RÅDETS FORORDNING (Euratom) 2025/1304 af 23. juni 2025 om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskabs forsknings- og uddannelsesprogram for perioden 2026-2027, som komplementerer Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation — og om ophævelse af forordning (Euratom) 2021/765

(1)

Det Europæiske Atomenergifællesskab (»Fællesskabet«) har til formål at højne levestandarden i medlemsstaterne ved at fremme og lette nuklear forskning i medlemsstaterne og supplere den ved at gennemføre et forsknings- og uddannelsesprogram på fællesskabsplan.

(2)

Nuklear forskning kan bidrage til social velfærd, økonomisk velstand og miljømæssig bæredygtighed ved at forbedre den nukleare sikkerhed og sikring samt strålingsbeskyttelsen. Forskningen i strålingsbeskyttelse har skabt forbedringer inden for medicinsk teknologi, som kommer mange borgere til gode, og denne forskning kan føre til forbedringer i andre sektorer såsom industri, landbrug, miljø og sikkerhed.

(3)

Under fuld hensyntagen til medlemsstaternes ret til selv at bestemme deres energimiks kan forskningsresultater fra det program, der oprettes ved denne forordning, potentielt bidrage til et klimaneutralt energisystem på en sikker og effektiv måde.

(4)

For at sikre kontinuiteten i nuklear forskning på fællesskabsplan er det nødvendigt at fastlægge Fællesskabets forsknings- og uddannelsesprogram for perioden fra den 1. januar 2026 til den 31. december 2027 (»Euratomprogrammet 2026-2027«), således at dets varighed tilpasses varigheden af den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027, der er fastsat i Rådets forordning (EU, Euratom) 2020/2093 (1). Euratomprogrammet 2026-2027 bør videreføre de centrale forskningsaktiviteter i Det Europæiske Atomenergifællesskabs foregående forsknings- og uddannelsesprogram for perioden 2021-2025, som blev oprettet ved Rådets forordning (Euratom) 2021/765 (2) (»Euratomprogrammet 2021-2025«) med udgangspunkt i de samme målsætninger og den samme gennemførelsesmetode.

(5)

I Kommissionens rapport om den foreløbige evaluering af Euratomprogrammet for 2021-2025 fremhæves relevansen af dette programs forskellige elementer. Ifølge rapporten omfatter disse elementer: a) den brede forskningsportefølje, der understøtter nuklear sikkerhed, sikring og sikkerhedskontrol, strålingsbeskyttelse og anden anvendelse end elproduktion, b) EU-merværdien for fissionsforskning, c) støtte til interessenter gennem forbedret sikkerhed og videnbasen knyttet til sikkerhedsspørgsmål vedrørende langsigtet drift af de nuværende kernekraftværker, d) forberedelser til sikkerhed, sikring og sikkerhedskontrol i forbindelse med avancerede nukleare systemer, e) videreudvikling af fusionsforskningen ved at forbedre styringen, og f) fastlæggelse af programprioriteter og udpegelse af mere troværdige og realistiske veje fremad. I rapporten blev det konkluderet, at disse elementer bør bevares i Euratomprogrammet 2026-2027.

(6)

Euratomprogrammet 2026-2027 bør udtænkes og udformes med udgangspunkt i behovet for at etablere en kritisk masse af støttede aktiviteter. Dette bør opnås ved at fastsætte et begrænset antal specifikke målsætninger, der er målrettet en sikker udnyttelse af nuklear fission til elproduktion og anden anvendelse end elproduktion, vedligeholde og udvikle den nødvendige ekspertise, fremme fusionsenergi og støtte Unionens og dens medlemsstaters politikker inden for nuklear sikkerhed, sikkerhedskontrol og sikring.

(7)

Euratomprogrammet 2026-2027 er en afgørende del af Unionens bestræbelser på at videreudvikle teknologisk lederskab og fremme topkvalitet inden for nuklear forskning og innovation, som skal sikre de højeste standarder for sikkerhed, sikring, sikkerhedskontrol, strålingsbeskyttelse, sikker håndtering af brugt brændsel, håndtering af radioaktivt affald og dekommissionering på det nukleare område, i overensstemmelse med programmets målsætninger, som er fastsat i denne forordning.

(8)

Eftersom alle medlemsstater anvender radioaktive materialer, er det vigtigt at sikre en ansvarlig og sikker håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald som krævet i Rådets direktiv 2011/70/Euratom (3) for at undgå at pålægge fremtidige generationer urimelige byrder. Euratomprogrammet 2026-2027 bør fortsat forbedre og støtte forskning- og udvikling i forbindelse med teknologier og kompetencer inden for håndtering af brugt nukleart brændsel og radioaktivt affald.

(9)

Inden for Euratomprogrammet 2026-2027 bør forskning i fusionsenergi gennemføres i overensstemmelse med den europæiske køreplan for fusionsenergi, som indeholder en skitse over den forskning og udvikling, der kræves for at skabe grundlaget for et elproducerende fusionskraftværk, og i overensstemmelse med Rådets afgørelse 2007/198/Euratom (4). På kort til mellemlang sigt bør det vigtigste skridt være at færdiggøre opførelsen og indlede driften af ITER, og et solidt fusionsforskningsprogram bør komplementere de europæiske aktiviteter vedrørende ITER med henblik på at støtte ITER's fremtidige drift og forberedelse af det første fusionskraftværk.

(10)

Euratomprogrammet 2026-2027 bør med sin støtte til nuklear forskning bidrage til at opfylde målene for Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation (»Horisont Europa«), der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/695 (5), og lette gennemførelsen af Europa 2030-strategien og styrkelsen af det europæiske forskningsrum.

(11)

Euratomprogrammet 2026-2027 bør tilstræbe synergier med Horisont Europa og andre EU-programmer fra deres udformning og strategiske planlægning gennem projektudvælgelse, forvaltning, kommunikation, formidling og udnyttelse af resultater samt overvågning, revision og styring.

(12)

Euratomprogrammet 2026-2027's aktioner bør stå i et rimeligt forhold til målsætningerne, uden at dette medfører overlapning eller fortrænger privat finansiering, og de bør have en klar europæisk merværdi. Dermed sikres overensstemmelse mellem aktionerne inden for rammerne af Euratomprogrammet 2026-2027 og Unionens statsstøtteregler, idet uberettiget konkurrenceforvridning på det indre marked undgås.

(13)

Selv om det er op til hver medlemsstat at vælge, om den vil anvende kernekraft, anerkendes det også, at kernekraft spiller forskellige roller i forskellige medlemsstater. Euratomprogrammet 2026-2027 vil med sine forskningsaktiviteter også bidrage til at fremme en bred drøftelse blandt alle relevante interessenter om mulighederne og risiciene i forbindelse med kerneenergi.

(14)

For at opfylde uddannelsesbehovene bør Euratomprogrammet 2026-2027 yde støtte gennem finansielle bidrag, således at forskere på det nukleare område bliver berettigede til at modtage støtte inden for rammerne af Marie Skłodowska-Curie-aktionerne på lige fod med forskere på andre områder.

(15)

I denne forordning fastlægges en finansieringsramme for hele Euratomprogrammet 2026-2027's varighed, som skal udgøre det primære referencebeløb, jf. punkt 18 i den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod indførelse af nye egne indtægter (6), for Europa-Parlamentet og Rådet under den årlige budgetprocedure.

(16)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/2509 (7) (»finansforordningen«) finder anvendelse på Euratomprogrammet 2026-2027. I finansforordningen fastsættes regler for gennemførelsen af EU-budgettet, herunder reglerne for tilskud, priser, udbud, indirekte forvaltning, finansielle instrumenter, budgetgarantier, finansiel bistand og godtgørelse af eksterne eksperter. Regler, der er vedtaget på grundlag af artikel 322 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), omfatter også en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af Unionens budget.

(17)

Finansieringsformerne og gennemførelsesmetoderne i henhold til denne forordning bør vælges ud fra deres egnethed til at nå aktionernes specifikke målsætninger og levere resultater, bl.a. under hensyn til kontrolomkostningerne, den administrative byrde og den forventede risiko for manglende overholdelse. For tilskud bør dette omfatte overvejelser om anvendelse af faste beløb, faste satser og enhedsomkostninger.

(18)

Der bør lægges særlig vægt på at sikre passende deltagelse af små og mellemstore virksomheder (SMV'er) og den private sektor generelt. Kvantitative og kvalitative vurderinger af SMV-deltagelse bør foretages som led i evaluerings- og overvågningsforanstaltningerne.

(19)

De aktiviteter, der udvikles inden for Euratomprogrammet 2026-2027's rammer, bør tilstræbe at fjerne kønsbestemte uligheder og fremme ligestilling mellem kvinder og mænd inden for forskning og innovation i overensstemmelse med artikel 2 og 3 i traktaten om Den Europæiske Union og artikel 8 i TEUF. Kønsaspektet bør integreres i forskning og innovation og følges på alle stadier i forskningscyklussen.

(20)

Med henblik på at uddybe forbindelserne mellem videnskab og samfund og styrke den offentlige tillid til videnskaben bør Euratomprogrammet 2026-2027 støtte informeret inddragelse af borgerne og civilsamfundet i forsknings- og innovationsanliggender ved at fremme naturvidenskabelig uddannelse, gøre videnskabelig viden lettere tilgængelig, udarbejde ansvarlige forsknings- og innovationsdagsordener, som imødekommer borgernes og civilsamfundets betænkeligheder og forventninger, og lette borgernes og civilsamfundets deltagelse i aktiviteter inden for rammerne af Euratomprogrammet 2026-2027.

(21)

Aktioner, der falder ind under Euratomprogrammet 2026-2027's anvendelsesområde, bør overholde grundlæggende rettigheder og følge de principper, som navnlig anerkendes i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.

(22)

Det er vigtigt at fortsætte med at lette udnyttelse af intellektuel ejendom, der udvikles af deltagere, samtidig med at andre deltageres og Fællesskabets legitime interesser beskyttes i overensstemmelse med afsnit II, kapitel 2, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab (»Euratomtraktaten«).

(23)

Hvis finansieringen fra Euratom skal sikre størst mulig effekt, kan Fællesskabet, hvor det er relevant, overveje europæiske partnerskaber med partnere i den offentlige eller private sektor, forudsat at den ønskede effekt kan opnås mere effektivt i et partnerskab end af Fællesskabet alene, sammenlignet med Euratomprogrammet 2026-2027's andre former for støtte. Med denne forordning bør man sikre, at sådanne partnerskaber har en klar livscyklustilgang til europæiske partnerskaber og følger en gennemsigtig udvælgelses- og beslutningsproces i overensstemmelse med bilag III til forordning (EU) 2021/695.

(24)

Euratomprogrammet 2026-2027's målsætninger bør også kunne tages op via finansielle instrumenter og budgetgarantier under programmer, der er baseret på TEUF, forudsat at aktionerne er forenelige med sådanne programmers målsætninger og regler.

(25)

For at sikre en så effektiv gennemførelse som muligt og opnå en kohærent, komplet og gennemsigtig ramme for støttemodtagere bør deltagelse i Euratomprogrammet 2026-2027 og formidling af forskningsresultater være underlagt relevante regler i forordning (EU) 2021/695 med visse tilpasninger eller undtagelser. De relevante definitioner og de væsentligste typer af aktioner, der er fastlagt i nævnte forordning, bør finde anvendelse i denne forordning.

(26)

Den deltagergarantifond, der er oprettet inden for rammerne af Horisont 2020, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 (8), og forvaltes af Kommissionen, har vist sig at være en vigtig beskyttelsesmekanisme, der mindsker risiciene i forbindelse med skyldige beløb, som misligholdende deltagere ikke tilbagebetaler. Denne beskyttelsesmekanisme bør derfor videreføres. Endvidere bør aktioner inden for rammerne af nærværende forordning være omfattet af den gensidige forsikringsmekanisme, der oprettes i henhold til forordning (EU) 2021/695.

(27)

Det Fælles Forskningscenter (»JRC«) bør fortsat levere uafhængig, kundeorienteret videnskabelig dokumentation og teknisk støtte til Unionens og medlemsstaternes politikker, alt efter hvad der er relevant, gennem hele den politiske cyklus. JRC's direkte aktioner bør gennemføres på en fleksibel, effektiv og gennemsigtig måde, som tager hensyn til de relevante behov hos JRC's brugere og EU-politikkernes behov, navnlig inden for nuklear sikkerhed, sikkerhedskontrol og sikring, og samtidig sikrer beskyttelsen af Unionens finansielle interesser. I overensstemmelse med Rådets konklusioner af 26. april 1994 vedrørende JRC's rolle bør JRC vedblive med at generere ekstra ressourcer gennem konkurrencebetingede støtteaktiviteter i forbindelse med EU-politikker eller på vegne af tredjeparter. JRC bør kunne deltage i indirekte aktioner, når det er fastsat i det pågældende arbejdsprogram.

(28)

I overensstemmelse med finansforordningen, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (9) og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 (10), (Euratom, EF) nr. 2185/96 (11) og (EU) 2017/1939 (12) skal Unionens finansielle interesser beskyttes ved hjælp af forholdsmæssige foranstaltninger, herunder foranstaltninger vedrørende forebyggelse, opdagelse, korrektion og undersøgelse af uregelmæssigheder, herunder svig, vedrørende tilbagesøgning af tabte, uberettiget udbetalte eller ukorrekt anvendte midler og, hvor det er relevant, vedrørende pålæggelse af administrative sanktioner. Navnlig har Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) i overensstemmelse med forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 og (EU, Euratom) nr. 883/2013 beføjelse til at foretage administrative undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, med henblik på at fastslå, om der foreligger svig, korruption eller enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser. Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) er i overensstemmelse med forordning (EU) 2017/1939 beføjet til at efterforske og retsforfølge strafbare handlinger til skade for Unionens finansielle interesser som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 (13). I overensstemmelse med finansforordningen skal enhver person eller enhed, som modtager EU-midler, samarbejde fuldt ud om beskyttelse af Unionens finansielle interesser, give Kommissionen, OLAF, Revisionsretten og for så vidt angår de medlemsstater, der deltager i et forstærket samarbejde i henhold til forordning (EU) 2017/1939, EPPO de fornødne rettigheder og den fornødne adgang og sikre, at eventuelle tredjeparter, der er involveret i gennemførelsen af EU-midler, tildeler tilsvarende rettigheder.

(29)

Tredjelande kan deltage i Euratomprogrammet 2026-2027 på grundlag af deres respektive retlige instrumenter. Der bør indsættes en særlig bestemmelse i denne forordning med et krav om, at tredjelande skal give den ansvarlige anvisningsberettigede, OLAF og Revisionsretten de fornødne rettigheder og den fornødne adgang, således at de fuldt ud kan udøve deres respektive beføjelser.

(30)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af aktionerne i Euratomprogrammet 2026-2027 og deres overvågning og kontrol bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 (14).

(31)

I henhold til punkt 22 og 23 i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning (15) bør Euratomprogrammet 2026-2027 evalueres på grundlag af oplysninger indsamlet i overensstemmelse med specifikke overvågningskrav, samtidig med at en administrativ byrde, navnlig for medlemsstaterne, og overregulering undgås. Disse krav bør, hvor det er relevant, omfatte målbare indikatorer som grundlag for evaluering af Euratomprogrammet 2026-2027's virkninger i praksis.

(32)

Styrelsesrådet for JRC, som er oprettet ved Kommissionens afgørelse 96/282/Euratom (16), er blevet hørt om det videnskabelige og teknologiske indhold af JRC's direkte aktioner.

(33)

Europa-Parlamentet er blevet hørt på fakultativt grundlag og har afgivet en udtalelse (17). Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg er ligeledes blevet hørt på fakultativt grundlag og har afgivet en udtalelse (18).

(34)

Af hensyn til retssikkerheden bør forordning (Euratom) 2021/765 ophæves —