UREDBA (EU) 2026/1030 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA od 29. travnja 2026. o obračunavanju emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza (Tekst značajan za EGP)

(1)

Podržavanje nastojanja da se povećaju održivost i učinkovitost prometnog sustava Unije preduvjet je za održavanje stabilnog napretka prema klimatskoj neutralnosti najkasnije do 2050., pritom uzimajući u obzir potrebu da se osigura pravedna i uključiva tranzicija, očuva stalni rast i ojača konkurentnost europske industrije.

(2)

Emisije stakleničkih plinova obračunavaju se u raznim gospodarskim sektorima, uključujući prometni, kako bi se kvantificirali podaci o emisijama stakleničkih plinova iz određenih djelatnosti javnih tijela, poduzeća i potrošača. Bolje informiranje o učinkovitosti usluga prijevoza moćan je alat za stvaranje prikladnih poticaja za korisnike prijevoza da donose održivije odluke, za utjecanje na poslovne odluke prijevoznika, organizatora usluga prijevoza i operatora čvorišta te za smanjivanje emisija stakleničkih plinova subjekata koji provode ugovore o javnoj nabavi. Pouzdani i usporedivi podaci o emisijama stakleničkih plinova temeljni su uvjet za stvaranje tih poticaja, a time i za poticanje promjene ponašanja javnih tijela, poduzeća i potrošača kako bi se doprinijelo ciljevima komunikacije Komisije od 11. prosinca 2019. naslovljene „Europski zeleni plan” u području prometa i Uredbe (EU) 2021/1119 Europskog parlamenta i Vijeća (4). Ova Uredba jedno je od djelovanja koje Unija poduzima u korist zelene tranzicije, zajedno s drugim pravnim aktima ili inicijativama Unije, uključujući Direktivu (EU) 2024/825 Europskog parlamenta i Vijeća (5).

(3)

Unatoč sve većem interesu dionika u prometnom sektoru, općenita prihvaćenost obračunavanja emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza još uvijek je ograničena. U većini slučajeva korisnici prijevoza ne dobivaju točne informacije o učinkovitosti usluga prijevoza, a prijevoznici, organizatori usluga prijevoza i operatori čvorišta ne izračunavaju niti objavljuju svoje emisije. Nerazmjerno niska stopa prihvaćenosti obračunavanja emisija stakleničkih plinova zabilježena je posebno među mikropoduzećima te malim i srednjim poduzećima (MSP-ovi), koja čine veliku većinu poduzeća koja nude usluge prijevoza na unutarnjem tržištu. MSP-ovi se zapravo suočavaju s nerazmjerno većim financijskim i administrativnim opterećenjem kad odluče izračunati emisije stakleničkih plinova iz svojih usluga prijevoza.

(4)

Komisija je u svojoj bijeloj knjizi od 28. ožujka 2011. naslovljenoj „Plan za jedinstveni europski prometni prostor – ususret konkurentnom prometnom sustavu u kojem se učinkovito gospodari resursima” predstavila predodžbu budućnosti prometnog sustava u Uniji i utvrdila politički program za odgovor na buduće izazove u području prometa, osobito potrebu za održavanjem i razvojem mobilnosti te za znatnim smanjenjem emisija stakleničkih plinova iz prometa i logistike.

(5)

Komisija u svojoj komunikaciji od 9. prosinca 2020. naslovljenoj „Strategija za održivu i pametnu mobilnost – usmjeravanje europskog prometa prema budućnosti” upućuje na poticaje za odabir najodrživijih mogućnosti prijevoza unutar pojedine vrste prijevoza i među različitim vrstama prijevoza. Ti poticaji uključuju uspostavu europskog okvira za usklađeno mjerenje emisija stakleničkih plinova iz prometa i logistike na temelju globalno priznatih normi, koji bi zatim mogao poslužiti za informiranje poduzeća i krajnjih korisnika o okvirnom ugljičnom otisku njihovih odabira i za povećanje potražnje krajnjih korisnika i potrošača za održivijim rješenjima u području prometa i mobilnosti, uz izbjegavanje manipulativnog zelenog marketinga (engl. greenwashing).

(6)

Staklenički plinovi povezani s prometom i logistikom ispuštaju se tijekom rada vozila, rada prometnih i logističkih čvorišta, proizvodnje odgovarajućih nositelja energije, proizvodnje i kraja životnog vijeka vozila te izgradnje i održavanja prometne infrastrukture.

(7)

Stoga je primjereno utvrditi usklađena pravila za obračunavanje emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza tereta i putnika kako bi se dobili usporedivi podaci o emisijama stakleničkih plinova iz usluga prijevoza i kako bi se izbjegle zavaravajuće informacije o njihovoj učinkovitosti koje proizlaze iz mogućnosti izbora među različitim metodama izračuna emisija i ulaznim podacima. Takvim bi se usklađenim pravilima trebali osigurati ravnopravni uvjeti za prijevozne i čvorišne subjekte iz Unije te prijevozne i čvorišne subjekte iz trećih zemalja, za razne vrste prijevoza, prometne segmente i nacionalne prometne mreže. Utvrđivanje usklađenih pravila trebalo bi također pridonijeti stvaranju poticajâ za promjenu ponašanja javnih tijela, poduzeća i potrošača kako bi se smanjile emisije stakleničkih plinova iz usluga prijevoza zahvaljujući uvođenju i upotrebi usporedivih i pouzdanih podataka o emisijama stakleničkih plinova.

(8)

Ovom bi se Uredbom trebao osigurati referentni okvir za izračun i objavljivanje emisija stakleničkih plinova, na ugovornoj ili dobrovoljnoj osnovi u komercijalne svrhe, ili ako se takav izračun i objavljivanje zahtijevaju primjenjivim pravom Unije ili primjenjivim nacionalnim pravom. Tim bi okvirom trebalo olakšati druge mjere smanjenja emisija koje bi javna tijela i industrija mogli dodatno poduzimati, uključujući kada se u ugovore o prijevozu uvode klauzule o transparentnosti stakleničkih plinova, kada se putnicima ili klijentima pružaju informacije o emisijama stakleničkih plinova iz pojedine usluge prijevoza ili kada se utvrđuju kriteriji povezani s klimom za postupke zelene nabave.

(9)

Unatoč koristima koje proizlaze iz povećane transparentnosti u pogledu učinkovitosti usluga prijevoza, obvezna primjena ove Uredbe na sve prijevozne i čvorišne subjekte koji nude usluge prijevoza na unutarnjem tržištu bila bi nerazmjerna i dovela bi do prekomjernih troškova i opterećenja. Stoga bi se ova Uredba trebala primjenjivati samo na one subjekte koji odluče ili su drugim relevantnim zakonodavnim i nezakonodavnim režimima obvezani izračunavati i objavljivati informacije o emisijama stakleničkih plinova iz usluga prijevoza tereta ili putnika koje započinju ili završavaju na području Unije. To stoga uključuje usluge čije se polazišne ili odredišne točke nalaze u trećoj zemlji. Kako bi se osiguralo da su sve relevantne usluge prijevoza uzete u obzir i kako bi se zajamčili jednaki uvjeti za prijevozne i čvorišne subjekte iz Unije i prijevozne i čvorišne subjekte iz trećih zemalja, ova bi se Uredba trebala primjenjivati na usluge prijevoza koje započinju i završavaju izvan područja Unije, ali se zaustavljaju u Uniji radi ukrcaja ili iskrcaja putnika ili utovara ili istovara tereta.

(10)

Ova bi se Uredba trebala primjenjivati na subjekte koji izračunavaju i objavljuju emisije stakleničkih plinova iz usluga prijevoza, osobito na prijevoznike, organizatore usluga prijevoza i operatore čvorišta, kao i na otpremnike koji predstavljaju specifičnu kategoriju korisnika prijevoza koji naručuju usluge prijevoza kako bi svoj teret premjestili na određene lokacije ili s njih i koji bi, ovisno o situaciji, mogli imati i ulogu prijevoznika, organizatora usluga prijevoza ili posrednika podataka. Programeri vanjskih alata za izračun, programeri koji izrađuju baze podataka trećih strana i tijela za ocjenjivanje sukladnosti, koji pružaju usluge potpore za izračun ili verifikaciju podataka o emisijama stakleničkih plinova iz usluga prijevoza, trebali bi biti obvezani posebnim pravilima koja se odnose na certificiranje vanjskih alata za izračun, tehničku provjeru kvalitete zadanih vrijednosti intenziteta emisija stakleničkih plinova odnosno aktivnosti verifikacije i postupke akreditacije. Ova bi se Uredba također trebala primjenjivati na one posrednike podataka koji izračunavaju i objavljuju informacije o emisijama stakleničkih plinova iz usluga prijevoza. Ako posrednici podataka samo pribavljaju ili kombiniraju izlazne podatke o emisijama stakleničkih plinova, a zatim objavljuju takve izlazne podatke, trebali bi biti obvezani samo relevantnim pravilima povezanima s komunikacijom i transparentnošću objavljenih podataka o emisijama stakleničkih plinova kako bi se osigurala usporedivost tih izlaznih podataka na tržištu.

(11)

Izračun i objavljivanje emisija stakleničkih plinova na temelju ove Uredbe trebalo bi provoditi raščlanjeno, na razini usluga prijevoza, u skladu s metodologijom za izračun emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza navedenom u ovoj Uredbi. Stoga se ova Uredba ne bi trebala primjenjivati ako se emisije stakleničkih plinova izračunavaju i objavljuju u agregiranom obliku. To uključuje situacije u kojima se obvezno objavljivanje informacija povezanih s okolišem za izvješćivanje o održivosti i utvrđivanje računâ okoliša u statističke svrhe temelji na drugim pravnim aktima Unije, kao što su one utvrđene u Uredbi (EU) br. 691/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (6) i Direktivi (EU) 2022/2464 Europskog parlamenta i Vijeća (7). S druge strane, trebalo bi biti moguće upotrebljavati informacije dobivene na temelju ove Uredbe kako bi se doprinijelo izradi konsolidiranih izvješća o emisijama koja su propisana drugim primjenjivim pravom Unije, pod uvjetom da su odgovarajuće metodologije i prikupljeni podaci dovoljno kompatibilni.

(12)

Pravilna metodologija za izračun emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza jedan je od glavnih aspekata usklađenog okvira Unije utvrđenog ovom Uredbom. Tom bi metodologijom trebalo osigurati da se izračunima emisija koji se provode u cijelom prijevoznom lancu dobivaju usporedivi i točni podaci o emisijama stakleničkih plinova, i to primjenom samo jednog skupa metodoloških koraka. Tom metodologijom također bi trebalo na odgovarajući način uzeti u obzir potrebe tržišta prijevoza kako bi se izbjegli nepotrebna složenost, prekomjerno opterećenje i prekomjerni troškovi, osobito za MSP-ove, te bi ona trebala biti izvediva za dionike.

(13)

Norma EN ISO 14083:2023 – Staklenički plinovi – Kvantificiranje i izvješćivanje o emisijama stakleničkih plinova iz poslovanja transportnih lanaca („norma EN ISO”), koju je Europski odbor za normizaciju objavio u travnju 2023. trebala bi biti zajednička metodologija za izračun emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza na temelju ove Uredbe. Promicanjem njezine primjene u Uniji potiče se međunarodna usklađenost obračunavanja emisija stakleničkih plinova i olakšava daljnje globalno usklađivanje primijenjene metodologije. Iz analize Komisije vidljivo je da je norma EN ISO najrelevantnija i najproporcionalnija za postizanje ciljeva ove Uredbe, uključujući šire prihvaćanje na tržištu i usporedivost podataka o emisijama stakleničkih plinova. Izračun emisija stakleničkih plinova provodi se po principu „od bušotine do kotača”, što uključuje emisije stakleničkih plinova koje proizlaze iz opskrbe energijom i upotrebe vozila tijekom prijevoznih operacija i operacija u čvorištu.

(14)

Komisija se, u suradnji s Europskim odborom za normizaciju i nacionalnim tijelima za normizaciju država članica, obvezuje osigurati potpunu dostupnost ove Uredbe.

(15)

Općenito se smatra da emisije tijekom životnog ciklusa uključuju emisije stakleničkih plinova od bušotine do kotača te emisije iz proizvodnje, održavanja i zbrinjavanja vozila, kao i emisije povezane s prometnom infrastrukturom u mjeri u kojoj je to relevantno, kako je utvrđeno u Preporuci Komisije (EU) 2021/2279 (8). Međutim, procjena životnog ciklusa može dovesti do visokih troškova provedbe i izložiti prijevozne i čvorišne subjekte složenom obračunavanju, osobito kad je riječ o emisijama povezanima s prometnom infrastrukturom. Radi proporcionalnosti i područja primjene ovom se Uredbom ne bi trebala zahtijevati procjena životnog ciklusa bez procjene koju provodi Komisija. Nadalje, kako bi se za potrebe ove Uredbe zadržalo upućivanje na globalno priznate norme, tijekom Komisijine evaluacije ove Uredbe trebalo bi izvijestiti, u sklopu navedene procjene, o napretku postignutom u okviru Međunarodne organizacije za normizaciju.

(16)

Trebalo bi obratiti pozornost na to da se ne odstupa od odabrane metodologije u okviru norme EN ISO kako bi se izbjegle nedosljednosti u izračunu emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza na tržištu, posebno u kontekstu međunarodnih prijevoznih lanaca. Međutim, primjereno je da Komisija procijeni potrebu za mogućom prilagodbom norme EN ISO iz perspektive politika Unije, uključujući predstojeće zakonodavstvo. Ako se u procjeni Komisije zaključi da izmjena norme ili neke njezine komponente stvara očit rizik od neusklađenosti s ciljevima ove Uredbe ili drugim primjenjivim pravom Unije, osobito s Uredbom (EU) 2021/1119, Komisija bi trebala donijeti potrebne delegirane akte, kako bi se zabranila primjena te izmjene. Ako ta procjena ukaže na rizik da bi izmjena norme ili neke njezine komponente mogla stvoriti neopravdanu neravnotežu u izračunu emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza u određenim tržišnim segmentima ili dovesti do razlika između te norme i ciljeva ove Uredbe ili ciljeva drugog primjenjivog prava Unije, Komisija bi trebala moći donijeti potrebne delegirane akte, kako bi od Europskog odbora za normizaciju zahtijevala da na odgovarajući način revidira normu.

(17)

Kako bi se izbjeglo kruženje pogrešnih informacija na tržištu, može biti potrebno pojasniti zajedničku metodologiju u pogledu parametara relevantnih za emisije stakleničkih plinova i pretpostavki primijenjenih za izračun emisija stakleničkih plinova prije pružanja usluge. Isto vrijedi i za druge relevantne tehničke parametre povezane s raspodjelom emisija stakleničkih plinova ili agregiranjem podatkovnih elemenata ako upotreba tih parametara nije izričito pojašnjena u toj zajedničkoj metodologiji.

(18)

Za izračun emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza mogu se upotrebljavati različite vrste ulaznih podataka, uključujući primarne i sekundarne podatke. Upotrebom primarnih podataka dobivaju se najpouzdaniji i najtočniji rezultati te bi im stoga trebalo dati prednost kako bi se postupno omogućila sve veća upotreba tih primarnih podataka u postupcima izračuna emisija stakleničkih plinova. Primarni podaci mogli bi biti nedostupni ili preskupi za određene dionike, posebno MSP-ove. Stoga bi pod jasno utvrđenim uvjetima trebalo dopustiti upotrebu sekundarnih podataka. Međutim, kako bi se omogućilo točnije obračunavanje emisija stakleničkih plinova, država članica trebala bi moći predvidjeti da upotreba primarnih podataka bude obvezna za prijevozne operacije na njezinu državnom području koje provode prijevozni i čvorišni subjekti čiji broj zaposlenika prelazi određeni prag utvrđen nacionalnim pravom ako usluga prijevoza počinje i završava na njezinu državnom području. Kako se ne bi ometale usluge međunarodnog prijevoza i razvoj MSP-ova, države članice ne bi trebale primjenjivati takav zahtjev na prekogranične prijevozne operacije, među ostalim na prijevozne operacije prilikom provoza kroz svoja državna područja ili na MSP-ove.

(19)

Ne dovodeći u pitanje pravila o državnim potporama, države članice trebale bi moći uvesti poticaje administrativne, financijske ili operativne prirode za poticanje upotrebe primarnih podataka.

(20)

Kad je riječ o sekundarnim podacima, emisije stakleničkih plinova iz određene usluge prijevoza mogu se izračunati upotrebom zadanih vrijednosti ili modeliranih podataka. Zadane vrijednosti trebalo bi utvrditi, a modelirane podatke trebalo bi uspostaviti i ažurirati na neutralan i objektivan način, na temelju pouzdanih izvora i odgovarajućih parametara. Baze podataka ne bi trebale sadržavati zadane vrijednosti zbog kojih bi dobivene emisije stakleničkih plinova bile strukturno podcijenjene u usporedbi s poznatim stvarnim vrijednostima usporedivih usluga. U takvim slučajevima baze podataka trećih strana, nakon tehničke provjere kvalitete, ne bi trebale dobiti pozitivnu ocjenu.

(21)

Trebalo bi uspostaviti Unijinu osnovnu bazu podataka zadanih vrijednosti intenziteta emisija stakleničkih plinova („Unijina osnovna baza podataka”) kako bi se poboljšala usporedivost podataka o emisijama stakleničkih plinova dobivenih primjenom ove Uredbe. Ta bi Unijina osnovna baza podataka trebala biti dovoljno detaljna i odražavati sektorske, regionalne i nacionalne posebnosti u cijeloj Uniji te bi trebala uključivati zasebne tablice za svaku vrstu prijevoza. Komisija bi trebala osigurati da se Unijina osnovna baza podataka redovito ažurira te bi svake godine ili češće trebala procjenjivati potrebu za ažuriranjem. Podaci o pomorskom prometu trebali bi se izvoditi iz baze podataka THETIS-MRV i, prema potrebi, dopunjavati drugim izvorima informacija kao što je baza podataka FuelEU. Međutim, s obzirom na sektorske, regionalne i nacionalne posebnosti tih zadanih vrijednosti u cijeloj Uniji, trebalo bi dopustiti druge relevantne baze podataka i skupove podataka kojima upravljaju treće strane, pod uvjetom da ih se podvrgne tehničkoj provjeri kvalitete na razini Unije.

(22)

Pri utvrđivanju intenziteta emisija stakleničkih plinova iz određene usluge prijevoza za izvođenje procjena emisija stakleničkih plinova koje odražavaju količinu utrošene energije u perspektivi „od bušotine do kotača” potrebni su emisijski faktori stakleničkih plinova za nositelje energije u prometu. Stoga bi trebalo uspostaviti Unijinu središnju bazu podataka zadanih vrijednosti emisijskih faktora stakleničkih plinova („Unijina središnja baza podataka”) za nositelje energije u prometu kako bi se osigurale usporedivost i kvaliteta ulaznih podataka.

(23)

Pri kvantificiranju emisija povezanih s upotrebom električne energije trebalo bi poticati pristup koji se temelji na lokaciji, pod uvjetom da su za različite države članice dostupne ažurirane i točne vrijednosti intenziteta emisija. Ako je on primjeren i dovoljno razvijen, mogao bi se primijeniti pristup utemeljen na tržištu, pod uvjetom da su ispunjeni uvjeti utvrđeni u Prilogu J normi EN ISO.

(24)

Unijina osnovna baza podataka i Unijina središnja baza podataka trebale bi, ako su dostupne i primjerene, uključivati zadane vrijednosti koje je Unija dogovorila na međunarodnoj razini ili koje su u interesu Unije dogovorene na međunarodnoj razini. S obzirom na sektorske, regionalne i nacionalne posebnosti u cijeloj Uniji, Unijina osnovna baza podataka i Unijina središnja baza podataka trebale bi odražavati one vrste vozila i nositelja energije u prometu koji se obično upotrebljavaju u Uniji, u nekim ili u svim državama članicama. Unijina osnovna baza podataka i Unijina središnja baza podataka također bi trebale odražavati jedinstvena obilježja različitih država članica.

(25)

Razvoj i održavanje Unijine osnovne baze podataka i Unijine središnje baze podataka te tehničku provjeru kvalitete baza podataka i skupova podataka kojima upravljaju treće strane trebalo bi obavljati neutralno i nadležno tijelo koje djeluje na razini Unije. S obzirom na svoju nadležnost, Europska agencija za okoliš u najboljem je položaju za pružanje potrebne tehničke pomoći za pravilnu provedbu relevantnih odredaba ove Uredbe. Taj bi rad prema potrebi trebao uključivati oslanjanje na doprinose i potporu drugih Unijinih sektorskih tijela, u skladu s pravom Unije. Prema potrebi, države članice trebale bi moći Komisiji pružiti dodatne i dobrovoljne informacije.

(26)

Trebalo bi biti moguće upotrebljavati modelirane podatke ako se oni temelje na modelu uspostavljenom u skladu sa zajedničkom metodologijom i, ako je relevantno, drugim odredbama o upotrebi sekundarnih podataka i alata za izračun utvrđenih u ovoj Uredbi.

(27)

Uredbom (EU) 2015/757 Europskog parlamenta i Vijeća (9) i Direktivom 2003/87/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (10) uvodi se obveza prikupljanja, mjerenja, izračuna i godišnjeg izvješćivanja o emisijama stakleničkih plinova iz brodova odnosno zrakoplova. Uredbom (EU) 2015/757 i Direktivom 2003/87/EZ u određenoj se mjeri nadopunjuje ova Uredba, osobito u pogledu pružanja podataka o utrošenom gorivu kao ulaznih podataka za kvantificiranje emisija iz usluga prijevoza za prijeđenu udaljenost ili količinu prevezenog tereta. Trebalo bi također biti moguće upotrebljavati ulazne podatke za dobivanje podataka o emisijama stakleničkih plinova iz usluga prijevoza koji potječu iz primjene drugih zakonodavnih okvira, kao što je uredba (EU) 2019/631 (11), (EU) 2019/1242 (12), (EU) 2023/1805 (13) ili (EU) 2023/2405 (14) Europskog parlamenta i Vijeća. S obzirom na to da je primjereno da se u svim relevantnim pravnim aktima Unije u području prometa upućuje na zajednički standard, Komisija bi trebala nastojati osigurati usklađenost i dosljednost ove Uredbe s postojećim pravnim aktima Unije i s budućim inicijativama. Komisija bi osobito trebala nastojati u predstojećim inicijativama i u svakom sekundarnom zakonodavstvu zahtijevati da se svako obračunavanje emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza provodi raščlanjeno, na temelju zajedničke metodologije iz ove Uredbe.

(28)

Kako bi se MSP-ovima olakšali točno prikupljanje podataka, posljedični izračuni i upotreba primarnih podataka, u kontekstu svakog budućeg zakonodavnog prijedloga koji se odnosi na pristup podacima o vozilu trebalo bi razmotriti davanje pristupa podacima u vozilu.

(29)

Kako bi se olakšala provedba ove Uredbe i ograničila složenost izračunâ uz istodobno smanjenje administrativnog i financijskog opterećenja, Komisija bi trebala osigurati pojednostavnjen, besplatan, javno dostupan i jednostavan internetski alat za izračun posebno osmišljen za mikroprijevoznike te male i srednje prijevoznike. Alat za izračun trebalo bi izraditi u skladu sa zajedničkom metodologijom utvrđenom u ovoj Uredbi kako bi se osigurala točnost izračuna prilikom njegove upotrebe. On bi trebao olakšati izračune na temelju primarnih podataka i omogućiti upotrebu relevantnih sekundarnih podataka, uključujući emisijske faktore stakleničkih plinova i, ako su dostupne, zadane vrijednosti intenziteta emisija stakleničkih plinova koje proizlaze iz baza podataka priznatih na temelju ove Uredbe. Trebao bi biti popraćen priručnikom koji pomaže u provedbi ove Uredbe i u kojem se objašnjava kako alat za izračun funkcionira. Alat za izračun trebalo bi periodički ažurirati. Njime bi se trebao riješiti problem nedostatka podataka u informacijskom lancu, promicati jedinstveno obračunavanje emisija stakleničkih plinova za najuobičajenije usluge prijevoza, povećati transparentnost i usporedivost podataka te doprinijeti podizanju svijesti i poticanju primjene izračuna emisija stakleničkih plinova u skladu s ovom Uredbom.

(30)

Primjereno je utvrditi zajedničke parametre za izražavanje izlaznih podataka o emisijama stakleničkih plinova na kojima se temelji usporedivost tih podataka i koji omogućavaju djelotvorno utvrđivanje referentnih vrijednosti za razne usluga prijevoza. Zajednički parametri također bi trebali pružatelju podataka omogućiti jasno priopćavanje podataka, a primatelju podataka njihovo pravilno razumijevanje.

(31)

Sve raščlanjene informacije o emisijama stakleničkih plinova iz određene usluge prijevoza koje se otkrivaju trećoj strani u komercijalne ili regulatorne svrhe u skladu s ovom Uredbom trebale bi nužno i vidljivo uključivati izlazne podatke utvrđene u skladu s posebnim pravilima za izračun emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza utvrđenima ovom Uredbom. Prema potrebi mogu se dodati dodatni podatkovni elementi koji služe u svrhe osim onih definiranih ovom Uredbom.

(32)

Objavljivanje informacija o emisijama stakleničkih plinova prije pružanja usluge prijevoza ključno je za poticanje javnih tijela, poduzeća i potrošača na donošenje informiranih odluka te utječe na javnu nabavu koju provode javna tijela i na poslovne odluke prijevoznih i čvorišnih subjekata koji pružaju i organiziraju navedene usluge prijevoza na tržištu. Stoga bi, kad god je to moguće, prije pružanja određene usluge prijevoza trebalo objaviti informacije o emisijama stakleničkih plinova povezanima s tom uslugom prijevoza. Međutim, trebalo bi biti moguće objaviti informacije o emisijama stakleničkih plinova nakon pružanja usluge prijevoza, osobito ako je za komunikaciju među poduzećima potrebna detaljnija razina informacija, posebno u kontekstu logističkih lanaca i ugovornih odnosa s podizvođačima ili u svrhu upotrebe primarnih podataka.

(33)

Kako bi dokazali usklađenost sa zahtjevima utvrđenima u ovoj Uredbi, prijevozni i čvorišni subjekti te posrednici podataka koji izračunavaju i objavljuju izlazne podatke o emisijama stakleničkih plinova iz određene usluge prijevoza trebali bi moći pružiti dokaze kojima se potkrjepljuju izlazni podaci. Ti bi se dokazi trebali pružati u skladu s pravilima o izvješćivanju na razini usluge prijevoza utvrđenima normom EN ISO te bi ih trebalo učiniti dostupnima na zahtjev nadležnog tijela, primjerice suda, ili druge treće strane ako se to zahtijeva zasebnim pravnim ili ugovornim obvezama.

(34)

Ako se ne primjenjuju zasebni aranžmani, posrednik podataka koji od prijevoznih i čvorišnih subjekata ili drugih relevantnih fizičkih ili pravnih osoba prikuplja informacije o emisijama stakleničkih plinova iz određene usluge prijevoza te ih objavljuje na tržištu ne bi se trebao smatrati odgovornim ako se tim informacijama krši bilo koji od zahtjeva utvrđenih u ovoj Uredbi i povezanih s izračunom i verifikacijom emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza i certificiranjem alata za izračun. Međutim, posrednik podataka trebao bi nastojati izbjegavati objavljivanje pogrešnih ili netočnih informacija te bi trebao poštovati pravila utvrđena u ovoj Uredbi povezana s izlaznim podacima o emisijama stakleničkih plinova te s priopćavanjem i transparentnošću. Osim toga, posrednik podataka trebao bi navesti izvor tih informacija kako bi se omogućila identifikacija dotičnog pružatelja informacija.

(35)

Vanjski alati za izračun koje neka treća strana nudi na tržištu za širu komercijalnu i nekomercijalnu upotrebu mogu olakšati obračunavanje emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza, što pridonosi njegovu prihvaćanju u širim skupinama dionika. Upotreba vanjskih alata za izračun trebala bi se certificirati kako bi se zajamčilo da su u skladu sa zahtjevima ove Uredbe, posebno kad je riječ o primjeni zajedničke metodologije i odgovarajućeg skupa ulaznih podataka.

(36)

Pravilno osmišljen sustav za verifikaciju usklađenosti izlaznih podataka o emisijama stakleničkih plinova objavljenih na tržištu i postupaka izračuna na kojima se temelje sa zahtjevima utvrđenima u ovoj Uredbi trebao bi znatno povećati povjerenje u pouzdanost i točnost tih podataka. Konkretno, njime bi se trebali utvrditi detaljni uvjeti kojima se uređuje verifikacija, neovisno o tome je li riječ o jednokratnom ili linijskom prijevozu, uključujući odgovarajuću učestalost provjera i postupovne aranžmane, uzimajući u obzir prirodu i opseg predmetnih usluga prijevoza te potrebu za izbjegavanjem nerazmjernog administrativnog opterećenja. Prijevozni i čvorišni subjekti te posrednici podataka koji su uspješno prošli ocjenjivanje sukladnosti trebali bi imati pravo dobiti dokaz o usklađenosti koji će se priznavati u cijeloj Uniji. Kada su uključeni primarni podaci, to bi trebalo navesti u dokazu o usklađenosti, osobito kako bi se subjekte na koje se odnosi ova Uredba potaknulo da prikupljaju i upotrebljavaju primarne podatke. Verifikacija izlaznih podataka trebala bi uključivati usporedivost takvih izlaznih podataka, među ostalim u odnosu na izračun udaljenosti, pri čemu bi trebalo provjeriti usklađenost odstupanja od ortodromske udaljenosti i najkraće moguće udaljenosti s normom EN ISO.

(37)

Administrativno opterećenje povezano s verifikacijom moglo bi biti nerazmjerno veliko za manja poduzeća te bi ga stoga trebalo izbjegavati. MSP-ovi bi u tu svrhu trebali biti izuzeti od zahtjeva povezanih s verifikacijom, osim ako ti MSP-ovi žele dobiti dokaz o usklađenosti. Osim toga, velika poduzeća trebala bi uzimati u obzir načelo proporcionalnosti pri razmatranju mogućnosti da od partnera u lancu vrijednosti, osobito od MSP-ova, zahtijevaju verifikaciju sukladnosti.

(38)

Pravnim aktima Unije u prometnom sektoru već su uspostavljena pravila o zahtjevima za verifikaciju emisija, osobito uredbama (EU) 2015/757 i (EU) 2023/1805 za pomorski sektor te Direktivom 2003/87/EZ za zrakoplovni sektor. Kako bi se smanjilo administrativno opterećenje, verifikatore akreditirane na temelju tih akata trebalo bi smatrati akreditiranima na temelju ove Uredbe za provedbu aktivnosti verifikacije u relevantnom sektoru u kojem djeluju, pod uvjetom da obavijeste imenovana nacionalna tijela o svojoj namjeri provedbe takvih aktivnosti i na temelju ove Uredbe. Tijela za ocjenjivanje sukladnosti trebala bi biti neovisni i stručni pravni subjekti koje su akreditirala nacionalna akreditacijska tijela uspostavljena u skladu s Uredbom (EZ) br. 765/2008 Europskog parlamenta i Vijeća (15). Uredba (EZ) br. 765/2008 o akreditaciji tijela za ocjenjivanje sukladnosti primjenjuje se horizontalno, među ostalim na verifikatore akreditirane na temelju uredbi (EU) 2015/757 i (EU) 2023/1805 te Direktive 2003/87/EZ kao i na tijela za ocjenjivanje sukladnosti akreditirana na temelju ove Uredbe. Uredbom (EZ) br. 765/2008 obuhvaćene su i situacije u kojima su nacionalna akreditacijska tijela ovlaštena poduzeti odgovarajuće mjere ako tijelo za ocjenjivanje sukladnosti više nije nadležno za provedbu određene aktivnosti ocjenjivanja sukladnosti ili ako je ozbiljno prekršilo svoje obveze.

(39)

Ako su raščlanjeni izlazni podaci o emisijama stakleničkih plinova iz usluga prijevoza već verificirani u skladu s posebnim pravilima utvrđenima drugim pravnim aktima Unije, uključujući, za pomorski sektor, Uredbom (EU) 2015/757 i delegiranim aktima donesenima na temelju te uredbe ili Uredbom (EU) 2023/1805 i delegiranim aktima donesenima na temelju te uredbe, a za zrakoplovni sektor Direktivom 2003/87/EZ i provedbenim aktima donesenima na temelju te direktive, trebalo bi smatrati da su predmetni podaci verificirani u skladu s ovom Uredbom.

(40)

Kako bi se omogućilo učinkovito funkcioniranje ove Uredbe i kako bi se ovu Uredbu prema potrebi dopunilo dodatnim pravilima, Komisiji bi trebalo delegirati ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije u vezi s ocjenjivanjem izmjene norme EN ISO i, ako je potrebno, zabranjivanjem primjene budućih izmjena, ocjenjivanjem i isključivanjem određenih elemenata zajedničke metodologije, prilagođavanjem zajedničkih parametara za izlazne podatke o emisijama stakleničkih plinova i utvrđivanjem dodatnih metoda i kriterija za akreditaciju tijela za ocjenjivanje sukladnosti. Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. (16). Osobito, s ciljem osiguravanja ravnopravnog sudjelovanja u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kada i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata.

(41)

Radi osiguranja jedinstvenih uvjeta za provedbu ove Uredbe provedbene ovlasti trebalo bi dodijeliti Komisiji za utvrđivanje detaljnih odredaba u vezi sa zahtjevima Europskom odboru za normizaciju za reviziju norme EN ISO, pojašnjenjem zajedničke metodologije, utvrđivanjem pravila i uvjeta za provedbu tehničke provjere kvalitete baza podataka trećih strana, uspostavom alata EU-a za izračun, certifikacijom vanjskih alata za izračun i verifikacijom izlaznih podataka. Te bi ovlasti trebalo izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (17).

(42)

S obzirom na to da cilj ove Uredbe, odnosno poticanje promjena ponašanja javnih tijela, poduzeća i potrošača kako bi se smanjile emisije stakleničkih plinova iz usluga prijevoza prihvaćanjem i upotrebom usporedivih i pouzdanih podataka o emisijama stakleničkih plinova iz usluga prijevoza, ne mogu dostatno ostvariti države članice bez rizika od uvođenja administrativnih prepreka na unutarnjem tržištu koje podrazumijevaju dodatne troškove i administrativno opterećenje za razne grane industrije, već se zbog učinka usklađivanja zajedničke metodologije za izračun emisija stakleničkih plinova iz usluga prijevoza utvrđene u ovoj Uredbi taj cilj može bolje ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tog cilja,