Preamble: 1

(1)

Radi postizanja ciljeva Ugovora, Uredbom Vijeća (EZ) br. 1435/2003 (4) donesen je Statut za Europsku zadrugu (SCE).

(2)

Cilj te Uredbe je stvaranje jedinstvenog pravnog okvira unutar kojeg bi zadruge i druge pravne i fizičke osobe iz različitih država članica mogle planirati i provesti reorganizaciju svojeg poslovanja prema zadružnom modelu na razini Zajednice.

(3)

Radi promicanja socijalnih ciljeva Zajednice moraju se utvrditi posebne odredbe, posebno u području sudjelovanja zaposlenika u upravljanju, kako osnivanje SCE-a ne bi dovelo do nestanka ili smanjenja prakse postojećeg sudjelovanja zaposlenika u upravljanju u subjektima koji sudjeluju u uspostavi SCE-a. Ovaj cilj treba postići putem utvrđivanja skupine pravila za ovo područje, koja će dopuniti odredbe Uredbe (EZ) br. 1435/2003.

(4)

Budući da gore opisane ciljeve predloženog djelovanja države članice ne mogu dostatno ostvariti, na način da se utvrdi skup pravila o sudjelovanju zaposlenika primjenljivog na SCE, te se stoga mogu zbog opsega i učinka predloženog djelovanja na bolji način ostvariti na razini Zajednice, Zajednica može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora. U skladu s načelom proporcionalnosti, kako je utvrđeno u tom članku, ova Direktiva ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva.

(5)

Velika raznolikost pravila i praksi koja postoji u državama članicama s obzirom na način na koji predstavnici zaposlenika sudjeluju u donošenju odluka u zadrugama čini neuputnim donošenje jedinstvenog europskog modela sudjelovanja zaposlenika primjenljivog na SCE.

(6)

Potrebno je osigurati postupke obavješćivanja i savjetovanja na transnacionalnoj razini za sve slučajeve osnivanja nekog SCE-a, uz potrebnu prilagodbu novooformljenih SCE-a gdje je to opravdano zbog njihove veličine, kako je procijenjeno u uvjetima zaposlenja.

(7)

Ako postoje prava suodlučivanja u jednom ili više subjekata koji osnivaju SCE, ona bi se u načelu trebala sačuvati njihovim prelaskom u SCE, po osnutku, ako strane ne odluče drukčije.

(8)

Stvarni postupci transnacionalnog obavješćivanja i savjetovanja i, prema potrebi, suodlučivanja, koji će se primijeniti na svaki SCE, trebali bi se prvenstveno utvrditi sporazumom između dvije zainteresirane strane ili, u nedostatku istog, kroz primjenu skupa supsidijarnih pravila.

(9)

Države članice trebale bi i dalje imati mogućnost izuzeća od primjene standardnih pravila koja se odnose na sudjelovanje u slučaju spajanja ili pripajanja, s obzirom na raznolikost nacionalnih sustava za sudjelovanje zaposlenika. Postojeći se sustavi i prakse sudjelovanja, gdje je primjereno na razini uključenih subjekata, moraju u tom slučaju zadržati prilagođavanjem registracijskih pravila.

(10)

Pravila glasovanja unutar posebnog tijela koje predstavlja zaposlenike s ciljem pregovaranja, posebno pri zaključivanju sporazuma koji osiguravaju razinu sudjelovanja nižu od već postojeće unutar jednog ili više uključenih subjekata, trebala bi biti proporcionalna riziku nestanka ili smanjenja postojećih sustava ili praksi sudjelovanja. Taj je rizik veći u slučaju SCE-a osnovanog preustrojem ili spajanjem ili pripajanjem, nego osnivanjem novog SCE-a.

(11)

U nedostatku sporazuma nakon pregovora između predstavnika zaposlenika i nadležnih tijela uključenih subjekata, trebalo bi donijeti propise o određenim standardnim pravilima koja bi se primjenjivala na SCE, po njegovu osnutku. Ova bi standardna pravila trebala osigurati učinkovitu praksu transnacionalnog obavješćivanja i savjetovanja zaposlenika, kao i njihovo suodlučivanje u relevantnim tijelima SCE-a, ako je takvo suodlučivanje postojalo prije njegova osnutka unutar uključenih subjekata.

(12)

Kada se primjena spomenutih postupaka na subjekte uključene u novi SCE ne može opravdati zbog njihove male veličine u odnosu na uvjete zaposlenosti, SCE bi trebao biti sukladan nacionalnim pravilima o sudjelovanju zaposlenika na snazi u državi članici u kojoj se osniva registrirano sjedište, ili u državama članicama u kojima ima društva kćeri ili poslovne jedinice. Ovo ne bi trebalo dovoditi u pitanje obvezu SCE-a koji je već osnovan za provedbu ovih postupaka ako značajan broj zaposlenih tako zatraži.

(13)

Posebne odredbe bi se trebale primjenjivati na sudjelovanje na skupštinama, u mjeri u kojoj to nacionalni zakoni dozvoljavaju. Primjena ovih odredbi ne isključuje primjenu drugih oblika sudjelovanja, kao što je predviđeno ovom Direktivom.

(14)

Države članice trebale bi odgovarajućim odredbama osigurati da se u slučaju strukturnih promjena koje bi proizašle iz stvaranja SCE-a o sporazumima o sudjelovanju zaposlenika u upravljanju, prema potrebi, može ponovno pregovarati.

(15)

Trebalo bi donijeti odredbu za predstavnike zaposlenika koji djeluju u okviru ove Direktive za korištenje, pri izvršavanju funkcija, jednake zaštite i jamstva kao i one koje su osigurane za predstavnike zaposlenika kroz zakonodavstvo i/ili praksu države zaposlenja. Oni ne bi smjeli biti izloženi diskriminaciji, uključujući uznemiravanje, kao posljedice zakonitog izvršavanja aktivnosti, i trebali bi koristiti prikladnu zaštitu u pogledu otkaza i drugih sankcija.

(16)

Trebala bi se čuvati povjerljivost osjetljivih informacija čak i po isteku mandata predstavnika zaposlenika, te bi trebalo donijeti propis koji dozvoljava nadležnom tijelu SCE-a uskratiti informaciju koja bi ozbiljno štetila djelovanju SCE-a, ako bi bila javno objavljena.

(17)

Ako SCE i njegova društva-kćeri i poslovne jedinice podliježu Direktivi Vijeća 94/45/EZ od 22. rujna 1994. o osnivanju Europskog radničkog vijeća ili uvođenju postupka koji obuhvaća poduzeća i skupine poduzeća na razini Zajednice u svrhu obavješćivanja i savjetovanja zaposlenika (5), odredbe te Direktive i odredbe koje je prenose u nacionalno zakonodavstvo ne bi se trebale primjenjivati na SCE ni na društva-kćeri ni na poslovne jedinice, osim ako posebno pregovaračko tijelo ne započne pregovore ili ne završi već započete pregovore.

(18)

Ova Direktiva ne bi trebala utjecati na druga postojeća prava o sudjelovanju te ne treba utjecati na druge postojeće predstavničke strukture, predviđene propisima Zajednice te nacionalnim pravom i praksom.

(19)

Države članice trebale bi poduzeti primjerene mjere u slučaju nepoštovanja obveza određenih ovom Direktivom.

(20)

Ugovor nije odredio potrebne ovlasti za Zajednicu kako bi usvojila ovu Direktivu, osim onih određenih člankom 308.

(21)

Temeljno je načelo i utvrđeni cilj ove Direktive da osigura stečena prava zaposlenika u pogledu sudjelovanja u donošenju odluka poduzeća. Prava zaposlenika na snazi prije donošenja SCE-a trebala bi pružati temelj za prava zaposlenika na sudjelovanje u upravljanju u SCE-u (načelo „prije i poslije”). Zbog toga, taj se pristup ne bi trebao primjenjivati samo na početno osnivanje SCE-a već i na strukturne promjene u postojećem SCE-u te na pravne osobe na koje utječu procesi strukturne promjene. Stoga, kad se registrirano sjedište SCE-a prebaci iz jedne države članice u drugu, trebalo bi nastaviti primjenjivati najmanje istu razinu prava zaposlenika na sudjelovanje. Nadalje, ako se dostigne ili prijeđe prag koji se odnosi na sudjelovanje zaposlenika nakon registracije SCE-a, ta bi se prava trebala primjenjivati na isti način na koji bi se bila primijenila da je prag dostignut ili prijeđen prije registracije.

(22)

Države članice mogu omogućiti da predstavnici sindikata budu članovi posebnog pregovaračkog tijela, neovisno od činjenice jesu li oni zaposlenici pravne osobe koja je uključena u osnivanje SCE-a. Države članice bi u ovom kontekstu posebno trebale moći uvesti ovo pravo u slučajevima u kojima predstavnici sindikata imaju pravo biti članovima te glasovati u nadzornim ili upravnim tijelima tvrtke u skladu s nacionalnim zakonodavstvom.

(23)

U nekoliko država članica, sudjelovanje zaposlenika i druga područja radnih odnosa temelje se i na nacionalnom zakonodavstvu, kao i na praksi za koju se u ovom kontekstu također smatra da pokriva kolektivne ugovore na raznim nacionalnim, sektorskim razinama i/ili na razini poduzeća,