.

(7)

Λαμβανομένου υπόψη ότι οι επιφανειοδραστικές ουσίες αποτελούν τα κύρια συστατικά των απορρυπαντικών, θα πρέπει να διατηρηθούν οι υφιστάμενες απαιτήσεις βιοαποδομησιμότητας. Δεδομένου ότι οι επιφανειοδραστικές ουσίες πωλούνται κυρίως στο πλαίσιο συναλλαγών μεταξύ επιχειρήσεων προκειμένου να χρησιμοποιηθούν στην παρασκευή απορρυπαντικών, δεν χρειάζεται να υπόκεινται στις ίδιες απαιτήσεις με τα απορρυπαντικά. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να θεσπιστούν ελάχιστοι κανόνες για τις επιφανειοδραστικές ουσίες, και συγκεκριμένα κανόνες για τις πληροφορίες επισήμανσης και την υποχρέωση των παρασκευαστών να καταρτίζουν τεχνικό φάκελο. Για να αποφευχθεί η άσκοπη διοικητική επιβάρυνση, θα πρέπει ο παρασκευαστής να υποχρεούται να δημιουργεί ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος και να παρέχει το δελτίο στοιχείων συστατικών για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης για την υγεία μόνον όταν οι επιφανειοδραστικές ουσίες διατίθενται στην αγορά απευθείας στους καταναλωτές ή σε άλλους τελικούς χρήστες. Επιπλέον, οι διατάξεις σχετικά με τις πωλήσεις προϊόντων επαναπλήρωσης θα πρέπει να ισχύουν και για τις επιφανειοδραστικές ουσίες τελικού χρήστη.

(8)

Η Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία έθεσε ως στόχο την καλύτερη προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος στο πλαίσιο μιας φιλόδοξης προσέγγισης για την αντιμετώπιση της ρύπανσης από όλες τις πηγές και τη μετάβαση προς ένα περιβάλλον χωρίς τοξικές ουσίες. Στο πλαίσιο της προσέγγισης αυτής, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να συμπληρώνει τους κανόνες που καθορίζονται στις υφιστάμενες νομοθετικές πράξεις.

(9)

Δεδομένου ότι η Ένωση διαθέτει ήδη ένα από τα πλέον ολοκληρωμένα και προστατευτικά κανονιστικά πλαίσια για τα χημικά προϊόντα, το οποίο υποστηρίζεται από την πλέον προηγμένη βάση γνώσεων παγκοσμίως, ο παρών κανονισμός δεν θίγει την εφαρμογή της υφιστάμενης ενωσιακής νομοθεσίας όσον αφορά πτυχές της προστασίας της ανθρώπινης υγείας, της ασφάλειας και του περιβάλλοντος που δεν καλύπτονται από αυτόν. Ειδικότερα, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμόζεται με την επιφύλαξη των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1907/2006, (ΕΕ) αριθ. 1272/2008 (6) και (ΕΚ) αριθ. 528/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (7).

(10)

Οι επιφανειοδραστικές ουσίες είναι ουσίες που επενεργούν στην επιφανειακή τάση και διασπούν τη διαχωριστική επιφάνεια μεταξύ νερού και ελαίων ή ρύπων. Αποτελούν ένα από τα κυριότερα συστατικά που χρησιμοποιούνται στα απορρυπαντικά. Ωστόσο, οι επιφανειοδραστικές ουσίες μπορεί να εγκυμονούν κινδύνους για το περιβάλλον, καθώς απορρίπτονται στα αποχετευτικά συστήματα ή απευθείας στα επιφανειακά ύδατα. Για να προληφθούν τυχόν δυσμενείς επιπτώσεις που θα μπορούσαν να επιφέρουν οι επιφανειοδραστικές ουσίες στο περιβάλλον, είναι αναγκαίο να καθοριστούν απαιτήσεις που θα εξασφαλίζουν ότι οι επιφανειοδραστικές ουσίες είναι πλήρως βιοαποδομήσιμες είτε όταν τίθενται σε κυκλοφορία στην αγορά υπό καθαρή μορφή και προορίζονται για χρήση σε απορρυπαντικά είτε όταν περιέχονται σε απορρυπαντικά.

(11)

Υπάρχουν κάποιες ουσίες που χρησιμοποιούνται σε απορρυπαντικά, πέραν των επιφανειοδραστικών, οι οποίες μπορούν να παραμείνουν στα λύματα μετά τη χρήση τους και, εάν δεν αφαιρεθούν από τους φορείς εκμετάλλευσης σταθμών επεξεργασίας λυμάτων μέσω δαπανηρών διαδικασιών, παραμένουν και συσσωρεύονται στο περιβάλλον. Προκειμένου να διευκολυνθεί η καινοτομία και να αντιμετωπιστούν οι δυνητικοί κίνδυνοι για την ανθρώπινη υγεία και το περιβάλλον, καθώς και για να υποστηριχθούν οι στόχοι της οδηγίας (ΕΕ) 2024/3019 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (8), θα πρέπει να καθοριστούν φιλόδοξοι στόχοι για την εισαγωγή κριτηρίων βιοαποδομησιμότητας και αντίστοιχων μεθόδων δοκιμής για άλλα συστατικά στα απορρυπαντικά, δίνοντας προτεραιότητα στα συστατικά με δυνητικά μεγαλύτερες επιπτώσεις στο περιβάλλον. Η Επιτροπή θα πρέπει, σε πρώτο στάδιο, να αναπτύξει κριτήρια βιοαποδομησιμότητας για τις υδατοδιαλυτές πολυμερείς μεμβράνες που χρησιμοποιούνται ως κάψουλες απορρυπαντικών και για όλα τα πολυμερή εντός των εν λόγω μεμβρανών και, σε δεύτερο στάδιο, θα πρέπει να αναπτύξει αντίστοιχα κριτήρια για άλλες οργανικές ουσίες που χρησιμοποιούνται σε υψηλή συγκέντρωση σε απορρυπαντικά, οι οποίες αντιπροσωπεύουν τουλάχιστον το 10 % του προϊόντος. Για να εξασφαλιστεί η ίση μεταχείριση των προϊόντων ανεξάρτητα από το αν είναι σε υγρή ή στερεά μορφή και για να αποφευχθεί η αραίωση, το ποσοστό αυτό θα πρέπει να υπολογίζεται επί της συνολικής μάζας των ουσιών, συμπεριλαμβανομένων των διαφόρων διαλυτών, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η περιεκτικότητα σε νερό. Η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να καθορίσει κατάλληλες μεθόδους δοκιμής, ώστε να διασφαλιστεί η ομοιόμορφη εφαρμογή και η αποτελεσματική εποπτεία της αγοράς σε ολόκληρη την Ένωση. Επιπλέον, για λόγους νομικής σαφήνειας και προβλεψιμότητας, θα πρέπει να καθοριστούν ρεαλιστικά χρονοδιαγράμματα προκειμένου οι παρασκευαστές να προσαρμόσουν τα σκευάσματά τους κατά τρόπο που να πληρούν τα κριτήρια βιοαποδομησιμότητας που θα αναπτύξει η Επιτροπή είτε για τις μεμβράνες είτε για τα πολυμερή εντός μεμβρανών και για τις οργανικές ουσίες σε υψηλές συγκεντρώσεις. Για να διασφαλιστεί η ευελιξία των κανόνων σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία θέσπισης παρεκκλίσεων από τις απαιτήσεις βιοαποδομησιμότητας, ώστε να διασφαλιστεί ότι δεν θα επηρεαστεί αρνητικά η αποδοτικότητα, η διαθεσιμότητα και η οικονομική προσιτότητα των απορρυπαντικών. Τέλος, για να εξασφαλιστεί υψηλός βαθμός προστασίας του περιβάλλοντος, η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να αξιολογήσει τη σκοπιμότητα θέσπισης κριτηρίων βιοαποδομησιμότητας για τις οργανικές ουσίες που περιέχονται σε χαμηλότερες συγκεντρώσεις ή της μείωσης του ελάχιστου ορίου. Μια τέτοια ολοκληρωμένη και σταδιακή προσέγγιση όσον αφορά τη βιοαποδομησιμότητα αναμένεται να εγγυηθεί σταθερή πρόοδο προς βιοαποδομήσιμα προϊόντα, εντός ρεαλιστικών χρονοδιαγραμμάτων. Προκειμένου να δοθεί χρόνος στους παρασκευαστές να προσαρμόσουν τα σκευάσματα, θα πρέπει να προβλεφθούν επαρκείς μεταβατικές περίοδοι και να καθοριστούν εκ των προτέρων σχετικά κριτήρια για τις δοκιμές.

(12)

Ο φωσφόρος είναι ένα ακόμα βασικό συστατικό που χρησιμοποιείται στα απορρυπαντικά. Ωστόσο, ο φωσφόρος και οι ενώσεις του προκαλούν βλάβες στα οικοσυστήματα και στα υδάτινα περιβάλλοντα, καθώς συμβάλλουν στον ευτροφισμό. Με την οδηγία (ΕΕ) 2024/3019 αναμένεται να σημειωθεί σημαντική πρόοδος σε σχέση με την ανάκτηση φωσφόρου από τα αστικά λύματα. Ωστόσο, είναι σημαντικό να συνεχιστεί η αντιμετώπιση του ζητήματος στην πηγή μέσω του περιορισμού της περιεκτικότητας σε φώσφορο σε τύπους απορρυπαντικών που χρησιμοποιούνται στις πλέον μεγάλες ποσότητες. Συνεπώς, για να εξασφαλιστεί περαιτέρω υψηλός βαθμός προστασίας του περιβάλλοντος και να μειωθεί η συμβολή των απορρυπαντικών στον ευτροφισμό, είναι αναγκαίο να διατηρηθούν τα εναρμονισμένα όρια σχετικά με την περιεκτικότητα σε φωσφορικά άλατα και άλλες φωσφορούχες ενώσεις στα απορρυπαντικά πλυντηρίων ρούχων και αυτόματων πλυντηρίων πιάτων που προορίζονται για τον καταναλωτή. Δεδομένων των σημαντικών συνεπειών που μπορεί να έχει ο ευτροφισμός, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει κατά πόσον είναι σκόπιμη η περαιτέρω μείωση των εν λόγω ορίων και η θέσπιση νέων για άλλες κατηγορίες προϊόντων και, κατά περίπτωση, να εγκρίνει πρόταση για την τροποποίηση των εν λόγω ουσιωδών στοιχείων του παρόντος κανονισμού.

(13)

Τα τελευταία χρόνια έχουν αναπτυχθεί νέα προϊόντα καθαρισμού που περιέχουν ζωντανούς μικροοργανισμούς ως δραστικά συστατικά. Οι μικροοργανισμοί έχουν τη δική τους φυσιολογία και συμπεριφορά ως απόκριση στο περιβάλλον. Λόγω της ικανότητάς τους να πολλαπλασιάζονται, υπάρχει σαφής διαφορά μεταξύ των συμβατικών και των μικροβιακών απορρυπαντικών. Ως εκ τούτου, η φύση των εγγενών και των επακόλουθων κινδύνων δεν είναι κατ’ ανάγκη η ίδια με τη φύση των κινδύνων που ενέχουν τα χημικά προϊόντα, ιδίως σε σχέση με την ικανότητα των μικροοργανισμών να επιβιώνουν και να πολλαπλασιάζονται σε διαφορετικά περιβάλλοντα και να παράγουν ένα φάσμα διαφορετικών μεταβολιτών και τοξινών ενδεχομένως σημαντικών από τοξικολογική άποψη.

(14)

Δεδομένου ότι οι μικροοργανισμοί δεν υπόκεινται σε καταχώριση δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 ή οποιουδήποτε άλλου ενωσιακού νομοθετήματος απαιτεί από τους παρασκευαστές να αποδεικνύουν ότι η προβλεπόμενη χρήση είναι ασφαλής, θα πρέπει να είναι επιλέξιμοι για χρήση σε απορρυπαντικά μόνο στον βαθμό που έχουν σαφώς ταυτοποιηθεί και υποστηρίζονται από δεδομένα που αποδεικνύουν ότι η χρήση τους είναι ασφαλής. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να θεσπιστούν εναρμονισμένοι κανόνες που θα διέπουν την ασφαλή χρήση μικροοργανισμών στα απορρυπαντικά. Για να εξασφαλιστεί υψηλός βαθμός προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος και ισότιμοι όροι ανταγωνισμού για τους οικονομικούς φορείς, η Επιτροπή θα πρέπει να καθορίσει μεθοδολογία για την εκτίμηση κινδύνου των απορρυπαντικών που περιέχουν μικροοργανισμούς. Η μεθοδολογία αυτή θα πρέπει να είναι όσο το δυνατόν πιο ολοκληρωμένη και να καλύπτει όλους τους γνωστούς κινδύνους, μεταξύ άλλων για συγκεκριμένες κατηγορίες προϊόντων, όπως αυτά που παρέχονται σε μορφή ψεκαζόμενου προϊόντος ή εκείνα που πρόκειται να χρησιμοποιηθούν σε επιφάνειες που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα.

(15)

Σύμφωνα με την οδηγία 2010/63/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (9), είναι αναγκαίο να αντικατασταθούν, να μειωθούν ή να βελτιωθούν οι δοκιμές σε ζώα, με σκοπό τη σταδιακή κατάργηση της χρήσης ζώων για δοκιμές το συντομότερο δυνατόν. Επομένως, προκειμένου να πληρούνται οι απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού θα πρέπει γενικά να απαγορευτεί η θέση σε κυκλοφορία στην αγορά απορρυπαντικών και επιφανειοδραστικών ουσιών που έχουν υποβληθεί σε δοκιμές σε ζώα, θα πρέπει ωστόσο να επιτρέπεται η χρήση ιστορικών δεδομένων. Η Επιτροπή θα πρέπει να προβλέπει παρέκκλιση, κατά περίπτωση, ώστε να διασφαλίζεται υψηλός βαθμός προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος, και θα πρέπει να κοινοποιεί κάθε τέτοια απόφαση για χορήγηση παρέκκλισης στα κράτη μέλη και στους σχετικούς οικονομικούς φορείς.

(16)

Για να διασφαλιστεί υψηλός βαθμός προστασίας του δημόσιου συμφέροντος και να εξασφαλίζονται συνθήκες θεμιτού ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά, οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει να είναι υπεύθυνοι για τη συμμόρφωση των απορρυπαντικών και των επιφανειοδραστικών ουσιών με τον παρόντα κανονισμό, ανάλογα με τον αντίστοιχο ρόλο τους στην αλυσίδα εφοδιασμού. Όποτε κρίνεται σκόπιμο, οι παρασκευαστές και οι εισαγωγείς θα πρέπει να διενεργούν δειγματοληπτικές δοκιμές των απορρυπαντικών και των επιφανειοδραστικών ουσιών που διαθέτουν στην αγορά, προκειμένου να προστατεύσουν την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών και το περιβάλλον.

(17)

Όλοι οι οικονομικοί φορείς που παρεμβαίνουν στην αλυσίδα εφοδιασμού και διανομής θα πρέπει να λαμβάνουν κατάλληλα και αποτελεσματικά μέτρα για να εξασφαλίζουν ότι διαθέτουν στην ενωσιακή αγορά μόνο απορρυπαντικά και επιφανειοδραστικές ουσίες που συμμορφώνονται με τον παρόντα κανονισμό. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί σαφής και αναλογική κατανομή των υποχρεώσεων, η οποία να ανταποκρίνεται στον ρόλο κάθε οικονομικού φορέα στην αλυσίδα εφοδιασμού και διανομής.

(18)

Προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα στους οικονομικούς φορείς να αποδείξουν, και στις αρμόδιες αρχές να επαληθεύσουν, ότι τα απορρυπαντικά και οι επιφανειοδραστικές ουσίες που διατίθενται στην αγορά συμμορφώνονται με τον παρόντα κανονισμό, είναι απαραίτητο να προβλεφθεί διαδικασία αξιολόγησης της συμμόρφωσης. Με την απόφαση αριθ. 768/2008/ΕΚ θεσπίζονται ενότητες για τις διαδικασίες αξιολόγησης της συμμόρφωσης, από τη λιγότερο αυστηρή έως την πιο αυστηρή, ανάλογα με το επίπεδο του σχετικού κινδύνου και το επίπεδο της απαιτούμενης ασφάλειας. Προκειμένου να διασφαλιστεί διατομεακή συνοχή και να αποφευχθούν οι ad hoc διαφοροποιήσεις, η εν λόγω απόφαση διευκρινίζει τις διαδικασίες αξιολόγησης της συμμόρφωσης που μπορούν να επιλέγονται από τις εν λόγω ενότητες.

(19)

Καθώς γνωρίζουν λεπτομερώς τη διαδικασία σχεδιασμού και παραγωγής, οι παρασκευαστές βρίσκονται στην πλέον κατάλληλη θέση για να διασφαλίσουν τη συμμόρφωση του απορρυπαντικού ή της επιφανειοδραστικής ουσίας με τον παρόντα κανονισμό. Συνεπώς, οι παρασκευαστές θα πρέπει να είναι αποκλειστικά υπεύθυνοι για τη διενέργεια της διαδικασίας αξιολόγησης της συμμόρφωσης των απορρυπαντικών και των επιφανειοδραστικών ουσιών. Για την αξιολόγηση της συμμόρφωσης των απορρυπαντικών και των επιφανειοδραστικών ουσιών θα πρέπει να εφαρμόζεται η ενότητα Α του παραρτήματος II της απόφασης αριθ. 768/2008/ΕΚ. Οι παρασκευαστές θα πρέπει επίσης να καταρτίζουν τεχνικό φάκελο στον οποίο να καταδεικνύεται η συμμόρφωση του απορρυπαντικού ή της επιφανειοδραστικής ουσίας με τους σχετικούς κανόνες και τις μεθόδους δοκιμής.

(20)

Δεδομένου ότι τα απορρυπαντικά και οι επιφανειοδραστικές ουσίες μπορούν να έχουν μεγάλη διάρκεια ζωής και για να διασφαλιστεί η συνοχή με τις απαιτήσεις τήρησης τεκμηρίωσης βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1272/2008, οι οποίες ισχύουν για την πλειονότητα των απορρυπαντικών, οι παρασκευαστές θα πρέπει να διατηρούν τον τεχνικό φάκελο, το ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος και, κατά περίπτωση, την ψηφιακή ετικέτα για περίοδο 10 ετών από την ημερομηνία κατά την οποία το απορρυπαντικό ή η επιφανειοδραστική ουσία που καλύπτεται από τον εν λόγω τεχνικό φάκελο, το ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος ή την ψηφιακή ετικέτα τέθηκε σε κυκλοφορία στην αγορά.

(21)

Για να διευκολυνθεί η συμμόρφωση των παρασκευαστών με τις υποχρεώσεις που υπέχουν δυνάμει του παρόντος κανονισμού, οι παρασκευαστές που είναι εγκατεστημένοι στην Ένωση θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να ορίζουν εξουσιοδοτημένο αντιπρόσωπο για την εκτέλεση συγκεκριμένων καθηκόντων εξ ονόματός τους. Ένας τέτοιος ορισμός θα είναι έγκυρος μόνον όταν γίνεται εγγράφως αποδεκτός από τον εξουσιοδοτημένο αντιπρόσωπο. Επιπλέον, για να εξασφαλιστεί η σαφής και αναλογική κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ του παρασκευαστή και του εξουσιοδοτημένου αντιπροσώπου, είναι αναγκαίο να καθοριστεί ο κατάλογος των καθηκόντων που οι παρασκευαστές θα πρέπει να αναθέτουν στον εξουσιοδοτημένο αντιπρόσωπο, καθώς και ο κατάλογος των καθηκόντων που δεν μπορούν να ανατεθούν σε τρίτο. Επιπλέον, για να διασφαλιστεί η εκτελεστότητα και η αποτελεσματικότητα των απαιτήσεων εποπτείας της αγοράς και να διασφαλιστεί ότι μόνο συμμορφούμενα απορρυπαντικά και επιφανειοδραστικές ουσίες τίθενται σε κυκλοφορία στην αγορά της Ένωσης, θα πρέπει πάντα να υπάρχει μια οντότητα εγκατεστημένη στην Ένωση η οποία θα είναι υπεύθυνη για τις επαφές με τις αρχές εποπτείας της αγοράς και για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τον παρόντα κανονισμό. Για τον σκοπό αυτό, οι παρασκευαστές που είναι εγκατεστημένοι εκτός της Ένωσης θα πρέπει να ορίζουν εξουσιοδοτημένο αντιπρόσωπο εγκατεστημένο στην Ένωση για τα απορρυπαντικά και τις επιφανειοδραστικές ουσίες που θέτουν σε κυκλοφορία στην αγορά της Ένωσης μέσω εξ αποστάσεως πωλήσεων, μεταξύ άλλων μέσω διαδικτυακών αγορών. Ως εκ τούτου, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να περιέχει κατάλογο πρόσθετων καθηκόντων τα οποία οι εν λόγω παρασκευαστές πρέπει να αναθέτουν σε εξουσιοδοτημένους αντιπροσώπους. Ο κατάλογος αυτός θα πρέπει να περιλαμβάνει την υποχρέωση να καταβάλλεται κάθε δυνατή προσπάθεια για να επαληθεύεται ότι οι πληροφορίες και ο φάκελος που παρέχει ο παρασκευαστής αποδεικνύουν τη συμμόρφωση με τον παρόντα κανονισμό. Η υποχρέωση αυτή θα πρέπει να νοείται ως έλεγχος βάσει εγγράφων, δεδομένου ότι ο εξουσιοδοτημένος αντιπρόσωπος δεν θα πρέπει να υποχρεούται να διενεργεί λεπτομερείς έρευνες ή εξαντλητικές αναλύσεις συμμόρφωσης. Θα εξασφαλίζει κατάλληλη προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος, με σεβασμό παράλληλα, σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, του ιδιαίτερου ρόλου και των δυνατοτήτων των εξουσιοδοτημένων αντιπροσώπων.

(22)

Προκειμένου να διευκολυνθεί η επικοινωνία μεταξύ των οικονομικών φορέων, των αρχών εποπτείας της αγοράς και των καταναλωτών, οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει να αναφέρουν και να επικαιροποιούν τα στοιχεία επικοινωνίας τους, όπως τηλεφωνικό αριθμό, επιπλέον της ταχυδρομικής διεύθυνσης και της διεύθυνσης ηλεκτρονικού ταχυδρομείου ή άλλων διαύλων επικοινωνίας.

(23)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και να εξασφαλιστεί η επίτευξη του στόχου για υψηλό βαθμού προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος, είναι αναγκαίο να εξακριβώνεται ότι τα απορρυπαντικά και οι επιφανειοδραστικές ουσίες από τρίτες χώρες που εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης, μεταξύ άλλων και μέσω διαδικτυακών πωλήσεων, συμμορφώνονται επίσης με τον παρόντα κανονισμό. Είναι ιδίως αναγκαίο να διασφαλίζεται ότι οι παρασκευαστές έχουν διενεργήσει τις κατάλληλες διαδικασίες αξιολόγησης της συμμόρφωσης όσον αφορά τα εν λόγω προϊόντα. Είναι επίσης απαραίτητο να θεσπιστούν κανόνες ώστε οι εισαγωγείς να διασφαλίζουν ότι τα απορρυπαντικά και οι επιφανειοδραστικές ουσίες που θέτουν σε κυκλοφορία στην αγορά συμμορφώνονται με τις εν λόγω απαιτήσεις. Εισαγωγείς και εξουσιοδοτημένοι αντιπρόσωποι θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι ο φάκελος που καταρτίζουν οι παρασκευαστές είναι διαθέσιμος προς έλεγχο από τις αρμόδιες εθνικές αρχές. Θα πρέπει να προβλεφθεί η δυνατότητα των εισαγωγέων και, κατά περίπτωση, των εξουσιοδοτημένων αντιπροσώπων να διασφαλίζουν ότι έχει δημιουργηθεί ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος για τα απορρυπαντικά και τις επιφανειοδραστικές ουσίες τελικού χρήστη.

(24)

Δεδομένου ότι οι εισαγωγείς διαδραματίζουν καίριο ρόλο για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης των εισαγόμενων απορρυπαντικών και επιφανειοδραστικών ουσιών στην αγορά της Ένωσης, όταν θέτουν απορρυπαντικό ή επιφανειοδραστική ουσία σε κυκλοφορία στην αγορά, οι εισαγωγείς θα πρέπει να αναγράφουν στην ετικέτα του προϊόντος το όνομα, την καταχωρισμένη εμπορική επωνυμία ή το καταχωρισμένο εμπορικό σήμα τους και την ταχυδρομική και ηλεκτρονική διεύθυνση καθώς και τον τηλεφωνικό αριθμό τους.

(25)

Δεδομένου ότι οι διανομείς διαθέτουν ένα απορρυπαντικό ή μια επιφανειοδραστική ουσία στην αγορά αφού το προϊόν αυτό έχει τεθεί σε κυκλοφορία στην αγορά από τον παρασκευαστή ή τον εισαγωγέα, οι διανομείς θα πρέπει να ενεργούν με τη δέουσα προσοχή σε σχέση με τις ισχύουσες απαιτήσεις. Οι διανομείς θα πρέπει επίσης να διασφαλίζουν ότι ο τρόπος με τον οποίο χειρίζονται το απορρυπαντικό ή την επιφανειοδραστική ουσία δεν επηρεάζει αρνητικά τη συμμόρφωση του εν λόγω προϊόντος με τον παρόντα κανονισμό.

(26)

Δεδομένου ότι οι διανομείς, οι εισαγωγείς και, κατά περίπτωση, οι εξουσιοδοτημένοι αντιπρόσωποι βρίσκονται κοντά στην αγορά και διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης των προϊόντων, θα πρέπει να εμπλέκονται στα καθήκοντα εποπτείας της αγοράς που εκτελούνται από τις αρμόδιες εθνικές αρχές και θα πρέπει να είναι προετοιμασμένοι να συμμετέχουν ενεργά, παρέχοντας στις εν λόγω αρχές όλες τις απαραίτητες πληροφορίες που αφορούν το οικείο απορρυπαντικό ή την οικεία επιφανειοδραστική ουσία.

(27)

Εισαγωγείς και διανομείς που είτε θέτουν σε κυκλοφορία στην αγορά απορρυπαντικό ή επιφανειοδραστική ουσία με τη δική τους επωνυμία ή εμπορικό σήμα είτε τροποποιούν ένα απορρυπαντικό ή μια επιφανειοδραστική ουσία κατά τρόπο που θα μπορούσε να θίγει τη συμμόρφωση με τον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να θεωρούνται παρασκευαστές και να αναλαμβάνουν, συνεπώς, τις υποχρεώσεις των παρασκευαστών. Ομοίως, εισαγωγείς και διανομείς που διαθέτουν στην αγορά στους τελικούς χρήστες επιφανειοδραστική ουσία η οποία δεν προορίζεται για προμήθεια σε τελικούς χρήστες αλλά σε παραγωγούς απορρυπαντικών θα πρέπει να αναλαμβάνουν τον ρόλο των παρασκευαστών και, μεταξύ άλλων, να δημιουργούν ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος. Σε άλλες περιπτώσεις, οι οικονομικοί φορείς που απλώς συσκευάζουν ή ανασυσκευάζουν ένα απορρυπαντικό ή μια επιφανειοδραστική ουσία που έχει ήδη τεθεί σε κυκλοφορία στην αγορά από άλλους οικονομικούς φορείς θα πρέπει να δύνανται να αποδείξουν ότι δεν έχει θιγεί η συμμόρφωση προς τον παρόντα κανονισμό, με την αναγραφή των στοιχείων τους επί της συσκευασίας και τη διατήρηση αντιγράφου των πληροφοριών της αρχικής επισήμανσης. Οι δραστηριότητες συσκευασίας και ανασυσκευασίας θα πρέπει να νοούνται ως παροχή προϊόντων στους τελικούς χρήστες σε ατομική συσκευασία και δεν θα πρέπει να καλύπτουν τις πωλήσεις προϊόντων αναπλήρωσης.

(28)

Δεδομένου ότι τα ιδρυματικά ή βιομηχανικά απορρυπαντικά χρησιμοποιούνται από εξειδικευμένο προσωπικό εκτός του οικιακού χώρου, υπόκεινται σε διαφορετικές απαιτήσεις από ό,τι τα απορρυπαντικά που προορίζονται για τον καταναλωτή. Για να αποφευχθούν οι κίνδυνοι για την υγεία των καταναλωτών ή για το περιβάλλον και για να διευκολυνθούν οι δραστηριότητες εποπτείας της αγοράς, τα ιδρυματικά ή βιομηχανικά απορρυπαντικά θα πρέπει να ταυτοποιούνται σαφώς από την ετικέτα τους.

(29)

Για να διασφαλιστεί υψηλός βαθμός προστασίας της ανθρώπινης υγείας, δεδομένης της ευρείας διάθεσης απορρυπαντικών και επιφανειοδραστικών ουσιών τελικού χρήστη και του υψηλού κινδύνου ακούσιας δηλητηρίασης, ιδίως παιδιών, οι οριζόμενοι από τα κράτη μέλη φορείς δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1272/2008 για την υποστήριξη της ανταπόκρισης σε καταστάσεις έκτακτου κινδύνου για την υγεία θα πρέπει να έχουν πρόσβαση σε ποιοτικές και ποσοτικές πληροφορίες σχετικά με τη σύνθεση των απορρυπαντικών και των επιφανειοδραστικών ουσιών τελικού χρήστη, ακόμα και αν αυτό δεν απαιτείται με βάση τον εν λόγω κανονισμό. Ως εκ τούτου, πριν από τη θέση τέτοιων προϊόντων σε κυκλοφορία στην αγορά, οι παρασκευαστές και, κατά περίπτωση, ο εισαγωγέας ή ο εξουσιοδοτημένος αντιπρόσωπός τους θα πρέπει να παρέχει δελτίο στοιχείων συστατικών για τα απορρυπαντικά και τις επιφανειοδραστικές ουσίες τελικού χρήστη που συνιστούν μείγματα τα οποία δεν εγκυμονούν κινδύνους για την ανθρώπινη υγεία. Επιπλέον, οι διανομείς που διαθέτουν τα προϊόντα στην αγορά σε άλλα κράτη μέλη από εκείνα στα οποία τα προϊόντα είναι ήδη διαθέσιμα θα πρέπει ομοίως να παρέχουν το δελτίο στοιχείων συστατικών. Προκειμένου να βελτιστοποιηθεί η κοινοποίηση των πληροφοριών, οι υποχρεώσεις του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να βασίζονται στο σύστημα που συνδέεται με την ανταπόκριση σε καταστάσεις έκτακτου κινδύνου για την υγεία και έχει ήδη θεσπιστεί με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1272/2008, καθώς είναι ήδη γνωστό σε πολλούς οικονομικούς φορείς και κέντρα δηλητηριάσεων. Η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να καθορίσει τις τεχνικές απαιτήσεις για την εκπλήρωση της υποχρέωσης παροχής του δελτίου στοιχείων συστατικών.

(30)

Οι ετικέτες κοινοποιούν στους χρήστες σημαντικές πληροφορίες για τη χρήση και την ασφάλεια, για παράδειγμα την παρουσία ευαισθητοποιητών του δέρματος ή του αναπνευστικού συστήματος σε απορρυπαντικά και επιφανειοδραστικές ουσίες, όπως αλλεργιογόνες αρωματικές ουσίες, συντηρητικά ή ένζυμα. Με την παροχή πληροφοριών στις ετικέτες των απορρυπαντικών και των επιφανειοδραστικών ουσιών σχετικά με την περιεκτικότητά τους σε τέτοιες ουσίες, οι χρήστες με αλλεργίες ή αλλεργική προδιάθεση μπορούν να κάνουν συνειδητές επιλογές, με αποτέλεσμα να μειώνονται οι πιθανές αντιδράσεις που σχετίζονται με τη χρήση απορρυπαντικών και επιφανειοδραστικών ουσιών. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να θεσπιστούν απαιτήσεις επισήμανσης για τα απορρυπαντικά και τις επιφανειοδραστικές ουσίες.

(31)

Δεδομένου ότι η επισήμανση των απορρυπαντικών και των επιφανειοδραστικών ουσιών θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο διάφορων νομοθετικών πράξεων της Ένωσης, οι πληροφορίες στις ετικέτες των απορρυπαντικών και των επιφανειοδραστικών ουσιών πρέπει να εξορθολογιστούν έτσι ώστε, όταν διαφορετικές νομοθετικές πράξεις της Ένωσης επιβάλλουν την παροχή παρόμοιων πληροφοριών στις ετικέτες των απορρυπαντικών και των επιφανειοδραστικών ουσιών, οι πληροφορίες αυτές να παρέχονται μόνο μία φορά σύμφωνα με τους αυστηρότερους κανόνες. Ο εξορθολογισμός αυτός θα βελτίωνε, αφενός, την ευκολία ανάγνωσης και κατανόησης των ετικετών από τους τελικούς χρήστες και θα μείωνε, αφετέρου, τη διοικητική επιβάρυνση των παρασκευαστών.

(32)

Οι αρωματικές ουσίες είναι οργανικές ενώσεις με χαρακτηριστική, συνήθως ευχάριστη, οσμή, οι οποίες χρησιμοποιούνται ευρέως στα απορρυπαντικά καθώς και σε πολλά άλλα προϊόντα, όπως αρώματα και άλλα καλλυντικά με άρωμα. Η επαφή με τις ουσίες αυτές θα μπορούσε να προκαλέσει αλλεργική αντίδραση, ιδίως σε ευαισθητοποιημένα άτομα, ακόμα και όταν πρόκειται για χαμηλές συγκεντρώσεις. Ως εκ τούτου, είναι σημαντικό να παρέχονται πληροφορίες σχετικά με την παρουσία μεμονωμένων αλλεργιογόνων στα απορρυπαντικά, ώστε τα ευαισθητοποιημένα άτομα να μπορούν να αποφεύγουν την επαφή με την ουσία στην οποία έχουν αλλεργία. Επομένως, θα πρέπει να θεσπιστούν ειδικές απαιτήσεις επισήμανσης που θα ισχύουν μόνον όταν οι αλλεργιογόνες αρωματικές ουσίες δεν επισημαίνονται βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1272/2008. Αυτό όχι μόνο θα απέτρεπε την περιττή διοικητική επιβάρυνση των οικονομικών φορέων, αλλά θα διασφάλιζε και ότι οι πληροφορίες αυτές περιέρχονται στους καταναλωτές ή άλλους τελικούς χρήστες με σαφή τρόπο, παρέχοντας έτσι υψηλό βαθμό προστασίας της ανθρώπινης υγείας για τα ευαισθητοποιημένα άτομα.

(33)

Είναι απαραίτητο να θεσπιστούν πρόσθετες απαιτήσεις επισήμανσης για ορισμένες ουσίες, όπως τα συντηρητικά, προκειμένου να διασφαλιστεί υψηλός βαθμός προστασίας της ανθρώπινης υγείας. Ως εκ τούτου, οι απαιτήσεις επισήμανσης για τα συντηρητικά θα πρέπει να καλύπτουν όχι μόνο τα συντηρητικά που ο παρασκευαστής προσθέτει σκοπίμως στο απορρυπαντικό, αλλά και εκείνα που προκύπτουν από τα συστατικά του μείγματα και τα οποία συχνά αναφέρονται ως «συντηρητικά εκ μεταφοράς (carry-over)».

(34)

Στις ετικέτες των απορρυπαντικών πλυντηρίων ρούχων και αυτόματων πλυντηρίων πιάτων που προορίζονται για τον καταναλωτή, καθώς και των απορρυπαντικών για επιφάνειες που προορίζονται για τον καταναλωτή, θα πρέπει να περιλαμβάνονται πληροφορίες σχετικά με την ορθή ποσότητα απορρυπαντικού που πρέπει να χρησιμοποιούν οι καταναλωτές όταν προβαίνουν σε δραστηριότητες καθαρισμού (δηλαδή πληροφορίες δοσολογίας), προκειμένου να αποφεύγεται τυχόν υπερβολική χρήση των απορρυπαντικών και, ως εκ τούτου, να μειώνεται η συνολική ποσότητα απορρυπαντικών και επιφανειοδραστικών ουσιών που καταλήγουν στο περιβάλλον.

(35)

Η ψηφιακή επισήμανση θα μπορούσε να βελτιώσει την κοινοποίηση των πληροφοριών επισήμανσης, τόσο μέσω της αποφυγής των φυσικών ετικετών με υπερβολικό όγκο πληροφοριών όσο και μέσω της παροχής στους χρήστες διαφορετικών επιλογών ανάγνωσης που είναι διαθέσιμες μόνο για ψηφιακούς μορφότυπους, όπως γραμματοσειρές μεγαλύτερου μεγέθους, αυτόματη αναζήτηση, χρήση ηχείων ή μετάφραση σε άλλες γλώσσες. Η ψηφιακή επισήμανση θα μπορούσε, επομένως, να καταστήσει τις ετικέτες πιο ευανάγνωστες, εύχρηστες και εύληπτες για τους καταναλωτές, συμπεριλαμβανομένων των ευάλωτων καταναλωτών και των καταναλωτών με προβλήματα όρασης. Η παροχή ψηφιακών ετικετών θα μπορούσε επίσης να οδηγήσει σε αποτελεσματικότερη διαχείριση των υποχρεώσεων επισήμανσης από τους οικονομικούς φορείς, διευκολύνοντας την επικαιροποίηση των πληροφοριών επισήμανσης, μειώνοντας το κόστος της επισήμανσης και επιτρέποντας μια πιο στοχευμένη παροχή πληροφοριών στους χρήστες. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να επιτρέπεται στους οικονομικούς φορείς να παρέχουν ορισμένες πληροφορίες επισήμανσης για τα απορρυπαντικά μόνο μέσω της ψηφιακής ετικέτας, υπό ορισμένες προϋποθέσεις που διασφαλίζουν υψηλό βαθμό προστασίας των χρηστών.

(36)

Για να αποφευχθεί η επιβολή περιττής διοικητικής επιβάρυνσης στους οικονομικούς φορείς και δεδομένου ότι η ψηφιακή ετικέτα είναι συμπληρωματική της φυσικής, οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει να είναι σε θέση να αποφασίζουν αν θα χρησιμοποιούν ψηφιακές ετικέτες ή θα παρέχουν όλες τις πληροφορίες μόνο σε φυσική ετικέτα. Η επιλογή για την παροχή ψηφιακής ετικέτας θα πρέπει να εναπόκειται στους παρασκευαστές και τους εισαγωγείς, οι οποίοι είναι υπεύθυνοι για την παροχή ορθού συνόλου πληροφοριών επισήμανσης.

(37)

Η ψηφιακή επισήμανση θα μπορούσε επίσης να δημιουργήσει προκλήσεις για ευάλωτες ομάδες του πληθυσμού που διαθέτουν ανεπαρκείς ή μηδενικές ψηφιακές δεξιότητες και να οξύνει το ψηφιακό χάσμα. Ως εκ τούτου, οι συγκεκριμένες πληροφορίες που θα παρέχονται μόνο σε ψηφιακή ετικέτα θα πρέπει να ανταποκρίνονται στο ισχύον επίπεδο ψηφιακής ετοιμότητας και στην ειδική κατάσταση των χρηστών των απορρυπαντικών, καθώς και στη δυνατότητα των απαιτούμενων ασύρματων και άλλων τεχνολογικών υποδομών να επιτρέπουν την απρόσκοπτη πρόσβαση στις πληροφορίες. Επιπλέον, όλες οι πληροφορίες επισήμανσης που αφορούν την προστασία της υγείας και του περιβάλλοντος, καθώς και οι ελάχιστες οδηγίες χρήσης των απορρυπαντικών, θα πρέπει να συνεχίσουν να αναγράφονται στη φυσική ετικέτα, ώστε να μπορούν οι καταναλωτές και οι άλλοι τελικοί χρήστες να προβαίνουν σε συνειδητές επιλογές πριν από την αγορά του απορρυπαντικού και να διασφαλίζεται ο ασφαλής χειρισμός του.

(38)

Για απορρυπαντικά και επιφανειοδραστικές ουσίες που πωλούνται σε τελικούς χρήστες μέσω επαναπλήρωσης, θα πρέπει να είναι δυνατή η παροχή εκτενέστερης πληροφόρησης αποκλειστικά σε ψηφιακή μορφή, ούτως ώστε να αξιοποιηθούν στο έπακρο όχι μόνο τα οφέλη της ψηφιοποίησης αλλά και τα σημαντικά περιβαλλοντικά οφέλη λόγω της μείωσης των συσκευασιών και των σχετικών απορριμμάτων συσκευασίας που προσφέρει η πρακτική της επαναπλήρωσης. Παρόλα αυτά, οι τελικοί χρήστες θα πρέπει να λαμβάνουν σε φυσική μορφή τουλάχιστον απλοποιημένες οδηγίες δοσολογίας για τα απορρυπαντικά πλυντηρίων ρούχων που προορίζονται για τον καταναλωτή και πληροφορίες για τις αλλεργιογόνες αρωματικές ουσίες και τα συντηρητικά, ούτως ώστε να αποφεύγεται ο κίνδυνος αλλεργικών αντιδράσεων.

(39)

Για να εξασφαλιστούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των οικονομικών φορέων που διαθέτουν απορρυπαντικά στην αγορά και για να προστατευτούν οι καταναλωτές και οι άλλοι τελικοί χρήστες, θα πρέπει να καθοριστούν γενικές απαιτήσεις για την ψηφιακή επισήμανση. Για παράδειγμα, οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει να διασφαλίζουν τη δωρεάν και εύκολη πρόσβαση σε ψηφιακές ετικέτες, καθώς και τον διαχωρισμό των υποχρεωτικών πληροφοριών επισήμανσης που απαιτούνται βάσει του παρόντος κανονισμού από άλλες πληροφορίες.

(40)

Δεδομένης της τρέχουσας ανάπτυξης των ψηφιακών δεξιοτήτων, οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει επίσης να παρέχουν τις πληροφορίες επισήμανσης με εναλλακτικά μέσα στους καταναλωτές και τους άλλους τελικούς χρήστες που δεν είναι σε θέση να έχουν πρόσβαση στην ψηφιακή ετικέτα. Η υποχρέωση αυτή θα πρέπει να επιβληθεί ως μέτρο ασφάλειας για τη μείωση τυχόν κινδύνων που πιθανώς θα προκύψουν από την έλλειψη πληροφοριών επισήμανσης, ιδίως όσον αφορά τα απορρυπαντικά επαναπλήρωσης ή τις επιφανειοδραστικές ουσίες τελικού χρήστη, όταν περισσότερες πληροφορίες επισήμανσης μπορούν να παρέχονται αποκλειστικά σε ψηφιακή ετικέτα.

(41)

Δεδομένου ότι τα απορρυπαντικά και οι επιφανειοδραστικές ουσίες τελικού χρήστη έχουν την ίδια χρήση και παρουσιάζουν τους ίδιους κινδύνους ανεξάρτητα από τη μορφή με την οποία διατίθενται στην αγορά, οι οικονομικοί φορείς που διαθέτουν τέτοιου είδους προϊόντα στην αγορά μέσω επαναπλήρωσης θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι τα προϊόντα αυτά συμμορφώνονται με τις ίδιες απαιτήσεις που ισχύουν για τα προϊόντα σε ατομικές συσκευασίες. Επιπλέον, οι καταναλωτές θα πρέπει να λαμβάνουν τις απαιτούμενες πληροφορίες επισήμανσης όταν επιλέγουν επαναπληρούμενα απορρυπαντικά και θα πρέπει να οριστούν ελάχιστες απαιτήσεις ασφάλειας για τους σταθμούς επαναπλήρωσης. Ως εκ τούτου, η πώληση απορρυπαντικών επαναπλήρωσης θα πρέπει να καλύπτεται ρητά από τον παρόντα κανονισμό, προκειμένου να διασφαλίζεται υψηλός βαθμός προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος και ισότιμοι όροι ανταγωνισμού για τους οικονομικούς φορείς.

(42)

Για τη συμπόρευση με τις τεχνολογικές εξελίξεις και τους νέους τρόπους πωλήσεων, με παράλληλη διασφάλιση της καλής ενημέρωσης των καταναλωτών και αποτελεσματικών δραστηριοτήτων εποπτείας της αγοράς, οι πληροφορίες επισήμανσης των απορρυπαντικών και των επιφανειοδραστικών ουσιών θα πρέπει να αναφέρονται σε περίπτωση εξ αποστάσεως πώλησης, μεταξύ άλλων και μέσω διαδικτυακών αγορών.

(43)

Η διασφάλιση της ανιχνευσιμότητας ενός απορρυπαντικού ή μιας επιφανειοδραστικής ουσίας κατά μήκος ολόκληρης της αλυσίδας εφοδιασμού καθιστά απλούστερη και αποτελεσματικότερη την εποπτεία της αγοράς. Εάν το σύστημα ανιχνευσιμότητας είναι αποδοτικό, διευκολύνεται το έργο των αρμόδιων για την εποπτεία της αγοράς αρχών όσον αφορά τον εντοπισμό των οικονομικών φορέων που είναι υπεύθυνοι για τη διάθεση μη συμμορφούμενων απορρυπαντικών ή επιφανειοδραστικών ουσιών στην αγορά.

(44)

Οι παρασκευαστές θα πρέπει να δημιουργούν ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος στο οποίο θα παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τη συμμόρφωση των απορρυπαντικών και των επιφανειοδραστικών ουσιών τελικού χρήστη με τον παρόντα κανονισμό. Αν και ο παρών κανονισμός καθορίζει το ελάχιστο περιεχόμενο του ψηφιακού διαβατηρίου προϊόντος, αρχής γενομένης από τη δήλωση συμμόρφωσης της ΕΕ, στο μέλλον θα μπορούσε να εξεταστεί το ενδεχόμενο να συμπεριληφθούν πρόσθετες πληροφορίες, όπως ο τεχνικός φάκελος. Για να διευκολυνθούν οι έλεγχοι των απορρυπαντικών ή των επιφανειοδραστικών ουσιών τελικού χρήστη από τις αρχές εποπτείας της αγοράς και να επιτραπεί στους φορείς στην αλυσίδα εφοδιασμού, τους καταναλωτές και άλλους τελικούς χρήστες, καθώς και σε άλλους σχετικούς ενδιαφερόμενους όπως οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών και ερευνητές, να έχουν πρόσβαση σε αναγκαίες πληροφορίες, όπως τα συστατικά, οι πληροφορίες στο ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος θα πρέπει να παρέχονται ψηφιακά, με άμεσα προσβάσιμο και φιλικό προς τον χρήστη τρόπο μέσω φορέα δεδομένων. Ο φορέας δεδομένων θα πρέπει να είναι ευδιάκριτος από τον τελικό χρήστη πριν από οποιαδήποτε αγορά, μεταξύ άλλων όταν το απορρυπαντικό ή η επιφανειοδραστική ουσία τελικού χρήστη διατίθεται μέσω διαφήμισης στο διαδίκτυο. Οι αρχές εποπτείας της αγοράς, οι τελωνειακές αρχές, οι οικονομικοί φορείς, οι καταναλωτές και άλλοι τελικοί χρήστες θα πρέπει επομένως να έχουν απευθείας πρόσβαση μέσω του φορέα δεδομένων στις πληροφορίες που τους αφορούν με βάση τα αντίστοιχα οικεία δικαιώματα πρόσβασης.

(45)

Για να αποφευχθεί η οικονομική επιβάρυνση των εταιρειών που θα είναι δυσανάλογη με τα ευρύτερα οφέλη, το ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος θα πρέπει να ανταποκρίνεται συγκεκριμένα στο μοντέλο ενός απορρυπαντικού ή μιας επιφανειοδραστικής ουσίας τελικού χρήστη. Τα απορρυπαντικά ή οι επιφανειοδραστικές ουσίες τελικού χρήστη θα πρέπει να θεωρείται ότι ανήκουν στο ίδιο μοντέλο, εφόσον ο χημικός τύπος ή η παραγωγή δεν έχει υποστεί αλλαγές που θα οδηγούσαν σε τροποποιήσεις στην ετικέτα των προϊόντων.

(46)

Για να αποφευχθεί η αλληλεπικάλυψη των επενδύσεων στην ψηφιοποίηση από όλους τους εμπλεκόμενους φορείς, συμπεριλαμβανομένων των παρασκευαστών, των αρχών εποπτείας της αγοράς και των τελωνειακών αρχών, όταν βάσει άλλων ενωσιακών νομοθετημάτων απαιτείται η ύπαρξη ψηφιακού διαβατηρίου προϊόντος για απορρυπαντικά ή επιφανειοδραστικές ουσίες, θα πρέπει να διατίθεται ένα ενιαίο ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος το οποίο θα περιέχει τις πληροφορίες που απαιτούνται βάσει του παρόντος κανονισμού και των άλλων ενωσιακών νομοθετημάτων. Επίσης, το ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να είναι πλήρως διαλειτουργικό με οποιοδήποτε ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος απαιτείται βάσει άλλων ενωσιακών νομοθετημάτων.

(47)

Ειδικότερα, ο κανονισμός (ΕΕ) 2024/1781 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (10) καθορίζει επίσης απαιτήσεις και τεχνικές προδιαγραφές για το ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος, τη δημιουργία από την Επιτροπή μητρώου ψηφιακών διαβατηρίων προϊόντων («μητρώο»), στο οποίο θα αποθηκεύονται οι πληροφορίες των ψηφιακών διαβατηρίων προϊόντων, και τη διασύνδεση του μητρώου με το σύστημα ενιαίας τελωνειακής θυρίδας της ΕΕ για την ανταλλαγή πιστοποιητικών που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2022/2399 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (11). Τα απορρυπαντικά ή οι επιφανειοδραστικές ουσίες θα μπορούσαν να συμπεριληφθούν μεσοπρόθεσμα στο πεδίο εφαρμογής του εν λόγω κανονισμού και, συνεπώς, να απαιτηθεί η δημιουργία ψηφιακού διαβατηρίου προϊόντος για τα εν λόγω προϊόντα.

(48)

Επομένως, το ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος για τα απορρυπαντικά και τις επιφανειοδραστικές ουσίες τελικού χρήστη το οποίο δημιουργείται δυνάμει του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να συμμορφώνεται με τις ίδιες απαιτήσεις και τα ίδια τεχνικά στοιχεία που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2024/1781, συμπεριλαμβανομένων των τεχνικών, σημασιολογικών και οργανωτικών πτυχών της διατερματικής επικοινωνίας και ανταλλαγής δεδομένων.

(49)

Είναι εξαιρετικά σημαντικό να καταστεί σαφές τόσο στους παρασκευαστές όσο και στους χρήστες ότι με τη δημιουργία του ψηφιακού διαβατηρίου προϊόντος για απορρυπαντικό ή επιφανειοδραστική ουσία τελικού χρήστη ο παρασκευαστής δηλώνει ότι το προϊόν συμμορφώνεται με όλες τις ισχύουσες απαιτήσεις και ότι ο παρασκευαστής αναλαμβάνει πλήρως την ευθύνη της εν λόγω συμμόρφωσης.

(50)

Όταν οι πληροφορίες παρέχονται μόνο με ψηφιακή μορφή, είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί ότι οι πληροφορίες αυτές θα πρέπει να παρέχονται μέσω ενιαίου φορέα δεδομένων αλλά χωριστά και με σαφώς διακριτό τρόπο από άλλες πληροφορίες. Αυτό θα διευκολύνει το έργο των αρχών εποπτείας της αγοράς και θα προσφέρει επίσης σαφήνεια στους καταναλωτές ή άλλους τελικούς χρήστες όσον αφορά τις διάφορες πληροφορίες που έχουν στη διάθεσή τους σε ψηφιακή μορφή.

(51)

Το κεφάλαιο VII του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1020 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12), με το οποίο καθορίζονται οι κανόνες για τους ελέγχους των προϊόντων που εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης, εφαρμόζεται στα απορρυπαντικά και στις επιφανειοδραστικές ουσίες. Οι αρχές που είναι αρμόδιες για τους εν λόγω ελέγχους, και οι οποίες σε όλα σχεδόν τα κράτη μέλη είναι οι τελωνειακές αρχές, πρέπει να τους διενεργούν με βάση την ανάλυση κινδύνων που αναφέρεται στα άρθρα 46 και 47 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 952/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (13), τις εκτελεστικές του πράξεις και το αντίστοιχο υλικό καθοδήγησης. Ως εκ τούτου, ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να τροποποιεί επ’ ουδενί το κεφάλαιο VII του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1020 ή τον τρόπο με τον οποίο οι αρχές που είναι αρμόδιες για τους ελέγχους των προϊόντων που εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης οργανώνονται και ασκούν τις δραστηριότητές τους.

(52)

Εκτός από το πλαίσιο των ελέγχων που θεσπίζεται στο κεφάλαιο VII του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1020, οι τελωνειακές αρχές θα πρέπει να είναι σε θέση να επαληθεύουν αυτόματα την ύπαρξη ψηφιακού διαβατηρίου προϊόντος για εισαγόμενα απορρυπαντικά και επιφανειοδραστικές ουσίες που υπόκεινται στον παρόντα κανονισμό, προκειμένου να ενισχυθούν οι έλεγχοι στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης και να αποτραπεί η είσοδος μη συμμορφούμενων απορρυπαντικών και επιφανειοδραστικών ουσιών στην αγορά της Ένωσης.

(53)

Όταν απορρυπαντικά και επιφανειοδραστικές ουσίες τελικού χρήστη που προέρχονται από τρίτες χώρες υποβάλλονται στην τελωνειακή διαδικασία θέσης σε ελεύθερη κυκλοφορία, ο οικονομικός φορέας θα πρέπει να θέτει στη διάθεση των τελωνειακών αρχών τα στοιχεία αναφοράς του ψηφιακού διαβατηρίου προϊόντος για τα εν λόγω απορρυπαντικά και τις εν λόγω επιφανειοδραστικές ουσίες. Τα εν λόγω στοιχεία αναφοράς θα πρέπει να αντιστοιχούν σε έναν μοναδικό αναγνωριστικό κωδικό καταχώρισης που θα κοινοποιείται στον οικονομικό φορέα από το μητρώο. Οι τελωνειακές αρχές θα πρέπει, κατ’ ελάχιστον, να επαληθεύουν ότι ο μοναδικός αναγνωριστικός κωδικός καταχώρισης και ο σχετικός κωδικός εμπορεύματος για το απορρυπαντικό ή την επιφανειοδραστική ουσία τελικού χρήστη που τους προσκομίζεται ή τίθεται στη διάθεσή τους αντιστοιχεί στα δεδομένα που είναι καταχωρισμένα στο μητρώο. Τούτο θα δίνει στις τελωνειακές αρχές τη δυνατότητα να επαληθεύουν την ύπαρξη ψηφιακού διαβατηρίου προϊόντος για τα εισαγόμενα απορρυπαντικά και τις εισαγόμενες επιφανειοδραστικές ουσίες. Για την πραγματοποίηση της εν λόγω αυτόματης επαλήθευσης, θα πρέπει να χρησιμοποιείται η διασύνδεση μεταξύ του μητρώου και του συστήματος ενιαίας τελωνειακής θυρίδας της ΕΕ για την ανταλλαγή πιστοποιητικών.

(54)

Τα δεδομένα που περιλαμβάνονται στο ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος αποσκοπούν στο να επιτρέψουν στις τελωνειακές αρχές να ενισχύσουν και να διευκολύνουν τη διαχείριση των κινδύνων και να καταστήσουν δυνατή την καλύτερη στόχευση των συνοριακών ελέγχων. Ως εκ τούτου, οι τελωνειακές αρχές θα πρέπει να είναι σε θέση να ανακτούν και να χρησιμοποιούν τα δεδομένα που περιλαμβάνονται στο ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος και στο σχετικό μητρώο για την εκτέλεση των καθηκόντων τους σύμφωνα με την ενωσιακή νομοθεσία, συμπεριλαμβανομένης της διαχείρισης κινδύνων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 952/2013.

(55)

Η αυτόματη επαλήθευση από τις τελωνειακές αρχές των στοιχείων αναφοράς του ψηφιακού διαβατηρίου προϊόντος για απορρυπαντικά και επιφανειοδραστικές ουσίες που εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης δεν θα πρέπει να αντικαθιστά ή να τροποποιεί τις αρμοδιότητες των αρχών εποπτείας της αγοράς, αλλά θα πρέπει αντ’ αυτού να συμπληρώνει το συνολικό πλαίσιο που ισχύει για τους ελέγχους των προϊόντων που εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης. Οι αρχές εποπτείας της αγοράς θα πρέπει, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2019/1020, να διενεργούν ελέγχους των δεδομένων που περιέχονται στα ψηφιακά διαβατήρια προϊόντων και ελέγχους προϊόντων εντός της αγοράς και, σε περίπτωση αναστολής της θέσης σε ελεύθερη κυκλοφορία από τις αρχές που έχουν οριστεί αρμόδιες για τους ελέγχους στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης, να προσδιορίζουν τη συμμόρφωση και τους σοβαρούς κινδύνους των προϊόντων σύμφωνα με το κεφάλαιο VII του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1020.

(56)

Η εποπτεία της αγοράς αποτελεί βασικό εργαλείο για τη διασφάλιση της ορθής και ομοιόμορφης εφαρμογής της ενωσιακής νομοθεσίας. Ο κανονισμός (ΕΕ) 2019/1020 καθορίζει το πλαίσιο για την εποπτεία της αγοράς προϊόντων που υπόκεινται στο ενωσιακό δίκαιο εναρμόνισης. Ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη θα πρέπει να οργανώνουν και να διενεργούν εποπτεία της αγοράς απορρυπαντικών και επιφανειοδραστικών ουσιών σύμφωνα με τον εν λόγω κανονισμό.

(57)

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 648/2004 προβλέπει διαδικασία διασφάλισης με την οποία η Επιτροπή μπορεί να εξετάζει την αιτιολόγηση των μέτρων που λαμβάνει ένα κράτος μέλος έναντι απορρυπαντικών και επιφανειοδραστικών ουσιών τα οποία θεωρείται ότι συνιστούν κίνδυνο. Προκειμένου να αυξηθεί η διαφάνεια, είναι απαραίτητο να βελτιωθεί η προηγούμενη διαδικασία διασφάλισης έτσι ώστε να καταστεί πιο αποδοτική και να αξιοποιηθεί η εμπειρογνωσία την οποία διαθέτουν τα κράτη μέλη. Το προηγούμενο σύστημα θα πρέπει να αντικατασταθεί με διαδικασία στο πλαίσιο της οποίας τα ενδιαφερόμενα μέρη θα ενημερώνονται για τα μέτρα που προβλέπεται να ληφθούν σχετικά με τα απορρυπαντικά και τις επιφανειοδραστικές ουσίες που συνιστούν κίνδυνο για την υγεία ή για το περιβάλλον. Οι αρχές εποπτείας της αγοράς θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα, σε συνεργασία με τους οικείους οικονομικούς φορείς, να ενεργούν σε πρώιμο στάδιο όσον αφορά τέτοιου είδους απορρυπαντικά και επιφανειοδραστικές ουσίες. Η Επιτροπή θα πρέπει, μέσω εκτελεστικών πράξεων, εφαρμόζοντας τη διαδικασία εξέτασης που καθορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (14), να καθορίζει εάν δικαιολογείται η λήψη προσωρινού μέτρου σε σχέση με απορρυπαντικό ή επιφανειοδραστική ουσία που συνιστά κίνδυνο. Η συγκεκριμένη διαδικασία διασφάλισης ισχύει με την επιφύλαξη των ελέγχων ρουτίνας που εκτελούν οι αρχές εποπτείας της αγοράς σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2019/1020.

(58)

Η πείρα που αποκτήθηκε από την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 648/2004 έχει καταδείξει ότι απορρυπαντικά και επιφανειοδραστικές ουσίες που συμμορφώνονταν με τις ισχύουσες απαιτήσεις εγκυμονούσαν, εντούτοις, σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, κίνδυνο για την υγεία ή το περιβάλλον. Θα πρέπει να θεσπιστούν διατάξεις που να διασφαλίζουν ότι οι αρχές εποπτείας της αγοράς λαμβάνουν μέτρα έναντι κάθε απορρυπαντικού ή επιφανειοδραστικής ουσίας που εγκυμονεί κίνδυνο για την υγεία ή το περιβάλλον, ακόμα και αν το προϊόν συμμορφώνεται με τις νομικές απαιτήσεις. Η Επιτροπή θα πρέπει, μέσω εκτελεστικών πράξεων και εφαρμόζοντας τη διαδικασία εξέτασης που καθορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011, να διαπιστώνει αν δικαιολογείται η λήψη προσωρινού μέτρου όσον αφορά συμμορφούμενα απορρυπαντικά ή επιφανειοδραστικές ουσίες, τα οποία ένα κράτος μέλος κρίνει ότι εγκυμονούν κίνδυνο για την υγεία και την ασφάλεια των προσώπων ή για το περιβάλλον.

(59)

Προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη η τεχνική και επιστημονική πρόοδος ή τα νέα επιστημονικά στοιχεία, καθώς και το επίπεδο ψηφιακής ετοιμότητας, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όσον αφορά: την τροποποίηση των παραρτημάτων του παρόντος κανονισμού ώστε να προσαρμόζονται στην τεχνική πρόοδο· την περαιτέρω συμπλήρωση των γενικών απαιτήσεων σχετικά με την ψηφιακή επισήμανση· την τροποποίηση των πληροφοριών επισήμανσης που μπορούν να παρέχονται μόνο σε ψηφιακή μορφή· την τροποποίηση του ορίου των αλλεργιογόνων αρωματικών ουσιών όταν θεσπίζονται επιμέρους όρια συγκέντρωσης βάσει κινδύνου για τις αλλεργιογόνες αρωματικές ουσίες δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1223/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (15) ή την προσθήκη νέων αλλεργιογόνων αρωματικών ουσιών· και την τροποποίηση των υφιστάμενων απαιτήσεων βιοαποδομησιμότητας προκειμένου να θεσπιστούν απαιτήσεις για ουσίες και μείγματα πέραν των επιφανειοδραστικών ουσιών που περιέχονται σε απορρυπαντικά, συμπεριλαμβανομένων των απορρυπαντικών σε κάψουλες, όταν αυτό επιβάλλεται λόγω νέων επιστημονικών στοιχείων ή την παροχή δυνατότητας παρέκκλισης από τα κριτήρια αυτά σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις. Η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να εξουσιοδοτηθεί να τροποποιεί, μέσω κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, τις ειδικές πληροφορίες που θα πρέπει να περιλαμβάνονται στο ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος, καθώς και τις πληροφορίες που πρέπει να περιλαμβάνονται στο μητρώο. Επιπροσθέτως, προκειμένου να διευκολυνθεί το έργο των τελωνειακών αρχών όσον αφορά τα απορρυπαντικά και τις επιφανειοδραστικές ουσίες και τις απαιτήσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την τροποποίηση του παραρτήματος του παρόντος κανονισμού που περιέχει τον κατάλογο των κωδικών εμπορευμάτων, όπως ορίζεται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2658/87 του Συμβουλίου (16), καθώς και περιγραφές προϊόντων για απορρυπαντικά και επιφανειοδραστικές ουσίες.Όταν η Επιτροπή εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις δυνάμει του παρόντος κανονισμού, είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, και οι διαβουλεύσεις αυτές να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία, της 13ης Απριλίου 2016, για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου (17). Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ισότιμη συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα ταυτόχρονα με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

(60)

Προκειμένου να διασφαλιστούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες για τον καθορισμό των λεπτομερών τεχνικών απαιτήσεων όσον αφορά το ψηφιακό διαβατήριο προϊόντος για απορρυπαντικά και επιφανειοδραστικές ουσίες. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

(61)

Λόγω της ανάγκης να διασφαλιστεί υψηλός βαθμός προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος αλλά και της ανάγκης να ληφθούν υπόψη οι νέες εξελίξεις βάσει επιστημονικών δεδομένων, η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. Η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει, μεταξύ άλλων, αν ο παρών κανονισμός επιτυγχάνει τους στόχους του, λαμβάνοντας υπόψη τις επιπτώσεις στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Όσον αφορά τον φώσφορο, η έκθεση θα πρέπει να περιέχει εκτίμηση σκοπιμότητας της περαιτέρω μείωσης των ορίων του φωσφόρου, με σκοπό την, ει δυνατόν, σταδιακή κατάργηση της χρήσης του στο μέλλον. Αναφορικά με τις πλέον επιβλαβείς ουσίες, η Επιτροπή θα πρέπει, λαμβανομένων υπόψη των επιτευγμάτων δυνάμει άλλων σχετικών ενωσιακών νομοθετημάτων, να αξιολογήσει την ανάγκη να συμπεριληφθούν στον παρόντα κανονισμό διατάξεις σχετικά με την παρουσία των εν λόγω ουσιών στα απορρυπαντικά και τις επιφανειοδραστικές ουσίες, προκειμένου να διασφαλιστεί η επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στην Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία σχετικά με τη γενική προσέγγιση της διαχείρισης κινδύνων για τις πλέον επιβλαβείς ουσίες στα καταναλωτικά προϊόντα και με σκοπό την πιθανή σταδιακή κατάργηση της χρήσης των ουσιών αυτών, κατά περίπτωση. Επιπλέον, όσον αφορά τις βιοκτόνους δραστικές ουσίες, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει την ανάγκη καθιέρωσης αυστηρότερων κανόνων ώστε να αποφευχθεί η καταστρατήγηση του συστήματος έγκρισης που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 528/2012. Για να διασφαλιστεί υψηλός βαθμός προστασίας της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος, να προαχθεί η καινοτομία και να δοθεί ώθηση στην ανταγωνιστικότητα, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει τις απαιτήσεις ασφαλείας για τα απορρυπαντικά που περιέχουν μικροοργανισμούς. Προκειμένου να διευκολυνθεί η μετάβαση σε μια πλήρως κυκλική οικονομία, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει την καθιέρωση στόχων για ανανεώσιμες πρώτες ύλες και ανακυκλωμένο περιεχόμενο για τα απορρυπαντικά.

(62)

Με τον παρόντα κανονισμό εισάγεται σε ορισμένες περιπτώσεις η δυνατότητα παροχής μέρους των υποχρεωτικών πληροφοριών επισήμανσης αποκλειστικά σε ψηφιακές ετικέτες και επιβάλλεται η δημιουργία ψηφιακού διαβατηρίου προϊόντος για απορρυπαντικά και επιφανειοδραστικές ουσίες. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να δοθεί επαρκής χρόνος στους οικονομικούς φορείς για να συμμορφωθούν με τις απορρέουσες από τον παρόντα κανονισμό υποχρεώσεις τους, στα κράτη μέλη για να δημιουργήσουν τη διοικητική υποδομή που απαιτείται για την εφαρμογή του κανονισμού και στην Επιτροπή για να προετοιμάσει την υλοποίηση των τεχνικών απαιτήσεων του ψηφιακού διαβατηρίου προϊόντος. Κατά συνέπεια, η εφαρμογή του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να αναβληθεί μέχρι μια ημερομηνία που θα επιτρέπει ευλόγως την ολοκλήρωση των προετοιμασιών αυτών.

(63)

Για λόγους ασφάλειας δικαίου και για την πρόληψη της σπατάλης, οι οικονομικοί φορείς πρέπει να είναι σε θέση να πωλούν το απόθεμα που βρίσκεται είτε στην αλυσίδα διανομής είτε αποθηκευμένο κατά την ημερομηνία εφαρμογής του παρόντος κανονισμού. Συνεπώς, είναι αναγκαίο να προβλεφθούν μεταβατικές ρυθμίσεις που να επιτρέπουν να διατεθούν στην αγορά τα απορρυπαντικά και οι επιφανειοδραστικές ουσίες που έχουν ήδη τεθεί σε κυκλοφορία στην αγορά σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 648/2004 πριν από την ημερομηνία αυτή, χωρίς να πρέπει τα εν λόγω προϊόντα να συμμορφώνονται με τον παρόντα κανονισμό. Ως εκ τούτου, οι διανομείς θα πρέπει να μπορούν να προμηθεύουν τέτοιου είδους απορρυπαντικά και επιφανειοδραστικές ουσίες, δηλαδή εμπόρευμα που βρίσκεται ήδη στην αλυσίδα διανομής, πριν από την ημερομηνία εφαρμογής του παρόντος κανονισμού.

(64)

Για την περαιτέρω εγγύηση της ασφάλειας δικαίου και την πρόληψη της σπατάλης, είναι σημαντικό να μπορούν οι οικονομικοί φορείς, για περιορισμένο χρονικό διάστημα μετά την ημερομηνία εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, να πωλούν εμπόρευμα που δεν βρίσκεται ακόμα στην αλυσίδα διανομής. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει επίσης να οριστούν μεταβατικές ρυθμίσεις που θα επιτρέπουν τη θέση σε κυκλοφορία στην αγορά απορρυπαντικών και επιφανειοδραστικών ουσιών που δεν θα βρίσκονται ακόμα στην αλυσίδα διανομής κατά την ημερομηνία εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, χωρίς να υποχρεούνται τα προϊόντα αυτά να συμμορφώνονται με τον παρόντα κανονισμό, υπό την προϋπόθεση ότι συμμορφώνονται με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 648/2004. Ως εκ τούτου, οι παρασκευαστές και οι εισαγωγείς θα πρέπει να μπορούν να θέτουν σε κυκλοφορία στην αγορά τέτοιου είδους απορρυπαντικά και επιφανειοδραστικές ουσίες, δηλαδή εμπόρευμα που δεν βρίσκεται ακόμη στην αλυσίδα διανομής, μετά την ημερομηνία εφαρμογής του παρόντος κανονισμού. Με δεδομένο τον στόχο της μεταβατικής αυτής περιόδου, η δυνατότητα αυτή θα πρέπει να περιορίζεται χρονικά αυστηρά σε ένα έτος από την εν λόγω ημερομηνία και, ειδικότερα, δεν θα πρέπει να επιτρέπεται η διάθεση τέτοιου εμπορεύματος στην αγορά μετά το πέρας αυτής της χρονικής περιόδου του ενός έτους.

(65)

Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού, δηλαδή η κατοχύρωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς με παράλληλη διασφάλιση ότι τα απορρυπαντικά και οι επιφανειοδραστικές ουσίες που διατίθενται στην αγορά πληρούν απαιτήσεις που εγγυώνται υψηλό βαθμό προστασίας της υγείας και του περιβάλλοντος, δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορούν όμως λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων τους να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η οποία διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων αυτών,