REGLAMENTO (Euratom) 2021/948 DEL CONSEJO de 27 de mayo de 2021 por el que se establece un Instrumento Europeo de Cooperación Internacional en materia de Seguridad Nuclear que complementa el Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional – Europa Global sobre la base del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y por el que se deroga el Reglamento (Euratom) n. o 237/2014

(1)

La Unión debe defender y promover sus valores e intereses en todo el mundo a fin de perseguir los objetivos y principios de la acción exterior de la Unión, establecidos en el artículo 3, apartado 5, y los artículos 8 y 21 del Tratado de la Unión Europea.

(2)

Con el fin de aplicar el nuevo marco internacional establecido por la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, la Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea y el Consenso Europeo en materia de Desarrollo, el Reglamento (UE) 2021/947 del Parlamento Europeo y el Consejo (2) tiene por objeto aumentar la coherencia y garantizar la eficacia de la acción exterior de la Unión concentrando los esfuerzos a través de un instrumento simplificado para mejorar la ejecución de las distintas políticas de acción exterior.

(3)

El objetivo del Instrumento Europeo de Cooperación Internacional en materia de Seguridad Nuclear (en lo sucesivo, «Instrumento»), que complementa el Instrumento de Vecindad, Cooperación al Desarrollo y Cooperación Internacional – Europa Global, creado por el Reglamento (UE) 2021/947, debe ser la promoción de un nivel elevado de seguridad nuclear, de protección radiológica y la aplicación de unas salvaguardias eficientes y efectivas en relación con los materiales nucleares en terceros países, basándose en las actividades que se llevan a cabo en la Comunidad Europea de la Energía Atómica (en lo sucesivo, «Comunidad»). En el marco de este objetivo, el presente Reglamento tiene por objeto apoyar la promoción de la transparencia en los procesos de toma de decisiones relativas a la energía nuclear por parte de las autoridades de terceros países.

(4)

El Instrumento debe establecerse por un período de siete años a fin de adaptar su duración a la del marco financiero plurianual establecido en el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 (3) del Consejo.

(5)

El presente Reglamento forma parte del marco elaborado para planificar la cooperación y debe complementar las medidas de cooperación nuclear que se financien en virtud del Reglamento (UE) 2021/947.

(6)

Los Estados miembros de la Unión son Partes en el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares, firmado el 1 de julio de 1968, y aplican el Protocolo Adicional a sus respectivos acuerdos de salvaguardias celebrados con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA).

(7)

A fin de mantener y fomentar la mejora constante de la seguridad nuclear y su regulación, el Consejo adoptó las Directivas 2009/71/Euratom (4), 2011/70/Euratom (5) y 2013/59/Euratom (6). Estas Directivas y las estrictas normas de seguridad nuclear y gestión de los residuos radiactivos y del combustible gastado que se aplican en la Comunidad son ejemplos que pueden usarse para animar a terceros países a adoptar normas igual de estrictas.

(8)

La Comunidad y sus Estados miembros son Partes Contratantes en la Convención sobre Seguridad Nuclear, adoptada el 17 de junio de 1994, y en la Convención Conjunta sobre Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos Radiactivos, adoptada el 5 de septiembre de 1997.

(9)

De conformidad con lo dispuesto en el capítulo 10 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Tratado Euratom), la Comunidad debe mantener su estrecha cooperación con el OIEA con respecto a la seguridad nuclear y las salvaguardias nucleares, en apoyo de los objetivos de los capítulos 3 y 7 del título II del Tratado Euratom. La Comunidad coopera con otras organizaciones y programas internacionales que persiguen objetivos similares.

(10)

El Instrumento debe establecer acciones en apoyo de los objetivos perseguidos y en consonancia con las acciones que ya han recibido apoyo en virtud del Reglamento (Euratom) n.o 237/2014 del Consejo (7). Dichos objetivos están relacionados con el fomento de una cultura de seguridad nuclear eficaz, la aplicación de las normas más estrictas de seguridad nuclear y protección radiológica, la mejora constante de la seguridad nuclear, la gestión responsable y segura del combustible nuclear gastado y de los residuos radiactivos, la clausura y descontaminación de antiguos emplazamientos e instalaciones nucleares y unas salvaguardias eficientes y efectivas en relación con el material nuclear en terceros países, principalmente en países adherentes, países candidatos, países candidatos potenciales y países de la política europea de vecindad.

(11)

La aplicación del presente Reglamento debe basarse en la consulta, cuando proceda, con los Estados miembros y sus autoridades pertinentes, en particular las autoridades reguladoras competentes en el ámbito de la seguridad nuclear, con el Grupo Europeo de Reguladores de Seguridad Nuclear y a través del comité del Instrumento Europeo de Cooperación Internacional en materia de Seguridad Nuclear, así como en el diálogo con los países socios. La aplicación del presente Reglamento debe tener en cuenta las Conclusiones del Consejo sobre la asistencia a terceros países en materia de seguridad y protección nucleares, adoptadas el 9 de diciembre de 2008.

(12)

Los resultados de la acción exterior de la Comunidad deben ser objeto de seguimiento y evaluación sobre la base de indicadores predefinidos, transparentes, específicos para cada país y mensurables, adaptados a las especificidades y objetivos del Instrumento y, preferiblemente, deben estar basados en el Marco de Resultados de la Cooperación Internacional y el Desarrollo de la UE. Los indicadores deben estar orientados a la calidad, el rendimiento y los resultados, con el fin de exigir a los países beneficiarios una mayor responsabilidad y rendición de cuentas ante la Unión y sus Estados miembros por lo que respecta a los resultados logrados en la aplicación de las medidas de mejora de la seguridad.

(13)

La Unión y la Comunidad deben tratar de hacer el uso más eficiente posible de los recursos disponibles, a fin de optimizar los efectos de su acción exterior. Se debe lograr ese objetivo a través de la coherencia y la complementariedad entre los instrumentos de financiación exterior de la Unión, así como a través de la creación de sinergias con otras políticas y programas de la Unión. Con el fin de maximizar los efectos de las intervenciones combinadas para alcanzar un objetivo común, el presente Reglamento debe permitir que se combine la financiación con otros programas de la Unión, en la medida en que las contribuciones no cubran los mismos gastos.

(14)

El presente Reglamento establece, para toda la duración del Instrumento, una dotación financiera que, con arreglo al apartado 18 del Acuerdo interinstitucional de 16 de diciembre de 2020 entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, así como sobre nuevos recursos propios, en particular una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios (8), constituirá el importe de referencia privilegiado para el Parlamento Europeo y el Consejo durante el procedimiento presupuestario anual.

(15)

El Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) (en lo sucesivo, «Reglamento Financiero») se aplica al Instrumento. El Reglamento Financiero establece normas sobre la ejecución del presupuesto de la Unión, incluidas las relativas a subvenciones, premios, contratos públicos, gestión indirecta, instrumentos financieros, garantías presupuestarias, ayuda financiera y reembolso a los expertos externos.

(16)

Las normas y procedimientos establecidos en el Reglamento (UE) 2021/947 deben aplicarse a la aplicación del presente Reglamento, según proceda, y las disposiciones de ejecución con arreglo al presente Reglamento deben reflejar las disposiciones de dicho Reglamento.

(17)

Son de aplicación al presente Reglamento las normas financieras horizontales adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo sobre la base del artículo 106 bis del Tratado Euratom y el artículo 322 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Dichas normas se establecen en el Reglamento Financiero y determinan, en particular, el procedimiento de elaboración del presupuesto y su ejecución mediante subvenciones, contratos públicos, premios y ejecución indirecta, y prevén controles de la responsabilidad de los agentes financieros. Las normas adoptadas sobre la base del artículo 106 bis del Tratado Euratom y del artículo 322 del TFUE también también incluyen un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión.

(18)

Las modalidades y los métodos de ejecución de la financiación de la Unión, establecidos en el presente Reglamento, deben elegirse con arreglo a su capacidad para cumplir los objetivos específicos de las acciones y lograr resultados, teniendo en cuenta, en particular, los costes de los controles, la carga administrativa y el riesgo de incumplimiento previsto. Además, debe contemplarse la posibilidad de utilizar sumas a tanto alzado, tipos fijos y costes unitarios, así como financiación no vinculada a los costes, conforme al artículo 125, apartado 1, letra a), del Reglamento Financiero.

(19)

Las medidas y los planes de acción anuales deben constituir programas de trabajo en el marco del Reglamento Financiero. Los planes de acción anuales consisten en un conjunto de medidas agrupadas en un mismo documento.

(20)

A fin de garantizar una continuidad en la prestación de ayuda en el ámbito de actuación pertinente y permitir la ejecución desde el inicio del marco financiero plurianual 2021-2027, es necesario que el presente Reglamento sea aplicable a partir del inicio del ejercicio financiero 2021.

(21)

De conformidad con el Reglamento Financiero, el Reglamento (UE, Euratom) n.o 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (10) y los Reglamentos (CE, Euratom) n.o 2988/95 (11), (Euratom, CE) n.o 2185/96 (12) y (UE) 2017/1939 (13) del Consejo, los intereses financieros de la Unión deben protegerse con medidas proporcionadas, incluidas medidas para la prevención, detección, corrección e investigación de irregularidades, entre ellas el fraude, para la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, si procede, para la imposición de sanciones administrativas. En particular, de conformidad con los Reglamentos (Euratom, CE) n.o 2185/96 y (UE, Euratom) n.o 883/2013, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) tiene la potestad de llevar a cabo investigaciones administrativas, en particular controles y verificaciones in situ, con el fin de establecer si ha habido fraude, corrupción o cualquier otra actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión.

De conformidad con el Reglamento (UE) 2017/1939, la Fiscalía Europea está facultada para investigar delitos que afecten a los intereses financieros de la Unión y ejercer la acción penal al respecto, según lo establecido en la Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo (14). De conformidad con el Reglamento Financiero, toda persona o entidad que reciba fondos de la Unión debe cooperar plenamente en la protección de los intereses financieros de esta, conceder los derechos y el acceso necesarios a la Comisión, a la OLAF, al Tribunal de Cuentas y —en el caso de los Estados miembros participantes en la cooperación reforzada en virtud del Reglamento (UE) 2017/1939— a la Fiscalía Europea, y garantizar que los terceros implicados en la ejecución de los fondos de la Unión concedan derechos equivalentes. Por esta razón, los acuerdos con terceros países y territorios y con organizaciones internacionales, así como cualquier contrato o acuerdo derivado de la aplicación del presente Reglamento, deben contener disposiciones que faculten expresamente a la Comisión, a la OLAF, al Tribunal de Cuentas y a la Fiscalía Europea para realizar auditorías y controles y verificaciones in situ, con arreglo a sus respectivas competencias, y que garanticen que los terceros implicados en la ejecución de los fondos de la Unión concedan derechos equivalentes.

(22)

Procede, por lo tanto, derogar el Reglamento (Euratom) n.o 237/2014.

(23)

A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecución del presente Reglamento, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.o 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (15).

(24)

Las referencias a los instrumentos de ayuda exterior que figuran en la Decisión 2010/427/UE del Consejo (16) deben entenderse como referencias al presente Reglamento y a los Reglamentos mencionados en él. La Comisión debe garantizar que el presente Reglamento se aplique de conformidad con la Decisión 2010/427/UE.

(25)

Las acciones previstas en el presente Reglamento deben atenerse estrictamente a las condiciones y los procedimientos establecidos por las medidas restrictivas de la Unión.