NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY (EÚ) 2025/2365 z 12. novembra 2025 o predchádzaní úniku plastového granulátu s cieľom znížiť znečistenie mikroplastmi

(1)

Mikroplasty sú všadeprítomný, pretrvávajúci a cezhraničný fenomén. Sú škodlivé pre životné prostredie a potenciálne aj pre ľudské zdravie. Škody na životnom prostredí a potenciálne na ľudskom zdraví spôsobené mikroplastmi sa môžu ďalej zvyšovať prítomnosťou škodlivých chemických prídavných látok a iných látok vzbudzujúcich obavy, ktoré sú pridané počas produkcie a konverzie. Mikroplasty sa ľahko prenášajú vzduchom, ako aj povrchovou vodou na pevnine a morskými prúdmi a ich mobilita predstavuje priťažujúci faktor. Nachádzajú sa v pôde vrátane poľnohospodárskej pôdy, jazerách, riekach, ústiach, na plážach, v lagúnach, moriach, oceánoch a v odľahlých, kedysi nedotknutých oblastiach. Ich prítomnosť v pôde ovplyvňuje vlastnosti pôdy a spôsobuje jej zmeny, ktoré majú negatívny vplyv na rast určitých rastlín. Vplyv mikroplastov na morské prostredie je podrobne zdokumentovaný. Keď sa mikroplasty dostanú do morského prostredia, je takmer nemožné zozbierať ich a je známe, že ich konzumujú rozličné organizmy a živočíchy a že sú škodlivé pre biodiverzitu a ekosystémy. Pretrvávajúca prítomnosť plastového granulátu vo vodnom prostredí je merateľná po celé desaťročia a konzumácia plastového granulátu môže voľne žijúcim morským živočíchom, najmä morským vtákom a morským korytnačkám spôsobiť telesnú ujmu alebo smrť. Mikroplasty takisto prispievajú k zmene klímy, keďže sú dodatočným zdrojom emisií skleníkových plynov a tlaku na ekosystémy. Neoddeliteľnou súčasťou problému je potenciál mikroplastov pôsobiť ako nosič adsorbovaných toxických látok alebo patogénnych mikroorganizmov. Ľudia sú vystavení mikroplastom v ovzduší a prostredníctvom konzumácie jedla. Stále väčšia informovanosť o prítomnosti mikroplastov v potravinovom reťazci môže viesť k oslabeniu dôvery spotrebiteľov a mať hospodárske dôsledky. Negatívne hospodárske vplyvy by sa v oblastiach zasiahnutých uvoľňovaním mikroplastov mohli dotknúť činností, ako je komerčný rybolov a poľnohospodárstvo, ako aj rekreácia a cestovný ruch.

(2)

Skupina hlavných vedeckých poradcov Komisie sa vo svojom stanovisku z 30. apríla 2019 s názvom „Environmental and health risks of microplastic pollution“ (Environmentálne a zdravotné riziká znečistenia mikroplastmi) domnieva, že „existujú významné dôvody na obavy a prijatie preventívnych opatrení“.

(3)

Plastové granuláty sú všetky formovacie materiály obsahujúce polyméry, primárneho alebo sekundárneho pôvodu, alebo oboch, a to bez ohľadu na to, či pochádzajú z biomasy alebo sú určené na postupnú biodegradáciu. Plastový granulát je určený predovšetkým na použitie pri výrobných operáciách plastových výrobkov formovaním, ktoré zahŕňa formovanie v užšom zmysle slova, extrúziu, napenenie, tvorbu filmov, kompresiu alebo vstrekovanie. Alternatívne sa plastový granulát môže použiť pri výrobných operáciách neplastových výrobkov, ak je takýto granulát chemicky zapuzdrený do matrice, napríklad v ľahkom betóne, alebo fyzicky obsiahnutý vo výrobku, napríklad v asfalte. Plastový granulát môže obsahovať chemické prísady a môže mať viacero tvarov a foriem, ako sú plastové granulky, granule, vločky, živice, valčeky, guľôčky, prášok, mikroprášok, mikroguľôčky a aglomeráty. Ich veľkosť sa zvyčajne pohybuje od 2 do 5 milimetrov, hoci malá časť plastového granulátu je menšia alebo väčšia.

(4)

Prach z plastového granulátu je priemyselný zvyšok z manipulácie, mletia alebo spracovania plastového granulátu, ktorý sa nepoužíva pri výrobných operáciách plastových výrobkov, a preto nepatrí do rozsahu pôsobnosti vymedzenia plastového granulátu v tomto nariadení. Je ťažké vyhnúť sa tvorbe takéhoto prachu, možno ho však minimalizovať. Ako opatrenie v oblasti zdravia a bezpečnosti pri práci by sa takýto prach mal odsávať pomocou filtrov alebo zachytávajúcich zariadení.

(5)

Únik plastového granulátu predstavuje tretí najväčší zdroj mikroplastov, ktoré sa neúmyselne uvoľňujú do životného prostredia v Únii, a dochádza k nemu v dôsledku nesprávnych postupov manipulácie vo všetkých fázach dodávateľského reťazca plastového granulátu, ktorý zahŕňa výrobu vrátane recyklácie, produkciu predzmesí, kompaundáciu, konverziu, spracúvanie, distribúciu, prepravu, a to aj námornú, a ďalšie logistické operácie, skladovanie, balenie a čistenie nádob a cisterien na plastový granulát. Prístup na úrovni dodávateľského reťazca je preto nevyhnutný na zabezpečenie odhodlania všetkých hospodárskych subjektov, ktoré sú zapojené do manipulácie s plastovým granulátom, predchádzať úniku. Európsky priemyselný sektor výroby plastov od roku 2015 postupne prijal medzinárodný program Operation Clean Sweep® (ďalej len „OCS“) ako dobrovoľný prísľub. V rámci uvedeného programu každý podnik, ktorý vyrába plastový granulát alebo s ním manipuluje, uznáva význam zníženia úniku plastového granulátu na nulu a zaväzuje sa prijať najlepšie postupy. Signatári OCS síce takýmto postupom vo všeobecnosti dobre rozumejú, ale zatiaľ ich komplexne nezaviedli. Miera zavedenia programu OCS v priemyselnom sektore plastov je naďalej nízka.

(6)

Vplyvy znečistenia mikroplastmi na životné prostredie a na ľudské zdravie vyvolali obavy vo väčšine sveta. Niektoré členské štáty prijali alebo navrhli osobitné opatrenia. Zmes rôznych vnútroštátnych obmedzení by však mohla predstavovať prekážku pre fungovanie vnútorného trhu.

(7)

V snahe bojovať proti znečisteniu plastmi Komisia vo svojom oznámení zo 16. januára 2018 s názvom „Európska stratégia pre plasty v obehovom hospodárstve“ uznala riziká, ktoré predstavujú mikroplasty, a vyzvala na prijatie inovatívnych riešení zameraných na rôzne zdroje mikroplastov. Komisia obnovila tento záväzok vo svojich oznámeniach z 11. decembra 2019 o Európskej zelenej dohode, z 11. marca 2020 o novom akčnom pláne pre obehové hospodárstvo a z 12. mája 2021 o akčnom pláne nulového znečistenia. V akčnom pláne nulového znečistenia sa medzi jeho cieľmi do roku 2030 uvádza zníženie množstva mikroplastov, ktoré sa uvoľňujú do životného prostredia, o 30 %.

(8)

V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 (4) sa znečistenie mikroplastmi rieši uložením obmedzenia uvádzania na trh mikroplastov, ktoré sú zámerne pridané do výrobkov, pretože dochádza k značnému znečisteniu mikroplastmi v dôsledku používania syntetických polymérnych mikročastíc, či už samostatne, alebo v prípade, že sa zámerne pridajú do výrobkov, a takého znečistenie predstavuje neprijateľné riziko pre životné prostredie.

(9)

Odporúčanie OSPAR 2021/06 týkajúce sa obmedzenia úniku plastového granulátu do morského prostredia (ďalej len „odporúčanie OSPAR 2021/06“) prijali zmluvné strany Dohovoru o ochrane morského prostredia severovýchodného Atlantiku (dohovor OSPAR) v júni 2021 s cieľom obmedziť morský odpad podporou včasného vypracovania a zavedenia účinných a konzistentných noriem na predchádzanie úniku granulátu a systémov certifikácie pre celý dodávateľský reťazec plastov. Opatrenia na minimalizáciu rizika spojeného s námornou prepravou plastového granulátu momentálne skúma Medzinárodná námorná organizácia (ďalej len „IMO“), ktorá vydala nezáväzný obežník MEPC.1/Circ 909 o odporúčaniach na prepravu plastového granulátu po mori v prepravných kontajneroch (ďalej len „MEPC.1/Circ 909“). Únia a jej členské štáty majú v tejto súvislosti pozorne sledovať akýkoľvek budúci vývoj v rámci IMO a zohrávať vedúcu úlohu pri zabezpečovaní vysokej úrovne ochrany životného prostredia v tejto oblasti, napríklad stanovením vysokého štandardu ochrany.

(10)

V dokumente, ktorý Únia predložila Programu Organizácie spojených národov (OSN) pre životné prostredie pred druhým zasadnutím medzivládneho rokovacieho výboru k medzinárodnému právne záväznému nástroju pre znečistenie plastmi (INC-2), Únia a jej členské štáty zdôraznili, že budúci nástroj musí zahŕňať opatrenia na obmedzenie neúmyselného uvoľňovania mikroplastov.

(11)

Hoci existujú právne akty Únie týkajúce sa predchádzania vzniku odpadu, znečisteniu, morskému odpadu a chemikáliám, neexistujú žiadne osobitné pravidlá Únie na predchádzanie úniku plastového granulátu, ktorý je zdrojom znečistenia mikroplastmi v rámci celého dodávateľského reťazca. Smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES (5) sa stanovujú základné zásady odpadového hospodárstva a členským štátom sa ukladajú všeobecné povinnosti prijať opatrenia na predchádzanie vzniku odpadu. Tieto všeobecné povinnosti by sa mali doplniť riešením osobitných aspektov a požiadaviek v oblasti opatrnej manipulácie s plastovým granulátom, aby sa predišlo tomu, že sa z neho stane odpad.

(12)

Zatiaľ čo výroba polymérnych materiálov v priemyselnom rozsahu patrí do rozsahu pôsobnosti smernice Európskeho parlamentu a Rady 2010/75/EÚ (6), uvedená smernica sa nevzťahuje na ostatné činnosti, ako je konverzia, preprava alebo skladovanie plastového granulátu, ktoré zvyčajne vykonávajú malé a stredné podniky. Navyše sa osobitný problém úniku plastového granulátu nerieši ani v referenčnom dokumente o najlepších dostupných technikách vo výrobe polymérov z augusta 2007, vypracovanom na základe smernice Rady 96/61/ES (7).

(13)

V smernici Európskeho parlamentu a Rady 2008/56/ES (8) sa rieši monitorovanie a posudzovanie vplyvu mikroodpadu vrátane mikroplastov v pobrežnom a morskom prostredí. Vypracovala sa aktualizácia prvého usmernenia pre monitorovanie morského odpadu v snahe harmonizovať metodiky, a to aj v súvislosti s monitorovaním prítomnosti a distribúcie plastového granulátu pozdĺž pobrežia. Smernica 2008/56/ES však neobsahuje osobitné požiadavky týkajúce sa predchádzania alebo obmedzenia úniku plastového granulátu pri zdroji.

(14)

V nariadení Komisie (EÚ) 2023/2055 (9), ktorým sa mení príloha XVII k nariadeniu (ES) č. 1907/2006, sa únik syntetických polymérnych mikročastíc, teda plastového granulátu, určeného na používanie v priemyselných prevádzkach, rieši ako uvoľňovanie, ktorému je možné predísť, a zaviedla sa ním požiadavka na podávanie správ o odhadovanom množstve mikroplastov, ktoré sa každoročne uvoľňujú do životného prostredia. Hoci uvedená požiadavka nezahŕňa metodiku na odhad úniku, má sa ňou zvýšiť informovanosť o úniku plastového granulátu a zlepšiť kvalita zhromaždených informácií s cieľom posúdiť riziká, ktoré vyplývajú z takýchto mikroplastov do budúcna.

(15)

S cieľom zaručiť bezpečnú a zodpovednú manipuláciu s plastovým granulátom vo všetkých fázach dodávateľského reťazca plastového granulátu, aby sa predchádzalo úniku do životného prostredia a dosiahol sa cieľ znížiť únik plastového granulátu na nulu, je potrebné stanoviť požiadavky na manipuláciu s plastovým granulátom v rámci celého dodávateľského reťazca, konkrétne pri výrobe vrátane výstupu z recyklácie, pri produkcii predzmesí, kompaundácii, konverzii, spracúvaní, distribúcii, preprave, skladovaní, balení a pri čistení nádob a cisterien na čistiacich staniciach. Toto nariadenie by sa malo vzťahovať na všetky subjekty, ktoré manipulujú s plastovým granulátom v celom dodávateľskom reťazci bez ohľadu na jeho konečné použitie.

(16)

V požiadavkách na manipuláciu by mali byť zohľadnené medzinárodne odporúčané osvedčené postupy manipulácie, ako aj existujúce požiadavky na manipuláciu s plastovým granulátom, ktoré stanovil priemyselný sektor v Únii. V tejto súvislosti je dôležité, aby sa Únia a jej členské štáty naďalej usilovali o to, aby sa odporúčania uvedené v obežníku MEPC. 1/Circ 909 stali záväznými na medzinárodnej úrovni. Únia môže okrem toho podporovať diskusiu na medzinárodnej úrovni o povinnosti dopravcov informovať príslušné orgány pri preprave plastového granulátu v inej krajine, ako je krajina, v ktorej sú usadení.

(17)

Vzhľadom na škodlivú povahu plastového granulátu pri úniku do životného prostredia a vzhľadom na všeobecnú povinnosť hospodárskych subjektov a dopravcov zabrániť úniku plastového granulátu, ako sa stanovuje v tomto nariadení, je vhodné stanoviť osobitné požiadavky na informácie vo forme piktogramu a výstražného upozornenia. S cieľom znížiť zaťaženie hospodárskych subjektov a dopravcov by malo byť možné vykonávať takéto požiadavky zohľadnením už existujúcich povinností podľa prílohy XVII k nariadeniu (ES) č. 1907/2006. V odsekoch 7 a 10 položky 78 uvedenej prílohy sa stanovujú požiadavky na informácie pre dodávateľov syntetických polymérnych mikročastíc. Na účely tohto nariadenia by sa za dodávateľov syntetických polymérnych mikročastíc mal považovať každý výrobca, dovozca, následný užívateľ alebo distribútor, ktorý uvádza na trh plastové granuláty, ktoré sú syntetickými polymérnymi mikročasticami. Mali by uviesť príslušné informácie na etikete, obale, písomnej informácii pre používateľov alebo na karte bezpečnostných údajov. Mali by byť schopní poskytnúť uvedené relevantné informácie pri poskytovaní informácií, ako sa stanovuje v položke 78 odseku 10 prílohy XVII k nariadeniu (ES) č. 1907/2006. Vzhľadom na to, že rôzne možné spôsoby poskytovania uvedených relevantných informácií môžu mať rôznu účinnosť, pokiaľ ide o prispievanie k dosiahnutiu všeobecnej povinnosti predchádzať úniku, je vhodné, aby Komisia posúdila ich relatívnu účinnosť v kontexte jej preskúmania tohto nariadenia.

(18)

Keď sa plastový granulát uvoľní a rozptýli do morského prostredia, môže poškodiť živé zdroje a morský život a narušiť iné legitímne spôsoby využívania mora, ako je rybolov a akvakultúra. Keďže plastový granulát vyzerá pre vtáky ako rybie ikry, tvorí približne 70 % plastov, ktoré konzumujú morské vtáky, a to napriek skutočnosti, že granulát predstavuje len 0,05 % plastových kúskov v povrchových vodách. Takéto malé plastové kúsky sa našli v žalúdkoch 63 z približne 250 druhov morských vtákov, ktoré sa na svete vyskytujú. Okrem toho sa odhaduje, že plastový granulát je z hľadiska hmotnosti druhým najväčším priamym zdrojom znečistenia mora mikroplastmi. Podľa odhadov sa každý rok do oceánu dostávajú miliardy jednotlivých plastových granúl. Dôvodom sú prípady úniku a uvoľnenia malého aj veľkého rozsahu, ku ktorým dochádza na pevnine aj na mori vo všetkých fázach dodávateľského reťazca, najmä počas tranzitu plastového granulátu. Plastový granulát sa okrem toho môže vyplavovať na plážach a pobrežiach, čo má negatívny vplyv na cestovný ruch a pobrežné činnosti. Z dôvodu niekoľkých mimoriadnych udalostí týkajúcich sa námorných plavidiel sa do morského prostredia uvoľnilo niekoľko ton plastového granulátu, čo malo katastrofálne dôsledky pre životné prostredie a miestne komunity. Napríklad pri havárii v Toconao, ktorá postihla severné pobrežie Španielska v roku 2023, došlo k strate šiestich prepravných kontajnerov, pričom jeden prepravný kontajner obsahoval tisíc 25-kilogramových vriec plastového granulátu. Následkom toho sa na galícijské pobrežie vyplavili milióny plastových granúl.

(19)

S cieľom riešiť túto otázku z hľadiska námornej dopravy schválil Výbor IMO pre ochranu morského prostredia v roku 2024 obežník MEPC.1/Circ.909. Keďže však tieto odporúčania nie sú právne záväzné, Únia by v súlade so svojou povinnosťou vyplývajúcou zo zmlúv, ktorou je udržiavať, chrániť a zlepšovať kvalitu životného prostredia a podporovať opatrenia na medzinárodnej úrovni na riešenie celosvetových problémov životného prostredia, mala zaviesť záväzné pravidlá prostredníctvom tohto nariadenia s cieľom prvýkrát na svete presadzovať vyššiu úroveň ochrany životného prostredia v tejto oblasti. Zasielatelia by mali zabezpečiť, aby bol plastový granulát zabalený v kvalitných obaloch, aby sa informácie o preprave včas doručili prevádzkovateľovi, zástupcovi a kapitánovi námorného plavidla a aby bola riadne vyplnená žiadosť o osobitné uloženie. Prevádzkovatelia, agenti a kapitáni námorných plavidiel by mali na základe prepravných informácií získaných od zasielateľov zabezpečiť, aby nákladné kontajnery obsahujúce plastový granulát boli riadne uložené a zabezpečené tak, aby sa minimalizovalo nebezpečenstvo pre morské prostredie bez toho, aby sa narušila bezpečnosť námorného plavidla a osôb na palube. Konkrétne by prepravné kontajnery obsahujúce plastový granulát mali byť uložené pod palubou vždy, keď je to možné, alebo na palube v krytých priestoroch nechránených palúb. Tieto požiadavky dopĺňajú celkové právne rámce IMO a Únie v oblasti bezpečnosti námornej dopravy a predchádzania znečisťovaniu z lodí, konkrétne smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2002/59/ES (10), ktorou sa zaviedol systém na predchádzanie nehodám a znečisťovaniu na mori so zreteľom na medzinárodné právne predpisy.

(20)

Hospodárske subjekty, dopravcovia z Únie aj dopravcovia mimo Únie by mali požiadavky na manipuláciu s plastovým granulátom zavádzať v súlade s prioritným poradím opatrení na predchádzanie uvoľňovaniu plastového granulátu do životného prostredia ako najvyššiu prioritu. Preto by prvým krokom malo byť zníženie rizika uvoľňovania na najnižšiu možnú úroveň predchádzaním uvoľneniu plastového granulátu z pôvodného ochranného obalu počas bežnej manipulácie, a to aj vylúčením akejkoľvek manipulácie, ktorá nie je nevyhnutná, napríklad znížením počtu miest presunu, a použitím kvalitných obalov, po čom by malo nasledovať zamedzenie šírenia uvoľneného plastového granulátu, aby sa zabezpečilo, že nedôjde k jeho úniku do životného prostredia, a posledným krokom by malo byť čistenie po uvoľnení alebo úniku. Opatrenia na zamedzenie šírenia a čistenie by sa mali vykonávať spôsobom, ktorý minimalizuje environmentálne škody, a to najmä v citlivých biotopoch.

(21)

Hoci cieľom tohto nariadenia je predchádzať úniku plastového granulátu zo strany všetkých hospodárskych subjektov, dopravcov z Únie a dopravcov mimo Únie, povinnosti mikropodnikov, malých a stredných podnikov by sa mali upraviť, aby sa zmiernilo ich zaťaženie. Členským štátom by sa na druhej strane nemalo brániť v tom, aby zaviedli alebo zachovali prísnejšie ochranné opatrenia. Takéto opatrenia vrátane opatrení zameraných na hospodárske subjekty, ktoré manipulujú s viac ako 5 tonami plastového granulátu, majú byť zlučiteľné so zmluvami.

(22)

S cieľom zabezpečiť vysledovateľnosť plastového granulátu, s ktorým sa manipuluje a ktorý sa prepravuje v každom členskom štáte, a umožniť príslušným orgánom efektívne vykonávať kontroly súladu je potrebné, aby boli zariadenia, ktoré manipulujú s plastovým granulátom, a dopravcovia, ktorí ho prepravujú, zaregistrované.

(23)

Aby sa predišlo úniku plastového granulátu, hospodárske subjekty by mali stanoviť, vykonávať a stále aktualizovať plán riadenia rizík zahŕňajúci aj posúdenie rizík, v ktorom sa určí potenciál uvoľnenia a úniku a zdokumentujú najmä existujúce osobitné vybavenie a zavedené postupy na predchádzanie úniku plastového granulátu, zamedzenie jeho šírenia a čistenie po úniku. V pláne riadenia rizík by sa mali posúdiť aj náklady a prínosy spojené s dodatočným vybavením a postupmi na riešenie zistených rizík, pričom by sa mala zohľadniť povaha a veľkosť zariadenia, ako aj rozsah jeho operácií. Ak boli do plastového granulátu pridané prídavné látky, hospodárske subjekty by mali zvážiť nebezpečné vlastnosti príslušného plastového granulátu, a ak je pravdepodobné, že takéto prídavné látky v prípade úniku plastového granulátu zvýšia poškodenie ľudského zdravia alebo životného prostredia, hospodárske subjekty by mali zvážiť zahrnutie týchto informácií do plánu riadenia rizík.

(24)

Aby príslušné orgány mohli overiť splnenie požiadaviek plánu riadenia rizík, hospodárske subjekty by im mali poskytnúť plán riadenia rizík, ktorý zostavili, spolu s vlastným vyhlásením o zhode alebo v príslušných prípadoch s certifikátom.

(25)

Hospodárske subjekty by mali mať možnosť určiť si na základe prístupu založenom na riziku osobitné vybavenie, ktoré nainštalujú, alebo postupy, ktoré budú vykonávať. Napriek tomu by sa príslušným orgánom pri overovaní súladu malo umožniť, aby od hospodárskych subjektov vyžadovali zmenu plánu riadenia rizík, okrem iného tým, že v stanovenej lehote prijmú niektoré z opatrení uvedených v tomto nariadení, aby sa zabezpečilo primerané vykonávanie požiadaviek tohto nariadenia.

(26)

Na vyhodnotenie primeranosti plánu riadenia rizík navrhnutého pre každé zariadenie by hospodárske subjekty mali viesť záznamy o odhadovaných množstvách plastového granulátu uniknutého za rok, ako aj o celkových množstvách granulátu, s ktorým sa manipulovalo. S cieľom znížiť zaťaženie pre hospodárske subjekty by príslušné orgány a overovatelia mali mať možnosť používať informácie o odhadovaných množstvách uvoľneného granulátu, a to v rámci požiadavky na podávanie správ v zmysle prílohy XVII k nariadeniu (ES) č. 1907/2006.

(27)

Dopravcovia by vzhľadom na povahu svojej činnosti nemali byť povinní zostavovať a vykonávať plán riadenia rizík. Namiesto toho by sa od nich malo vyžadovať prijatie konkrétnych opatrení zameraných na prevenciu uvoľnenia a úniku, zamedzenie šírenia v prípade uvoľnenia a úniku, ako aj na riešenie uvoľnenia a úniku. Uvedené opatrenia by mali byť predmetom overovania príslušnými orgánmi, predovšetkým počas procesu prepravy. Niektoré z týchto opatrení by sa mali vykonávať počas nakladacích a vykladacích operácií, ktoré sú kritickými miestami pre uvoľnenie a únik. Za vykonávanie týchto operácií sú zvyčajne zodpovedné tak hospodárske subjekty, ako aj dopravcovia, zatiaľ čo za prepravu sú výlučne zodpovední dopravcovia.

(28)

Dopravcovia mimo Únie by mali určiť splnomocneného zástupcu, ktorý by mal konať v mene dopravcu mimo Únie a na ktorého by sa mal mať možnosť obrátiť ktorýkoľvek príslušný orgán. Tento splnomocnený zástupca by sa mal výslovne určiť na základe písomného poverenia dopravcu mimo Únie, pokiaľ ide o konkrétne povinnosti podľa tohto nariadenia. Určením takého zástupcu nie je dotknutá zodpovednosť ani povinnosť dopravcu mimo Únie podľa tohto nariadenia. V prípade nedodržania súladu zo strany dopravcu mimo Únie by sa na splnomocneného zástupcu mal vzťahovať postup presadzovania práva v rozsahu určenom jeho poverením.

(29)

Úspešné vykonávanie opatrení potrebných na predchádzanie úniku plastového granulátu, zamedzenie jeho šírenia a čistenie po úniku si vyžaduje maximálnu spoluprácu a odhodlanie zamestnancov hospodárskych subjektov, dopravcov z Únie a dopravcov mimo Únie. Od hospodárskych subjektov, dopravcov z Únie a dopravcov mimo Únie by sa malo požadovať, aby svojich zamestnancov vyškolili v závislosti od ich osobitných úloh a povinností s cieľom zabezpečiť, aby zamestnanci boli informovaní o vybavení, vedeli toto vybavenie inštalovať, používať a udržiavať a vykonávali postupy na zabezpečenie súladu s požiadavkami stanovenými v tomto nariadení, a to aj o spôsoboch monitorovania a nahlasovania úniku plastového granulátu. Vo vhodných prípadoch by hospodárske subjekty, dopravcovia z Únie a dopravcovia mimo Únie mali prijať nápravné opatrenia, v prípade potreby aj vrátane zlepšenia vybavenia a zavedených postupov. Takisto by sa od nich malo vyžadovať, aby monitorovali ročné odhady množstva úniku a viedli o nich záznamy s cieľom pomôcť vyplniť pretrvávajúce medzery v poznatkoch.

(30)

Stredné a veľké podniky majú vzhľadom na svoju veľkosť zvyčajne zložitejšiu štruktúru. V prípadoch, keď prevádzkujú zariadenia, v ktorých sa manipuluje s plastovým granulátom v množstvách dosahujúcich alebo presahujúcich prahovú hodnotu 1 500 ton ročne, by sa od nich malo vyžadovať, aby v každom zariadení vykonávali opatrenia navyše, ako je vykonávanie každoročného interného posúdenia a prijatie programu školení zameraného na konkrétne potreby a opatrenia týkajúce sa programu školení. Interné posúdenie by sa mohlo vzťahovať na aspekty, ako je odhadované množstvo uniknutého granulátu a príčiny úniku, vybavenie alebo postupy na prevenciu, zamedzenie šírenia a čistenie, ktoré sa zaviedli s cieľom predchádzať úniku v budúcnosti, a ich účinnosť, diskusie so zamestnancami, inšpekcie vybavenia a zavedených postupov a revízia akejkoľvek príslušnej dokumentácie.

(31)

Na mikropodniky, a malé, stredné a veľké podniky prevádzkujúce zariadenia, v ktorých sa s plastovým granulátom manipuluje v množstvách nižších ako je prahová hodnota 1 500 ton ročne, by sa mala vzťahovať povinnosť predkladať vlastné vyhlásenie o zhode. Takisto by sa im mal poskytnúť dostatok času na preukázanie súladu.

(32)

Podniky, ktoré prevádzkujú zariadenia, v ktorých sa s plastovým granulátom manipuluje v množstvách dosahujúcich alebo presahujúcich prahovú hodnotu 1 500 ton ročne, môžu byť zodpovedné za vyššie riziko úniku plastového granulátu. Stredné a veľké podniky, ktoré prevádzkujú zariadenia, v ktorých sa s plastovým granulátom manipuluje v množstvách dosahujúcich alebo presahujúcich prahovú hodnotu 1 500 ton ročne, by mali preukázať súlad s požiadavkami stanovenými v tomto nariadení tým, že získajú certifikát vydaný overovateľmi a budú ho obnovovať. V súlade s prístupom na úrovni dodávateľského reťazca a súčasnom obmedzení administratívneho zaťaženia by malé podniky, ktoré prevádzkujú zariadenia, v ktorých sa s plastovým granulátom manipuluje v množstvách dosahujúcich alebo presahujúcich prahovú hodnotu 1 500 ton ročne, mali preukázať súlad tým, že získajú certifikát vydaný overovateľmi s platnosťou päť rokov. Cieľom procesu certifikácie je tiež pomôcť malým podnikom, ktoré prevádzkujú zariadenia, v ktorých sa s plastovým granulátom manipuluje v množstvách dosahujúcich alebo presahujúcich prahovú hodnotu 1 500 ton ročne, identifikovať opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s požiadavkami stanovenými v tomto nariadení. Po uplynutí platnosti certifikátu by takéto malé podniky mali preukázať súlad tým, že príslušnému orgánu každých päť rokov od posledného oznámenia nahlásia aktualizáciu svojho plánu riadenia rizík, ako aj vlastné vyhlásenie o zhode, pokiaľ sa takéto malé podniky nerozhodnú včas pokračovať v preukazovaní súladu obnovením certifikátu vydaného overovateľmi.

(33)

Overovatelia, a najmä konzultačné služby, by sa nemali zapájať do žiadnej činnosti, ktorá by mohla byť v rozpore s nezávislosťou ich úsudku alebo bezúhonnosťou vo vzťahu k činnostiam v oblasti certifikácie, na ktoré sú akreditovaní. Overovateľmi môžu byť buď akreditovaný orgán posudzovania zhody, alebo environmentálny overovateľ s licenciou na vykonávanie overovania a validácie v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 (11). Na zabezpečenie homogénnosti informácií by certifikát mal zodpovedať jedinečnému formátu.

(34)

S cieľom umožniť príslušným orgánom efektívnejšie overiť súlad podľa tohto nariadenia by overovatelia mali príslušným orgánom oznámiť výsledok svojho posúdenia. Certifikáty by nemali mať vplyv na hodnotenie súladu príslušnými orgánmi.

(35)

Príslušné orgány by na účel zabezpečenia transparentnosti mali určité informácie sprístupniť verejnosti. Medzi tieto informácie patria oznámenie o prevádzkovaných zariadeniach, zapojenie do prepravy plastového granulátu v Únii vrátane významných zmien toho, čo bolo predtým oznámené, ustanovenie splnomocneného zástupcu, plány riadenia rizík, vlastné vyhlásenia o zhode, certifikáty a povolenia, ktoré by mali byť prístupné na ľahko vyhľadateľnom a bezplatnom webovom sídle bez obmedzenia prístupu. V záujme zaručenia bezpečnosti a dôvernosti by však príslušné orgány mali mať možnosť odmietnuť zverejnenie konkrétnych podrobností, ak by to ohrozilo bezpečnosť príslušných zariadení, bezpečnosť miestneho obyvateľstva alebo iné verejné záujmy. Komisia by mala tiež uverejniť zoznamy vnútroštátnych webových sídel a splnomocnených zástupcov dopravcov mimo Únie, aby sa zabezpečil široký prístup k týmto informáciám, pričom sa zachová obchodné tajomstvo.

(36)

Aby sa hospodárske subjekty mohli zaregistrovať v schéme Spoločenstva pre environmentálne manažérstvo a audit (ďalej len „EMAS“), musia dodržiavať environmentálne právne predpisy vrátane tohto nariadenia. Preto by sa hospodárske subjekty zaregistrované v schéme EMAS mali považovať za subjekty spĺňajúce požiadavky stanovené v tomto nariadení za predpokladu, že environmentálny overovateľ overil zahrnutie požiadaviek stanovených v tomto nariadení do ich systému environmentálneho manažérstva, ako aj ich plnenie. Takéto hospodárske subjekty by preto mali byť oslobodené od povinností certifikácie a informovania príslušných orgánov pri obnove vlastných vyhlásení a aktualizácii plánu riadenia rizík. Okrem výnimky stanovenej pre subjekty zaregistrované v schéme EMAS a na účely zníženia zaťaženia pre iné systémy s vysokou integritou by hospodárske subjekty, ktoré pre každé zariadenie vypracúvajú a zavádzajú iné systémy environmentálneho manažérstva, mali mať možnosť byť oslobodené od dodržiavania súladu v tomto nariadení, a to po splnení určitých kritérií stanovených v tomto nariadení.

(37)

Príslušné orgány by mali overiť, či si hospodárske subjekty, dopravcovia z Únie a dopravcovia mimo Únie plnia povinnosti stanovené v tomto nariadení, vo vhodných prípadoch pomocou zistení poskytnutých v rámci procesu certifikácie alebo vlastných vyhlásení. Takéto overovanie by malo byť vo vhodných prípadoch založené na environmentálnych inšpekciách alebo iných opatreniach zameraných na overovanie a mal by sa pri ňom uplatňovať prístup založený na riziku. Inšpekcie by sa podľa možnosti mali koordinovať s inšpekciami požadovanými podľa iných právnych aktov Únie. Príslušné orgány by mali Komisii poskytovať informácie o vykonávaní tohto nariadenia.

(38)

Členské štáty by mali byť schopné zabezpečiť súlad s týmto nariadením prostredníctvom povolení založených na systéme pravidelných inšpekcií zariadení, ktorých cieľom je preskúmať celú škálu relevantných environmentálnych vplyvov vrátane uvoľnenia a úniku. V prípade zariadení nachádzajúcich sa v členskom štáte, ktorý sa rozhodne presadzovať a overovať súlad prostredníctvom takéhoto systému povolení a pravidelných inšpekcií, by hospodárske subjekty mali byť oslobodené od povinnosti získať certifikát alebo predložiť vlastné vyhlásenie o zhode pre tie zariadenia, pre ktoré im bolo udelené povolenie, v ktorom sa stanovujú podmienky potrebné na dosiahnutie súladu s týmto nariadením. V prípade zariadení, na ktoré sa uplatňuje takáto výnimka, by hospodárske subjekty mali relevantnému príslušnému orgánu oznámiť plán riadenia rizík a jeho pravidelné aktualizácie. Ak sa súlad zabezpečuje prostredníctvom povolení, členské štáty by mali prijať kroky potrebné na revíziu podmienok existujúcich povolení a vydávať nové povolenia, aby sa súlad s týmto nariadením zabezpečil včas.

(39)

V smernici 2008/98/ES sa stanovuje, že členské štáty majú od recyklátorov vyžadovať získanie povolenia, ktorého podmienky zabezpečujú, aby sa výroba plastového granulátu uskutočňovala bez ohrozenia ľudského zdravia alebo poškodzovania životného prostredia, najmä aby sa zabránilo rizikám pre vodu, ovzdušie, pôdu, rastliny alebo živočíchy.

(40)

S cieľom minimalizovať vplyv akéhokoľvek úniku by hospodárske subjekty, dopravcovia z Únie a dopravcovia mimo Únie mali prijať nápravné opatrenia potrebné na obnovu súladu s týmto nariadením. Požadované nápravné opatrenia by mali byť primerané zistenému porušeniu a jeho očakávaným škodlivým účinkom na životné prostredie. Ak príslušné orgány zistia porušenie tohto nariadenia, mali by ho oznámiť hospodárskemu subjektu, dopravcovi z Únie alebo dopravcovi mimo Únie a požiadať ich o prijatie nápravných opatrení na obnovu súladu.

(41)

Príslušné orgány by mali disponovať minimálnym súborom právomocí v oblasti inšpekcie a presadzovania dodržiavania predpisov na zabezpečenie súladu s týmto nariadením, rýchlejšiu a efektívnejšiu vzájomnú spoluprácu a v relevantných prípadoch odrádzanie hospodárskych subjektov, dopravcov z Únie a dopravcov mimo Únie, splnomocnených zástupcov, zasielateľov a prevádzkovateľov, agentov a kapitánov námorných plavidiel, ktoré prepravujú plastový granulát, od porušovania tohto nariadenia. Tieto právomoci by mali byť dostatočné na riešenie problémov pri presadzovaní dodržiavania predpisov a na to, aby hospodárskym subjektom, ktoré nedodržiavajú predpisy, zabránili využívať medzery v systéme presadzovania dodržiavania predpisov tým, že sa presídlia do členských štátov, ktorých príslušné orgány nie sú na riešenie nezákonných postupov vybavené. Príslušné orgány by mali mať možnosť využívať ako dôkaz na účely svojej inšpekcie všetky skutočnosti a okolnosti daného prípadu.

(42)

Mikropodniky, a malé a stredné podniky majú významný podiel v dodávateľskom reťazci plastového granulátu. Pri plnení príslušných povinností stanovených v tomto nariadení by mohli čeliť osobitným výzvam pri vykonávaní a proporciálne vyšším nákladom. Komisia by mala zvýšiť informovanosť hospodárskych subjektov a dopravcov, pokiaľ ide o nevyhnutnosť predchádzania úniku plastového granulátu. Okrem toho by Komisia mala po konzultácii so všetkými príslušnými zainteresovanými stranami vypracovať školiace materiály, ktoré by mohli mať rôzne formy vrátane príručiek a kurzov, s cieľom pomôcť hospodárskym subjektom a dopravcom pri plnení ich povinností, najmä v súvislosti s požiadavkami na posúdenie rizika. V tejto súvislosti by sa malo zvážiť odporúčanie OSPAR 2021/06. S ohľadom na plnenie povinností a požiadaviek na posúdenie rizika by členské štáty mali poskytnúť prístup k informáciám a podpore, a to najmä pre mikropodniky a malé podniky. Pomoc, ktorú poskytujú členské štáty, by mohla zahŕňať technickú podporu a špecializované školenia pre všetkých pracovníkov manipulujúcich s plastovým granulátom. Mohla by zahŕňať aj finančnú podporu, a to aj na účely certifikácie pre malé podniky, ako aj prístup k financovaniu. Členské štáty by mali prijať opatrenia v súvislosti s uplatniteľnými pravidlami štátnej pomoci.

(43)

S cieľom vytvoriť spoločný základ na odhad úniku plastového granulátu je nevyhnutné zaviesť štandardizovanú metodiku, ktorá sa stanovuje v harmonizovanej norme prijatej v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1025/2012 (12). V nariadení (EÚ) č. 1025/2012 sa stanovuje postup týkajúci sa námietok voči harmonizovaným normám, keď tieto normy v plnej miere nespĺňajú požiadavky stanovené v uvedenom nariadení.

(44)

Členské štáty by na účely dosiahnutia cieľov tohto nariadenia a účinné presadzovanie jeho požiadaviek mali určiť svoje vlastné príslušné orgány zodpovedné za jeho uplatňovanie a presadzovanie. Ak na ich území pôsobí viac ako jeden určený príslušný orgán, členské štáty by mali zabezpečiť úzku spoluprácu medzi všetkými určenými príslušnými orgánmi s cieľom zabezpečiť účinné plnenie povinností týchto orgánov.

(45)

S cieľom zabezpečiť súlad by príslušné orgány mali na základe relevantných informácií, ako sú napríklad opodstatnené sťažnosti, ktoré podali tretie strany, takisto prijať potrebné kroky vrátane inšpekcií a vypočutí. Tretie strany, ktoré podali sťažnosť, by mali vedieť preukázať dostatočný záujem alebo trvať na porušení práva.

(46)

Členské štáty by mali zabezpečiť, aby sa na všetky opatrenia, ktoré prijmú ich príslušné orgány podľa tohto nariadenia, vzťahovali účinné súdne prostriedky nápravy v súlade s článkom 47 Charty základných práv Európskej únie (ďalej len „charta“). Podľa ustálenej judikatúry Súdneho dvora Európskej únie je na súdoch členských štátov, aby zabezpečili súdnu ochranu práv osôb podľa práva Únie. V článku 19 ods. 1 Zmluvy o Európskej únii (ďalej len „Zmluva o EÚ“) sa navyše členským štátom ukladá povinnosť stanoviť prostriedky nápravy, ktoré budú dostatočné na zabezpečenie účinnej právnej ochrany v oblastiach, na ktoré sa vzťahuje právo Únie. V tejto súvislosti by členské štáty mali zabezpečiť, aby verejnosť vrátane fyzických alebo právnických osôb, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie, mala prístup k spravodlivosti v súlade so záväzkami, na ktorých sa členské štáty dohodli ako zmluvné strany Dohovoru Európskej hospodárskej komisie OSN (EHK OSN) o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia z 25. júna 1998 (13) (ďalej len „Aarhuský dohovor“).

(47)

Členské štáty by mali stanoviť pravidlá pre sankcie uplatniteľné v prípade porušení vnútroštátnych ustanovení prijatých podľa tohto nariadenia a zabezpečiť ich vykonávanie. Členské štáty môžu stanoviť pravidlá pre správne aj trestné sankcie. Uloženie trestných a správnych sankcií by však v žiadnom prípade nemalo viesť k porušeniu práva nebyť stíhaný alebo potrestaný v trestnom konaní dvakrát za ten istý trestný čin (zásada ne bis in idem), ako ho vykladá Súdny dvor Európskej únie. V prípade najzávažnejších porušení, ktorých sa dopustila právnická osoba, ako sú porušenia s vysokou závažnosťou z dôvodu ich povahy, rozsahu a opakovania, alebo v prípade porušení predstavujúcich významné riziko pre zdravie ľudí alebo životné prostredie by členské štáty mali zabezpečiť, aby súčasťou ich vnútroštátneho sankčného systému boli správne finančné sankcie s maximálnou výškou aspoň 3 % ročného obratu uvedenej právnickej osoby v Únii vo finančnom roku predchádzajúcom tomu, v ktorom bola správna finančná sankcia uložená. Za takéto porušenia a bez toho, aby boli dotknuté povinnosti členských štátov podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/99/ES (14), by členské štáty mali mať možnosť tiež alebo alternatívne ukladať trestné sankcie pod podmienkou, že sú účinné, primerané a odrádzajúce.

(48)

Členské štáty by mali vo vhodných prípadoch podporovať financovanie projektov zameraných na: čistenie oblastí znečistených plastovým granulátom prostredníctvom environmentálne udržateľných postupov; zhromažďovanie, spracovanie a poskytovanie informácií o mimoriadnych udalostiach alebo haváriách vedúcich k úniku a súvisiacich reakciách; zlepšovanie poznatkov o vplyvoch úniku plastového granulátu na ľudské zdravie a životné prostredie; a podporu programov na zvyšovanie informovanosti, najmä v najviac postihnutých oblastiach, ako sú priemyselné zóny a prístavy.

(49)

Ak v dôsledku porušenia tohto nariadenia dôjde k poškodeniu ľudského zdravia, členské štáty by mali zabezpečiť, aby si dotknutí jednotlivci mohli uplatniť nárok na náhradu danej škody a aby ju mohli získať od príslušných fyzických alebo právnických osôb. Takéto pravidlá týkajúce sa náhrady škody prispievajú k dosahovaniu cieľov v oblasti udržiavania, ochrany a zlepšovania kvality životného prostredia a ochrany ľudského zdravia, ako sa stanovuje v článku 191 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“). Takisto podporujú právo na život, právo na nedotknuteľnosť osoby a právo na zdravotnú starostlivosť stanovené v článkoch 2, 3 a 35 charty, a právo na účinný prostriedok nápravy stanovené v jej článku 47. Okrem toho sa smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2004/35/ES (15) súkromným osobám neudeľuje právo na náhradu škody ako následok environmentálnej škody alebo bezprostrednej hrozby vzniku takejto škody.

(50)

Preto je vhodné, aby bolo v tomto nariadení upravené právo na náhradu škody, ktorú utrpeli jednotlivci, a aby sa zabezpečila ochrana práv jednotlivcov v súvislosti s poškodením zdravia spôsobeným porušeniami tohto nariadenia, a tým sa zabezpečilo jeho efektívnejšie presadzovanie. Pravidlá týkajúce sa nárokov na náhradu škody by mali byť koncipované a uplatňované tak, aby výkon práva na náhradu škody neznemožňovali alebo nadmerne nesťažovali.

(51)

Vplyv tohto nariadenia na procesnú autonómiu členských štátov by sa mal obmedziť na to, čo je nevyhnutné na zabezpečenie ním sledovaného cieľa ochrany zdravia ľudí prostredníctvom bezpečného životného prostredia a nemal by ovplyvňovať iné vnútroštátne procesné pravidlá stanovujúce právo na požadovanie náhrady za porušenia tohto nariadenia. Takéto vnútroštátne pravidlá by však nemali brániť účinnému fungovaniu mechanizmu na získanie náhrady, ako sa vyžaduje v tomto nariadení.

(52)

S cieľom zabezpečiť, aby jednotlivci mohli brániť svoje práva v súvislosti s poškodením zdravia, ktoré vzniklo v dôsledku porušení tohto nariadenia, a tak zabezpečiť jeho efektívnejšie presadzovanie, by mimovládne organizácie, ktoré podporujú ochranu ľudského zdravia alebo životného prostredia alebo ktoré podporujú ochranu spotrebiteľov, a spĺňajú všetky požiadavky podľa vnútroštátneho práva, mali byť, ak tak rozhodnú členské štáty, oprávnené zapojiť sa do konania ako členovia dotknutej verejnosti buď v mene, alebo na podporu obetí, a to bez toho, aby boli dotknuté vnútroštátne procesné pravidlá týkajúce sa zastupovania a obhajoby na súdoch. Na zabezpečenie účinných prostriedkov nápravy proti porušovaniu právnych predpisov Únie majú členské štáty pod podmienkou dodržania zásad ekvivalencie a účinnosti zvyčajne procesnú autonómiu. Zo skúseností však vyplýva, že hoci existujú presvedčivé epidemiologické dôkazy o negatívnom vplyve znečistenia životného prostredia na zdravie obyvateľstva, nie je jednoduché určiť priamu súvislosť medzi konkrétnym únikom plastového granulátu a konkrétnymi vplyvmi na ľudské zdravie alebo životné prostredie, a takéto vplyvy tiež nie sú vo všeobecnosti okamžité.

(53)

S cieľom zohľadniť technický pokrok a vedecký vývoj by sa na Komisiu mala delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 ZFEÚ, pokiaľ ide o zmeny príloh k tomuto nariadeniu. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas svojich prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov, a aby tieto konzultácie vykonávala v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva z 13. apríla 2016 (16). Predovšetkým v záujme rovnakého zastúpenia pri príprave delegovaných aktov sa všetky dokumenty doručujú Európskemu parlamentu a Rade v rovnakom čase ako expertom z členských štátov, a experti Európskeho parlamentu a Rady majú systematický prístup na zasadnutia skupín expertov Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov.

(54)

S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania tohto nariadenia by sa na Komisiu mali preniesť vykonávacie právomoci, pokiaľ ide o oznamovanie informácií o vykonávaní tohto nariadenia. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 (17).

(55)

Aby sa hospodárskym subjektom, dopravcom z Únie, dopravcom mimo Únie, zasielateľom a prevádzkovateľom, agentom a kapitánom námorných plavidiel poskytol dostatočný čas na to, aby sa prispôsobili požiadavkám stanoveným v tomto nariadení, malo by sa jeho uplatňovanie odložiť.

(56)

Keďže cieľ tohto nariadenia, a to predchádzať úniku plastového granulátu, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale z dôvodov rozsahu alebo dôsledkov činnosti ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o EÚ. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa,