Preamble: 1

(1)

Međunarodni odnosi s područja zrakoplovstva između država članica i trećih zemalja tradicionalno se uređuju bilateralnim sporazumima o uslugama u zračnom prijevozu između država članica i trećih zemalja, njihovim prilozima i drugim povezanim bilateralnim ili multilateralnim sporazumima.

(2)

U skladu s presudama Suda Europskih zajednica u slučajevima C-466/98, C-467/98, C-468/98, C-469/98, C-471/98, C-472/98, C-475/98 i C-476/98, Zajednica ima isključivu nadležnost u odnosu na različite aspekte ovakvih sporazuma.

(3)

Sud je također razjasnio pravo zračnih prijevoznika Zajednice da koriste pravo poslovnog nastana unutar Zajednice, uključujući pravo na nediskriminirajući pristup tržištu.

(4)

Kada je očito da je predmet sporazuma djelomično u nadležnosti Zajednice, a djelomično u nadležnosti njezinih država članica, bitno je da se osigura bliska suradnja između država članica i institucija Zajednice, kako u procesu pregovora tako i pri sklapanju sporazuma i pri ispunjavanju preuzetih obveza. Obveza suradnje proizlazi iz zahtjeva za jedinstvenošću pri međunarodnom zastupanju Zajednice. Institucije Zajednice i države članice moraju poduzeti sve potrebne mjere kako bi se u tom smislu osigurala najbolja moguća suradnja.

(5)

Postupcima suradnje između država članica i Komisije, koji su utvrđeni ovom Uredbom, ne smije se dovesti u pitanje raspodjela nadležnosti između Zajednice i država članica u skladu s pravom Zajednice kako ga tumači Sud EZ-a.

(6)

Svi postojeći bilateralni sporazumi između država članica i trećih zemalja, koji sadrže odredbe protivne pravu Zajednice, moraju se izmijeniti ili zamijeniti novim sporazumima koji su u cijelosti usklađeni s pravom Zajednice.

(7)

Ne dovodeći u pitanje Ugovor, a posebno njegov članak 300., države članice mogu poželjeti unijeti izmjene u postojeće sporazume i predvidjeti upravljanje njihovim provođenjem dok sporazum koji sklapa Zajednica ne stupi na snagu.

(8)

Bitno je osigurati da država članica koja vodi pregovore uvažava pravo Zajednice, šire interese Zajednice i pregovore Zajednice koji su u tijeku.

(9)

Ako država članica želi u proces pregovora uključiti zračne prijevoznike, postupak prema svim zračnim prijevoznicima s poslovnim nastanom na državnom području te države članice mora biti jednak.

(10)

Poslovni nastan na državnom području države članice podrazumijeva djelotvorno i stvarno obavljanje aktivnosti zračnog prijevoza na temelju stabilnih sporazuma; pravni oblik ovakvog nastana, bilo da se radi o podružnici ili društvu kćeri koja je pravna osoba, ne smije u ovom smislu biti odlučujući čimbenik. Kada tvrtka ima poslovni nastan na području nekoliko država članica, kako je utvrđeno u Ugovoru, da bi se spriječilo izbjegavanje nacionalnog prava ona mora osigurati da svaki od njezinih poslovnih nastana ispunjava obveze koje mu, u skladu s pravom Zajednice, postavlja nacionalno pravo u odnosu na njegove djelatnosti.

(11)

Kako bi se osiguralo da prava zračnih prijevoznika Zajednice ne budu neopravdano ograničena, bilateralni sporazumi o zračnom prijevozu ne smiju sadržavati nikakve nove odredbe kojima bi se smanjio broj zračnih prijevoznika Zajednice koji se mogu odrediti za pružanje usluga zračnog prijevoza na određenom tržištu.

(12)

Države članice moraju uvesti nediskriminirajuće i transparentne postupke za raspodjelu prometnih prava između zračnih prijevoznika Zajednice. Države članice bi pri primjeni ovih postupaka morale primjereno uvažavati potrebu održavanja kontinuiteta usluga u zračnom prijevozu.

(13)

Mjere potrebne za provedbu ove Uredbe trebaju se usvojiti u skladu s Odlukom Vijeća 1999/468/EZ od 28. lipnja 1999. o utvrđivanju postupaka za izvršavanje provedbenih ovlasti dodijeljenih Komisiji (3).

(14)

Svaka država članica se može pozvati na povjerljivost odredaba bilateralnog sporazuma o kojem pregovara i zatražiti od Komisije da te informacije ne prosljeđuje drugim državama članicama.

(15)

2. prosinca 1987. u Londonu, Kraljevina Španjolska i Ujedinjena Kraljevina su zajedničkom izjavom ministara vanjskih poslova obiju država sklopile dogovor o većoj suradnji u pogledu upotrebe zračne luke Gibraltar. Taj se dogovor tek treba početi primjenjivati.

(16)

Budući da ciljeve ove Uredbe ne mogu dostatno ostvariti države članice, a to su koordinacija pregovora s trećim zemljama radi sklapanja sporazuma o uslugama u zračnom prijevozu, potreba jamčenja usklađenog pristupa provedbi i primjeni ovih sporazuma i provjera njihove sukladnosti s pravom Zajednice, nego ih se radi širokog područja primjene ove Uredbe u cijeloj Zajednici može na bolji način ostvariti na razini Zajednice, Zajednica može donijeti potrebne mjere u skladu s načelom supsidijarnosti određenim u članku 5. Ugovora. U skladu s načelom proporcionalnosti određenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva,