РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2024/1244 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 24 април 2024 година за докладване на данни за околната среда от промишлени инсталации, за създаване на портал за емисиите от промишлеността и за отмяна на Регламент (ЕО) № 166/2006 (текст от значение за ЕИП)

(1)

Осмата програма за действие за околната среда на Европейския съюз, приета с Решение (ЕС) 2022/591 на Европейския парламент и на Съвета (4) изисква от Комисията, държавите членки, регионалните и местните органи и заинтересованите страни да прилагат ефективно високи стандарти за прозрачност, участие на обществеността и достъп до правосъдие в съответствие с Конвенцията за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда (наричана по-нататък „Конвенцията от Орхус“) на Икономическа комисия за Европа на Организацията на обединените нации (ИКЕ на ООН), както на равнището на Съюза, така и на равнището на държавите членки.

(2)

В Конвенцията от Орхус, ратифицирана от Европейската общност на 17 февруари 2005 г. с Решение 2005/370/ЕО на Съвета (5), се признава, че засиленият публичен достъп до информация за околната среда и разпространяването на такава информация допринася за по-голяма осведоменост по проблемите на околната среда, свободна обмяна на гледища, по-ефективно участие на обществеността във вземането на решения за околната среда и в крайна сметка за по-добра околна среда. Освен това Конвенцията от Орхус признава правото на защита на поверителността на личните данни и/или досиета, отнасящи се до физическо лице, когато това лице не е дало съгласието си за разкриване на информацията пред обществеността, когато в националното право е предвидена такава поверителност. Когато правото на Съюза изисква търговската или промишлената информация да бъде запазена като поверителна с цел защита на законен икономически интерес, тази поверителност следва да бъде защитена.

(3)

Регламенти (ЕС) 2016/679 (6) и (ЕС) 2018/1725 (7) на Европейския парламент и на Съвета се прилагат за обработването на лични данни съответно от държавите членки или от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза в рамките на настоящия регламент. Съответно субектите на данни имат право да бъдат информирани за обработването на техните данни в рамките на настоящия регламент и за упражняването на правата им съгласно посочените регламенти.

(4)

На 2 декември 2005 г. Европейската общност ратифицира Протокола на ИКЕ на ООН за регистри за изпускането и преноса на замърсители на околната среда (наричан по-нататък „Протокола“) с Решение 2006/61/ЕО на Съвета (8).

(5)

С Регламент (ЕО) № 166/2006 на Европейския парламент и на Съвета (9) беше създаден Европейски регистър за изпускането и преноса на замърсители с цел прилагане на Протокола.

(6)

В доклада на Комисията относно напредъка при прилагането на Регламент (ЕО) № 166/2006, публикуван на 13 декември 2017 г., бе заключено, че задълженията за докладване следва да бъдат по-добре съгласувани чрез засилване на синергиите с останалите свързани правни актове на Съюза в областта на околната среда, които се отнасят до замърсяването от промишлени инсталации, включително п-специално Директива № 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (10) и Директива 91/271/ЕИО на Съвета (11). В доклада също така бе подчертана необходимостта от проучването на възможности за допълнителна контекстуална информация с оглед повишаване на ефективността на данните.

(7)

В Съобщението на Комисията от 12 май 2021 г., озаглавено „Път към здравословна планета за всички — План за действие на ЕС: „Към нулево замърсяване на въздуха, водата и почвата“ се представя план за действие на Съюза за нулево замърсяване, енергетика, декарбонизация и кръгова икономика и се насърчава ефективното използване на докладваната информация в по-широката рамка за мониторинг и перспективи за нулево замърсяване и в рамката за мониторинг, предвидена в Осмата програма за действие за околната среда.

(8)

В съответствие със заключенията на Комисията в нейния втори доклад относно напредъка при прилагането на Регламент (ЕО) № 166/2006, публикуван на 13 декември 2017 г., през юни 2021 г. Комисията, подпомагана от Европейската агенция за околна среда (наричана по-нататък „Агенцията“), разработи Портал за емисиите от промишлеността (наричан по-нататък „Портала“), който да замени Европейския регистър за изпускането и преноса на замърсители с цел да подобри синергиите с докладването, извършвано по Директива 2010/75/ЕС.

(9)

Порталът следва да предоставя на обществеността безплатен онлайн достъп до по-интегриран и по-съгласуван набор от данни относно ключови видове натиск върху околната среда от страна на промишлени инсталации, тъй като тези данни представляват разходоефективен инструмент за съпоставяне и за вземане на решения по отношение на въпроси, свързани с околната среда, за насърчаване на по-добри екологични резултати, за проследяване на тенденциите, за демонстриране на напредъка в намаляването на замърсяването, за съпоставяне на отделните инсталации, за мониторинг на спазването на съответните международни споразумения, за определяне на приоритети и за оценка на напредъка, постигнат чрез политиките и програмите на Съюза и на национално равнище в областта на околната среда.

(10)

Порталът следва да представя съдържащите се в него данни в обобщена и необобщена форма, така че ползвателите да могат да извършват целеви търсения, както и да предоставя лесни за ползване електронни средства за извличане на данни, включително под формата на основани на търсене набори от данни.

(11)

Изискванията за докладване следва да се прилагат на равнище инсталация, за да се реализират синергии между Портала и базите данни относно натиска върху околната среда от промишлени инсталации, включително обхванатите от Директива 2010/75/ЕС, както и да се осигури съгласуваност с посочената директива и подкрепа на прилагането ѝ.

(12)

За да се спазят изискванията на Протокола, изискванията за докладване, предвидени в настоящия регламент, следва да се прилагат за всички дейности, изброени в приложение I към Протокола, и при изпълнението на тези изисквания за докладване следва да се посочи предприятието, към което принадлежи инсталацията или част от нея. В допълнение към това и с оглед да се постигне синергия със свързаните правни актове на Съюза в областта на околната среда, които се отнасят до промишлените инсталации, обхватът на настоящия регламент следва също така да бъде приведен в съответствие с промишлените дейности по приложения I и Ia към Директива 2010/75/ЕС, както и с някои дейности, обхванати от Директива (ЕС) 2015/2193 на Европейския парламент и на Съвета (12).

(13)

С цел мониторинг на екологичните резултати на промишлените инсталации, данните, които трябва да съдържа Порталът, следва да обхващат изпусканите количества в околната среда на определени замърсители, преносите извън площадката на отпадъчни води, съдържащи тези замърсители, както и преносите извън площадката на отпадъци, когато те са над приложимите количествени прагове, изброени в Приложение II.

(14)

Порталът следва да съдържа и данни за използването на вода, енергия и съответни суровини от съответните инсталации, за да се позволи мониторингът на напредъка към кръгова икономика с висока степен на ефективност на ресурсите. Данните, подлежащи на включване в Портала, следва да обхващат съответните суровини, които се използват в производствения процес и имат значителен ефект или значително въздействие върху околната среда. Определянето на това, което следва да се счита за съответни суровини, следва да се основава на работата, извършена в процеса, водещ до изготвянето на референтните документи за най-добрите налични техники (НДНТ) съгласно Директива 2010/75/ЕС.

(15)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент по отношение на докладването от страна на операторите пред компетентните органи, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия за съставяне на списък на съответните суровини, подлежащи на докладване от операторите, след като тя се консултира с държавите членки, съответните промишлени отрасли и неправителствените организации, съдействащи за опазването на човешкото здраве и околната среда. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (13).

(16)

Операторите на инсталации следва да докладват информация относно обема на производството и работното време на съответната инсталация, така че да се създаде възможност за контекстуализиране на докладваните данни относно изпускането на замърсители, преноса извън площадката на отпадъчни води, съдържащи тези замърсители, и преноса извън площадката на отпадъци. Когато е приложимо, с тази информация следва да се борави в съответствие с разпоредбите за поверителност на настоящия регламент.

(17)

Цялостната полза от Портала за достъп до информация за околната среда във връзка с промишлените инсталации следва да се увеличи максимално чрез включване на докладвана от държавите членки пред Комисията информация в съответствие с Директива 2010/75/ЕС, както и чрез включване на връзки към други информационни потоци, произтичащи от правото на Съюза в областта на околната среда, отнасящи се до изменението на климата, опазването на въздуха, водите и почвата, и правото на Съюза, отнасящи се до управлението на отпадъците, включително докладването съгласно Директива 2012/18/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (14), Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (15) и Директива 2010/75/ЕС. Освен това, за да се увеличи максимално ценността на Портала за ползвателите, той следва да бъде разработен така, че да се улесни интегрирането в бъдеще с други подходящи потоци от данни за околната среда.

(18)

За целите на правната сигурност операторите или държавите членки следва да посочат дали данните относно изпускането на замърсители, преноса извън площадката на отпадъчни води, съдържащи тези замърсители, и преноса извън площадката на отпадъци са под праговете за докладване.

(19)

За да се подобри качеството на докладваните данни и да се гарантира тяхната съпоставимост, е целесъобразно да се хармонизират методите за количествено определяне, които се използват от операторите при докладването на изпусканите количества замърсители, преноса извън площадката на отпадъчни води, съдържащи тези замърсители, преноса извън площадката на отпадъци и използването на ресурси. Тъй като измерването е най-точният метод за количествено определяне, операторите следва да използват измерване за целите на количественото определяне. Ако измерването не е практически осъществимо, операторите следва да използват изчисление. Приблизителна оценка следва да се използва само като крайна мярка.

(20)

Тъй като е възможно операторите на инсталации за животновъдство и аквакултури може да не разполагат с необходимите ресурси за точно определяне на преднамерено изпусканите от тях количества замърсители, държавите членки следва да имат право да определят количеството на тези изпускани замърсители от тяхно име.

(21)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнението на настоящия регламент по отношение на докладването от страна на държавите членки, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия да установи вида и формàта на информацията, която трябва да се предоставя, както и сроковете за докладване. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011.

(22)

Като се има предвид значението на бързия достъп до информация за околната среда за гражданите на Съюза, от съществено значение е държавите членки и Комисията да оповестяват данните публично възможно най-бързо от техническа гледна точка. За тази цел, въпреки че точният краен срок за докладване трябва да бъде определен в акт за изпълнение, той следва да настъпи не по-късно от 11 месеца от края на съответната година на докладване.

(23)

Когато е уместно, Порталът също така следва да улеснява достъпа до информация относно изпусканите количества замърсители от неорганизирани източници, за да могат лицата, отговорни за вземане на решения, да си създадат по-добра контекстуална представа за изпусканите количества замърсители и да изберат най-ефективното решение за намаляване на замърсяването.

(24)

Данните, докладвани от държавите членки и операторите, следва да бъдат с високо качество, по-специално що се отнася до тяхната точност, пълнота, съгласуваност и надеждност. Поради това компетентните органи следва да оценяват качеството на данните, предоставяни от операторите.

(25)

Публичният достъп до информация за околната среда, докладвана от държавите членки, следва да бъде неограничен и изключения от това правило следва да бъдат възможни само в съответствие с Директива 2003/4/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (16) или с Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета (17), по целесъобразност.

(26)

Участието на обществеността следва да се гарантира при всяко по-нататъшно развитие на Портала чрез предоставяне на навременни и ефективни възможности за предоставяне на коментари, информация, анализи и становища в процеса на вземане на решения в това отношение.

(27)

За да се повиши полезността и въздействието на Портала, Комисията, подпомагана от Агенцията, следва да разработи насоки в подкрепа на изпълнението на настоящия регламент, като обърне специално внимание на изпълнението на разпоредбите, които не са били част от Регламент (ЕО) № 166/2006, и на потенциалното въздействие върху секторите, които не са обхванати от посочения регламент.

(28)

С цел да се даде възможност на Комисията да актуализира списъка на промишлените или селскостопанските дейности, по отношение на които се прилагат изискванията за докладване, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) за изменение на настоящия регламент с цел привеждане на приложение I в съответствие с измененията на Протокола.

(29)

На Комисията следва също така да бъде предоставено правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от ДФЕС, с които да се изменя приложение II към настоящия регламент с цел определяне на прагове за докладване, добавяне на замърсители, които подлежат на специфични регулаторни мерки съгласно правото на Съюза относно качеството на водата и въздуха и относно химикалите, включително Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета (18) и директиви 2000/60/ЕО (19), 2004/107/ЕО (20), 2006/118/ЕО (21), 2008/50/ЕО (22),2008/105/ЕО (23) и (ЕС) 2020/2184 (24) на Европейския парламент и на Съвета, и отразяване на промените в Протокола във връзка със замърсителите, за които трябва да се докладва, или техните прагове за докладване. За да се улесни пълното прилагане на настоящия регламент, в срок до 31 декември 2025 г. Комисията следва да приеме делегиран акт за преразглеждане на списъка на веществата и праговете, определени в приложение II към настоящия регламент, включително, inter alia, оценка на необходимостта от намаляване на праговете за докладване за перфлуороалкилираните и полифлуороалкилираните съединения и други съответни вещества.

(30)

От особена важност при приемането на делегираните актове е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (25). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(31)

За да се гарантира ефективното прилагане на настоящия регламент, държавите членки следва да определят правила относно приложимите санкции, в случай че Регламентът бъде нарушен, и да гарантират тяхното прилагане.

(32)

Тъй като Регламент (ЕО) № 166/2006 трябва да бъде съществено изменен, той следва да бъде отменен и заменен с настоящия регламент от съображения за правна сигурност, яснота и прозрачност.

(33)

Доколкото целите на настоящия регламент, а именно разширяване на публичния достъп до информация за околната среда чрез създаване на интегрирана и съгласувана електронна база данни на цялата територия на Съюза, и създаване на възможност за мониторинг на промишленото замърсяване, за да се допринесе за неговото предотвратяване и намаляване, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, защото необходимостта от съпоставимост на данните в държавите членки изисква високо ниво на хармонизация, а поради обхвата и последиците от действието могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора на Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели.

(34)

Изискванията за докладване, установени с настоящия регламент, следва да започнат да се прилагат от година нa докладване 2027, за да се осигури достатъчно време на държавите членки и операторите да предприемат необходимите мерки.

(35)

За да се гарантират непрекъснатост на данните и правна сигурност, Регламент (ЕО) № 166/2006 следва да продължи да се прилага за година на докладване 2026,