Preamble: 1

(1)

Cilj je Europske zajednice za atomsku energiju („Zajednica”) poboljšati životni standard u državama članicama promicanjem i olakšavanjem nuklearnih istraživanja u državama članicama te njihovim dopunjavanjem provedbom programa Zajednice za istraživanja i osposobljavanje.

(2)

Nuklearna istraživanja mogu doprinijeti društvenoj dobrobiti, gospodarskom blagostanju i okolišnoj održivosti povećanjem nuklearne sigurnosti, osiguranja i zaštite od zračenja. Istraživanja u području zaštite od zračenja dovela su do poboljšanja u medicinskim tehnologijama od kojih mnogi građani imaju koristi, a ta istraživanja mogu dovesti do poboljšanja i u drugim sektorima, kao što su industrija, poljoprivreda, okoliš i sigurnost.

(3)

U potpunosti poštujući prava država članica da odlučuju o svojoj kombinaciji izvora energije, rezultati istraživanja programa uspostavljenog ovom Uredbom mogli bi potencijalno doprinijeti klimatski neutralnom energetskom sustavu na siguran, učinkovit i zaštićen način.

(4)

Kako bi se osigurao kontinuitet nuklearnih istraživanja na razini Zajednice, potrebno je uspostaviti program Zajednice za istraživanja i osposobljavanje za razdoblje od 1. siječnja 2026. do 31. prosinca 2027. („program Euratoma za razdoblje 2026. – 2027.”), tako da se njegovo trajanje uskladi s trajanjem višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021. – 2027. utvrđenog u Uredbi Vijeća (EU, Euratom) 2020/2093 (1). Programom Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. trebale bi se nastaviti provoditi ključne istraživačke aktivnosti prethodnog Programa za istraživanja i osposobljavanje Europske zajednice za atomsku energiju za razdoblje 2021. – 2025. uspostavljenog Uredbom Vijeća (Euratom) 2021/765 (2) („program Euratoma za razdoblje 2021. – 2025.”), s istim ciljevima i primjenjujući isti način provedbe.

(5)

U izvješću Komisije o privremenoj evaluaciji programa Euratoma za razdoblje 2021. – 2025. istaknuta je važnost različitih značajki tog programa. Prema tom izvješću, te značajke uključuju: (a) širok istraživački portfelj kojim se podupiru nuklearna sigurnost, osiguranje i zaštitne mjere, zaštita od zračenja te neelektrične primjene; (b) dodanu vrijednost EU-a za istraživanja fisije; (c) potporu dionicima unapređivanjem sigurnosti i baza znanja povezanog sa sigurnosnim pitanjima dugoročnog rada postojećih nuklearnih elektrana; (d) pripremu za postupke u području sigurnosti, osiguranja i zaštitnih mjera za napredne nuklearne sustave; (e) nastavak razvoja istraživanja fuzije poboljšanjem upravljanja; i (f) utvrđivanje prioriteta programa te pouzdanih i realističnih planova razvoja. U izvješću je zaključeno da bi te značajke trebalo zadržati u programu Euratoma za razdoblje 2026. – 2027.

(6)

Pri osmišljavanju i oblikovanju programa Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. u obzir se uzima potreba za uspostavljanjem kritične mase podržanih aktivnosti. To treba ostvariti utvrđivanjem ograničenog broja specifičnih ciljeva usmjerenih na sigurnu upotrebu nuklearne fisije za električne i neelektrične primjene, održavanje i razvoj potrebnog stručnog znanja, poticanje energije fuzije i podupiranje politika Unije i njezinih država članica o nuklearnoj sigurnosti, zaštitnim mjerama i osiguranju.

(7)

Program Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. ključan je dio napora koje Unija ulaže u daljnji napredak u tehnološkom vodstvu i promicanje izvrsnosti u području nuklearnih istraživanja i inovacija kako bi se osigurali najviši standardi sigurnosti, osiguranja, zaštitnih mjera, zaštite od zračenja, sigurnog zbrinjavanja i razgradnje istrošenoga goriva, zbrinjavanja radioaktivnog otpada u području nuklearne energije, u skladu s ciljevima programa utvrđenima u ovoj Uredbi.

(8)

Budući da sve države članice koriste radioaktivne materijale, važno je osigurati odgovorno i sigurno gospodarenje istrošenim gorivom i radioaktivnim otpadom, kako se zahtijeva Direktivom Vijeća 2011/70/Euratom (3), s ciljem izbjegavanja nepotrebnog opterećivanja budućih generacija. Programom Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. trebalo bi nastaviti poboljšavati i podupirati istraživanja i razvoj u vezi s tehnologijama i kompetencijama u području gospodarenja istrošenim gorivom i radioaktivnim otpadom.

(9)

U okviru programa Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. istraživanja energije fuzije trebala bi se provoditi u skladu s europskim planom za fuziju, u kojem su navedena istraživanja i razvoj potrebni kako bi se dobila osnova za fuzijske elektrane, te u skladu s Odlukom Vijeća 2007/198/Euratom (4). U kratkoročnom do srednjoročnom razdoblju ključni korak trebao bi biti dovršenje i početni rad ITER-a, a snažan program istraživanja fuzije trebao bi dopuniti europske aktivnosti povezane s ITER-om u cilju podupiranja budućeg rada ITER-a i pripreme za prvu fuzijsku elektranu.

(10)

Podupiranjem nuklearnih istraživanja program Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. trebao bi doprinijeti postizanju ciljeva Okvirnog programa za istraživanja i inovacije Obzor Europa („Obzor Europa”), uspostavljenog Uredbom (EU) 2021/695 Europskog parlamenta i Vijeća (5), te olakšati provedbu strategije Europa 2030. i jačanje europskog istraživačkog prostora.

(11)

U okviru programa Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. trebalo bi iskoristiti sinergije s programom Obzor Europa i drugim programima Unije, od njihova osmišljavanja i strateškog planiranja, preko odabira projekata, upravljanja, komunikacije, širenja i iskorištavanja rezultata, do praćenja, revizije i vođenja.

(12)

Djelovanja u okviru programa Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. trebala bi biti proporcionalna, bez udvostručivanja ili istiskivanja privatnog financiranja, i trebala bi imati jasnu europsku dodanu vrijednost. Time će se osigurati usklađenost djelovanja programa Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. s pravilima Unije o državnim potporama, čime se izbjegava neopravdano narušavanje tržišnog natjecanja na unutarnjem tržištu.

(13)

Iako svaka država članica može izabrati hoće li koristiti nuklearnu energiju, uvažava se i činjenica da nuklearna energija ima različite uloge u različitim državama članicama. Program Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. svojim će istraživačkim aktivnostima doprinijeti i poticanju široke rasprave među svim relevantnim dionicima o mogućnostima i rizicima nuklearne energije.

(14)

Kako bi se odgovorilo na potrebe za obrazovanjem i osposobljavanjem, programom Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. trebalo bi pružati potporu putem financijskih doprinosa kako bi istraživači u području nuklearne energije postali prihvatljivi za sudjelovanje u aktivnostima Marie Skłodowska-Curie na ravnopravnoj osnovi s istraživačima iz drugih područja.

(15)

Ovom Uredbom utvrđuje se financijska omotnica za cijelo trajanje programa Euratoma za razdoblje 2026. – 2027., koja predstavlja primarni referentni iznos u smislu točke 18. Međuinstitucijskog sporazuma od 16. prosinca 2020. između Europskog parlamenta, Vijeća Europske unije i Europske komisije o proračunskoj disciplini, suradnji u proračunskim pitanjima i dobrom financijskom upravljanju te novim vlastitim sredstvima, uključujući plan za uvođenje novih vlastitih sredstava (6), za Europski parlament i Vijeće tijekom godišnjeg proračunskog postupka.

(16)

Uredba (EU, Euratom) 2024/2509 Europskog parlamenta i Vijeća (7) („Financijska uredba”) primjenjuje se na program Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. Financijskom uredbom utvrđuju se pravila o izvršenju proračuna Unije, među ostalim pravila o bespovratnim sredstvima, nagradama, nabavi, neizravnom upravljanju, financijskim instrumentima, proračunskim jamstvima, financijskoj pomoći i nadoknadi troškova vanjskim stručnjacima. Pravila donesena na temelju članka 322. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) uključuju i opći režim uvjetovanosti za zaštitu proračuna Unije.

(17)

Vrste financiranja i načine izvršenja u okviru ove Uredbe trebalo bi odabrati na temelju njihove prikladnosti za ostvarivanje specifičnih ciljeva djelovanjâ i postizanje rezultata, uzimajući u obzir osobito troškove kontrola, administrativno opterećenje i očekivani rizik od neusklađenosti. Kada je riječ o bespovratnim sredstvima, to bi trebalo uključivati razmatranje upotrebe jednokratnih iznosa, paušalnih stopa i jediničnih troškova.

(18)

Posebnu bi pozornost trebalo posvetiti osiguravanju odgovarajućeg sudjelovanja malih i srednjih poduzeća (MSP-ovi) te općenito privatnog sektora. Kvantitativne i kvalitativne procjene sudjelovanja MSP-ova trebalo bi provoditi u okviru mehanizama evaluacije i praćenja.

(19)

Aktivnosti koje se razviju u okviru programa Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. trebale bi težiti uklanjanju rodne neravnopravnosti i promicanju ravnopravnosti između žena i muškaraca u istraživanjima i inovacijama, u skladu s člancima 2. i 3. Ugovora o Europskoj uniji i člankom 8. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Rodnu dimenziju trebalo bi integrirati u istraživanja i inovacije te o njoj voditi računa u svim fazama ciklusa istraživanja.

(20)

S ciljem produbljivanja odnosa između znanosti i društva te jačanja povjerenja javnosti u znanost, programom Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. trebalo bi poticati informirano angažiranje građana i civilnog društva u vezi s pitanjima istraživanja i inovacija promicanjem znanstvenog obrazovanja, povećavanjem dostupnosti znanstvenog znanja, izrađivanjem odgovornih planova za istraživanja i inovacije kojima se uvažavaju bojazni i očekivanja građana i civilnog društva te omogućavanjem sudjelovanja građana i civilnog društva u aktivnostima u okviru programa Euratoma za razdoblje 2026. – 2027.

(21)

U djelovanjima obuhvaćenima područjem primjene programa Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. trebalo bi poštovati temeljna prava i načela priznata osobito Poveljom Europske unije o temeljnim pravima.

(22)

Važno je nastaviti olakšavati korištenje intelektualnog vlasništva koje stvaraju sudionici, štiteći legitimne interese drugih sudionika i Zajednice, u skladu s glavom II. poglavljem 2. Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju („Ugovor o Euratomu”).

(23)

Kako bi se postigao najveći mogući učinak financiranja sredstvima Euratoma, Zajednica može, ako je to primjereno, razmotriti europska partnerstva s partnerima iz javnog ili privatnog sektora, uz uvjet da se željeni učinak može djelotvornije postići u partnerstvu nego samostalnim djelovanjem Zajednice te u usporedbi s drugim oblicima potpore iz programa Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. Ovom bi Uredbom trebalo osigurati da takva partnerstva imaju jasan pristup utemeljen na načelu životnog ciklusa te da slijede transparentan postupak odabira i donošenja odluka u skladu s Prilogom III. Uredbi (EU) 2021/695.

(24)

Ciljevi programa Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. trebali bi se moći provoditi i s pomoću financijskih instrumenata i proračunskih jamstava u okviru programa koji se temelje na UFEU-u, uz uvjet da su djelovanja u skladu s ciljevima i pravilima takvih programa.

(25)

Kako bi se osigurala najučinkovitija moguća provedba i postigao koherentan, sveobuhvatan i transparentan okvir za korisnike, na sudjelovanje u programu Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. i širenje rezultata istraživanja trebala bi se primjenjivati relevantna pravila iz Uredbe (EU) 2021/695, uz određene prilagodbe ili iznimke. Relevantne definicije i glavne vrste djelovanja utvrđene u toj uredbi trebale bi se primjenjivati za potrebe ove Uredbe.

(26)

Jamstveni fond za sudionike uspostavljen u okviru programa Obzor 2020. osnovanog Uredbom (EU) br. 1291/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (8), kojim upravlja Komisija, pokazao se važnim zaštitnim mehanizmom koji ublažava rizike povezane s iznosima koji su dospjeli, a nisu ih isplatili sudionici koji ne ispunjavaju obveze. Stoga bi taj mehanizam zaštite trebalo i dalje primjenjivati. Nadalje, djelovanja u okviru ove Uredbe trebala bi biti obuhvaćena mehanizmom uzajamnog osiguranja uspostavljenim na temelju Uredbe (EU) 2021/695.

(27)

Zajednički istraživački centar (JRC) trebao bi Uniji i državama članicama, ovisno o slučaju, nastaviti pružati neovisne znanstvene dokaze usmjerene prema korisniku i tehničku podršku tijekom čitavog ciklusa politike. Izravna djelovanja JRC-a trebala bi se provoditi fleksibilno, učinkovito i transparentno, uzimajući u obzir relevantne potrebe korisnika JRC-a i potrebe politika Unije, posebno u području nuklearne sigurnosti, zaštitnih mjera i osiguranja, te osiguravajući zaštitu financijskih interesa Unije. U skladu sa zaključcima Vijeća od 26. travnja 1994. o ulozi JRC-a, JRC bi trebao nastaviti stvarati dodatne resurse s pomoću konkurentnih aktivnosti potpore za politike Unije ili u ime trećih strana. JRC bi trebao moći sudjelovati u neizravnim djelovanjima ako je tako predviđeno relevantnim programom rada.

(28)

U skladu s Financijskom uredbom, Uredbom (EU, Euratom) br. 883/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (9) i uredbama Vijeća (EZ, Euratom) br. 2988/95 (10), (Euratom, EZ) br. 2185/96 (11) i (EU) 2017/1939 (12) financijski interesi Unije trebaju biti zaštićeni razmjernim mjerama, među ostalim mjerama koje se odnose na sprečavanje, otkrivanje, ispravljanje i istraživanje nepravilnosti, uključujući prijevare, na povrat izgubljenih, pogrešno plaćenih ili nepravilno upotrijebljenih sredstava te, prema potrebi, na izricanje administrativnih sankcija. Osobito, u skladu s uredbama (Euratom, EZ) br. 2185/96 i (EU, Euratom) br. 883/2013 Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) ovlašten je provoditi administrativne istrage, uključujući provjere i inspekcije na terenu, radi utvrđivanja je li došlo do prijevare, korupcije ili bilo koje druge nezakonite aktivnosti, koje utječu na financijske interese Unije. Ured europskog javnog tužitelja (EPPO) ovlašten je, u skladu s Uredbom (EU) 2017/1939, provoditi istrage i kazneni progon kaznenih djela koja utječu na financijske interese Unije, kako su predviđena u Direktivi (EU) 2017/1371 Europskog parlamenta i Vijeća (13). U skladu s Financijskom uredbom svaka osoba ili svaki subjekt koji prima sredstva Unije treba u potpunosti surađivati u zaštiti financijskih interesa Unije, dodijeliti potrebna prava i potreban pristup Komisiji, OLAF-u, Revizorskom sudu i, u pogledu onih država članica koje sudjeluju u pojačanoj suradnji na temelju Uredbe (EU) 2017/1939, EPPO-u, te osigurati da svaka treća strana koja je uključena u izvršavanje sredstava Unije dodijeli jednakovrijedna prava.

(29)

Treće zemlje mogu sudjelovati u programu Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. na temelju svojih odgovarajućih pravnih instrumenata. U ovu bi Uredbu trebalo unijeti posebnu odredbu kojom se od trećih zemalja zahtijeva da dodijele odgovornom dužnosniku za ovjeravanje, OLAF-u i Revizorskom sudu potrebna prava i potreban pristup koji se zahtijevaju za sveobuhvatno izvršavanje njihovih ovlasti.

(30)

Radi osiguranja jedinstvenih uvjeta za provedbu djelovanja u okviru programa Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. te njihovo praćenje i evaluaciju, provedbene ovlasti trebalo bi dodijeliti Komisiji. Te bi ovlasti trebalo izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (14).

(31)

Na temelju stavaka 22. i 23. Međuinstitucijskog sporazuma o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. (15) trebalo bi provesti evaluaciju programa Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. na temelju informacija prikupljenih u skladu sa specifičnim zahtjevima u pogledu praćenja, izbjegavajući pritom administrativno opterećenje, osobito za države članice, i prekomjerne propise. Ti bi zahtjevi prema potrebi trebali uključivati mjerljive pokazatelje kao temelj za evaluaciju učinaka programa Euratoma za razdoblje 2026. – 2027. u praksi.

(32)

Provedeno je savjetovanje s Vijećem guvernera JRC-a osnovanim Odlukom Komisije 96/282/Euratom (16) o znanstvenom i tehnološkom sadržaju izravnih djelovanja JRC-a.

(33)

Provedeno je dobrovoljno savjetovanje s Europskim parlamentom te je on dao mišljenje (17) Provedeno je i dobrovoljno savjetovanje s Europskim gospodarskim i socijalnim odborom te je on dao mišljenje (18).

(34)

Radi pravne sigurnosti Uredbu (Euratom) 2021/765 trebalo bi staviti izvan snage,