Preamble: 1

(1)

Il-metan huwa t-tieni biss wara d-diossidu tal-karbonju (CO2) fil-kontribut ġenerali tiegħu għat-tibdil fil-klima u huwa responsabbli għal madwar terz tat-tisħin attwali. L-ammont tal-metan fl-atmosfera globalment żdied drastikament matul l-aħħar għaxar snin.

(2)

Il-Grupp Intergovernattiv ta’ Esperti dwar it-Tibdil fil-Klima (IPCC), maħluq fil-qafas tan-Nazzjonijiet Uniti (NU), ippubblika fis-Sitt Rapport ta’ Valutazzjoni tiegħu s-sejba li sal-2030 huwa meħtieġ tnaqqis profond fl-emissjonijiet antropoġeniċi tal-metan biex it-tisħin globali jkun limitat għal 1,5 oC. Dak ir-rapport juri li għalkemm il-metan għandu medja ta’ żmien ta’ residenza atmosferika iqsar mis-CO2, minn 10 snin sa 12-il sena mqabbla ma’ mijiet ta’ snin, l-effett serra tiegħu huwa aktar minn 80 darba aktar sinifikanti minn dak tas-CO2 fuq perjodu ta’ 20 sena. B’mod partikolari, skont l-IPCC, filwaqt li l-metan għandu potenzjal ta’ tisħin globali ta’ 29,8 darbiet aktar mis-CO2 fuq perjodu ta’ 100 sena, huwa 82,5 darbiet aktar qawwi fuq perjodu ta’ 20 sena.

(3)

Mir-rapport tal-2020 dwar il-kwalita’ tal-Arja fl-Ewropa tal-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent jidher li l-metan huwa gass prekursur għall--ożonu troposferiku u jikkontribwixxi għat-tniġġis tal-arja. L-indirizzar tal-emissjonijiet tal-metan mhux biss jindirizza l-ambjent u l-klima iżda jtejjeb ukoll il-protezzjoni tas-saħħa tal-bniedem.

(4)

Skont stimi reċenti mill-Programm tan-NU għall-Ambjent (UNEP) u mill-Koalizzjoni għall-Klima u għall-Arja Nadifa (CCAC), it-tnaqqis tal-emissjonijiet tal-metan b’45 % sal-2030, abbażi ta’ miżuri mmirati disponibbli u miżuri addizzjonali f’konformità mal- Għanijiet ta’ Żvilupp Sostenibbli tan-NU, jista’ jevita tisħin globali ta’ 0,3 oC sal-2045.

(5)

Skont is-servizz tad-data online World Energy Balances tal-Aġenzija Internazzjonali tal-Enerġija, l-Unjoni hija l-akbar importatur fid-dinja tal-enerġija fossili, u bħala tali, xprunatur importanti tal-emissjonijiet globali tal-metan.

(6)

Il-Patt Ekoloġiku Ewropew jgħaqqad sett komprensiv ta’ miżuri u inizjattivi ta’ tisħiħ reċiproku mmirati lejn il-kisba tan-newtralità klimatika fl-Unjoni sa mhux aktar tard mill-2050. Fil-komunikazzjoni tagħha tal-11 ta’ Diċembru 2019 dwar il-Patt Ekoloġiku Ewropew, il-Kummissjoni indikat li d-dekarbonizzazzjoni tas-settur tal-gass ser tiġi ffaċilitata, inkluż billi tiġi indirizzata l-kwistjoni tal-emissjonijiet tal-metan relatati mal-enerġija. F’Ottubru tal-2020, il-Kummissjoni adottat strateġija tal-UE sabiex jitnaqqsu l-emissjonijiet tal-metan (“l-Istrateġija dwar il-Metan”) li tistabbilixxi miżuri sabiex jitnaqqsu l-emissjonijiet tal-metan fl-Unjoni, inkluż fis-settur tal-enerġija, u fil-livell globali. Ir-Regolament (UE) 2021/1119 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (4) jistabbilixxi l-mira biex tinkiseb in-newtralità klimatika sa mhux aktar tard mill-2050 u jistabbilixxi mira vinkolanti tal-Unjoni għat-tnaqqis domestiku tal-emissjonijiet netti tal-gassijiet serra (emissjonijiet wara t-tnaqqis tal-assorbimenti) ta’ mill-anqas 55 % mqabbla mal-livelli tal-1990 sal-2030. Mill-valutazzjoni tal-impatt li takkumpanja l-proposta għal dan ir-Regolament jirriżulta li, skont is-suppożizzjonijiet tal-għażla ta’ politika ppreferuta għall-proposta leġiżlattiva dwar il-metan flimkien mas-suppożizzjonijiet tal-pakkett leġiżlattiv “Lesti għall-mira ta’ 55 %”, 77 % tal-emissjonijiet kollha tal-metan assoċjati maż-żejt, il-gass u l-faħam previsti għall-2030 jistgħu jitnaqqsu b’mod kosteffettiv minn perspettiva soċjali u ambjentali. Dan jikkontribwixxi biex it-tisħin globali jiġi limitat għal 1,5 oC u jippermetti lill-Unjoni tieħu rwol ta’ tmexxija b’mod effettiv fil-ġlieda kontra l-emissjonijiet tal-metan u biex issaħħaħ is-sigurtà tal-enerġija.

(7)

L-emissjonijiet tal-metan huma inklużi fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-miri tal-Unjoni għat-tnaqqis tal-gassijiet serra għall-2030, stabbiliti fir-Regolament (UE) 2021/1119 u l-miri nazzjonali vinkolanti għat-tnaqqis tal-emissjonijiet skont ir-Regolament (UE) 2018/842 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5). Madankollu, bħalissa ma hemm l-ebda qafas legali tal-Unjoni li jistabbilixxi miżuri speċifiċi għat-tnaqqis tal-emissjonijiet antropoġeniċi tal-metan fis-settur tal-enerġija. Barra minn hekk, filwaqt li d-Direttiva 2010/75/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (6) tkopri l-emissjonijiet tal-metan mir-raffinar taż-żejt minerali u tal-gass, din ma tkoprix l-emissjonijiet tal-metan minn attivitajiet oħrajn fis-settur tal-enerġija.

(8)

F’dan il-kuntest, jenħtieġ li dan ir-Regolament japplika għat-tnaqqis tal-emissjonijiet tal-metan fl-esplorazzjoni u l-produzzjoni upstream taż-żejt u tal-gass naturali, fi bjar inattivi, fi bjar magħluqa temporanjament u fi bjar magħluqa u abbandunati b’mod permanenti, fil-ġbir u l-ipproċessar tal-gass naturali, fit-trażmissjoni, id-distribuzzjoni u l-ħżin taħt l-art tiegħu, kif ukoll fil-faċilitajiet tal-gass naturali likwifikat (LNG). Dan ir-Regolament jenħtieġ li japplika wkoll għal minjieri tal-faħam attivi taħt l-art u minjieri tal-faħam tas-superfiċje, u minjieri tal-faħam taħt l-art magħluqa jew abbandunati.

(9)

Ir-regoli għal kejl, monitoraġġ, rappurtar u verifika apreċiżi tal-emissjonijiet tal-metan fis-setturi taż-żejt, tal-gass u tal-faħam, kif ukoll għat-tnaqqis ta’ dawk l-emissjonijiet, inkluż permezz ta’ stħarriġ dwar id-detezzjoni u t-tiswija tat-tnixxijiet (LDAR), u restrizzjonijiet fuq l-ivventjar u l-ivvampjar, filwaqt li tiġi żgurata l-protezzjoni tal-ħaddiema mill-emissjonijiet tal-metan, jenħtieġ li jiġu indirizzati permezz ta’ qafas legali xieraq tal-Unjoni. Ir-regoli stabbiliti f’dan ir-Regolament jenħtieġ li jtejbu t-trasparenza fir-rigward tal-importazzjonijiet tal-enerġija fossili fl-Unjoni u jikkontribwixxu għall-użu usa’ ta’ soluzzjonijiet għall-mitigazzjoni tal-emissjoni tal-metan fid-dinja kollha. Jenħtieġ li jintuża orizzont ta’ żmien ta’ 20 sena u ta’ 100 sena għall-potenzjal ta’ tisħin globali.

(10)

Il-konformità mal-obbligi skont dan ir-Regolament x’aktarx li tkun teħtieġ investimenti minn entitajiet regolati, u jenħtieġ li l-kostijiet assoċjati ma’ investimenti bħal dawn jitqiesu fl-iffissar tat-tariffi, soġġett għal prinċipji ta’ effiċjenza. Jenħtieġ li l-kostijiet meħtieġa ma jirriżultawx f’piż finanzjarju sproporzjonat fuq l-utenti finali u l-konsumaturi.

(11)

Jenħtieġ li kull Stat Membru jaħtar mill-anqas awtorità kompetenti waħda sabiex tivverfika l-konformita’ effettiva mill-operaturi, impriżi, operaturi tal-minjieri u importaturi mal-obbligi stabbiliti f’dan ir-Regolament u jenħtieġ li jinnotifika lill-Kummissjoni dwar tali ħatra u kwalunkwe bidla fiha. Jenħtieġ li dawk l-awtoritajiet kompetenti jingħataw biżżejjed riżorsi finanzjarji u umani u jenħtieġ li jieħdu l-miżuri kollha meħtieġa biex jiżguraw il-konformità ma’ dan ir-Regolament f’konformità mal-kompiti speċifikament attribwiti lilhom. Jenħtieġ li l-awtorità kompetenti tistabbilixxi punt ta’ kuntatt. Filwaqt li jqisu l-karattru transfruntier tal-operazzjonijiet tas-settur tal-enerġija u l-emissjonijiet tal-metan, jenħtieġ li l-awtoritajiet kompetenti jikkooperaw ma’ xulxin u mal-Kummissjoni. F’dak il-kuntest, jenħtieġ li l-Kummissjoni u l-awtoritajiet kompetenti jifformaw flimkien network ta’ awtoritajiet pubbliċi li japplikaw dan ir-Regolament sabiex irawmu kooperazzjoni mill-qrib, bl-arranġamenti meħtieġa għall-iskambju ta’ informazzjoni u tal-aħjar prattiki, u li jippermettu konsultazzjonijiet.

(12)

Sabiex tiġi żgurata implimentazzjoni bla xkiel u effettiva ta’ dan ir-Regolament, jenħtieġ li l-Kummissjoni tappoġġa lill-Istati Membri permezz tal-Istrument ta’ Appoġġ Tekniku stabbilit bir-Regolament (UE) 2021/240 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (7) li jipprovdi għarfien espert tekniku mfassal apposta għat-tfassil u l-implimentazzjoni tar-riformi, inkluż riformi li jippromwovu t-tnaqqis tal-emissjonijiet tal-metan fis-settur tal-enerġija. Dak l-appoġġ tekniku jista’, pereżempju, jinvolvi t-tisħiħ tal-kapaċità amministrattiva, l-armonizzazzjoni tal-oqfsa leġiżlattivi u l-kondiviżjoni tal-aħjar prattiki rilevanti.

(13)

Sabiex jiżguraw it-twettiq tal-kompiti tal-awtoritjiat kompetenti, jenħtieġ li l-operaturi, l-impriżi, l-operaturi tal-minjieri u l-importaturi jipprovdu lil dawk l-awtoritajiet bl-assistenza kollha meħtieġa. Barra minn hekk, jenħtieġ li l-operaturi, l-impriżi, l-operaturi tal-minjieri u l-importaturi jieħdu l-azzjonijiet kollha meħtieġa identifikati mill-awtoritajiet kompetenti fil-perjodu determinat mill-awtoritajiet kompetenti jew kwalunkwe perjodu ieħor miftiehem mal-awtoritajiet kompetenti.

(14)

Jenħtieġ li wieħed mill-mekkaniżmi ewlieni disponibbli għall-awtoritajiet kompetenti jkun l-ispezzjonijiet, inkluż l-eżami tad-dokumentazzjoni u r-rekords, il-kejl tal-emissjonijiet u l-kontrolli fuq il-post. Jenħtieġ li l-ispezzjonijiet isiru regolarment, abbażi ta’ evalwazzjoni tar-riskji, bħar-riskji ambjentali, assoċjati ma’ kull sit, imwettqa mill-awtoritajiet kompetenti. Jenħtieġ li l-awtoritajiet kompetenti jqisu l-mekkaniżmi ta’ kontroll stabbiliti u l-aħjar prattiki disponibbli għalihom Barra minn hekk, jenħtieġ li jitwettqu spezzjonijiet sabiex jiġu investigati lmenti u okkorrenzi sostanzjati ta’ nuqqas ta’ konformità u sabiex jiġi żgurat li t-tiswijiet jew is-sostituzzjonijiet tal-komponenti u l-miżuri ta’ mitigazzjoni jitwettqu f’konformità ma’ dan ir-Regolament, kif ukoll sabiex tiġi ċċekkjata regolarment il-konformità tal-importaturi ma’ dan ir-Regolament. Meta l-awtoritajiet kompetenti jidentifikaw ksur serju ta’ dan ir-Regolament, jenħtieġ li joħorġu avviż ta’ azzjonijiet ta’ rimedju li għandhom jittieħdu mill-operatur, mill-impriża, mill-operatur tal-minjieri jew mill-importatur. Alternattivament, jenħtieġ li l-awtoritajiet kompetenti jkunu jistgħu jiddeċiedu li jagħtu struzzjonijiet lill-operatur, lill-impriża, lill-operatur tal-minjieri jew lill-importatur biex jissottometti għall-approvazzjoni tagħhom sett ta’ azzjonijiet ta’ rimedju biex jindirizzaw il-ksur. Jenħtieġ li l-awtoritajiet kompetenti jżommu rekords tal-ispezzjonijiet, u jenħtieġ li l-informazzjoni rilevanti ssir disponibbli għall-pubbliku f’konformità mad-Direttiva 2003/4/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (8).

(15)

Sabiex tiġi ddeterminata s-serjetà ta’ ksur ta’ dan ir-Regolament, jenħtieġ li l-awtoritajiet kompetenti jikkunsidraw il-ħsara ambjentali u l-impatt fuq is-sikurezza u s-saħħa tal-bniedem, kif ukoll il-probabbiltà li l-ksur jaffettwa, b’mod sinifikanti, l-affidabbiltà u r-robustezza tad-data fil-qafas tal-obbligi ta’ monitoraġġ u rappurtar skont dan ir-Regolament.

(16)

Fid-dawl tal-prossimità ta’ xi sorsi ta’ emissjonijiet tal-metan għal żoni urbani jew residenzjali u l-impatt tagħhom fuq is-saħħa, l-ambjent u l-klima, jenħtieġ li persuni fiżiċi jew ġuridiċi jkunu jistgħu jippreżentaw ilmenti debitament sostanzjati lill-awtoritajiet kompetenti rigward ksur possibbli ta’ dan ir-Regolament. F’dak il-kuntest jenħtieġ li jkun possibbli li jintuża l-Portal Ewropew tal-Ġustizzja Elettronika biex jospita informazzjoni rilevanti, kif magħmula disponibbli mill-Istati Membri, b’mod partikolari d-dettalji ta’ kuntatt tal-awtoritajiet kompetenti, il-passi l-aktar importanti tal-proċedura tal-ilmenti, kif ukoll id-drittijiet u r-regoli bażiċi li għandhom jiġu segwiti. Jenħtieġ li l-awtoritajiet kompetenti iżommu informati lill-ilmentaturi dwar il-proċedura u d-deċiżjonijiet meħuda u jenħtieġ li l-ilmentaturi jirċievu deċiżjoni finali fi żmien raġonevoli wara l-preżentazzjoni tal-ilment.

(17)

Qafas ta’ verifika robust jtejjeb il-kredibbiltà tad-data rapportata. Barra minn hekk, il-livell ta’ dettall u l-kumplessità teknika tal-kejl tal-emissjoni tal-metan jeħtieġu verifika xierqa tad-data dwar l-emissjoni tal-metan rapportata mill-operaturi, mill-impriżi, mill-operaturi tal-minjieri u mill-importaturi. Filwaqt li l-awtoverifika hija possibbli, il-verifika minn parti terza tiżgura indipendenza u trasparenza akbar. Barra minn hekk, tippermetti sett armonizzat ta’ kompetenzi u livell ta’ għarfien espert li jista’ ma jkunx disponibbli għall-entitajiet pubbliċi kollha. Jenħtieġ li l-verifikaturi jiġu akkreditati minn korpi ta’ akkreditazzjoni f’konformità mar-Regolament (KE) Nru 765/2008 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (9) jew inkella awtorizzati b’mod paragunabbli mar-Regolament (KE) Nru 765/2008. Għalhekk jenħtieġ li l-verifikaturi indipendenti jiżguraw li r-rapporti dwar l-emissjonijiet mħejjija mill-operaturi, mill-impriżi, mill-operaturi tal-minjieri u mill-importaturi jkunu preċiżi u f’konformità mar-rekwiżiti stabbiliti f’dan ir-Regolament. L-attivitajiet ta’ verifika jenħtieġ li jkunu allinjati mal-istandards u l-metodoloġiji Ewropej jew internazzjonali oħra rilevanti għall-verifikaturi u jenħtieġ li jqisu kif xieraq in-natura tal-attivitajiet ivverifikati. Jenħtieġ li l-verifikaturi jirrieżaminaw id-data fir-rapporti dwar l-emissjonijiet biex jivvalutaw l-affidabbiltà, il-kredibbiltà u l-akkuratezza tad-data. Sabiex tiġi żgurata l-akkuratezza tad-data, jenħtieġ li fejn rilevanti, il-verifikaturi jwettqu kontrolli fuq il-post b’avviż minn qabel kif ukoll għal għarrieda. Jenħtieġ li l-verifikaturi jkunu separati mill-awtoritajiet kompetenti u jenħtieġ li jkunu indipendenti mill-operaturi, mill-impriżi, mill-operaturi tal-minjieri u mill-importaturi, li jenħtieġ li jipprovduhom l-assistenza kollha meħtieġa sabiex jippermettu jew jiffaċilitaw l-attivitajiet ta’ verifika, b’mod partikolari fir-rigward tal-aċċess għas-siti u l-preżentazzjoni ta’ dokumentazzjoni jew rekords.

(18)

Fit-twettiq tal-kompiti tagħhom u fl-eżerċitar tas-setgħat tagħhom skont dan ir-Regolament, jenħtieġ li il-Kummissjoni, l-awtoritajiet kompetenti u l-verifikaturi jikkunsidraw l-informazzjoni magħmula disponibbli b’mod internazzjonali, pereżempju mill-Osservatorju Internazzjonali tal-Emissjonijiet tal-Metan (IMEO), b’mod partikolari fir-rigward tal-metodoloġiji għall-aggregazzjoni u l-analiżi tad-data u l-verifika tal-metodoloġiji u tal-proċessi statistiċi użati mill-operaturi, mill-impriżi, mill-operaturi tal-minjieri u mill-importaturi sabiex jikkwantifikaw id-data fir-rapporti tagħhom dwar l-emissjonijiet. Il-kriterji ta’ referenza f’dak ir-rigward jistgħu jinkludu l-qafas ta’ rappurtar tas-Sħubija dwar il-Metan miż-Żejt u mill-Gass (OGMP), dokumenti ta’ gwida teknika u mudelli ta’ rappurtar.

(19)

L-IMEO ġie stabbilit f’Ottubru tal-2020 mill-Unjoni fi sħubija mal-UNEP, is-CCAC u l-Aġenzija Internazzjonali tal-Enerġija, u ġie ppreżentat fis-Summit tal-G20 f’Ottubru tal-2021. L-IMEO ingħata l-kompitu li jiġbor, jirrikonċilja, jivverifika u jippubblika data dwar l-emissjonijiet antropoġeniċi tal-metan fuq livell globali. L-IMEO jista’ jkollu rwol fl-identifikazzjoni tas-superemittenti permezz ta’ sistema ta’ identifikazzjoni bikrija u ta’ twissija.

(20)

Bħala parti għall-Konvenzjoni Qafas tan-Nazzjonijiet Uniti dwar it-Tibdil fil-Klima (UNFCCC) (10) u l-Ftehim ta’ Pariġi adottat skont il-UNFCCC (11) (il-“Ftehim ta’ Pariġi”), l-Unjoni hija meħtieġa tipprovdi kull sena rapport ta’ inventarju tal-emissjonijiet antropoġeniċi tal-gassijiet serra li jikkostitwixxi aggregat tal-inventarji nazzjonali tal-Istati Membri dwar il-gassijiet serra, imħejji bl-użu ta’ metodoloġiji ta’ prattika tajba aċċettati mill-IPCC.

(21)

Ir-Regolament (UE) 2018/1999 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (12) jirrikjedi li l-Istati Membri jirrappurtaw lill-Kummissjoni data dwar l-inventarju tal-gassijiet serra u l-projezzjonijiet nazzjonali tagħhom. Skont dak ir-Regolament, ir-rappurtar għandu jsir bl-użu tal-linji gwida tal-UNFCCC għar-rappurtar, u ta’ spiss ikun ibbażat fuq fatturi ta’ emissjoni prestabbiliti minflok fuq kejl dirett fil-livell tas-sors, li jimplika inċertezzi dwar l-oriġini, il-frekwenza u d-daqs tal-emissjonijiet.

(22)

Id-data tal-pajjiżi rapportata skont id-dispożizzjonijiet ta’ rappurtar tal-UNFCCC tiġi ppreżentata lis-segretarjat tal-UNFCCC skont gradi differenti ta’ rappurtar, f’konformità mal-linji gwida tal-IPCC. F’dak il-kuntest, l-IPCC ġeneralment jissuġġerixxi l-użu ta’ metodi ta’ grad ogħla għal dawk is-sorsi ta’ emissjonijiet li għandhom influwenza sinifikanti fuq l-inventarju totali ta’ gassijiet serra ta’ pajjiż f’termini ta’ livell assolut, xejra jew inċertezza.

(23)

Grad jirrappreżenta livell ta’ kumplessità metodoloġika. Hemm tliet gradi disponibbli. Il-metodi tal-grad 1 tipikament jużaw il-fatturi ta’ emissjoni prestabbiliti tal-IPCC u jeħtieġu d-data tal-attività l-aktar bażika, u l-anqas diżaggregata. Gradi ogħla normalment jużaw metodi aktar elaborati u fatturi ta’ emissjoni speċifiċi għas-sors, għat-teknoloġija, għar-reġjun jew għall-pajjiż, li spiss ikunu bbażati fuq il-kejl, u normalment jeħtieġu aktar data tal-attività diżaggregata ħafna. B’mod speċifiku, il-grad 2 jeħtieġ li jintużaw fatturi tal-emissjonijiet speċifiċi għall-pajjiż, minflok dawk prestabbiliti, filwaqt li l-grad 3 jeħtieġ data jew kejl għal kull impjant u jinkludi l-applikazzjoni ta’ valutazzjoni axxendenti rigoruża skont it-tip ta’ sors fil-livell ta’ faċilità individwali. L-IPCC iddikjara fl-Irfinar tiegħu tal-2019 tal-linji gwida tal-IPCC tal-2006 għall-inventarji nazzjonali tal-gassijiet serra li l-progress mill-grad 1 għall-grad 3 jirrappreżenta żieda fiċ-ċertezza tal-kejl tal-emissjonijiet relatati mal-metan.

(24)

L-Istati Membri għandhom prattiki differenti fir-rigward tal-livell tal-grad li fih jirrappurtaw l-emissjonijiet tagħhom tal-metan relatati mal-enerġija lis-segretarjat tal-UNFCCC. Ir-rappurtar fil-grad 2 għal sorsi kbar ta’ emissjonijiet huwa konformi mal-linji gwida tal-IPCC għar-rappurtar peress li l-grad 2 huwa meqjus bħala metodu ta’ grad ogħla. Ir-rappurtar fil-grad 1, l-aktar livell baxx, għadu komuni ħafna f’diversi Stati Membri għall-emissjonijiet tal-metan mill-faħam, mill-gass u miż-żejt. B’riżultat ta’ dan, il-metodoloġiji ta’ stima u r-rappurtar tal-emissjonijiet tal-metan relatati mal-enerġija jvarjaw bejn l-Istati Membri.

(25)

Bħalissa, inizjattivi volontarji mmexxija mill-industrija jibqgħu l-linja ta’ azzjoni ewlenija għall-kwantifikazzjoni u l-mitigazzjoni tal-emissjonijiet tal-metan f’ħafna pajjiżi. Inizjattiva ewlenija mmexxija mill-industrija fis-settur tal-enerġija hija l-OGMP, inizjattiva volontarja dwar il-kejl u r-rappurtar tal-emissjonijiet tal-metan, maħluqa fl-2014 mill-UNEP u s-CCAC, li l-Kummissjoni hija rappreżentata fil-bord tagħha. L-OGMP tiffoka fuq l-istabbiliment tal-aħjar prattiki sabiex tittejjeb id-disponibbiltà ta’ informazzjoni globali dwar il-kwantifikazzjoni u l-ġestjoni tal-emissjoni tal-metan u sabiex jiġu xprunati azzjonijiet ta’ mitigazzjoni sabiex jitnaqqsu l-emissjonijiet tal-metan. Il-ħidma tal-OGMP dwar l-iżvilupp ta’ standards u metodoloġiji tinvolvi l-gvernijiet, is-soċjetà ċivili u n-negozju. Sal-lum, aktar minn 115-il kumpanija, b’assi f’aktar minn 60 pajjiż f’ħames kontinenti, li jirrappreżentaw aktar minn 35 % tal-produzzjoni dinjija taż-żejt u tal-gass u aktar minn 70 % tal-flussi tal-LNG saru membri tal-OGMP 2.0 tal-UNEP. Il-qafas OGMP 2.0 huwa l-aħħar iterazzjoni ta’ standard dinamiku tal-emissjonijiet tal-metan u jista’ jipprovdi bażi xierqa għall-istandards tal-emissjonijiet tal-metan, abbażi ta’ standards xjentifiċi sodi.

(26)

F’dak l-isfond, huwa meħtieġ li jittejbu l-kejl tal-emissjonijiet tal-metan u l-kwalità tad-data rappurtata, inkluż dwar is-sorsi ewlenin tal-emissjonijiet tal-metan assoċjati mal-enerġija prodotta u kkonsmata fl-Unjoni. Barra minn hekk, jenħtieġ li tiġi żgurata d-disponibbiltà ta’ data fil-livell tas-sors u l-kwantifikazzjoni robusta tal-emissjonijiet tal-metan, u b’hekk tiżdied l-affidabbiltà tar-rappurtar kif ukoll il-kamp ta’ applikazzjoni għal miżuri xierqa ta’ mitigazzjoni.

(27)

Sabiex il-kwantifikazzjoni u r-rappurtar ikunu effettivi, jenħtieġ li l-operaturi u l-impriżi jkunu meħtieġa jikkwantifikaw u jirrappurtaw l-emissjonijiet tal-metan skont is-sors, u li jagħmlu d-data aggregata disponibbli għall-Istati Membri sabiex l-Istati Membri jkunu jistgħu jtejbu l-akkuratezza tal-inventarji u r-rapporti tagħhom. Barra minn hekk, hija meħtieġa verifika effettiva tad-data rrappurtata. Sabiex jitnaqqas kemm jista’ jkun il-piż amministrattiv fuq l-operaturi u l-impriżi, jenħtieġ li dawn jirrappurtaw fuq bażi annwali.

(28)

Dan ir-Regolament li jibni fuq il-partijiet rilevanti tal-qafas OGMP 2.0, jikkontribwixxi għal ġbir ta’ data affidabbli u robusta li tifforma bażi suffiċjenti għall-monitoraġġ tal-emissjonijiet tal-metan u fejn ikun meħtieġ, jipprevedi azzjoni addizzjonali sabiex jitnaqqsu aktar l-emissjonijiet tal-metan.

(29)

Il-qafas OGMP 2.0 għandu ħames livelli ta’ rappurtar. Ir-rappurtar fil-livell tas-sors jibda fil-livell 3, li huwa meqjus komparabbli mal-grad 3 tal-UNFCCC. Dan jippermetti l-użu ta’ fatturi ġeneriċi ta’ emissjoni. Ir-rappurtar tal-livell 4 tal-OGMP 2.0 jirrikjedi kejl dirett tal-emissjonijiet tal-metan fil-livell tas-sors u jippermetti l-użu ta’ fatturi speċifiċi ta’ emissjoni. Ir-rappurtar tal-livell 5 tal-OGMP 2.0 jirrikjedi kejl komplementari fil-livell tas-sit minbarra l-kwantifikazzjonijiet tal-emissjonijiet tal-metan fil-livell tas-sors. Barra minn hekk, il-qafas OGMP 2.0 jirrikjedi li l-kumpaniji jirrappurtaw kejl dirett tal-emissjonijiet tal-metan fi żmien 3 snin minn meta jissieħbu fl-OGMP 2.0 għall-assi operattivi u fi żmien 5 snin għall-assi mhux operattivi. Jenħtieġ li jiġu stabbiliti l-iskadenzi li fihom l-operaturi u l-impriżi għandhom jissottomettu r-rapporti meħtieġa skont dan ir-Regolament, filwaqt li jibnu fuq l-approċċ meħud mill-OGMP 2.0 fir-rigward tar-rappurtar fil-livell tas-sors u filwaqt li jitqies li għadd kbir ta’ kumpaniji tal-Unjoni diġà ngħaqdu mal-OGMP 2.0. Minbarra l-kwantifikazzjoni fil-livell tas-sors, il-kwantifikazzjoni fil-livell tas-sit tippermetti valutazzjoni, verifika u rikonċiljazzjoni tal-istimi fil-livell tas-sors aggregati skont is-sit, u b’hekk tipprovdi fiduċja mtejba fl-emissjonijiet rapportati. Simili għall-qafas tal-OGMP 2.0, jenħtieġ li jkun rikjest kejl fil-livell tas-sit għar-rikonċiljazzjoni tal-kwantifikazzjoni fil-livell tas-sors.

(30)

Skont id-data mill-inventarju tal-gassijiet serra tal-Unjoni, li huwa bbażat fuq inventarji nazzjonali tal-gassijiet serra rrappurtati f’konformità mar-Regolament (UE) 2018/1999, aktar minn nofs l-emissjonijiet diretti kollha tal-metan fis-settur tal-enerġija huma dovuti għar-rilaxx mhux intenzjonat tal-metan fl-atmosfera. Fil-każ taż-żejt u l-gass, tali emissjonijiet mhux intenzjonati tal-metan jirrappreżentaw l-akbar sehem tal-emissjonijiet tal-metan.

(31)

It-tnixxijiet mhux intenzjonati tal-metan fl-atmosfera jistgħu jseħħu matul it-tħaffir u l-estrazzjoni kif ukoll matul l-ipproċessar, il-ħżin, it-trażmissjoni u d-distribuzzjoni lill-konsumaturi tal-użu aħħari. Tali tnixxijiet jistgħu jseħħu wkoll fi bjar inattivi, bjar magħluqa temporanjament jew bjar magħluqa u abbandunati b’mod permanenti. Xi emissjonijiet tal-metan jistgħu jirriżultaw minn imperfezzjonijiet f’komponenti tekniċi bħal ġonot, flanġi u valvi, jew mit-tkagħbir bl-użu normali tagħhom, jew minn komponenti danneġġati, pereżempju fil-każ ta’ aċċidenti. Il-korrużjoni tista’ tikkawża wkoll tnixxijiet mill-ħitan tat-tagħmir taħt pressjoni.

(32)

Sabiex jitnaqqsu dawk l-emissjonijiet tal-metan, jenħtieġ li l-operaturi jieħdu l-miżuri kollha ta’ mitigazzjoni xierqa sabiex jimminimizzaw l-emissjonijiet tal-metan fl-operazzjonijiet tagħhom.

(33)

B’mod aktar speċifiku, l-emissjonijiet tal-metan minn tnixxijiet jitnaqqsu l-aktar b’mod komuni permezz ta’ stħarriġ LDAR, imwettaq sabiex l-ewwel jiġu identifikati t-tnixxijiet u mbagħad sabiex jissewwew it-tnixxijiet jew issir is-sostituzzjoni tal-komponenti li qed inixxu. Għalhekk, jenħtieġ li l-operaturi jwettqu stħarriġ perjodiku LDAR, inkluż ta’ komponenti li jivventjaw il-metan, biex jivverifikaw tagħmir li ma jiffunzjonax sew.

(34)

Għal dak il-għan, jenħtieġ li jiġi stabbilit approċċ armonizzat sabiex jiġu żgurati kundizzjonijiet ekwi għall-operaturi kollha fl-Unjoni. Jenħtieġ li dan l-approċċ jinkludi rekwiżiti minimi għall-istħarriġ LDAR, filwaqt li jħalli grad adegwat ta’ flessibbiltà lill-Istati Membri u lill-operaturi. Dik il-flessibbiltà hija essenzjali biex tippermetti l-innovazzjoni u l-iżvilupp ta’ komponenti ġodda, teknoloġiji ġodda LDAR u metodi ġodda ta’ detezzjoni, u b’hekk tipprevjeni, għad-detriment tal-protezzjoni ambjentali, l-intrappolament tat-teknoloġija. Teknoloġiji ġodda LDAR u metodi ta’ detezzjoni ġodda jkomplu jiġu żviluppati u jenħtieġ li l-Istati Membri jinkoraġġixxu l-innovazzjoni f’dan is-settur, sabiex ikunu jistgħu jiġu adottati l-komponenti, it-teknoloġiji LDAR u l-metodi ta’ detezzjoni bl-inqas emissjonijiet, li huma wkoll preċiżi u kosteffettivi,.

(35)

Jenħtieġ li l-obbligi rigward l-istħarriġ LDAR jirriflettu prattiki tajbin. Jenħtieġ li l-istħarriġ LDAR ikun primarjament immirat biex isib u jelimina kemm jista’ jkun malajr it-tnixxijiet bit-tiswija jew is-sostituzzjoni tal-komponenti li qed inixxu, aktar milli lejn il-kwantifikazzjoni tagħhom, u jenħtieġ li jiġu kkontrollati aktar ta’ spiss dawk iż-żoni b’riskju ogħla ta’ tnixxijiet. Jenħtieġ li d-determinazzjoni tal-frekwenza tal-istħarriġ LDAR u d-deċiżjoni ta’ tiswija jew sostituzzjoni ta’ komponent tkun iggwidata mhux biss mill-ħtieġa ta’ tiswija jew sostituzzjoni tal-komponenti li minnhom il-metan li jkun qiegħed joħroġ ikun ’il fuq mil-limitu tal-emissjonijiet tal-metan iżda wkoll minn kunsiderazzjonijiet operazzjonali, filwaqt li jitqiesu r-riskji għas-sikurezza. Għalhekk, meta jiġi identifikat riskju ogħla għas-sikurezza jew riskju ogħla ta’ emissjonijiet tal-metan, jenħtieġ li l-awtoritajiet kompetenti jitħallew jirrakkomandaw stħarriġ LDAR aktar frekwenti għall-komponenti rilevanti jew is-sostituzzjoni ta’ komponenti b’teknoloġija li tkun inqas suxxettibbli għat-tnixxijiet. It-tnixxijiet kollha, irrispettivament mid-daqs, jenħtieġ li jiġu mistħarrġa u vverifikati, peress li t-tnixxijiet żgħar jistgħu jiżviluppaw fi tnixxijiet akbar. Jenħtieġ li t-tiswijiet tat-tnixxijiet jiġu segwiti minn konferma li dawn kienu effettivi. Sabiex ikunu jistgħu jintużaw komponenti ġodda jew aktar avvanzati jew teknoloġiji għad-detezzjoni tal-emissjonijiet tal-metan, jenħtieġ li jiġi speċifikat id-daqs ta’ telf tal-metan li fih jew ’il fuq minnu tkun meħtieġa tiswija, filwaqt li l-operaturi jkunu jistgħu jagħżlu l-apparat ta’ detezzjoni. Fejn xieraq, jenħtieġ li jkun possibbli li jintużaw teknoloġiji tad-detezzjoni, bħall-monitoraġġ kontinwu, bħala parti mill-istħarriġ LDAR sakemm dawn jissodisfaw ir-rekwiżiti ta’ dan ir-Regolament għat-teknoloġiji avvanzati tad-detezzjoni. L-operaturi bl-aħjar prestazzjoni li jipproduċu jew jipproċessaw żejt jew il-gass naturali jenħtieġ li jkunu jistgħu japplikaw frekwenzi differenti tal-istħarriġ LDAR, soġġett għall-issodisfar tal-kundizzjonijiet f’dan ir-Regolament u l-approvazzjoni tal-awtoritajiet kompetenti.

(36)

Jenħtieġ li jsiru stħarriġ LDAR, bl-użu ta’ teknoloġiji u tekniki ta’ detezzjoni disponibbli xierqa biex jiġu identifikati tnixxijiet: kemm jista’ jkun qrib ta’ kull sors ta’ emissjoni potenzjali individwali għal komponenti ta’ fuq l-art u komponenti fuq il-livell tal-baħar; fl-interfaċċa bejn l-art u l-atmosfera bħala l-ewwel pass u, jekk tiġi identifikata tnixxija potenzjali, qrib kemm jista’ jkun tas-sors ta’ emissjoni bħala t-tieni pass għall-komponenti ta’ taħt l-art; u bl-applikazzjoni tal-aħjar tekniki ta’ detezzjoni li huma kummerċjalment disponibbli għal komponenti lil hinn mill-kosta taħt il-livell tal-baħar jew taħt qiegħ il-baħar.

(37)

Fir-rigward tal-komponenti ta’ taħt l-art, l-istħarriġ LDAR ġeneralment jitwettqu bl-użu ta’ proċess f’żewġ stadji. L-ewwel stadju jikkonsisti fit-twettiq tal-ewwel detezzjoni tat-tnixxijiet u jiddetermina jekk titħaffirx l-art jew isirx l-iddrilljar ta’ bar-hole jekk il-pipeline ma jkunx direttament aċċessibbli. L-operaturi jħaffru jew jiddrilljaw l-art jekk it-tnixxija tkun fl-ewwel livell limitu tad-detezzjoni tat-tnixxijiet jew ogħla minnu. It-tieni pass jikkonsisti fit-twettiq tat-tieni detezzjoni tat-tnixxijiet u jiddetermina jekk għandhiex tissewwa t-tnixxija. L-operaturi jsewwu t-tnixxija jekk tkun fil-livell tat-tieni limitu tad-detezzjoni tat-tnixxijiet jew ogħla minnu.

(38)

Il-limiti minimi ta’ detezzjoni jservu biex jiżguraw li l-apparati ta’ detezzjoni jkunu sensittivi biżżejjed biex jidentifikaw tnixxijiet kif meħtieġ skont dan ir-Regolament. Dawk il-limiti minimi ta’ detezzjoni kif ukoll it-tekniki ta’ detezzjoni li għandhom jintużaw jenħtieġ li jiġu ddeterminati mill-Kummissjoni, filwaqt li jitqiesu t-tipi differenti ta’ komponenti u l-istħarriġ LDAR, għall-kategoriji kollha ta’ komponenti, flimkien mal-limiti applikabbli għall-ewwel stadju tal-istħarriġ LDAR għall-komponenti taħt l-art.

(39)

Jenħtieġ li t-tiswija jew is-sostituzzjoni ssir immedjatament wara d-detezzjoni ta’ tnixxija fil-livell limitu jew fuqha, speċifikat f’dan ir-Regolament, jew malajr kemm jista’ jkun wara d-detezzjoni. Filwaqt li jista’ jkun meħtieġ li jiġu kkunsidrati aspetti eċċezzjonali ta’ sikurezza, aspetti amministrattivi u tekniċi, jenħtieġ li tiġi pprovduta evidenza li tiġġustifika kwalunkwe dewmien fit-tiswija jew fis-sostituzzjoni. Jenħtieġ li t-tiswijiet jew is-sostituzzjonijiet jużaw l-aqwa teknoloġiji li huma disponibbli fil-kummerċ u li jipprovdu protezzjoni fit-tul kontra tnixxijiet futuri.

(40)

Sistemi konnessi żgħar kif definiti fid-Direttiva (UE) 2019/944 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (13) jistgħu jiffaċċjaw problemi ta’ sigurtà tal-provvista u ta’ stabbiltà tal-grilja fil-każ ta’ għeluq tas-sistema. Għaldaqstant, sabiex jiġu evitati riskji bħal dawn għas-sigurtà tal-provvista, jenħtieġ li x-xogħlijiet ta’ tiswija jew sostituzzjoni jitwettqu matul l-għeluq skedat tas-sistema.

(41)

Minħabba l-effett qawwi tiegħu fuq l-emissjonijiet ta’ gassijiet serra, jenħtieġ li l-ivventjar jiġi pprojbit ħlief fil-każ ta’ emerġenzi jew funzjonament ħażin, jew matul ċerti avvenimenti speċifiċi fejn xi ivventjar ma jkunx jista’ jiġi evitat u jkun strettament meħtieġ. Sabiex jiġi żgurat li l-operaturi ma jużawx tagħmir iddisinjat għall-ivventjar, jenħtieġ li jiġu adottati standards teknoloġiċi li jippermettu l-użu ta’ alternattivi b’emissjonijiet aktar baxxi.

(42)

L-ivvampjar jitqies bħala ivvampjar ta’ rutina meta jitwettaq matul il-produzzjoni normali taż-żejt, tal-gass u tal-faħam, fin-nuqqas ta’ faċilitajiet adegwati jew ġeoloġija li tista’ tiġi adattata għall-injezzjoni mill-ġdid tal-gass prodott, l-użu tiegħu fuq il-post jew id-dispaċċ tiegħu lejn suq. L-ivvampjar ta’ rutina jenħtieġ li jkun ipprojbit. L-ivvampjar jenħtieġ jitħalla meta jkun l-unika alternattiva għall-ivventjar u fejn l-ivventjar ma jkunx ipprojbit. L-eliminazzjoni tal-ivvampjar ta’ rutina żżid ukoll id-disponibbiltà tal-gass naturali għas-swieq tal-gass. L-ivventjar huwa aktar ta’ ħsara għall-ambjent mill-ivvampjar peress li l-gass rilaxxat tipikament fih livelli għolja ta’ metan, filwaqt li l-ivvampjar jossida l-metan f’CO2 li għandu potenzjal aktar baxx ta’ tisħin globali. Għalhekk, fejn ma tkun disponibbli l-ebda għażla oħra, l-ivvampjar jenħtieġ li jiġi ppreferut mill-ivventjar.

(43)

L-użu tal-ivvampjar bħala alternattiva għall-ivventjar jeħtieġ li l-apparati tal-ivvampjar ikunu effiċjenti fil-kombustjoni tal-metan. Minħabba f’hekk, jenħtieġ li jiġi inkluż ukoll rekwiżit tal-effiċjenza tal-kombustjoni għall-każijiet li fihom l-ivvampjar ikun permess u jenħtieġ li jitneħħew gradwalment l-apparati tal-ivvampjar b’effiċjenza tal-qerda u tat-tneħħija mil-livell tad-disinn ta’ inqas minn 99 %. Jenħtieġ li jkun meħtieġ ukoll l-użu ta’ berners pilota li jqabbdu awtomatikament jew b’mod kontinwu, li jqabbdu b’mod aktar affidabbli peress li mhumiex affettwati mir-riħ.

(44)

L-injezzjoni mill-ġdid jew l-użu tal-metan fuq il-post, jew id-dispaċċ tal-metan lejn suq jenħtieġ li dejjem ikunu preferibbli mill-ivventjar jew l-ivvampjar. Jenħtieġ li l-operaturi li jivventjaw jipprovdu evidenza lill-awtoritajiet kompetenti li l-injezzjoni mill-ġdid, l-użu fuq il-post, il-ħżin għall-użu iktar tard, id-dispaċċ tal-metan lejn suq jew l-ivvampjar ma kinux possibbli, u jenħtieġ li l-operaturi li jivvampjaw jipprovdu evidenza lill-awtoritajiet kompetenti li l-injezzjoni mill-ġdid, l-użu fuq il-post, il-ħżin għall-użu iktar tard jew id-dispaċċ tal-metan lejn suq ma kienx possibbli.

(45)

Jenħtieġ li l-operaturi jinnotifikaw avvenimenti kbar ta’ ivventjar u ta’ ivvampjar mingħajr dewmien lill-awtoritajiet kompetenti u ta’ kull sena jissottomettu lil dawk l-awtoritajiet rapporti aktar komprensivi dwar l-avvenimenti kollha ta’ vventjar u ta’ vvampjar. Jenħtieġ li jiżguraw ukoll li t-tagħmir u l-apparati tal-ivventjar u l-ivvampjar jikkonformaw mal-istandards stabbiliti fil-liġi tal-Unjoni.

(46)

L-emissjonijiet tal-metan minn bjar inattivi, bjar magħluqa temporanjament u dawk magħluqa u abbandunati b’mod permanenti joħolqu riskji għas-saħħa, għas-sikurezza u għall-ambjent. Għalhekk, jenħtieġ li l-obbligi ta’ monitoraġġ, inkluż il-kwantifikazzjoni u, fejn tagħmir ta’ monitoraġġ tal-pressjoni jkun jeżisti, il-monitoraġġ tal-pressjoni, u l-obbligi ta’ rappurtar jibqgħu japplikaw u jenħtieġ li dawk il-bjar u s-siti tal-bjar ikunu magħluqa b’mod permanenti, jiġu rkuprati u rimedjati, kif applikabbli. F’każijiet bħal dawn, jenħtieġ li l-Istati Membri jkollhom rwol predominanti, b’mod partikolari biex jistabbilixxu inventarji u, fejn l-ebda parti responsabbli ma tkun tista’ tiġi identifikata, jirrapportaw l-emissjonijiet tal-metan u jistabbilixxu pjanijiet ta’ mitigazzjoni fi skadenzi ċari.

(47)

Fil-każ ta’ bjar magħluqa u abbandunati b’mod permanenti, jenħtieġ li tiġi pprovduta dokumentazzjoni adegwata li turi li ma hemm l-ebda emissjoni tal-metan għall-bjar kollha li ġew magħluqa u abbandunati b’mod permanenti tul fit-30 sena ta’ qabel u fid-data tad-dħul fis-seħħ ta’ dan ir-Regolament jew wara u, fejn tali dokumentazzjoni tkun disponibbli, għal bjar magħluqa u abbandunati b’mod permanenti aktar minn 30 sena qabel id-data tad- dħul fis-seħħ ta’ dan ir-Regolament. Tali dokumentazzjoni jenħtieġ li tinkludi mill-inqas kwantifikazzjoni bbażata fuq il-fattur ta’ emissjoni jew fuq kampjun jew evidenza affidabbli ta’ iżolament permanenti tas-sottosuperfiċje f’konformità ma’ ISO 16530-1:2017, l-istandard internazzjonali applikabbli dwar l-integrità tal-bjar għall-industriji taż-żejt mhux maħdum u tal-gass naturali.

(48)

Meta l-awtoritajiet kompetenti jiġu pprovduti b’evidenza affidabbli ta’ ammonti materjali ta’ emissjonijiet tal-metan f’bir inattiv lil hinn mill-kosta, f’bir magħluq temporanjament jew f’bir magħluq u abbandunat b’mod permanenti, skont il-każ, li jkun ġie kkonfermat minn parti terza indipendenti, l-awtoritajiet kompetenti jenħtieġ li jiddeċiedu dwar l-applikazzjoni tal-obbligi għal bjar magħluqa temporanjament fir-rigward ta’ dak il-bir.

(49)

L-għadd ta’ bjar inattivi, bjar magħluqa temporanjament u bjar magħluqa u abbandunati b’mod permanenti fit-territorju tal-Istati Membri jvarja b’mod sinifikanti, u xi Stati Membri għandhom għadd ferm kbir ta’ tali bjar fit-territorji tagħhom. Jenħtieġ li t-tali Stati Membri jitħallew japplikaw approċċ aktar gradwali biex jissodisfaw l-obbligi rigward l-istabbiliment ta’ inventarju ta’ dawk il-bjar biex jiżguraw il-proporzjonalità tal-kostijiet u tal-piż amministrattiv assoċjati ma’ dak l-inventarju.

(50)

Peress li l-probabbiltà li tnixxija tal-metan mill-bjar lil hinn mill-kosta tilħaq is-superfiċje jiddependi fuq diversi fatturi u għandu t-tendenza li jonqos skont il-fond tal-ilma u li r-riżorsi meħtieġa għall-istħarriġ u l-intervent fil-bjar lil hinn mill-kosta jiżdiedu hekk kif jiżdiedu l-fond tal-ilma u d-distanza mix-xatt, jenħtieġ li jiġu kkunsidrati eżenzjonijiet minn ċerti obbligi skont dan ir-Regolament għal bjar lil hinn mill-kosta li jinsabu f’fond akbar tal-ilma, jekk tkun tista’ tiġi pprovduta evidenza robusta li l-impatt fuq il-klima tal-emissjonijiet potenzjali tal-metan minn dawk il-bjar x’aktarx li jkun negliġibbli.

(51)

Id-data tal-inventarju tal-gassijiet serra tal-Unjoni turi li l-emissjonijiet tal-metan mill-minjieri tal-faħam huma l-akbar sors uniku ta’ emissjonijiet tal-metan fis-settur tal-enerġija tal-Unjoni. Fl-2019, l-emissjonijiet diretti mis-settur tal-faħam kienu jirrappreżentaw 31 % tal-emissjonijiet kollha tal-metan, kważi daqs il-perċentwal tal-emissjonijiet diretti tal-metan miż-żejt u l-gass naturali flimkien, jiġifieri ta’ 33 %.

(52)

Bħalissa, ma hemm l-ebda leġiżlazzjoni speċifika madwar l-Unjoni kollha li tillimita l-emissjonijiet tal-metan mis-settur tal-faħam, minkejja d-disponibbiltà ta’ firxa wiesgħa ta’ teknoloġiji ta’ mitigazzjoni. Ma hemm l-ebda standard tal-Unjoni jew internazzjonali ta’ monitoraġġ, rappurtar u verifika speċifiku għall-faħam. Fl-Unjoni, ir-rappurtar tal-emissjonijiet tal-metan mill-industrija tal-faħam huwa parti mir-rappurtar tal-emissjonijiet tal-gassijiet serra mill-Istati Membri. Id-data mill-minjieri tal-faħam taħt l-art hija inkluża wkoll fir-Reġistru Ewropew dwar ir-Rilaxx u t-Trasferiment ta’ Inkwinanti stabbilit bir-Regolament (KE) Nru 166/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (14).

(53)

Studji reċenti juru li l-emissjonijiet tal-metan huma primarjament marbuta ma’ attivitajiet ta’ estrazzjoni taħt l-art, kemm f’minjieri tal-faħam attivi, f’dawk magħluqa kif ukoll f’dawk abbandunati. F’minjieri tal-faħam attivi taħt l-art, il-konċentrazzjoni tal-metan fl-arja hija kkontrollata kontinwament peress li tikkostitwixxi periklu għas-saħħa u għas-sikurezza. Fil-każ ta’ minjieri tal-faħam taħt l-art, il-maġġoranza l-kbira ta’ emissjonijiet tal-metan iseħħu permezz ta’ sistemi ta’ ventilazzjoni u drenaġġ jew tneħħija tal-gass, li jirrappreżentaw iż-żewġ modi ewlenin kif jitnaqqsu l-konċentrazzjonijiet tal-metan fil-passaġġi tal-arja ta’ minjiera tal-faħam.

(54)

Ladarba l-produzzjoni tkun waqfet u minjiera tal-faħam tingħalaq jew tiġi abbandunata, din tkompli tirrilaxxa l-metan, imsejjaħ “metan tal-minjieri abbandunati” (AMM). Tali emissjonijiet tal-metan tipikament iseħħu f’sorsi lokalizzati definiti sew, bħal xaftijiet tal-ventilazzjoni jew ventijiet għat-tnaqqis tal-pressjoni. B’żieda fl-ambizzjoni klimatika u t-trasferiment tal-produzzjoni tal-enerġija għal sorsi tal-enerġija b’użu anqas intensiv tal-karbonju, l-emissjonijiet tal-AMM x’aktarx li ser jiżdiedu fl-Unjoni. Huwa stmat li anke 10 snin wara li tintemm l-estrazzjoni, il-metan minn minjieri tal-faħam mhux mgħarrqa jkompli jiġi rilaxxat f’livelli li jilħqu madwar 40 % ta’ dawk irreġistrati fil-mument tal-għeluq. Barra minn hekk, it-trattament tal-AMM għadu frammentat minħabba d-drittijiet u l-obbligi differenti ta’ sjieda u sfruttament fl-Unjoni. Għalhekk, jenħtieġ li l-Istati Membri jistabbilixxu inventarji ta’ minjieri tal-faħam taħt l-art magħluqa u minjieri tal-faħam taħt l-art abbandunati fejn l-operazzjonijiet waqqfu wara t-3 ta’ Awwissu 1954 u, jenħtieġ li l-parti responsabbli identifikata tkun meħtieġa tinstalla apparati għall-kejl tal-emissjonijiet tal-metan.

(55)

Minjieri tal-faħam tas-superfiċe attivi fl-Unjoni jipproduċu l-linjite u jarmu anqas metan mill-minjieri tal-faħam ta’ taħt l-art. Il-minjieri tal-faħam tal-linjite fl-Unjoni huma fil-biċċa l-kbira minjieri tal-faħam tas-superfiċje, bl-eċċezzjoni ta’ minjiera waħda tal-faħam tal-linjite li tinsab taħt l-art fi Stat Membru wieħed. Skont l-inventarju tal-gassijiet serra tal-Unjoni, fl-2019, il-minjieri tal-faħam tas-superfiċe attivi emettew 166 kilotunnellata ta’ metan meta mqabbla ma’ 828 kilotunnellata ta’ metan minn minjieri tal-faħam taħt l-art. Il-kejl tal-emissjonijiet tal-metan mill-minjieri tal-faħam tas-superfiċje huwa ta’ sfida minħabba t-tendenza tal-metan li jinxtered fuq żona wiesgħa. Għalhekk, u minkejja d-disponibbiltà ta’ teknoloġija adegwata, l-emissjonijiet tal-metan mill-minjieri tal-faħam tas-superfiċe rarament jitkejlu. L-emissjonijiet tal-metan mill-minjieri tal-faħam tas-superfiċe jistgħu jiġu dderivati bl-użu ta’ fatturi ta’ emissjoni tal-faħam speċifiċi għall-baċin u, bi preċiżjoni akbar, bl-użu ta’ fatturi ta’ emissjoni speċifiċi għall-minjieri jew għad-depożiti, peress li l-baċini tal-faħam għandhom depożiti b’kapaċità differenti li jġorru l-metan. Il-fatturi tal-emissjonijiet jistgħu jiġu dderivati mill-kejl tal-kontenut ta’ gass ta’ kampjuni tas-saffi li jittieħdu mill-qalba ta’ spieri ta’ esplorazzjoni. Għalhekk jenħtieġ li l-operaturi tal-minjieri jikkwantifikaw l-emissjonijiet tal-metan fil-minjieri tal-faħam tas-superfiċe bl-użu ta’ fatturi ta’ emissjoni bħal dawn.

(56)

L-emissjonijiet tal-metan minn minjieri tal-faħam taħt l-art kompletament mgħarrqa għandhom it-tendenza li jonqsu b’mod sinifikanti maż-żmien hekk kif il-kundizzjonijiet idroġeoloġiċi jistabbilizzaw wara l-għeluq tal-minjiera tal-faħam u t-tlestija tal-proċess tal-għargħar. Għalhekk, jenħtieġ li jkun possibbli li t-tali minjieri tal-faħam jiġu eżentati mill-obbligi ta’ kwantifikazzjoni, fejn ikun debitament ġustifikat.

(57)

L-operaturi tal-minjieri jenħtieġ li jwettqu kejl kontinwu u l-kwantifikazzjoni tal-emissjonijiet tal-metan mix-xaftijiet ta’ ventilazzjoni fil-minjieri tal-faħam ta’ taħt l-art u kejl kontinwu ta’ metan ivventjat u vvampjat fl-istazzjonijiet tad-drenaġġ. Jenħtieġ li jużaw fatturi speċifiċi ta’ emissjoni fir-rigward tal-minjieri tal-faħam tas-superfiċje. Jenħtieġ li jirrapportaw dik id-data lill-awtoritajiet kompetenti.

(58)

Il-mitigazzjoni tal-emissjonijiet tal-metan tista’ tinkiseb l-aħjar f’minjieri tal-faħam taħt l-art attivi u f’dawk magħluqa jew f’minjieri tal-faħam taħt l-art abbandunati. Il-mitigazzjoni effettiva tal-emissjonijiet tal-metan mill-minjieri tal-faħam tas-superfiċe attivi u minjieri tal-faħam tas-superfiċe magħluqa jew abbandunati bħalissa hija limitata mit-teknoloġija. Madankollu, sabiex jiġu appoġġati r-riċerka u l-iżvilupp fit-teknoloġiji ta’ mitigazzjoni għal emissjonijiet tal-metan fil-futur, jenħtieġ li jkun hemm monitoraġġ, rappurtar u verifika effettivi u dettaljati tal-iskala ta’ dawk l-emissjonijiet ta’ metan.

(59)

Il-minjieri tal-faħam attivi ta’ taħt l-art huma minjieri tal-faħam termali jew tal-kokk. Il-faħam termali jintuża primarjament bħala sors tal-enerġija u l-faħam tal-kokk jintuża bħala fjuwil u bħala sustanza reattiva fil-proċess tal-produzzjoni tal-azzar. Kemm il-minjieri tal-faħam termali u tal-kokk jenħtieġ li jkunu soġġetti għall-kejl, għar-rappurtar u għall-verifika u għall-miżuri ta’ mitigazzjoni fir-rigward tal-emissjonijiet tal-metan. Jenħtieġ li l-miżuri ta’ mitigazzjoni jiġu implimentati permezz ta’ eliminazzjoni gradwali tal-ivventjar u tal-ivvampjar. Jenħtieġ li l-miżuri ta’ mitigazzjoni ma jwasslux għad-deterjorament tas-sikurezza tal-ħaddiema.

(60)

Għall-minjieri tal-faħam attivi taħt l-art, jenħtieġ li jiġu implimentati miżuri ta’ mitigazzjoni permezz ta’ eliminazzjoni gradwali ta’ apparati tal-ivvampjar b’effiċjenza tal-qerda u t-tneħħija mil-livell tad-disinn ta’ inqas minn 99 %. Filwaqt li l-għargħar ta’ minjieri tal-faħam taħt l-art magħluqa jew abbandunati jista’ jipprevjeni l-emissjonijiet tal-metan, dan ma jsirx b’mod sistematiku u joħloq riskji ambjentali. F’dawk il-minjieri tal-faħam, l-apparati tal-ivvampjar b’effiċjenza tal-qerda u t-tneħħija mil-livell tad-disinn inqas minn 99 % jenħtieġ li jitneħħew gradwalment ukoll. Peress li r-restrizzjonijiet ġeoloġiċi u l-kunsiderazzjonijiet ambjentali jipprevjenu approċċ wieħed tajjeb għal kulħadd fir-rigward ta’ minjieri tal-faħam taħt l-art abbandunati, l-Istati Membri jenħtieġ li jistabbilixxu l-pjan ta’ mitigazzjoni tagħhom, filwaqt li jqisu dawk ir-restrizzjonijiet u l-fattibbiltà teknika tal-mitigazzjoni tal-AMM.

(61)

Sabiex jitnaqqsu l-emissjonijiet tal-metan minn minjieri tal-faħam attivi, jenħtieġ li l-Istati Membri jitħallew jintroduċu sistemi ta’ inċentivi għat-tnaqqis tal-emissjonijiet tal-metan, soġġetti għar-regoli applikabbli dwar l-għajnuna mill-Istat. Dawk is-sistemi jistgħu b’mod partikolari jinċentivaw l-investimenti fil-qbid u l-injezzjoni tal-metan fil-grilja u t-tnaqqis tal-emissjonijiet tal-metan mix-xaftijiet tal-ventilazzjoni u mill-ivvampjar. L-Istati Membri jenħtieġ li jitħallew jintroduċu sistemi ddedikati ta’ tariffi u imposti biex jiffaċilitaw l-investimenti fit-tnaqqis tal-emissjonijiet tal-metan, fost l-oħrajn, bħala parti mill-programmi ta’ għajnuna mill-Istat immirati lejn id-dekummissjonar tal-kapaċitajiet tal-produzzjoni tal-faħam, soġġetti għar-regoli applikabbli dwar l-għajnuna mill-Istat.

(62)

L-aħjar prattiki ta’ mitigazzjoni eżistenti biex jitnaqqsu l-emissjonijiet tal-metan jenħtieġ li jkunu permessi f’minjieri tal-faħam magħluqa jew abbandunati, bħall-iżvilupp ta’ proġetti ta’ ħżin ġeotermali u tas-sħana f’minjieri tal-faħam mgħarrqa, applikazzjonijiet tal-enerġija idroelettrika f’minjieri tal-faħam mhux mgħarrqa, il-qbid tal-emissjonijiet tal-metan permezz tat-tneħħija tal-gass, l-użu ta’ apparati ta’ tneħħija tal-gass rilevanti għas-sikurezza, l-użu ta’ gass mill-minjieri għall-produzzjoni tal-enerġija jew is-sekwestru tal-ilma tal-minjieri u użi possibbli oħra.

(63)

L-Unjoni tiddependi fuq l-importazzjonijiet għal 70 % tal-konsum tal-faħam iebes tagħha, 97 % tal-konsum taż-żejt tagħha u 90 % tal-konsum tal-gass naturali tagħha. Filwaqt li s-sehem tal-emissjonijiet antropoġeniċi globali tal-metan emessi fl-Ewropa huwa stmat li huwa biss madwar 6 %, il-konsum tal-fjuwils fossili u d-dipendenza fuq l-importazzjoni tagħhom jikkontribwixxu b’mod sinifikanti għall-emissjonijiet tal-metan tal-Unjoni.

(64)

L-effetti tat-tisħin globali kkawżati mill-emissjonijiet tal-metan huma transfruntiera. Għalkemm xi pajjiżi terzi li jipproduċu l-enerġija fossili qegħdin jibdew jaġixxu domestikament sabiex inaqqsu l-emissjonijiet tal-metan fis-settur tal-enerġija tagħhom, ħafna produtturi ta’ pajjiżi terzi u esportaturi mhumiex soġġetti għal regolamenti fis-suq domestiku rispettiv tagħhom. Huma jeħtieġu inċentivi ċari biex inaqqsu l-emissjonijiet tal-metan tagħhom. Għalhekk, jenħtieġ li tkun disponibbli għas-swieq u għall-pubbliku ġenerali, informazzjoni trasparenti dwar l-emissjonijiet tal-metan assoċjati mal-produzzjoni taż-żejt mhux maħdum, tal-gass naturali u tal-faħam imqiegħda fis-suq tal-Unjoni.

(65)

Bħalissa, id-data preċiża, rappurtata fil-grad 3 tal-UNFCCC jew bl-użu ta’ metodi ekwivalenti, dwar l-emissjonijiet internazzjonali tal-metan hija limitata. Ħafna pajjiżi terzi li jesportaw l-enerġija fossili għadhom ma ssottomettewx data sħiħa tal-inventarju lis-segretarjat tal-UNFCCC. Barra minn hekk, hemm evidenza ta’ żieda akbar fl-emissjonijiet tal-metan mill-attivitajiet tal-produzzjoni taż-żejt u tal-gass globalment, partikolarment minn 65 għal 80 Mt/sena fl-aħħar 20 sena.

(66)

Kif imħabbar fl-Istrateġija dwar il-Metan, l-Unjoni hija impenjata li taħdem f’kooperazzjoni mas-sħab tal-enerġija tagħha u ma’ pajjiżi terzi importaturi u esportaturi ewlenin oħrajn tal-enerġija fossili sabiex tindirizza l-emissjonijiet tal-metan globalment. Id-diplomazija dwar l-enerġija dwar l-emissjonijiet tal-metan diġà tat riżultati importanti. F’Settembru 2021, l-Unjoni u l-Istati Uniti ħabbru l-Wegħda Globali b’rabta mal-Metan, imnedija fil-Konferenza tan-NU dwar it-Tibdil fil-Klima (COP 26) f’Novembru 2021. Il-Wegħda Globali b’rabta mal-Metan tirrappreżenta impenn politiku biex naħdmu flimkien sabiex kollettivament jitnaqqsu l-emissjonijiet globali tal-metan bi 30 % meta mqabbla mal-livelli tal-2020 sal-2030, u biex jittieħdu azzjonijiet domestiċi komprensivi biex tintlaħaq dik il-mira. Din tinkludi wkoll impenn sabiex isir progress lejn l-użu tal-aqwa metodoloġiji ta’ inventarju disponibbli għall-kwantifikazzjoni tal-emissjonijiet tal-metan. Aktar minn 100 pajjiż, li jammontaw għal madwar nofs l-emissjonijiet antropoġeniċi globali tal-metan, diġà ssieħbu mal-Wegħda Globali b’rabta mal-Metan.

(67)

L-IMEO għandu rwol importanti biex tiżdied it-trasparenza dwar l-emissjonijiet globali tal-metan fis-settur tal-enerġija u l-Kummissjoni jenħtieġ li tkompli tikkoopera mal-IMEO.

(68)

B’mod parallel għat-tkomplija tal-ħidma diplomatika tagħha sabiex jintlaħqu l-impenji globali għal tnaqqis sinifikanti tal-emissjonijiet tal-metan, l-Unjoni tkompli tinkoraġġixxi l-isforzi kollha relatati ma’ tnaqqis sinifikanti ta’ dawk l-emissjonijiet globalment, u b’mod partikolari fil-pajjiżi terzi li jfornu l-enerġija fossili lill-Unjoni.

(69)

Għalhekk, jenħtieġ li l-importaturi taż-żejt mhux maħdum, tal-gass naturali u tal-faħam lejn l-Unjoni jkunu meħtieġa jipprovdu lill-awtoritajiet kompetenti rilevanti informazzjoni dwar il-miżuri relatati mal-kejl, ir-rappurtar, il-verifika u l-mitigazzjoni tal-emissjonijiet tal-metan imwettqa mill-esportaturi lejn l-Unjoni, b’mod partikolari dwar l-applikazzjoni ta’ miżuri regolatorji jew volontarji għall-kontroll tal-emissjonijiet tal-metan tal-produtturi ta’ pajjiżi terzi li jfornu ż-żejt mhux maħdum, il-gass naturali jew il-faħam, bħal stħarriġ LDAR jew miżuri għall-kontroll u r-restrizzjoni ta’ avvenimenti ta’ ivventjar u avvenimenti ta’ ivvampjar. Il-livelli ta’ kejl u rappurtar stabbiliti fir-rekwiżiti ta’ informazzjoni applikati għall-importaturi jenħtieġ li jikkorrispondu għal dawk applikati għall-operaturi tal-Unjoni. Barra minn hekk, l-obbligu fuq l-importaturi li jipprovdu informazzjoni dwar miżuri meħuda sabiex jiġu kkontrollati l- -emissjonijiet tal-metan jenħtieġ li ma jkunx aktar ta’ piż mill-obbligu korrispondenti fuq l-operaturi tal-Unjoni. Jenħtieġ li l-Istati Membri jgħaddu l-informazzjoni dwar dawk il-miżuri lill-Kummissjoni. Abbażi ta’ dik l-informazzjoni, l-Unjoni jenħtieġ li tistabbilixxi u timmaniġġja bażi tad-data dwar it-trasparenza tal-metan, li jkun fiha informazzjoni rrapportata mill-produtturi tal-Unjoni u mill-importaturi taż-żejt mhux maħdum, tal-gass naturali u tal-faħam. Tali bażi tad-data sservi bħala sors ta’ informazzjoni għad-deċiżjonijiet dwar ix-xiri tal-importaturi ta’ żejt mhux maħdum, gass naturali u faħam, kif ukoll għal partijiet ikkonċernati oħrajn u għall-pubbliku. Minbarra l-bażi tad-data dwar it-trasparenza tal-metan, jenħtieġ li l-Kummissjoni tiżviluppa profili tal-prestazzjoni tal-metan, li jkun fihom id-data dwar l-emissjonijiet tal-metan relatata maż-żejt mhux maħdum, mal-gass naturali u mal-faħam imqiegħda fis-suq tal-Unjoni. Dawk il-profili jenħtieġ li jinkludu wkoll valutazzjoni tal-isforzi mwettqa mill-produtturi, l-importaturi tal-Unjoni, u mill-produtturi u l-esportaturi ta’ pajjiżi terzi tal-enerġija fossili lill-Unjoni biex ikejlu u jirrapportaw, kif ukoll inaqqsu, l-emissjonijiet tal-metan tagħhom. Dawk il-profili jenħtieġ li jinkludu wkoll informazzjoni dwar l-azzjonijiet regolatorji rigward il-kejl, ir-rappurtar, il-verifika u l-mitigazzjoni meħuda minn pajjiżi terzi fejn jiġu prodotti ż-żejt mhux maħdum, il-gass naturali u l-faħam.

(70)

Barra minn hekk, jenħtieġ li l-Kummissjoni tistabbilixxi għodda globali għall-monitoraġġ tal-metan li tipprovdi informazzjoni dwar l-okkorrenza, il-kobor u l-post ta’ avvenimenti b’emissjonijiet għoljin ta’ metan minn sorsi tal-enerġija, kif ukoll mekkaniżmu ta’ reazzjoni rapida biex jiġu indirizzati avvenimenti b’emissjonijiet kbar ħafna li jseħħu fl-Unjoni jew barra minnha. F’dak ir-rigward, jenħtieġ li l-Kummissjoni tqis kwalunkwe informazzjoni debitament sostanzjata riċevuta mill-Istati Membri jew minn partijiet terzi dwar avvenimenti b’emissjonijiet kbar ħafna. Jenħtieġ li l-Istati Membri jiġu mħeġġa jikkondividu mal-Kummissjoni t-tali informazzjoni. Dawk l-għodod jenħtieġ li jkomplu jinkoraġġixxu riżultati reali u dimostrabbli mill-implimentazzjoni ta’ miżuri li jirregolaw l-emissjonijiet tal-metan u minn azzjonijiet effettivi ta’ mitigazzjoni meħuda minn impriżi fl-Unjoni u minn dawk li jfornu l-enerġija fossili lill-Unjoni. Jenħtieġ li jkun possibbli li dawk l-għodod ikunu bbażati fuq għodod jew oqfsa internazzjonali eżistenti. Dawk l-għodod jenħtieġ li jiġbru data minn diversi fornituri u servizzi tad-data ċċertifikati, inkluż il-komponent Copernicus tal-Programm Spazjali tal-Unjoni stabbilit bir-Regolament (UE) 2021/696 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (15) u l-IMEO. Jenħtieġ li jipprovdu informazzjoni għall-finijiet tad-djalogi bilaterali tal-Kummissjoni ma’ pajjiżi terzi rilevanti rigward il-politiki u l-miżuri dwar l-emissjonijiet tal-metan.

(71)

Flimkien, il-bażi tad-data dwar it-trasparenza tal-metan, il-profili tal-prestazzjoni tal-metan, l-għodda globali ta’ monitoraġġ tal-metan u l-mekkaniżmu ta’ reazzjoni rapida jenħtieġ li jikkontribwixxu għat-tisħiħ tat-trasparenza għax-xerrejja fl-Unjoni, li tippermettilhom jieħdu deċiżjonijiet infurmati dwar il-provvista, u jtejbu l-possibbiltà ta’ adozzjoni usa’ ta’ soluzzjonijiet ta’ mitigazzjoni tal-emissjonijiet tal-metan madwar id-dinja. Barra minn hekk, jenħtieġ li dawk l-istrumenti jinċentivaw aktar lill-impriżi ta’ pajjiżi terzi sabiex japplikaw standards internazzjonali ta’ kejl u rappurtar tal-emissjonijiet tal-metan, bħal dawk adottati fi ħdan il-qafas OGMP 2.0, jew sabiex jadottaw miżuri effettivi ta’ kejl, u miżuri ta’ rappurtar u mitigazzjoni, u jippermettu għall-verifika.

(72)

Kuntratti ġodda li l-importaturi tal-Unjoni jikkonkludu għall-provvista ta’ żejt mhux maħdum, gass naturali jew faħam jenħtieġ li jsaħħu l-adozzjoni f’pajjiżi terzi ta’ regoli għall-monitoraġġ, ir-rappurtar u l-verifika tal-emissjonijiet tal-metan ekwivalenti għal dawk stabbiliti f’dan ir-Regolament. Jenħtieġ li jiġu stabbiliti regoli li jippermettu lill-fornituri tal-pajjiżi terzi u lill-importaturi tal-Unjoni juru l-ekwivalenza ta’ tali miżuri mar-rekwiżiti ta’ dan ir-Regolament, fir-rigward taż-żejt mhux maħdum, tal-gass naturali jew tal-faħam importati lejn l-Unjoni. Filwaqt li klawżoli għal dak l-għan ma jistgħux jiġu imposti fil-każ ta’ kuntratti eżistenti, huwa possibbli li tali klawżoli jiġu inklużi f’kuntratti ġodda jew f’kuntratti eżistenti li jinsabu fil-proċess li jiġġeddu, anki b’mod taċitu. F’dak il-kuntest, klawżoli mudell rakkomandati mill-Kummissjoni jkunu utli għall-impriżi.

(73)

Jenħtieġ ikun possibbli li l-ekwivalenza tal-monitoraġġ, ir-rappurtar u l-verifika tal-emissjonijiet tal-metan tinkiseb mhux biss permezz ta’ miżuri applikati minn impriżi individwali, iżda wkoll fil-livell ta’ pajjiżi terzi, permezz tal-oqfsa legali fis-seħħ li jirregolaw it-tali monitoraġġ, rappurtar u verifika. Għalhekk, jenħtieġ li l-Kummissjoni tingħata s-setgħa li tistabbilixxi r-rekwiżiti dwar l-evidenza li għandha tiġi pprovduta minn pajjiżi terzi f’dak ir-rigward, billi tinvolvi ruħha b’mod attiv mal-pajjiżi terzi esportaturi kollha u filwaqt li tqis kif xieraq kwalunkwe ċirkostanza differenti preżenti f’dawk il-pajjiżi terzi u l-obbligi tal-Unjoni skont il-liġi internazzjonali. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tingħata s-setgħa wkoll li tistabbilixxi u tirrevoka ekwivalenza għal pajjiżi terzi individwali, fejn xieraq.

(74)

Jenħtieġ li jiġu previsti strumenti, inkluż djalogi dwar avvenimenti b’emissjonijiet kbar ħafna, il-monitoraġġ, ir-rappurtar u d-deċiżjonijiet tal-ekwivalenza ta’ verifika u l-adozzjoni ta’ oqfsa ta’ kooperazzjoni, biex tiġi żgurata l-implimentazzjoni xierqa tal-obbligi fuq l-importaturi, kif ukoll fuq il-produtturi jew l-esportaturi stabbiliti f’pajjiżi terzi li jfornu żejt mhux maħdum, gass naturali jew faħam lill-Unjoni. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tkun tista’ tipproponi strumenti għall-kooperazzjoni ma’ pajjiżi terzi. Jenħtieġ li l-adozzjoni ta’ dawk l-istrumenti tkun soġġetta għad-dispożizzjonijiet rilevanti tat-Trattati, fejn applikabbli.

(75)

Jenħtieġ li l-Kummissjoni ma tidħolx fi djalogu ma’ pajjiżi terzi dwar avvenimenti b’emissjonijiet kbar ħafna, jenħtieġ li toqgħod lura milli tadotta deċiżjonijiet ta’ ekwivalenza u jenħtieġ li ma tirrakkomandax il-ftuħ ta’ negozjati għal qafas ta’ kooperazzjoni fejn dan jirriskja li jevita l-miżuri restrittivi adottati skont l-Artikolu 29 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (TUE) jew l-Artikolu 215 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) dwar l-importazzjoni ta’ żejt mhux maħdum, gass naturali u faħam.

(76)

Ladarba l-bażi tad-data dwar it-trasparenza tal-metan, il-profili tal-prestazzjoni tal-metan, l-għodda globali għall-monitoraġġ tal-metan u l-mekkaniżmu ta’ reazzjoni rapida jkunu fis-seħħ, il-Kummissjoni jenħtieġ li tistabbilixxi l-metodoloġija għall-kalkolu tal-intensità tal-metan tal-produzzjoni taż-żejt mhux maħdum, tal-gass naturali u tal-faħam. Jenħtieġ li dik il-metodoloġija tkun disponibbli għall-pubbliku. Jenħtieġ li l-Kummissjoni, fuq dik il-bażi, tivvaluta l-impatt potenzjali ta’ diversi livelli ta’ valuri massimi tal-intensità tal-metan fuq is-sigurtà tal-provvista tal-enerġija, kif ukoll fuq il-kompetittività tal-ekonomija tal-Unjoni.

(77)

Jenħtieġ li l-Kummissjoni tingħata s-setgħa biex tistabbilixxi valuri u klassijiet obbligatorji tal-intensità massima tal-metan assoċjati mal-produzzjoni taż-żejt mhux maħdum, tal-gass naturali u tal-faħam imqiegħda fis-suq tal-Unjoni, abbażi tal-metodoloġija għall-kalkolu tal-intensità tal-metan tal-produzzjoni taż-żejt mhux maħdum, tal-gass naturali u tal-faħam u l-valutazzjoni tal-impatt potenzjali tal-istabbiliment ta’ valuri massimi tal-intensità tal-metan. Dawk il-valuri jenħtieġ li jiġu stabbiliti f’livelli li jippromwovu t-tnaqqis tal-emissjonijiet globali tal-metan, filwaqt li jippreservaw is-sigurtà tal-provvista tal-enerġija fil-livell tal-Unjoni u dak nazzjonali, jiżguraw trattament mhux diskriminatorju u jipproteġu l-kompetittività tal-ekonomija tal-Unjoni.

(78)

Sabiex tiġi żgurata l-implimentazzjoni armonizzata ta’ dan ir-Regolament u jinħoloq qafas tekniku komuni għall-atturi kollha fis-setturi taż-żejt, tal-gass u tal-faħam, jenħtieġ li l-Kummissjoni tikkunsidra, f’konformità mar-Regolament (UE) Nru 1025/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (16), li titlob lill-organizzazzjonijiet Ewropej tal-istandardizzazzjoni rilevanti jabbozzaw standards armonizzati għall-kejl u l-kwantifikazzjoni tal-emissjonijiet tal-metan fis-setturi taż-żejt, tal-gass u tal-faħam, għall-istħarriġ LDAR u għat-tagħmir tal-ivventjar u l-ivvampjar. Jenħtieġ li dawk l-istandards isiru obbligatorji għall-finijiet tal-applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament, sabiex jiġi żgurat approċċ armonizzat fost l-operaturi, l-impriżi u l-operaturi tal-minjieri u dawk involuti fl-iżgurar tal-konformità ma’ dan ir-Regolament, b’mod partikolari l-Kummissjoni, l-awtoritajiet kompetenti u l-verifikaturi. Meta ma jkunux jistgħu jingħataw standards armonizzati jew dawn ma jiżgurawx il-konformità mar-rekwiżiti ta’ dan ir-Regolament, jenħtieġ li l-Kummissjoni tingħata s-setgħa tadotta preskrizzjonijiet tekniċi biex tkopri r-rekwiżiti meħtieġa. Sad-data tal-applikazzjoni tat-tali standards jew preskrizzjonijiet tekniċi, l-operaturi, l-impriżi u l-operaturi tal-minjieri jenħtieġ isegwu prattiki industrijali tal-ogħla livell u l-aqwa teknoloġiji disponibbli.

(79)

Jenħtieġ li l-Istati Membri jistabbilixxu r-regoli dwar penali applikabbli għal ksur ta’ dan ir-Regolament u jieħdu l-miżuri kollha meħtieġa sabiex jiżguraw li jiġu implimentati. Dawk il-penali jenħtieġ li jkunu effettivi, proporzjonati u dissważivi. Jenħtieġ li jkun possibbli li dawk il-penali jinkludu multi u pagamenti perjodiċi ta’ penali. Sabiex dawk il-penali jkollhom effett ta’ deterrent sinifikanti, jenħtieġ li l-penali jkunu adegwati għat-tip ta’ ksur, għall-benefiċċju ekonomiku li jirriżulta minn dan il-ksur u għat-tip u l-gravità tad-dannu ambjentali u l-impatt fuq is-sikurezza tal-bniedem u s-saħħa pubblika. Meta jiġu imposti penali, jenħtieġ li l-awtoritajiet rilevanti jqisu n-natura, il-gravità u d-durata tal-ksur inkwistjoni. Jenħtieġ li l-penali jiġu imposti b’mod mhux diskriminatorju u f’konformità mal-liġi tal-Unjoni, internazzjonali u nazzjonali. Jenħtieġ li jiġu rispettati s-salvagwardji proċedurali applikabbli u l-prinċipji tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea.

(80)

Għal raġunijiet ta’ konsistenza, jenħtieġ li tiġi stabbilita lista tat-tipi ta’ ksur li jenħtieġ li jkunu soġġetti għal penali. Barra minn hekk, sabiex tiġi ffaċilitata l-applikazzjoni konsistenti tal-penali fl-Istati Membri kollha, jenħtieġ li jiġu stabbiliti kriterji komuni mhux eżawrjenti u indikattivi għall-applikazzjoni tal-penali. L-effett deterrenti tal-penali jenħtieġ li jissaħħaħ billi tiġi prevista l-possibbiltà li tiġi ppubblikata l-informazzjoni relatata mal-penali imposti mill-Istati Membri, soġġett għar-Regolamenti (UE) 2016/679 (17) u (UE) 2018/1725 (18) tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill meta l-penali jiġu imposti fuq persuni fiżiċi.

(81)

Bħala riżultat tad-dispożizzjonijiet li jeħtieġu li l-investimenti minn entitajiet regolati jitqiesu fl-iffissar tat-tariffi, jenħtieġ li r-Regolament (UE) 2019/942 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (19) jiġi emendat sabiex l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni tar-Regolaturi tal-Enerġija (ACER) tiġi fdata bil-kompitu li tagħmel disponibbli sett ta’ indikaturi u valuri ta’ referenza għat-tqabbil tal-kostijiet ta’ unità ta’ investiment marbuta mal-kejl, il-kwantifikazzjoni, il-monitoraġġ, ir-rappurtar, il-verifika u t-tnaqqis tal-emissjonijiet tal-metan għal proġetti komparabbli.

(82)

Sabiex jiġu ddefiniti l-elementi tat-tneħħija gradwali tal-ivventjar u tal-ivvampjar fil-minjieri tal-faħam tal-kokk, jenħtieġ li tiġi delegata lill-Kummissjoni s-setgħa li tadotta atti skont l-Artikolu 290 TFUE sabiex tissupplimenta dan ir-Regolament billi tistabbilixxi restrizzjonijiet fuq l-ivventjar tal-metan mix-xaftijiet ta’ ventilazzjoni għall-minjieri tal-faħam tal-kokk. Barra minn hekk, sabiex tkun tista’ teżiġi aktar informazzjoni mill-importaturi, fejn meħtieġ, jenħtieġ li tiġi delegata lill-Kummissjoni s-setgħa li tadotta atti skont l-Artikolu 290 TFUE sabiex tissupplimenta dan ir-Regolament billi timmodifika jew iżżid mal-informazzjoni li għandha tiġi pprovduta mill-importaturi. Barra minn hekk, sabiex tiġi stabbilita l-metodoloġija għall-kalkolu tal-intensità tal-metan assoċjata mal-produzzjoni taż-żejt mhux maħdum, mal-gass naturali u mal-faħam imqiegħda fis-suq tal-Unjoni fil-livell tal-produttur, kif ukoll sabiex jiġu stabbiliti l-valuri u l-klassijiet tal-intensità massima tal-metan rilevanti, jenħtieġ li tiġi delegata lill-Kummissjoni s-setgħa li tadotta atti skont skont mal-Artikolu 290 TFUE biex tissupplimenta dan ir-Regolament. Fl-aħħar nett, sabiex tiġi żgurata l-implimentazzjoni armonizzata ta’ dan ir-Regolament, jenħtieġ li tiġi delegata lill-Kummissjoni s-setgħa li tadotta atti skont l-Artikolu 290 TFUE biex tissupplimenta dan ir-Regolament billi tadotta standards armonizzati u preskrizzjonijiet tekniċi. Huwa partikolarment importanti li l-Kummissjoni twettaq konsultazzjonijiet xierqa matul ix-xogħol tagħha ta’ tħejjija, ukoll fil-livell ta’ esperti, u li dawk il-konsultazzjonijiet jiġu mwettqa f’konformità mal-prinċipji stipulati fil-Ftehim Interistituzzjonali tat-13 ta’ April 2016 dwar it-Tfassil Aħjar tal-Liġijiet (20). B’mod partikolari, biex tiġi żgurata parteċipazzjoni ugwali fit-tħejjija ta’ atti delegati, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill jirċievu d-dokumenti kollha fl-istess ħin li jirċevuhom l-esperti tal-Istati Membri, u l-esperti tagħhom ikollhom aċċess sistematiku għal-laqgħat tal-gruppi tal-esperti tal-Kummissjoni li jittrattaw it-tħejjija ta’ atti delegati.

(83)

Sabiex ikunu żgurati kundizzjonijiet uniformi għall-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament, jenħtieġ li jingħataw setgħat ta’ implimentazzjoni lill-Kummissjoni biex tadotta regoli dettaljati fir-rigward tal-mudelli għar-rappurtar tal-emissjonijiet tal-metan, il-limiti minimi tad-detezzjoni u t-tekniki ta’ detezzjoni għall-apparati ta’ detezzjoni u l-livelli limitu li japplikaw għall-ewwel pass tal-istħarriġ LDAR, kif ukoll il-proċedura u r-rekwiżiti u d-deċiżjonijiet individwali fir-rigward tal-ekwivalenza tal-miżuri ta’ monitoraġġ, rappurtar u verifika f’pajjiżi terzi, f’konformità mal-Artikolu 291 TFUE. Jenħtieġ li dawk is-setgħat ikunu eżerċitati f’konformità mar-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (21).

(84)

Jenħtieġ li l-Kummissjoni timmonitorja u teżamina mill-ġdid l-applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament u tissottometti rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. Dak ir-rapport jenħtieġ li jivvaluta b’mod partikolari l-effettività u l-effiċjenza ta’ dan ir-Regolament, il-livell ta’ tnaqqis tal-emissjonijiet tal-metan miksub u jekk humiex meħtieġa miżuri addizzjonali jew alternattivi. Dak ir-rapport jenħtieġ iqis il-leġiżlazzjoni rilevanti tal-Unjoni f’oqsma relatati. Skont il-konklużjonijiet f’dak ir-rapport u bħala parti mir-rieżami ta’ dan ir-Regolament, il-Kummissjoni tista’ tikkunsidra li tissottometti proposti leġiżlattivi, fejn xieraq.

(85)

Minħabba li l-objettivi ta’ dan ir-Regolament, jiġifieri l-istabbiliment tar-regoli għall-kejl, il-kwantifikazzjoni, il-monitoraġġ, ir-rappurtar, il-verifika preċiża, kif ukoll it-tnaqqis tal-emissjonijiet tal-metan fis-settur tal-enerġija fl-Unjoni, ma jistgħux jinkisbu b’mod suffiċjenti mill-Istati Membri individwalment iżda jistgħu pjuttost, minħabba l-iskala u l-effetti tal-azzjoni, jinkisbu aħjar fil-livell tal-Unjoni, l-Unjoni tista’ tadotta miżuri, f’konformità mal-prinċipju ta’ sussidjarjetà kif stabbilit fl-Artikolu 5 TUE. F’konformità mal-prinċipju ta’ proporzjonalità kif stabbilit f’dak l-Artikolu, dan ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ sabiex jinkisbu dawk l-objettivi,