EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS (EL) 2026/1030, 29. aprill 2026, mis käsitleb transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite arvestust (EMPs kohaldatav tekst)

(1)

Stabiilne liikumine eesmärgini saavutada hiljemalt 2050. aastaks kliimaneutraalsus eeldab liidu transpordisüsteemi kestlikkust ja tõhusust suurendavate jõupingutuste toetamist, võttes asjakohaselt arvesse vajadust tagada õiglane ja kaasav üleminek, säilitada pidev kasv ja tugevdada Euroopa tööstuse konkurentsivõimet.

(2)

Kasvuhoonegaaside heite arvestust kasutatakse eri majandussektorites, sealhulgas transpordisektoris, et kvantifitseerida avaliku sektori asutuste, ettevõtjate ja tarbijate konkreetse tegevusega seotud kasvuhoonegaaside heite andmeid. Parem teave transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite kohta on võimas vahend, millega luua transpordikasutajatele asjakohased stiimulid kestlikumate valikute tegemiseks, mõjutada veoettevõtjate, transporditeenuse korraldajate ja sõlmpunktide käitajate äriotsuseid ning vähendada riigihankelepinguid täitvate üksuste kasvuhoonegaaside heidet. Kõnealuste stiimulite loomise ja seega nii avaliku sektori asutuste, ettevõtjate kui ka tarbijate käitumise muutmise stimuleerimise vundamendiks on võrreldavad ja usaldusväärsed andmed kasvuhoonegaaside heite kohta, mille abil toetatakse transpordi valdkonnas komisjoni 11. detsembri 2019. aasta teatise „Euroopa roheline kokkulepe“ ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1119 (4) eesmärkide saavutamist. Käesolev määrus on üks meetmetest, mida liit võtab rohepöörde saavutamiseks koos muude liidu õigusaktide või algatustega, sealhulgas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2024/825 (5).

(3)

Hoolimata transpordivaldkonna sidusrühmade kasvavast huvist on kasvuhoonegaaside heite arvestuse üldine kasutuselevõtt transporditeenuste puhul endiselt piiratud. Enamikul juhtudel ei saa transpordikasutajad transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite kohta täpset teavet ning veoettevõtjad, transporditeenuse korraldajad ja sõlmpunktide käitajad ei arvuta ega avalikusta oma heidet. Kasvuhoonegaaside heite arvestuse ebaproportsionaalselt vähest kasutuselevõttu täheldatakse eelkõige mikroettevõtjate ning väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate (VKEd) seas, kes moodustavad valdava enamiku siseturul transporditeenuseid pakkuvatest ettevõtjatest. Seejuures, kui VKEd otsustavad arvutada oma transporditeenuste kasvuhoonegaaside heidet, seisavad nad silmitsi ebaproportsionaalselt suurema finants- ja halduskoormusega.

(4)

Komisjon esitas oma 28. märtsi 2011. aasta valges raamatus „Euroopa ühtse transpordipiirkonna tegevuskava – konkurentsivõimelise ja ressursitõhusa transpordisüsteemi suunas“ visiooni liidu transpordisüsteemi tulevikust ja määras kindlaks poliitilise tegevuskava, et käsitleda transpordiga seotud tulevasi väljakutseid, eelkõige vajadust säilitada ja arendada liikuvust ning vähendada märkimisväärselt transpordi ja logistikaga seotud kasvuhoonegaaside heidet.

(5)

Komisjon viitab oma 9. detsembri 2020. aasta teatises „Säästva ja aruka liikuvuse strateegia – Euroopa transpordivaldkonna edasise arengu suunad“ stiimulitele, mis suunaksid valima kõige säästvamaid transpordivõimalusi nii eri transpordiliikide piires kui ka nende vahel. Kõnealused stiimulid hõlmavad sellise transpordi- ja logistikasektorist tuleneva kasvuhoonegaaside heite ühtlustatud mõõtmise Euroopa raamistiku kehtestamist, mis põhineb ülemaailmselt tunnustatud standarditel ja mida saaks kasutada selleks, et anda ettevõtjatele ja lõppkasutajatele hinnang nende valikute CO2 jalajälje kohta ning suurendada lõppkasutajate ja tarbijate nõudlust säästvamate transpordi- ja liikuvuslahenduste järele, vältides samal ajal rohepesu.

(6)

Transpordi ja logistikaga seotud kasvuhoonegaaside heide toimub sõiduki käitamise, transpordi- ja logistikasõlmede käitamise, vastavate energiakandjate tootmise, sõiduki tootmise ja kasutuselt kõrvaldamise ning transporditaristu ehitamise ja hooldamise käigus.

(7)

Seepärast on asjakohane kehtestada kauba- ja reisijateveoteenuste kasvuhoonegaaside heite arvestuse ühtlustatud õigusnormid, et saada transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite kohta võrreldavaid arvandmeid ja vältida heite kohta eksitava teabe esitamist, mis tuleneb võimalusest valida heite arvutamiseks eri meetodeid ja sisendandmeid. Sellised ühtlustatud õigusnormid peaksid tagama võrdsed tingimused liidu transpordi- ja sõlmpunktiüksustele ja kolmandatest riikidest pärit transpordi- ja sõlmpunktiüksustele, transpordiliikidele, -segmentidele ja riikide transpordivõrkudele. Ühtlustatud õigusnormide kehtestamine peaks samuti aitama luua stiimuleid, mis motiveerivad avaliku sektori asutusi, ettevõtjaid ja tarbijaid oma käitumist muutma, et vähendada transporditeenuste kasvuhoonegaaside heidet võrreldavate ja usaldusväärsete kasvuhoonegaaside heite andmete kasutuselevõtu ja kasutamise kaudu.

(8)

Käesoleva määrusega tuleks kehtestada võrdlusraamistik kasvuhoonegaaside heite lepinguliseks või vabatahtlikuks arvutamiseks ja avalikustamiseks ärilistel eesmärkidel või kui selline arvutamine ja avalikustamine on nõutav kohaldatava liidu või riigisisese õigusega. Kõnealune raamistik peaks hõlbustama muude heitevähendusmeetmete võtmist, mida avaliku sektori asutused ja tööstus võivad võtta, nt kui transpordilepingutesse lisatakse kasvuhoonegaasidega seotud läbipaistvusklauslid, kui reisijatele või tarbijatele antakse teavet transporditeenuse kasvuhoonegaaside heite kohta või kui kehtestatakse kliimaga seotud kriteeriumid keskkonnahoidlike riigihangete jaoks.

(9)

Hoolimata kasust, mis tuleneb transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite suuremast läbipaistvusest, oleks käesoleva määruse kohustuslik kohaldamine kõigi siseturul transporditeenuseid pakkuvate transpordi- ja sõlmpunktiüksuste suhtes ebaproportsionaalne ning põhjustaks ülemäärast kulu ja koormust. Seepärast tuleks käesolevat määrust kohaldada üksnes nende üksuste suhtes, kes otsustavad või kellel on muu asjakohase õigus- või muu korra alusel kohustus arvutada selliste kauba- või reisijateveoteenuste kasvuhoonegaaside heidet, mille algus- või lõpp-punkt on liidu territooriumil, ja avalikustada selle kohta teavet. Seega hõlmab see teenuseid, mille lähte- või sihtkoht asub kolmandas riigis. Selleks et tagada kõigi asjakohaste transporditeenuste arvessevõtmine ja võrdsed tingimused liidu transpordi- ja sõlmpunktiüksustele ja kolmandate riikide transpordi- ja sõlmpunktiüksustele, tuleks käesolevat määrust kohaldada selliste transporditeenuste suhtes, mille algus- ja lõpp-punkt on väljaspool liidu territooriumi, kuid mis peatuvad liidus reisijate peale- või mahaminekuks või kauba peale- või mahalaadimiseks.

(10)

Käesolevat määrust tuleks kohaldada üksuste suhtes, kes arvutavad ja avalikustavad transporditeenuste kasvuhoonegaaside heidet, eelkõige veoettevõtjate, transporditeenuse korraldajate ja sõlmpunktide käitajate suhtes, samuti konkreetset transpordikasutajate kategooriat esindavate kaubasaatjate suhtes, kes tellivad transporditeenuseid oma veose viimiseks määratud kohtadesse või sealt välja ning kes olenevalt olukorrast võivad samuti tegutseda veoettevõtja, transporditeenuse korraldaja või andmevahendajana. Väliste arvutusvahendite arendajad, kolmandate isikute andmebaaside arendajad ja vastavushindamisasutused, kes osutavad transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite andmete arvutamise või tõendamise tugiteenuseid, peaksid olema seotud konkreetsete normidega, mis käsitlevad vastavalt väliste arvutusvahendite sertifitseerimist, kasvuhoonegaaside heite mahukuse standardväärtuste tehnilist kvaliteedikontrolli ning tõendamistoiminguid ja akrediteerimismenetlusi. Käesolevat määrust tuleks kohaldada ka nende andmevahendajate suhtes, kes arvutavad ja avalikustavad teavet transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite kohta. Kui andmevahendajad üksnes hangivad või kombineerivad kasvuhoonegaaside heite väljundandmeid ja seejärel avalikustavad need, peaksid nad järgima üksnes asjakohaseid õigusnorme, mis on seotud kasvuhoonegaaside heite kohta avalikustatud andmete edastamise ja läbipaistvusega, et tagada väljundandmete võrreldavus turul.

(11)

Käesoleva määruse kohane kasvuhoonegaaside heite arvutamine ja avalikustamine peaks toimuma transporditeenuste tasandil liigendatult vastavalt käesolevas määruses osutatud transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite arvutamise metoodikale. Seetõttu ei tuleks käesolevat määrust kohaldada, kui kasvuhoonegaaside heide arvutatakse ja avalikustatakse koondandmetena. See hõlmab olukordi, kus kohustus avalikustada keskkonnaga seotud teave kestlikkusaruandluse jaoks ja keskkonnaalase arvepidamise koostamiseks statistilisel eesmärgil tuleneb muudest liidu õigusaktidest, näiteks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 691/2011 (6) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis (EL) 2022/2464 (7) sätestatud olukorrad. Seevastu peaks olema võimalik kasutada käesoleva määruse alusel saadud teavet, et aidata koostada konsolideeritud heitearuandeid, mida nõutakse muude kohaldatavate liidu õigusaktidega, tingimusel et vastavad meetodid ja kogutavad andmed on omavahel piisavalt kooskõlas.

(12)

Üks käesolevas määruses esitatud liidu ühtlustatud raamistiku põhiaspekte on asjakohane transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite arvutamise metoodika. Kõnealune metoodika peaks tagama, et kogu veoahela ulatuses tehtavate heitearvutustega saadakse ühtseid metoodilisi etappe järgides võrreldavad ja täpsed andmed kasvuhoonegaaside heite kohta. Samuti peaks kõnealune metoodika võtma piisavalt arvesse transpordituru vajadusi, et vältida tarbetut keerukust, ülemäärast koormust ja liigseid kulusid, eelkõige VKEde jaoks, ning see peaks olema sidusrühmade jaoks toimiv.

(13)

Käesoleva määruse kohaselt transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite arvutamiseks tuleks järgida ühist metoodikat, mis on kehtestatud standardiga EN ISO 14083:2023 „Kasvuhoonegaasid. Veoahela toimingutest tuleneva kasvuhoonegaaside heitkoguse määramine ja aruandlus“ (edaspidi „EN ISO standard“), mille Euroopa Standardikomitee avaldas 2023. aasta aprillis. Käesoleva määruse kohaldamise edendamine liidus edendab kasvuhoonegaaside heite arvestuse tulemuste rahvusvahelist võrreldavust ja hõlbustab kohaldatava metoodika edasist ülemaailmset ühtlustamist. Komisjoni analüüsi põhjal osutus EN ISO standard käesoleva määruse eesmärkide, sealhulgas kasvuhoonegaaside heiteandmete suurema turul kasutuselevõtu ja andmete võrreldavuse saavutamise seisukohast kõige asjakohasemaks ja proportsionaalsemaks standardiks. Kasvuhoonegaaside heide arvutatakse põhimõttel „allikast ratasteni“, mis hõlmab kasvuhoonegaaside heidet, mis tuleneb energiaga varustamisest ning sõidukite kasutamisest veo- ja sõlmpunktitoiminguteks.

(14)

Komisjon on koostöös Euroopa Standardikomitee ja liikmesriikide standardiorganisatsioonidega võtnud kohustuse tagada täielik juurdepääs käesolevale määrusele.

(15)

Olelusringi heide hõlmab üldiselt allikast ratasteni tekkivat kasvuhoonegaaside heidet ning sõidukite tootmisest, hooldusest ja kasutusest kõrvaldamisest ning asjakohasel juhul transporditaristust tulenevat heidet, nagu on sätestatud komisjoni soovituses (EL) 2021/2279 (8). Olelusringi hindamine võib siiski tuua kaasa suured rakenduskulud ning muuta transpordi- ja sõlmpunktiüksustele arvestuse keerukaks, eelkõige transporditaristust tuleneva heite puhul. Proportsionaalsuse ja kohaldamisalaga seotud põhjustel ei tohiks käesoleva määrusega nõuda olelusringi hindamise kasutamist ilma komisjoni tehtava hindamiseta. Lisaks peaks komisjon selleks, et säilitada käesoleva määruse kohaldamisel viide ülemaailmselt tunnustatud standarditele, andma käesoleva määruse hindamisel aru olelusringi hindamise osas Rahvusvahelises Standardiorganisatsioonis tehtud edusammudest.

(16)

Tuleb olla tähelepanelik, et ei kaldutaks kõrvale EN ISO standardi metoodikavalikutest, et vältida ebajärjepidevust turul pakutavate transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite arvutamisel, eriti rahvusvaheliste veoahelate kontekstis. Siiski on komisjonil asjakohane hinnata EN ISO standardi võimaliku kohandamise vajadust liidu poliitika, sealhulgas tulevaste õigusaktide seisukohast. Kui komisjoni hinnangus jõutakse järeldusele, et standardi või selle komponendi muudatus tekitab ilmse ohu, et see ei ole vastavuses käesoleva määruse või muu kohaldatava liidu õiguse, eelkõige määruse (EL) 2021/1119 eesmärkidega, peaks komisjon võtma vastu vajalikud delegeeritud õigusaktid, et keelata kõnealuse muudatuse kohaldamine. Kui kõnealune hindamine näitab ohtu, et standardi või selle komponendi muudatus võib põhjustada põhjendamatut tasakaalustamatust transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite arvutamisel konkreetsetes turusegmentides või põhjustada lahknevusi kõnealuse standardi ja käesoleva määruse või muu kohaldatava liidu õiguse eesmärkide vahel, peaks komisjonil olema võimalik võtta vastu vajalikud rakendusaktid, et taotleda Euroopa Standardikomiteelt standardi vastavat muutmist.

(17)

Selleks et vältida ebatäpse teabe ringlust turul, võib olla vaja selgitada ühist metoodikat seoses kasvuhoonegaaside heitega seotud parameetrite ja eeldustega, mida kasutatakse kasvuhoonegaaside heite arvutamiseks enne teenuse osutamist. Sama kehtib ka muude asjakohaste tehniliste parameetrite kohta, mis on seotud kasvuhoonegaaside heite jaotamise või andmeelementide koondamisega, kui nende parameetrite kasutamist ei ole kõnealuses ühises metoodikas sõnaselgelt selgitatud.

(18)

Transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite arvutamiseks võib kasutada eri liiki sisendandmeid, sealhulgas esmaseid ja teiseseid andmeid. Esmaste andmete kasutamine annab kõige usaldusväärsemaid ja täpsemaid tulemusi ning seetõttu tuleks seda eelistada, et tagada kõnealuste esmaste andmete järkjärguline kasutuselevõtt kasvuhoonegaaside heite arvutamise protsessides. Esmased andmed võivad olla teatavate sidusrühmade, eelkõige VKEde jaoks kättesaamatud või üle jõu käivalt kulukad. Seetõttu peaks olema lubatud teiseste andmete kasutamine selgetel tingimustel. Selleks et saavutada täpsem kasvuhoonegaaside heite arvestus, peaks liikmesriik saama sätestada, et esmaste andmete kasutamine on kohustuslik tema territooriumil toimuvate veotoimingute puhul, mida teevad transpordi- ja sõlmpunktiüksused, mille töötajate arv ületab riigisiseses õiguses kehtestatud konkreetse künnise ning kui veoteenus algab ja lõpeb tema territooriumil. Selleks et mitte takistada rahvusvahelisi transporditeenuseid ning VKEde arengut, ei tohiks liikmesriigid kohaldada sellist nõuet piiriüleste veotoimingute, sealhulgas nende territooriumeid läbivate veotoimingute suhtes ega VKEdele.

(19)

Ilma et see piiraks riigiabireeglite kohaldamist, peaks liikmesriikidel olema võimalik luua halduslikke, rahalisi või tegevuslikke stiimuleid, et stimuleerida esmaste andmete kasutamist.

(20)

Teiseste andmete korral saab transporditeenuse kasvuhoonegaaside heite arvutamiseks kasutada standardväärtusi või modelleeritud andmeid. Standardväärtused tuleks kehtestada ning modelleeritud andmeid tuleks välja töötada ja ajakohastada neutraalsel ja objektiivsel viisil, tuginedes usaldusväärsetele allikatele ja asjakohastele parameetritele. Andmebaasid ei tohiks sisaldada selliseid standardväärtusi, mis viiksid tekkivate kasvuhoonegaaside heitkoguste struktuurse alahindamiseni võrreldes sarnaste teenuste kohta teada olevate tegelike väärtustega. Sellistel juhtudel ei tohiks kolmandate isikute andmebaasid tehnilise kvaliteedikontrolli järel positiivset hinnangut saada.

(21)

Tuleks luua kasvuhoonegaaside heite mahukuse standardväärtuste liidu põhiandmebaas (edaspidi „liidu põhiandmebaas“), et parandada kasvuhoonegaaside kohta käesoleva määruse kohaldamisel saadud andmete võrreldavust. Liidu põhiandmebaas peaks olema piisavalt üksikasjalik ja kajastama kogu liidu lõikes valdkondlikke, piirkondlikke ja riiklikke eripärasid ning sisaldama eraldi tabeleid iga transpordiliigi kohta. Komisjon peaks tagama liidu põhiandmebaasi korrapärase ajakohastamise ning hindama selle ajakohastamise vajadust igal aastal või sagedamini. Merelaevanduse andmed tuleks saada THETIS MRV andmebaasist ja asjakohasel juhul tuleks neid täiendada muude teabeallikatega, näiteks FuelEU andmebaasiga. Võttes aga arvesse kõnealuste standardväärtuste puhul liidus esinevaid valdkondlikke, piirkondlikke ja riiklikke eripärasid, tuleks lubada kasutada muid asjakohaseid, kolmandate isikute hallatavaid andmebaase ja andmestikke, tingimusel et nende suhtes tehakse liidu tasandil tehniline kvaliteedikontroll.

(22)

Transporditeenuse kasvuhoonegaaside heite mahukuse kindlaksmääramisel on vaja transpordi energiakandjate kasvuhoonegaaside heite koefitsiente, et tuletada hinnanguline kasvuhoonegaaside heide, mis kajastab n-ö allikast ratasteni kasutatava energia kogust. Seega tuleks luua transpordi energiakandjate kasvuhoonegaaside heite standardkoefitsientide keskne liidu andmebaas (edaspidi „liidu keskne andmebaas“), et tagada sisendandmete võrreldavus ja kvaliteet.

(23)

Elektrikasutusega seotud heite kvantifitseerimisel tuleks soodustada asukohapõhist lähenemisviisi, tingimusel et erinevate liikmesriikide kohta on kättesaadavad ajakohastatud ja täpsed heite mahukuse väärtused. Võiks kohaldada turupõhist lähenemisviisi, juhul kui see on asjakohane ja piisavalt arenenud ning tingimusel, et EN ISO standardi J lisas sätestatud kriteeriumid on täidetud.

(24)

Liidu põhiandmebaas ja liidu keskne andmebaas peaksid sisaldama liidu poolt või liidu huvides rahvusvahelisel tasandil kokku lepitud standardväärtusi, kui need on kättesaadavad ja asjakohased. Võttes arvesse kõiki liidu valdkondlikke, piirkondlikke ja riiklikke eripärasid, tuleks liidu põhiandmebaasis ja liidu keskses andmebaasis kajastada sõidukitüüpe ja transpordi energiakandjaid, mida liidus, olgu siis mõnes liikmesriigis või kõigis liikmesriikides, tavaliselt kasutatakse. Samuti tuleks liidu põhiandmebaasis ja liidu keskses andmebaasis kajastada eri liikmesriikide eripära.

(25)

Liidu põhiandmebaasi ja liidu keskse andmebaasi väljatöötamise ja haldamise ning kolmandate isikute hallatavate andmebaaside ja andmestike tehnilise kvaliteedikontrolliga peaks tegelema liidu tasandil tegutsev neutraalne ja pädev asutus. Arvestades Euroopa Keskkonnaameti vastutusala, saab tema kõige paremini pakkuda vajalikku tehnilist abi käesoleva määruse asjaomaste sätete nõuetekohaseks rakendamiseks. Vajaduse korral tuleks kõnealuses töös muu hulgas tugineda muude valdkondlike liidu asutuste panustele ja kõnealused asutused peaksid seda tööd toetama kooskõlas liidu õigusega. Vajaduse korral peaks liikmesriikidel olema võimalik anda komisjonile oma täiendav ja vabatahtlik panus.

(26)

Peaks olema võimalik kasutada modelleeritud andmeid, kui need põhinevad mudelil, mis on loodud vastavalt käesolevas määruses osutatud ühisele metoodikale, ja kui see on asjakohane, käesoleva määruse muudele sätetele, milles käsitletakse teiseste andmete ja arvutusvahendite kasutamist.

(27)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2015/757 (9) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2003/87/EÜ (10) nõutakse vastavalt laevade ja õhusõidukite kasvuhoonegaaside heite andmete kogumist, mõõtmist, arvutamist ja neist iga-aastast teatamist. Määrus (EL) 2015/757 ja direktiiv 2003/87/EÜ täiendavad teataval määral käesolevat määrust, eelkõige transporditeenuste heite kvantifitseerimisel sisendina kasutatavate põletatud kütuse andmete koostamise asjus seoses läbitud vahemaaga või veetud lasti kogusega. Lisaks peaks olema võimalik kasutada transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite väljaselgitamiseks sisendandmeid, mis on saadud muude õigusraamistike, näiteks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/631, (11) (EL) 2019/1242, (12) (EL) 2023/1805 (13) või (EL) 2023/2405 (14) rakendamisel. Arvestades, et on asjakohane viidata kõigis asjakohastes transpordialastes liidu õigusaktides ühisele standardile, peaks komisjon püüdma tagada käesoleva määruse kooskõla ja järjepidevuse kehtivate liidu õigusaktide ja tulevaste algatustega. Eelkõige peaks komisjon tulevastes algatustes ja teisestes õigusaktides püüdma nõuda, et transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite liigendatud arvestus põhineks käesolevas määruses osutatud ühisel metoodikal.

(28)

Selleks et hõlbustada täpsete andmete kogumist, seejärel arvutuste tegemist ja esmaste andmete kasutamist VKEde poolt, tuleks selliste tulevaste seadusandlike ettepanekute kontekstis, mis on seotud sõidukiandmetele juurdepääsuga, kaaluda sõidukisisestele andmetele juurdepääsu võimaldamist.

(29)

Hõlbustamaks käesoleva määruse rakendamist ja piiramaks arvutuste keerukust, vähendades samal ajal haldus- ja finantskoormust, peaks komisjon pakkuma lihtsustatud, tasuta, avalikult kättesaadavat ja kergesti kasutatavat internetipõhist arvutusvahendit, mis oleks välja töötatud spetsiaalselt mikro-, väikeste ja keskmise suurusega veoettevõtjate jaoks. Selle kasutamisel arvutuste õigsuse tagamiseks tuleks kõnealune arvutusvahend töötada välja kooskõlas käesolevas määruses sätestatud ühise metoodikaga. Arvutusvahend peaks hõlbustama esmastel andmetel põhinevaid arvutusi ning võimaldama kasutada asjakohaseid teiseseid andmeid, sealhulgas kasvuhoonegaaside heite koefitsiente, ja kui need on olemas, kasvuhoonegaaside heite mahukuse standardväärtusi, mis on saadud käesoleva määruse alusel tunnustatud andmebaasidest. Selle juurde peaks kuuluma käsiraamat, mis aitab käesolevat määrust rakendada ja milles selgitatakse, kuidas arvutusvahend toimib. Arvutusvahendit tuleks korrapäraselt ajakohastada. Selle kaudu peaks käsitlema teabeahelas esinevaid andmelünki, edendama kasvuhoonegaaside heite ühtset arvestamist kõige tüüpilisemate transporditeenuste puhul, suurendama andmete läbipaistvust ja võrreldavust ning aitama suurendada teadlikkust käesoleva määruse kohasest kasvuhoonegaaside heite arvutamisest ja stimuleerima sellist arvutamist.

(30)

On asjakohane määrata kasvuhoonegaaside heite väljundandmete esitamiseks kindlaks ühtsed mõõdikud, mis on nende andmete võrreldavuse aluseks ja võimaldavad eri transporditeenuseid üksteisega päriselt võrrelda. Ühtsed mõõdikud peaksid samuti võimaldama andmete pakkujal teavet selgelt edastada ja andmete vastuvõtjal sellest teabest täpselt aru saada.

(31)

Mis tahes liigendatud teave transporditeenuse kasvuhoonegaaside heite kohta, mis avaldatakse kolmandale isikule ärilistel või regulatiivsetel eesmärkidel kooskõlas käesoleva määrusega, peaks igal juhul ja väljapaistvalt sisaldama väljundandmeid, mis on koostatud vastavalt käesolevas määruses sätestatud transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite arvutamise erinormidele. Kui see on asjakohane, võib lisada täiendavaid andmeelemente, mida kasutatakse muudel kui käesolevas määruses kindlaks määratud eesmärkidel.

(32)

Teabe avaldamine kasvuhoonegaaside heite kohta enne transporditeenuse osutamist on ülioluline selleks, et soodustada avaliku sektori asutuste, ettevõtjate ja tarbijate teadlikku otsustusprotsessi, ning see mõjutab ametiasutuste tehtavaid riigihankeid ning kõnealuseid transporditeenuseid turul pakkuvate ja korraldavate transpordi- ja sõlmpunktiüksuste äriotsuseid. Seepärast tuleks võimaluse korral enne transporditeenuse osutamist avalikustada teave konkreetse transporditeenusega seotud kasvuhoonegaaside heitkoguste kohta. Siiski peaks olema võimalik avalikustada teavet kasvuhoonegaaside heitkoguste kohta pärast transporditeenuse osutamist, eelkõige juhul, kui ettevõtjatevahelise teabevahetuse jaoks on vaja üksikasjalikumat teavet, eeskätt logistikaahelate ja alltöövõtusuhete kontekstis, või esmaste andmete kasutamise eesmärgil.

(33)

Selleks et tõendada käesolevas määruses sätestatud nõuete järgimist, peaksid transporditeenuse kasvuhoonegaaside heite kohta väljundandmeid arvutavad ja avalikustavad transpordi- ja sõlmpunktiüksused ning andmevahendajad suutma esitada tõendeid väljundandmete põhjendamiseks. Kõnealused tõendid tuleks esitada vastavalt EN ISO standardis sätestatud normidele, mis käsitlevad aruandlust transporditeenuse tasandil, ning need peaksid olema kättesaadavad pädeva asutuse, näiteks kohtu taotlusel või muu kolmanda isiku taotlusel, kui kohaldatakse eraldi õiguslikke või lepingulisi kohustusi.

(34)

Välja arvatud juhul, kui kohaldatakse eraldi kokku lepitud korda, ei tohiks andmevahendajat, kes kogub transpordi- ja sõlmpunktiüksustelt või muudelt asjaomastelt füüsilistelt või juriidilistelt isikutelt teavet transporditeenuse kasvuhoonegaaside heite kohta ja avalikustab selle turul, pidada vastutavaks, kui see teave ei vasta transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite arvutamise ja tõendamise või arvutusvahendite sertifitseerimisega seotud nõuetele, mis on sätestatud käesolevas määruses. Andmevahendaja peaks siiski püüdma vältida ebatäpse või väära teabe avalikustamist ning järgima käesolevas määruses sätestatud kasvuhoonegaaside heite väljundandmete, teabeedastuse ja läbipaistvuse norme. Lisaks peaks andmevahendaja avaldama kõnealuse teabe allika, et asjaomane teabe esitaja oleks võimalik kindlaks teha.

(35)

Välised arvutusvahendid, mida kolmas isik pakub turul laiemaks äriliseks ja mitteäriliseks kasutuseks, võivad hõlbustada transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite arvestust ning seega toetada selle laiemat kasutuselevõttu rohkemate sidusrühmade poolt. Välised arvutusvahendid peaks olema sertifitseeritud, et tagada nende vastavus käesoleva määruse nõuetele, eelkõige seoses ühise metoodika ja asjakohaste sisendandmete kasutamisega.

(36)

Nõuetekohaselt kavandatud süsteem, mille abil tõendatakse turul avalikustatud kasvuhoonegaaside heite väljundandmete ja nende aluseks olevate arvutusprotsesside vastavust käesolevas määruses sätestatud nõuetele, peaks märkimisväärselt suurendama usku nende andmete usaldusväärsusesse ja täpsusesse. Täpsemalt tuleks selles, olenemata asjaolust, kas tegemist on ühekordse või liiniveoga, sätestada üksikasjalikud tõendamistingimused, sealhulgas asjakohane kontrollide sagedus, samuti menetluskord, võttes seejuures asjakohaselt arvesse asjaomaste transporditeenuste laadi ja ulatust ning vajadust vältida ebaproportsionaalset halduskoormust. Transpordi- ja sõlmpunktiüksustel ning andmevahendajatel, kes on edukalt läbinud vastavushindamise, peaks olema õigus saada vastavustõend, mida tunnustatakse kogu liidus. Esmaste andmete kasutamisel tuleks seda vastavustõendil märkida, eelkõige selleks, et motiveerida kõiki üksusi, keda käesolev määrus puudutab, koguma ja kasutama esmaseid andmeid. Väljundandmete tõendamine peaks hõlmama nende väljundandmete võrreldavust, sealhulgas seoses vahemaa arvutamisega, mille puhul tuleks kontrollida suurringjoonest ja lühimast võimalikust vahemaast kõrvalekaldumiste vastavust EN ISO standardile.

(37)

Tõendamisega seotud halduskoormus võib olla väiksemate ettevõtjate jaoks ebaproportsionaalselt suur ja seetõttu tuleks seda vältida. Seepärast tuleks VKEd tõendamisega seotud nõuetest vabastada, välja arvatud juhul, kui need VKEd soovivad saada vastavustõendit. Lisaks peaksid suurettevõtjad võtma arvesse proportsionaalsuse põhimõtet, kui nad kaaluvad väärtusahela partneritelt, eelkõige VKEdelt vastavustõendamise nõudmist.

(38)

Transpordisektorit puudutavates liidu õigusaktides on juba kehtestatud normid heitkoguste tõendamise nõuete kohta, eeskätt merendussektori puhul määrustes (EL) 2015/757 ja (EL) 2023/1805 ning lennundussektori puhul direktiivis 2003/87/EÜ. Halduskoormuse vähendamiseks tuleks kõnealuste õigusaktide alusel akrediteeritud tõendajaid käsitada sektoris, kus nad tegutsevad, tõendamistoimingute tegemise eesmärgil käesoleva määruse alusel akrediteeritud tõendajatena, tingimusel et nad teavitavad määratud riiklikke asutusi oma kavatsusest teha selliseid toiminguid ka käesoleva määruse alusel. Vastavushindamisasutused peaksid olema sõltumatud ja pädevad juriidilised isikud, kelle on akrediteerinud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 765/2008 (15) kohaselt loodud riiklikud akrediteerimisasutused. Määrust (EÜ) nr 765/2008, milles käsitletakse vastavushindamisasutuste akrediteerimist, kohaldatakse horisontaalselt, sealhulgas määruste (EL) 2015/757 ja (EL) 2023/1805 ning direktiivi 2003/87/EÜ alusel akrediteeritud tõendajate ja käesoleva määruse alusel akrediteeritud vastavushindamisasutuste suhtes. Määruses (EÜ) nr 765/2008 käsitletakse ka olukordi, kus riiklikel akrediteerimisasutustel on õigus võtta asjakohaseid meetmeid, kui vastavushindamisasutus ei ole enam pädev teatavat vastavushindamistoimingut tegema või on raskelt rikkunud oma kohustusi.

(39)

Kui transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite liigendatud väljundandmeid on juba tõendatud erinormide kohaselt, mis on sätestatud muudes liidu õigusaktides, sealhulgas merendussektori puhul määruses (EL) 2015/757 ja selle alusel vastu võetud delegeeritud õigusaktides või määruses (EL) 2023/1805 ja selle alusel vastu võetud delegeeritud õigusaktides ning lennundussektori puhul direktiivis 2003/87/EÜ ja selle alusel vastu võetud rakendusaktides, tuleks kõnealused andmed lugeda käesoleva määruse kohaselt tõendatuks.

(40)

Selleks et võimaldada käesoleva määruse tõhusat toimimist ja täiendada seda vajaduse korral täiendavate normidega, peaks komisjonil olema õigus võtta kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 290 vastu delegeeritud õigusakte, et hinnata EN ISO standardi muudatust ning vajaduse korral keelata tulevaste muudatuste kohaldamine, hinnata ja jätta välja teatavaid ühise metoodika elemente, kohandada kasvuhoonegaaside heite väljundandmete ühtseid mõõdikuid ning kehtestada vastavushindamisasutuste akrediteerimiseks lisameetodeid ja -kriteeriume. On eriti oluline, et komisjon viiks oma ettevalmistava töö käigus läbi asjakohaseid konsultatsioone, sealhulgas ekspertide tasandil, ja et kõnealused konsultatsioonid viidaks läbi kooskõlas 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelises parema õigusloome kokkuleppes (16) sätestatud põhimõtetega. Eelkõige selleks, et tagada delegeeritud õigusaktide ettevalmistamises võrdne osalemine, saavad Euroopa Parlament ja nõukogu kõik dokumendid liikmesriikide ekspertidega samal ajal ning nende ekspertidel on pidev juurdepääs komisjoni eksperdirühmade koosolekutele, millel arutatakse delegeeritud õigusaktide ettevalmistamist.

(41)

Selleks et tagada käesoleva määruse ühetaolised rakendamistingimused, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused üksikasjalike sätete kehtestamiseks seoses taotlustega Euroopa Standardikomiteele muuta EN ISO standardit, ühise metoodika selgitamisega, kolmandate isikute andmebaaside tehnilise kvaliteedikontrolli tegemise normide ja tingimuste kehtestamisega, ELi arvutusvahendi loomisega, väliste arvutusvahendite sertifitseerimisega ja väljundandmete tõendamisega. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/2011 (17).

(42)

Kuna käesoleva määruse eesmärki, nimelt stimuleerida avaliku sektori asutuste, ettevõtjate ja tarbijate käitumise muutumist, vähendamaks transporditeenuste kasvuhoonegaaside heidet transporditeenustealaste võrreldavate ja usaldusväärsete kasvuhoonegaaside heite andmete kasutuselevõtu ja kasutamise kaudu, ei suuda liikmesriigid piisavalt saavutada, ilma et sellega kaasneks oht tekitada siseturul haldustõkkeid, mis põhjustavad tööstusele lisakulusid ja halduskoormust, küll aga saab seda käesolevas määruses sätestatud transporditeenuste kasvuhoonegaaside heite arvutamise ühise metoodika ühtlustava mõju tõttu paremini saavutada liidu tasandil, võib liit võtta meetmeid kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev määrus nimetatud eesmärgi saavutamiseks vajalikust kaugemale,