РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2024/2902 НА КОМИСИЯТА от 20 ноември 2024 година за определяне на технически стандарти за изпълнение за прилагането на Регламент (ЕС) 2023/1114 на Европейския парламент на Съвета по отношение на докладването, свързано с токени, обезпечени с активи, и токени за електронни пари, деноминирани във валута, която не е официална валута на държава членка (текст от значение за ЕИП)

(1)

За целите на изискването за докладване, посочено в член 22, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) 2023/1114, издателите следва да предоставят данни за броя на държателите с разбивка по местоположение на държателите и в рамките на това местоположение — броя на държателите на портфейли, които предлагат попечителски услуги, и броя на държателите на портфейли, които не предлагат попечителски услуги, или държателите на всякакви други видове адреси в децентрализиран регистър, които се използват за целите на сетълмента и не се контролират от държателя или от доставчик на услуги за криптоактиви. В рамките на посочените две категории държатели на портфейли, а именно портфейли, които предлагат, и портфейли, които не предлагат попечителски услуги, издателите следва да предоставят, чрез допълнителна разбивка, данни за броя на непрофесионалните държатели. Всички посочени разбивки са необходими за компетентните органи, тъй като информацията за концентрацията на държателите и за обемите за непрофесионалните държатели е от значение за надзорните органи, за да постигнат целите на Регламент (ЕС) 2023/1114 и да гарантират правилното функциониране на пазарите на криптоактиви, целостта на пазара и финансовата стабилност в Съюза, както и защитата на държателите на криптоактиви, по-специално непрофесионалните държатели. Информацията, предоставена чрез разбивка по местоположение на държателите, следва да се използва и за да се определи кои компетентни органи ще отговарят на изискванията да бъдат членове на колегия съгласно член 119, параграф 2, буква л) от Регламент (ЕС) 2023/1114, като се следват критериите, определени в Делегиран регламент [C(2024) 6911] на Комисията (2).

(2)

За целите на изискването за докладване, посочено в член 22, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС) 2023/1114, и за осигуряването на подходящ надзор върху спазването изискванията относно резерва от активи съгласно членове 36 и 38 от посочения регламент, Делегиран регламент на Комисията за установяване на регулаторни технически стандарти, приети съгласно член 36, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2023/1114 и Делегиран регламент на Комисията за установяване на регулаторни технически стандарти, приети съгласно член 38, параграф 5 от Регламент (ЕС) 2023/1114, издателите следва да предоставят данни за размера на резерва от активи под формата на разбивка, за да се отразят стойността и съставът на резерва от активи, включително мерките за управление на ликвидността.

(3)

В съответствие с член 22, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС) 2023/1114 трансакциите, които трябва да се докладват в съответствие с член 22, параграф 1, букви в) и г) от Регламент (ЕС) 2023/1114, са единствено трансакции, които водят до промяна на физическото или юридическото лице, което има право върху токена, обезпечен с активи, и включват преминали сетълмент трансакции в децентрализирания регистър („трансакции в рамките на веригата“) и преминали сетълмент трансакции извън децентрализирания регистър („трансакции извън веригата“). Освен това понятието за „трансакция“, посочено в член 22, параграф 1, втора алинея от същия регламент, не зависи от вида на портфейлите, използвани от инициатора или от бенефициера за изпращане или получаване на трансакция. Съответно изискванията за докладване, посочени в член 22, параграф 1, букви в) и г) от същия регламент, следва да включват трансакции между портфейли, които предлагат попечителски услуги, и трансакции между портфейл, който не предлага попечителски услуги, от една страна, и портфейл, който не предлага попечителски услуги или други видове адреси в децентрализиран регистър, които не се контролират от държател на токен, обезпечен с активи, или от доставчик на услуги за криптоактиви, от друга страна. Освен това изискването за докладване, посочено в член 22, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) 2023/1114, следва да обхваща и трансакции между портфейли, които не предлагат попечителски услуги, и между портфейли, които не предлагат попечителски услуги, и други видове адреси в децентрализиран регистър, които не се контролират от държател на токен, обезпечен с активи, или от доставчик на услуги за криптоактиви. Тъй като издателите разполагат с ограничена информация относно държателите, участващи в посочените трансакции, в някои случаи не може да се определи дали те са трансакции, които трябва да бъдат докладвани съгласно член 22, параграф 1 от посочения регламент. Поради това, за да се осигури възможно най-точната информация за посочените трансакции, изискването за докладване по член 22, параграф 1, буква в) от същия регламент следва също така да включва информация за прехвърляния между портфейли, които не предлагат попечителски услуги, и между портфейли, които не предлагат попечителски услуги, и други видове адреси в децентрализиран регистър, които се използват за целите на сетълмент и не се контролират от държател на токен, обезпечен с активи, или от доставчик на услуги за криптоактиви. Тъй като трансакциите са част от прехвърляния, такава допълнителна информация за прехвърляния между портфейли, които не предлагат попечителски услуги, и между портфейли, които не предлагат попечителски услуги, и други видове адреси в децентрализиран регистър, които не се контролират от държател на токен, обезпечен с активи, или от доставчик на услуги за криптоактиви, може да се използва като ориентир и да предоставя полезна информация за броя и стойността на трансакциите между портфейли, които не предлагат попечителски услуги, и между портфейли, които не предлагат попечителски услуги, и други видове адреси в децентрализиран регистър, които не се контролират от държател на токен, обезпечен с активи, или от доставчик на услуги за криптоактиви.

(4)

За целите на изискването за докладване, посочено в член 22, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) 2023/1114, издателите следва да предоставят информацията за трансакциите с разбивка по географско разпределение, което означава държавите на държателите, участващи в трансакциите. Такава разбивка би осигурила полезна информация относно концентрацията на трансакции за компетентните органи, изпълняващи своите надзорни функции. Информацията, предоставена чрез разбивка по държави на трансакциите, ще се използва и за да се определи кои компетентни органи ще отговарят на изискванията да бъдат членове на колегия съгласно член 119 от Регламент (ЕС) 2023/1114, както е предвидено в Делегиран регламент [C(2024) 6911]. Посочената разбивка не е необходима за трансакциите и прехвърлянията между портфейли, които не предлагат попечителски услуги, или между портфейли, които не предлагат попечителски услуги, и други видове адреси в децентрализиран регистър, които не се контролират от държател на токен, обезпечен с активи, или от доставчик на услуги за криптоактиви, поради ограничената информация, с която разполагат издателите за държателите, участващи в такива трансакции и прехвърляния.

(5)

За да бъде ефективна, рамката за докладване следва да включва референтни дати на докладване и дати на подаване на информацията, гарантиращи правилно и навременно споделяне на данни, така че данните да се отнасят за един и същи период и да се подават по едно и също време за всички отчитащи се субекти и да позволява съпоставимост на данните между издателите и компетентните органи, като същевременно се използват стандартизирани формати и образци.

(6)

Следва да се осигури непрекъснатост на докладването в случаите, когато временни промени в стойността при издаване на токените биха довели до намаляване на посочената стойност под прага, посочен в член 22, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2023/1114. Поради това е необходимо да се изисква докладване за допълнително време, за да се потвърди дали спадът под прага е временен. Това не би оказало влияние върху издателите, тъй като те вече ще разполагат със своите системи за докладване.

(7)

За целите на изискването за докладване, посочено в член 22, параграф 3 от Регламент 2023/1114, част от информацията, която доставчиците на услуги за криптоактиви следва да предоставят на издателите, би могла да включва лични данни, когато се отнася до физически лица. Това включва пълни имена, заедно с национални идентификационни номера, официални данъчни регистрационни номера или номера на паспорт. Събирането на такива лични данни в такъв случай е необходимо, за да се постигнат целите на Регламент (ЕС) 2023/1114, тъй като без посочената информация издателите не биха могли да определят точния брой държатели на даден токен, обезпечен с активи, и биха преброили двойно държателите, които имат множество сметки при различни доставчици на услуги за криптоактиви. Такива неточни данни биха изкривили докладваната пред компетентните органи информация относно броя на държателите на токен, обезпечен с активи, и следователно би попречило на правилния надзор от страна на компетентните органи. В резултат на това няма друг начин за точно отразяване на информацията за държателите на токени, обезпечени с активи, в рамките на докладването и обичайните мерки за ограничаване или защита на споделянето на лични данни, като псевдонимизация, не могат да бъдат приложени в такъв случай.

(8)

За целите на изискването за докладване, посочено в член 22, параграф 3 от Регламент 2023/1114, доставчиците на услуги за криптоактиви следва да предоставят на издателя също така публичните адреси в децентрализиран регистър, които използват за извършването на прехвърляния от името на своите клиенти. Такава информация е необходима, за да могат издателите да установят кои трансакции, регистрирани в децентрализирания регистър, се извършват между портфейли, които не предлагат попечителски услуги, и да докладват трансакциите в обхвата на задълженията за докладване.

(9)

За да се гарантира, че отчетената пред компетентния орган информация е точна и пълна, издателите следва да разполагат със системи и процедури, които позволяват на издателя да съгласува данните, получени от доставчиците на услуги за криптоактиви съгласно член 22, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2023/1114. Такива системи и процедури следва също така да позволяват на издателя да съпостави данните, отчетени от доставчиците на услуги за криптоактиви, с данните, достъпни за издателя от други източници, включително, когато е приложимо, данните за трансакцията, налични в децентрализирания регистър.

(10)

Издателите следва да въведат във вътрешните си политики максимален срок на съхранение на личните данни на отделните държатели, споделяни от доставчиците на услуги за криптоактиви. Като се има предвид целта за гарантиране на спазването на задълженията за докладване съгласно член 22, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2023/1114, посоченият максимален срок на съхранение не следва да надвишава 5 години от датата на получаване на личните данни.

(11)

Настоящият регламент следва също да се прилага mutatis mutandis за токени за електронни пари, деноминирани във валута, която не е официална валута на държава членка, тъй като член 22 от Регламент (ЕС) 2023/1114 се прилага за токени за електронни пари, деноминирани в такава валута.

(12)

Европейският надзорен орган по защита на данните беше консултиран в съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (3) и прие становище на 16 юли 2024 г.

(13)

За да се осигури съответствие с датата на прилагане на Регламент (ЕС) 2023/1114 по отношение на доставчиците на услуги за криптоактиви, датата на прилагане на настоящия регламент следва да бъде отложена.

(14)

Настоящият регламент е изготвен въз основа на проектите на технически стандарти за изпълнение, представени на Комисията от Европейския банков орган.

(15)

Европейският банков орган проведе открити обществени консултации по проекта на технически стандарти за изпълнение, въз основа на който е изготвен настоящият регламент, като анализира потенциалните разходи и ползи и поиска становището на създадената с член 37 от Регламент (ЕС) № 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета Група на участниците от банковия сектор (4),