РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2026/405 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 11 февруари 2026 година относно детергентите и повърхностноактивните вещества и за отмяна на Регламент (EO) № 648/2004 (текст от значение за ЕИП)

(1)

Условията за пускане на пазара, както и за предоставяне на пазара, на детергенти и на повърхностноактивни вещества, предназначени да влязат в състава на детергенти, са хармонизирани с Регламент (ЕО) № 648/2004 на Европейския парламент и на Съвета (3). В посочения регламент се определят изискванията, свързани с биоразградимостта на повърхностноактивните вещества, ограниченията или забраните, които се прилагат по отношение на използването на повърхностноактивните вещества по причини, свързани с биоразградимостта, ограниченията по отношение на съдържанието на фосфати и други фосфорни съединения в потребителските перилни детергенти и потребителските детергенти за автоматични съдомиялни машини, информацията, която производителите трябва да предоставят на разположение на компетентните органи и медицинския персонал на държавите членки, както и правилата за етикетиране на детергентите, включително по отношение на алергенните ароматни вещества.

(2)

При извършената от Комисията оценка на Регламент (ЕО) № 648/2004 се стигна до заключението, че посоченият регламент до голяма степен е постигнал целите си. При посочената оценка обаче също така бяха установени редица слабости и области за по-нататъшно подобрение. През последните години регулаторната рамка в областта на химикалите се промени радикално, което доведе до дублиране и липса на съгласуваност при правилата, приложими за детергентите, и по-специално на изискванията за предоставяне на съответната информация. Поради това е необходимо да се осигури съгласуваност и да се премахнат дублиращите се изисквания за предоставяне на информация.

(3)

Определени нови развития на пазара, по-специално разработването на детергенти, съдържащи микроорганизми, и продажбата на детергенти в съдове за многократно пълнене, изцяло или частично не са обхванати от Регламент (ЕО) № 648/2004. Освен това се увеличава броят на продуктите, предлагани за продажба по интернет, и тези онлайн продажби пораждат особени проблеми с правоприлагането в ситуации, в които в Съюза няма установен нито производител, нито вносител. От друга страна цифровизирането предлага възможности за опростяване, намаляване на тежестта и по-лесно използване и разбираемост на информацията за безопасността и употребата, които в момента липсват. Поради това е необходимо да се вземат предвид новите продукти и практики и да се увеличат усилията за цифровизиране в съответствие с основните цели на Съюза, особено по отношение на устойчивостта, екологичния и цифровия преход. Освен това продажбите чрез повторно пълнене следва да бъдат насърчавани като специфична мярка за предотвратяване на отпадъците, необходима за постигане на целите за повторна употреба и повторно пълнене, в съответствие с Европейския зелен пакт, изложен в съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., и новия План за действие относно кръговата икономика за по-чиста и по-конкурентоспособна Европа, изложен в съобщението на Комисията от 11 март 2020 г. За да се подпомогне преходът на Съюза към кръгова икономика, повторната употреба и повторното пълнене на опаковките следва да бъдат насърчавани и популяризирани. Икономическите оператори следва също така да се стремят да предоставят на пазара за потребителите детергенти в други устойчиви форми на продажба, например в рециклируеми опаковки, които позволяват на потребителите да пълнят тези опаковки в домашни условия, като същевременно се гарантира безопасността на потребителите.

(4)

При проверката за пригодност на най-значимото законодателство в областта на химикалите, което не включва Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета (4), беше подчертана сложността на регулаторната рамка на Съюза в областта на химикалите и тази сложност бе отдадена на големия брой взаимосвързани специфични за определени продукти и определени сектори правни актове. В проверката за пригодност се посочва, че органите за надзор на пазара докладват за проблеми с правоприлагането по отношение на продукти, въвеждани в Съюза от трети държави чрез онлайн продажби. При проверката също така беше посочено, че има възможност да се опрости предоставянето на информация за потребителите на продукта чрез етикети, и беше установено, че в момента не се използват предимствата на иновативните инструменти за съобщаване на информация за продукта. Следователно е необходимо да се опростят настоящите правила, за да се намали тежестта за икономическите оператори, да се подобри разбирането на потребителите и да се улесни надзорът на пазара. Следователно Регламент (ЕО) № 648/2004 следва да бъде заменен.

(5)

С Решение № 768/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5) се установяват общи принципи и референтни разпоредби, предназначени да се прилагат в секторното законодателство с цел да се създаде последователна основа за преразглеждането на това законодателство. Новата правна уредба за детергентите и повърхностноактивните вещества следва да бъде приведена във възможно най-голяма степен в съответствие с тези общи принципи и референтни разпоредби.

(6)

За да се осигурят правна сигурност и равнопоставени условия на конкуренция за икономическите оператори, действащото понастоящем определение за детергент следва да бъде разширено, така че да обхваща новоразработените детергенти, съдържащи преднамерено добавени микроорганизми. Това определение следва да обхваща и продукти, които подпомагат процеса на почистване, когато се използват заедно с перилен детергент или детергент за автоматични съдомиялни машини, както и продукти, които променят миризмата на тъканите, като се има предвид спомагателната роля на тези продукти за изпълнението на функцията по почистване. Споменаването на „повърхности“ включва повърхността на плодове и зеленчуци.

(7)

С оглед на това, че повърхностноактивните вещества са основните съставки на детергентите, действащите изисквания за биоразградимост следва да се запазят. Тъй като повърхностноактивните вещества се продават предимно в сделки между предприятия, за да бъдат използвани в производството на детергенти, не е необходимо по отношение на тях да се прилагат същите изисквания като по отношение на детергентите. Поради това следва да се определят минимални правила за повърхностноактивните вещества, а именно правила относно информацията върху етикета и задължението на производителите да изготвят техническа документация. За да се избегне налагането на ненужна административна тежест, производителят следва да бъде задължен да създава цифров продуктов паспорт и да съобщава информационния фиш за съставките с оглед на спешни действия от здравен характер само когато повърхностноактивните вещества се предоставят на пазара директно за потребителите или други крайни ползватели. Освен това разпоредбите относно продажбите чрез повторно пълнене следва да се прилагат и за повърхностноактивните вещества за крайния ползвател.

(8)

В Европейския зелен пакт е определена цел за подобряване на защитата на човешкото здраве и на околната среда като част от амбициозен подход за справяне със замърсяването от всички източници и за преминаване към среда без токсични вещества. Като част от този подход настоящият регламент следва да допълва правилата, определени в действащите законодателни инструменти.

(9)

Тъй като Съюзът вече разполага с една от най-всеобхватните и защитни регулаторни рамки за химикалите, подкрепена от най-напредналата база от знания в световен мащаб, настоящият регламент не засяга прилагането на съществуващото право на Съюза, свързано с аспекти на защитата на човешкото здраве, на безопасността и на околната среда, които не са обхванати от настоящия регламент. Настоящият регламент следва по-специално да се прилага, без да се засягат регламенти (ЕО) № 1907/2006, (ЕО) № 1272/2008 (6) и (EС) № 528/2012 (7) на Европейския парламент и на Съвета.

(10)

Повърхностноактивните вещества са повърхностноактивни агенти, които помагат за разграждането на контактната повърхност между водата и маслата или мръсотията. Те са една от основните съставки, използвани в детергентите. Повърхностноактивните вещества обаче могат да представляват риск за околната среда при изпускането им в канализационните системи или директно в повърхностните води. За да се предотвратят всякакви неблагоприятни въздействия, които повърхностноактивните вещества могат да имат върху околната среда, е необходимо да се определят изисквания, с които да се гарантира, че повърхностноактивните вещества са напълно биоразградими, независимо дали се пускат на пазара самостоятелно и са предназначени за употреба в детергенти или се съдържат в състава на детергенти.

(11)

Някои вещества, използвани в детергентите и различни от повърхностноактивните вещества, може да останат в отпадъчните води след употребата и ако не бъдат отстранени от операторите на пречиствателни станции за отпадъчни води чрез скъпоструващи процеси, се запазват и натрупват в околната среда. За да се улеснят иновациите и да се преодолеят потенциалните рискове за човешкото здраве и околната среда, както и за да се подкрепят целите на Директива (ЕС) 2024/3019 на Европейския парламент и на Съвета (8), следва да се определят амбициозни цели за въвеждането на критерии за биоразградимост и съответните методи за изпитване на други съставки в детергентите, като се даде приоритет на съставките с потенциално по-голямо въздействие върху околната среда. На първи етап Комисията следва да разработи критерии за биоразградимост за водоразтворими полимерни филмови покрития, използвани за капсулиране на детергенти, и за всички полимери в тези филмови покрития, а на втори етап следва да разработи такива критерии за други органични вещества, използвани във висока концентрация в детергенти и представляващи най-малко 10 % от продукта. За да се осигури еднакво третиране на продуктите независимо от тяхната течна или твърда форма и за да се избегне разреждане, този процент следва да се изчислява от общата маса на веществата, включително различните разтворители, без да се взема предвид съдържанието на вода. Комисията следва също така да определи подходящи методи за изпитване, за да се гарантира еднакво прилагане и ефективен надзор на пазара в целия Съюз. Освен това от съображения за правна яснота и предвидимост следва да се определят реалистични срокове, в които производителите да адаптират своите формулации на продуктите, така че да отговарят на критериите за биоразградимост, които ще бъдат разработени от Комисията за филмовите покрития или за полимерите в рамките на филмовите покрития и органичните вещества във високи концентрации. За да се гарантира гъвкавост на правилата в надлежно обосновани случаи, Комисията следва да бъде оправомощена да въвежда дерогации от изискванията за биоразградимост, за да се гарантира, че ефективността, наличността и финансовата достъпност на детергентите не са засегнати. И накрая, за да се гарантира висока степен на защита на околната среда, Комисията следва също така да направи оценка доколко е осъществимо въвеждането на критерии за биоразградимост за органични вещества, налични в по-ниски концентрации, или понижаването на минималния праг. Такъв всеобхватен и поетапен подход към биоразградимостта следва да гарантира стабилен напредък към биоразградими продукти в реалистични срокове. За да се даде време на производителите да адаптират формулациите на продуктите, следва да се предвидят достатъчно дълги преходни периоди, а съответните критерии за изпитване следва да бъдат установени достатъчно рано.

(12)

Фосфорът е друга ключова съставка, използвана в детергентите. Фосфорът и неговите съединения обаче увреждат екосистемите и водната среда, тъй като допринасят за еутрофикацията. Очаква се да бъде постигнат значителен напредък по отношение на оползотворяването на фосфор от градските отпадъчни води съгласно Директива (ЕС) 2024/3019. Независимо от това е важно да продължи да се работи за преодоляване на проблема още при източника, като се ограничи съдържанието на фосфор в онези видове детергенти, които се използват в най-големи количества. Поради това, за да се гарантира допълнително висока степен на опазване на околната среда и за да се намали приносът на детергентите за еутрофикацията, е необходимо да се поддържат хармонизираните пределни стойности за съдържанието на фосфати и фосфорни съединения в потребителските перилни детергенти и потребителските детергенти за автоматични съдомиялни машини. Като се имат предвид значителните последици, които еутрофикацията може да има, Комисията следва да направи оценка доколко е осъществимо по-нататъшното намаляване на тези пределни стойности и въвеждането на нови пределни стойности за други категории продукти и по целесъобразност да приеме предложение за изменение на такива съществени елементи от настоящия регламент.

(13)

През последните години бяха разработени нови почистващи препарати, които съдържат живи микроорганизми като активни съставки. Микроорганизмите имат своя собствена биология и реакция към околната среда. Поради способността им да се размножават, съществува ясна разлика между конвенционалните и съдържащите микроорганизми детергенти. Следователно присъщите опасности и възникващите рискове не са задължително от същото естество като предизвиканите от химикалите, особено по отношение на способността на микроорганизмите да оцеляват и да се размножават в различни среди и да произвеждат набор от различни метаболити и токсини с потенциално токсикологично значение.

(14)

Тъй като микроорганизмите не подлежат на регистрация съгласно Регламент (ЕО) № 1907/2006 или който и да е друг правен акт на Съюза, който изисква от производителите да докажат, че предвидената употреба е безопасна, те следва да се считат за допустими за използване в детергенти единствено доколкото са ясно установени и подкрепени от данни, които да доказват, че използването им е безопасно. Поради това следва да се установят хармонизирани правила, уреждащи безопасното използване на микроорганизмите в детергентите. За да се гарантира висока степен на защита на човешкото здраве и околната среда и еднакви условия на конкуренция за икономическите оператори, Комисията следва да определи методика за оценка на риска от детергентите, съдържащи микроорганизми. Тази методика следва да бъде възможно най-изчерпателна и да обхваща всички известни рискове, включително за специфични категории продукти, като например продуктите под формата на спрей или продуктите, които ще се използват върху повърхности в контакт с храни.

(15)

В съответствие с Директива 2010/63/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (9) е необходимо заместване, намаляване или облекчаване на изпитванията върху животни с цел постепенно и възможно най-бързо преустановяване на използването на животни за изпитвания. Поради това пускането на пазара на детергенти и повърхностноактивни вещества, които са били изпитвани върху животни, за да се изпълнят изискванията на настоящия регламент, следва да бъде по принцип забранено, като все пак се позволява използването на исторически данни. Комисията следва да предвиди дерогация, когато е целесъобразно, за да се гарантира висока степен на защита на човешкото здраве и околната среда, и следва да съобщава на държавите членки и на засегнатите икономически оператори всяко такова решение за предоставяне на дерогация.

(16)

За да се осигури висока степен на защита на обществения интерес и за да се осигури лоялна конкуренция на вътрешния пазар, икономическите оператори следва да носят отговорност за съответствието на детергентите и повърхностноактивните вещества с настоящия регламент във връзка със съответните си роли във веригата на доставка. Когато е целесъобразно, производителите и вносителите следва да провеждат изпитвания на проби от детергентите и повърхностноактивните вещества, които са предоставили на пазара, за да се защитят здравето и безопасността на потребителите и околната среда.

(17)

Всички икономически оператори, които вземат участие във веригата на доставка и разпространение, следва да предприемат подходящи и ефективни мерки, за да гарантират, че предоставят на пазара на Съюза само детергенти и повърхностноактивни вещества, които са в съответствие с настоящия регламент. Поради това е необходимо да се предвиди ясно и пропорционално разпределение на задълженията, което отговаря на ролята на всеки икономически оператор във веригата на доставка и разпространение.

(18)

За да се даде възможност на икономическите оператори да докажат, а на компетентните органи да проверят дали предоставените на пазара детергенти и повърхностноактивни вещества отговарят на условията в настоящия регламент, е необходимо да се предвиди процедура за оценяване на съответствието. С Решение № 768/2008/ЕО се определят модули за процедури за оценяване на съответствието, от най-малко ограничителния до модула с най-строги изисквания, съобразно степента на риска и необходимото ниво на безопасност. За да се осигури междусекторна съгласуваност и да се избегнат ad hoc варианти, във въпросното решение са посочени процедурите за оценяване на съответствието, които могат да бъдат избирани измежду тези модули.

(19)

Тъй като имат подробни познания за процеса на проектиране и производство, производителите са в най-добра позиция да осигурят съответствието на детергента или повърхностноактивното вещество с настоящия регламент. Поради това производителите следва да носят цялата отговорност за провеждането на процедурата за оценяване на съответствието на детергентите и повърхностноактивните вещества. За оценката на съответствието на детергентите и повърхностноактивните вещества следва да се прилага модул А, определен в приложение II към Решение № 768/2008/ЕО. Производителите следва също така да съставят техническа документация, с която се доказва съответствието на детергента или повърхностноактивното вещество със съответните правила и методи за изпитване.

(20)

Като се има предвид, че детергентите и повърхностноактивните вещества могат да имат дълъг срок на годност и за да се гарантира съгласуваност с изискванията за съхранение на документация съгласно Регламент (ЕО) № 1272/2008, които са приложими за по-голямата част от детергентите, производителите следва да съхраняват техническата документация, цифровия продуктов паспорт и цифровия етикет, ако има такъв, за срок от 10 години от датата, на която детергентът или повърхностноактивното вещество, обхванати от тази техническа документация, цифров продуктов паспорт или цифров етикет, е бил пуснат на пазара.

(21)

За да се улесни изпълняването на задълженията на производителите съгласно настоящия регламент, следва на производителите, установени в Съюза, да бъде разрешено да определят упълномощен представител, който да изпълнява конкретни задачи от тяхно име. Това определяне на представител следва да бъде валидно само при писмено съгласие от страна на упълномощения представител. Освен това, за да се осигури ясно и пропорционално разпределение на отговорностите между производителя и упълномощения представител, е необходимо да се определи списък със задачи, които производителите следва да възлагат на упълномощения представител, както и списък със задачи, които не могат да бъдат делегирани. И още, за да се гарантира изпълняемостта и ефективността на изискванията за надзор на пазара и да се гарантира, че на пазара на Съюза се пускат само отговарящи на изискванията детергенти и повърхностноактивни вещества, следва винаги да има установен в Съюза субект, който да отговаря за поддържането на връзка с органите за надзор на пазара и за гарантиране на спазването на настоящия регламент. За тази цел производителите, установени извън Съюза, следва да определят установен в Съюза упълномощен представител за детергентите и повърхностноактивните вещества, които пускат на пазара на Съюза чрез продажба от разстояние, включително чрез онлайн места за търговия. Поради това в настоящия регламент следва да се определи списък с допълнителни задачи, които тези производители трябва да възложат на упълномощените представители. Този списък следва да включва задължение за полагане на всички усилия, за да се провери дали информацията и документацията, предоставени от производителя, доказват съответствие с настоящия регламент. Това задължение следва да се разбира като проверка на документацията, тъй като от упълномощения представител не следва да се изисква да извършва подробни разследвания или изчерпателни анализи на съответствието. То ще гарантира подходяща защита на човешкото здраве и околната среда, като същевременно зачита, в съответствие с принципа на пропорционалност, специфичната роля и възможности на упълномощените представители.

(22)

С цел да се улесни комуникацията между икономическите оператори, органите за надзор на пазара и потребителите, икономическите оператори следва да посочат и поддържат актуални своите данни за контакт, като телефонен номер, в допълнение към пощенския и електронния адрес или други канали за комуникация.

(23)

За да се гарантират функционирането на вътрешния пазар и постигането на целта за осигуряване на висока степен на защита на човешкото здравето и на опазване на околната среда, е необходимо да се установи, че детергентите и повърхностноактивните вещества от трети държави, въвеждани на пазара на Съюза, включително чрез продажби онлайн, също отговарят на настоящия регламент. По-специално е необходимо да се гарантира, че производителите са провели подходящи процедури за оценяване на съответствието по отношение на тези продукти. Необходимо е също така да се определят правила за вносителите, за да се гарантира, че детергентите и повърхностноактивните вещества, пуснати на пазара, отговарят на тези изисквания. Вносителите и упълномощените представители следва да гарантират, че документацията, изготвена от производителите, е на разположение за проверка от компетентните национални органи. Следва да се предвиди разпоредба за вносителите и когато е приложимо – упълномощените представители, за да се гарантира, че е създаден цифров продуктов паспорт за детергентите и повърхностноактивните вещества за крайния ползвател.

(24)

Тъй като вносителите играят ключова роля за гарантирането на съответствието на внесените на пазара на Съюза детергенти и повърхностноактивни вещества, когато пускат на пазара детергент или повърхностноактивно вещество, те следва да посочват върху етикета на продукта своето име, регистрирано търговско наименование или регистрирана търговска марка, както и своя пощенски и електронен адрес и телефонен номер.

(25)

Тъй като дистрибуторите предоставят даден детергент или дадено повърхностноактивно вещество на пазара, след като то е било пуснато на пазара от производителя или вносителя, дистрибуторите следва да действат с дължимата грижа по отношение на приложимите изисквания. Дистрибуторите следва също така да гарантират, че начинът, по който боравят с детергента или повърхностноактивното вещество, не се отразява неблагоприятно на съответствието на детергента или повърхностноактивното вещество с настоящия регламент.

(26)

Тъй като дистрибуторите, вносителите и когато е приложимо – упълномощените представители, са близо до пазара и играят важна роля за гарантиране на съответствието на продуктите, те следва да бъдат включени в изпълнението на задачите по надзор на пазара, осъществявани от компетентните национални органи, и да бъдат готови да участват активно, като предоставят на тези органи цялата необходима информация, свързана със съответния детергент или съответното повърхностноактивно вещество.

(27)

Вносителите и дистрибуторите, които пускат на пазара детергент или повърхностноактивно вещество със своето наименование или търговска марка или изменят детергент или повърхностноактивно вещество по начин, който може да засегне съответствието с настоящия регламент, следва да бъдат смятани за производители и следва поради това да поемат задълженията на производителите. Аналогично, вносителите и дистрибуторите, които предоставят на пазара за крайните ползватели повърхностноактивно вещество, което не е било произведено за доставка до крайния ползвател, а до производителите на детергенти, следва да се считат за производители и, наред с другото, да създадат цифров продуктов паспорт. В други случаи икономическите оператори, които само опаковат или преопаковат детергент или повърхностноактивно вещество, които вече са пуснати на пазара от други икономически оператори, следва да могат да докажат, че спазването на настоящия регламент не е засегнато, като посочат самоличността си на опаковката и запазят копие от оригиналната информация върху етикета. Дейностите по опаковане и преопаковане следва да се разбират като предоставяне на продукти на крайните ползватели в индивидуални опаковки и не следва да обхващат продажбите чрез повторно пълнене.

(28)

Тъй като детергентите за промишлени и учрежденски цели се употребяват от специализиран персонал извън домакинството, за тях се прилагат различни изисквания от тези за потребителските детергенти. За да се избегнат рисковете за здравето на потребителите или за околната среда и да се улеснят дейностите по надзор на пазара, детергентите за промишлени и учрежденски цели следва да носят върху етикета си ясно обозначение за това.

(29)

За да се гарантира висока степен на защита на човешкото здраве, предвид широката наличност на детергенти и повърхностноактивни вещества за крайния ползвател и високия риск от случайно отравяне, по-специално сред децата, определените съгласно Регламент (ЕО) № 1272/2008 органи на държавите членки, подкрепящи спешните действия от здравен характер, следва да имат достъп до качествена и количествена информация относно състава на детергентите и повърхностноактивните вещества за крайния ползвател, дори ако това не се изисква съгласно посочения регламент. Поради това преди тези продукти да бъдат пуснати на пазара, производителите и когато е приложимо – техният вносител или упълномощен представител, следва да предоставят информационен фиш за съставките на детергентите и повърхностноактивните вещества за крайните ползватели, които са смеси, които не са опасни за човешкото здраве. Освен това дистрибуторите, които предоставят на пазара продуктите в държави членки, различни от тези, в които продуктите вече са налични, следва също да предоставят информационния фиш за съставките. За да се оптимизира съобщаването на информацията, задълженията в настоящия регламент следва да се основават на системата, свързана със спешните действия от здравен характер, която вече е създадена съгласно Регламент (ЕО) № 1272/2008, тъй като тя вече е позната на много икономически оператори и токсикологични центрове. Комисията следва да бъде оправомощена да определя техническите изисквания за изпълнение на задължението за предоставяне на информационния фиш за съставките.

(30)

Етикетите съдържат важна за потребителите информация за употребата и безопасността, например наличието в детергенти и повърхностноактивни вещества на кожни или респираторни сенсибилизатори, като аромати, консерванти или ензими, които могат да предизвикат алергия. Чрез предоставяне на информация за съдържанието на тези вещества върху етикетите на детергентите и повърхностноактивните вещества е възможно потребителите с алергии или предразположени към алергии да направят информиран избор и по този начин се намаляват потенциалните реакции, свързани с употребата на детергентите и повърхностноактивните вещества. Следователно е необходимо да се установят изисквания за етикетиране на детергентите и повърхностноактивните вещества.

(31)

Тъй като етикетирането на детергентите и повърхностноактивните вещества би могло да попада в обхвата на множество правни актове на Съюза, информацията върху етикетите на детергентите и повърхностноактивните вещества трябва да бъде рационализирана, така че когато върху етикетите на детергентите и повърхностноактивните вещества се изисква подобна информация, произтичаща от различни правни актове на Съюза, тази информация да се предоставя само веднъж в съответствие с по-строгите правила. Това рационализиране, от една страна, би подобрило четивността и разбираемостта на етикетите от крайните ползватели, а от друга страна, би намалило административната тежест за производителите.

(32)

Ароматизиращите вещества са органични съединения с характерни, обикновено приятни миризми, които се използват широко в детергентите, както и в много други продукти като парфюми и други парфюмирани козметични продукти. Тези вещества могат да причинят алергична реакция при контакт, особено за чувствителни лица, дори когато се съдържат в ниски концентрации. Следователно е важно да се предостави информация за наличието в детергентите на отделни алергени, така че чувствителните лица да могат да избегнат контакт с веществото, към което са алергични. Поради това следва да се установят специфични изисквания за етикетиране, които да се прилагат само когато ароматните алергени не подлежат на етикетиране съгласно Регламент (ЕО) № 1272/2008. Това не само би предотвратило налагането на ненужна административна тежест върху икономическите оператори, но също така ще гарантира, че потребителите или другите крайни ползватели ще получат тази информация, представена по ясен начин, като по този начин ще се осигури висока степен на защита на човешкото здраве дори за чувствителните лица.

(33)

За определени вещества, като например консерванти, са необходими допълнителни изисквания за етикетиране, за да се гарантира висока степен на защита на човешкото здраве. Поради това изискванията за етикетиране на консервантите следва да обхващат не само консервантите, които са преднамерено добавени от производителя в детергента, но и онези, които произтичат от смесите в състава на детергента и които често се наричат „пренесени консерванти“.

(34)

Върху етикета на потребителските перилни детергенти, потребителските детергенти за автоматични съдомиялни машини и потребителските детергенти за почистване на повърхности следва да бъде включена информация за правилното количество детергент, което потребителите трябва да използват, когато извършват почистващи дейности, и по-специално информация за дозировката, за да се предотврати потенциалната прекомерна употреба на детергенти, като по този начин се намали общото количество детергенти и повърхностноактивни вещества, постъпващо в околната среда.

(35)

С помощта на цифровото етикетиране би могло да се усъвършенства предоставянето на информацията върху етикета както чрез избягване на включването на твърде много данни върху физическите етикети, така и чрез осигуряване на възможност за потребителите да разчитат на различни варианти за четене, достъпни само за цифровите формати, като например увеличен шрифт, автоматично търсене, прочитане на текста на глас или превод на други езици. Следователно цифровото етикетиране би могло да повиши четивността, лекотата на използване и разбираемостта на етикетите от потребителите, включително уязвимите потребители и потребителите с увредено зрение. Осигуряването на цифрово етикетиране би могло също така да доведе до по-ефективно управление на задълженията за етикетиране от страна на икономическите оператори чрез улесняване на актуализирането на информацията върху етикетите, намаляване на разходите за етикетиране и по-целенасочено предоставяне на достъп на потребителите до информация. Следователно на икономическите оператори следва да бъде разрешено да предоставят определена информация върху етикета за детергентите само чрез цифровия етикет при определени условия, за да се гарантира висока степен на защита за потребителите.

(36)

За да се избегне налагането на ненужна административна тежест върху икономическите оператори и тъй като цифровият етикет допълва физическия, икономическите оператори следва да могат да решават дали да използват цифрови етикети или да предоставят цялата информация само върху физически етикет. Изборът дали да се предоставя цифров етикет следва да е на производителите и вносителите, които отговарят за предоставянето на точен набор от информация върху етикета.

(37)

Цифровото етикетиране може също така да създаде предизвикателства за уязвимите групи от населението, които нямат цифрови умения или те са недостатъчни, и да задълбочи цифровото разделение. Поради това специфичната информация, която да се предоставя единствено чрез цифров етикет, следва да е съобразена с настоящото равнище на цифрова готовност и особеното положение на потребителите на детергенти, както и с готовността на безжичната и друга технологична инфраструктура, необходима за предоставяне на неограничен достъп до информацията. Освен това цялата информация върху етикета по отношение на защитата на здравето и опазването на околната среда, както и инструкциите за минималното количество при употреба на детергентите, следва да останат върху физическия етикет, за да се даде възможност на потребителите и другите крайни ползватели да направят информиран избор, преди да закупят детергента, и да се гарантира безопасното боравене с него.

(38)

Що се отнася до детергентите и повърхностноактивните вещества, продавани на крайните ползватели чрез повторно пълнене, следва да бъде възможно предоставянето на по-голямо количество информация в изцяло цифров вид, за да се извлекат не само предоставяните от цифровизацията ползи, но и значителните ползи за околната среда по отношение на намаляването на опаковките и свързаните с тях отпадъци от опаковки, които осигурява практиката на продажба на продукти в съдове за многократно пълнене. Независимо от това крайните ползватели следва да получават във физическа форма поне опростени инструкции за дозиране за потребителските перилни детергенти и информация за ароматните алергени и консервантите, за да се избегне рискът от алергични реакции.

(39)

За да се осигурят равнопоставени условия на конкуренция между икономическите оператори, предоставящи детергенти на пазара, и за да се защитят потребителите и другите крайни ползватели, следва да се определят общи изисквания за цифровото етикетиране. Например икономическите оператори следва да осигурят безплатен и лесен достъп до цифровите етикети, както и отделяне на задължителната информация върху етикета, изисквана съгласно настоящия регламент, от друга информация.

(40)

Като се има предвид настоящото развитие на цифровите умения, икономическите оператори следва също така да предоставят на потребителите и другите крайни ползватели, които не могат да имат достъп до цифровия етикет, информацията върху етикета чрез алтернативни средства. Това задължение следва да бъде наложено като мярка за безопасност, за да се намалят всички потенциални рискове, причинени от липсата на информация върху етикета, по-специално по отношение на детергентите или повърхностноактивните вещества за крайния ползвател, продавани чрез повторно пълнене, при които повече информация от етикета може да бъде предоставена само с цифров етикет.

(41)

Тъй като детергентите и повърхностноактивните вещества за крайния ползвател имат една и съща употреба и създават едни и същи рискове, независимо от това в каква форма се предоставят на пазара, икономическите оператори, които предоставят на пазара подобни продукти чрез повторно пълнене, следва да гарантират, че тези продукти отговарят на същите изисквания като продуктите в индивидуални опаковки. Освен това потребителите следва да получават необходимата информация от етикета, когато предпочетат да закупят детергент чрез повторно пълнене, а по отношение на пунктовете за повторно пълнене следва да бъдат определени минимални изисквания за безопасност. Поради това продажбата на детергенти чрез повторно пълнене следва да бъде изрично обхваната от настоящия регламент, за да се гарантират висока степен на защита на човешкото здраве и опазване на околната среда, както и равнопоставени условия на конкуренция за икономическите оператори.

(42)

За да се върви в крак с технологичното развитие и новите средства за продажба, като същевременно се гарантира добра информация за потребителите и ефективни дейности по надзор на пазара, информацията върху етикетите на детергентите и повърхностноактивните вещества следва да бъде посочвана в случай на продажби от разстояние, включително чрез онлайн места за търговия.

(43)

Осигуряването на проследимост на даден детергент или на дадено повърхностноактивно вещество по цялата верига на доставка спомага за по-лесния и по-ефективен надзор на пазара. Една ефикасна система за проследимост улеснява задачата на органите за надзор на пазара да проследят икономическите оператори, които предоставят на пазара детергенти или повърхностноактивни вещества, които не отговарят на изискванията.

(44)

Производителите следва да създадат цифров продуктов паспорт, за да предоставят информация относно съответствието на детергентите и повърхностноактивните вещества за крайния ползвател с настоящия регламент. Въпреки че в настоящия регламент се определя минималното съдържание на цифровия продуктов паспорт, като се започне от ЕС декларацията за съответствие, в бъдеще може да се предвиди включването на допълнителна информация, като например техническа документация. За да се улеснят проверките на детергентите или повърхностноактивните вещества за крайния ползвател от органите за надзор на пазара и да се даде възможност на участниците във веригата на доставки, потребителите и другите крайни ползватели, както и на други имащи отношение заинтересовани страни, като организации на гражданското общество и изследователи, да получат достъп до необходимата информация, например съставки, информацията в цифровия продуктов паспорт следва да се предоставя в цифров вид и по пряко достъпен и лесен за ползване начин чрез носител на данни. Носителят на данни следва да бъде ясно видим за крайния ползвател преди покупката, включително когато детергентът или повърхностноактивното вещество за крайния ползвател се предоставя чрез онлайн реклама. За тази цел органите за надзор на пазара, митническите органи, икономическите оператори, потребителите и другите крайни ползватели следва да имат незабавен достъп чрез носителя на данни до информацията, която е от значение за тях, и въз основа на съответните им права на достъп.

(45)

За да се избегне на дружествата да бъдат налагани разходи, които са несъразмерни с по-широките ползи, цифровият продуктов паспорт следва да бъде специфичен за модела детергент или повърхностноактивно вещество за крайния ползвател. Детергентите или повърхностноактивните вещества за крайния ползвател следва да се считат за принадлежащи към същия модел, стига да няма промени във формулата или в производството, които биха довели до промени в етикета на продуктите.

(46)

За да се избегне дублиране на инвестиции в цифровизацията от всички участници, в това число производителите, органите за надзор на пазара и митническите органи, когато друг правен акт на Съюза изисква цифров продуктов паспорт за детергентите или повърхностноактивните вещества, следва да има един-единствен цифров продуктов паспорт, който да съдържа информацията, изисквана съгласно настоящия регламент и другия правен акт на Съюза. Освен това цифровият продуктов паспорт, създаден съгласно настоящия регламент, следва да бъде напълно оперативно съвместим с всеки цифров продуктов паспорт, изискван съгласно друг правен акт на Съюза.

(47)

По-специално в Регламент (ЕС) 2024/1781 на Европейския парламент и на Съвета (10) се определят също така изискванията и техническите спецификации за цифров продуктов паспорт, създаването от Комисията на регистър на цифровите продуктови паспорти (наричан по-нататък „регистърът“), в който се съхранява информацията от цифровия продуктов паспорт, и междусистемното свързване на регистъра със системата на ЕС „Митническо обслужване на едно гише: обмен на сертификати“, създадена с Регламент (ЕС) 2022/2399 на Европейския парламент и на Съвета (11). В средносрочен план в обхвата на посочения регламент могат да бъдат включени детергентите или повърхностноактивните вещества и в такъв случай за тях също трябва да е наличен цифров продуктов паспорт.

(48)

Поради това цифровият продуктов паспорт за детергентите или повърхностноактивните вещества за крайния ползвател, създаден съгласно настоящия регламент, следва да отговаря на същите изисквания и технически елементи като определените в Регламент (ЕС) 2024/1781, включително посочените в него технически, семантични и организационни аспекти на комуникацията от край до край и обмена на данни.

(49)

От решаващо значение е както на производителите, така и на потребителите да стане ясно, че чрез създаването на цифров продуктов паспорт за детергент или повърхностноактивно вещество за крайния ползвател производителят декларира, че продуктът е в съответствие с всички приложими изисквания и че производителят поема пълна отговорност за това съответствие.

(50)

Когато информацията се предоставя само в цифров вид, е необходимо да се поясни, че тази информация следва да се предоставя чрез един-единствен носител на данни, но да се предоставя отделно и да е ясно различима от друга информация. Това би улеснило работата на органите за надзор на пазара и също така ще осигури яснота на потребителите или другите крайни ползватели по отношение на различните части от информацията, които са достъпни за тях в цифров формат.

(51)

По отношение на детергентите и повърхностноактивните вещества се прилага глава VII от Регламент (ЕС) 2019/1020 на Европейския парламент и на Съвета (12), с която се установяват правилата за контрол по отношение на продуктите, въвеждани на пазара на Съюза. Органите, отговарящи за този контрол, които в почти всички държави членки са митническите органи, трябва да го осъществяват въз основа на анализ на риска, както е посочено в членове 46 и 47 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета (13), в актове за неговото изпълнение и в съответните насоки. Следователно с настоящия регламент не следва да се променят по какъвто и да е начин глава VII от Регламент (ЕС) 2019/1020 или начинът, по който органите, отговарящи за контрола на продуктите, въвеждани на пазара на Съюза, се организират и изпълняват своите дейности.

(52)

В допълнение към рамката за контрол, установена с глава VII от Регламент (ЕС) 2019/1020, митническите органи следва да могат автоматично да проверяват дали съществува цифров продуктов паспорт за внасяните детергенти и повърхностноактивни вещества, по отношение на които се прилага настоящият регламент, с цел да се засили контролът по външните граници на Съюза и да се предотврати въвеждането на пазара на Съюза на детергенти и повърхностноактивни вещества, които не отговарят на изискванията.

(53)

Когато детергентите и повърхностноактивните вещества за крайния ползвател, идващи от трети държави, са поставени под митническия режим на допускане за свободно обращение, икономическият оператор следва да представи на митническите органи референтните данни на цифровия продуктов паспорт за тези детергенти и повърхностноактивни вещества. Тези референтни данни следва да съответстват на единен регистрационен идентификационен код, съобщен на икономическия оператор от регистъра. Митническите органи следва да проверят поне дали единният регистрационен идентификационен код и съответният код на стоката за детергента или повърхностноактивното вещество за крайния ползвател, които са им представени или до които им е предоставен достъп, съответстват на данните, които се съхраняват в регистъра. По този начин митническите органи ще имат възможност да проверят дали съществува цифров продуктов паспорт за внасяните детергенти и повърхностноактивни вещества. За извършването на тази автоматична проверка следва да се използва междусистемната връзка между регистъра и системата на ЕС „Митническо обслужване на едно гише: обмен на сертификати“.

(54)

Целта на данните, включени в цифровия продуктов паспорт, е да се даде възможност на митническите органи да засилят и улеснят управлението на риска и да осигурят по-добра насоченост на контрола на границата. Поради това митническите органи следва да могат да извличат и използват данните, включени в цифровия продуктов паспорт и свързания регистър, за изпълнение на задачите си съгласно правото на Съюза, включително за управление на риска в съответствие с Регламент (ЕС) № 952/2013.

(55)

Автоматичната проверка от страна на митническите органи на референтните данни на цифровите продуктови паспорти на детергенти и повърхностноактивни вещества, въвеждани на пазара на Съюза, не следва да замества или променя отговорностите на органите за надзор на пазара, а вместо това следва да допълва цялостната рамка за контрол на продуктите, въвеждани на пазара на Съюза. В съответствие с Регламент (ЕС) 2019/1020 органите за надзор на пазара следва да извършват проверки на данните, съдържащи се в цифровите продуктови паспорти, проверки на продуктите на пазара, както и — в случай на спиране на допускането за свободно обращение от органите, определени да извършват контрол по външните граници на Съюза — да определят съответствието на продуктите и сериозните рискове, произтичащи от тях, съгласно глава VII от Регламент (ЕС) 2019/1020.

(56)

Надзорът на пазара е основно средство за осигуряването на правилно и еднакво прилагане на правото на Съюза. В Регламент (ЕС) 2019/1020 е предвидена рамката за надзор на пазара на продуктите, по отношение на които се прилага правото на Съюза за хармонизация. Следователно държавите членки следва да организират и осъществяват надзор на пазара на детергенти и повърхностноактивни вещества в съответствие с посочения регламент.

(57)

В Регламент (ЕО) № 648/2004 е предвидена предпазна процедура, с която се предоставя възможност на Комисията да прецени доколко е оправдана дадена мярка, предприета от държава членка по отношение на детергенти и повърхностноактивни вещества, за които е преценено, че представляват риск. С цел повишаване на прозрачността е необходимо усъвършенстване на предходната предпазна процедура, за да може тя да се прилага по-ефикасно и да се ползва експертният опит, с който разполагат държавите членки. Предишната система следва да бъде заменена с процедура, при която заинтересованите страни да бъдат информирани за планираните мерки по отношение на детергентите и повърхностноактивните вещества, представляващи риск за здравето или околната среда. На органите за надзор на пазара следва да е позволено да предприемат действия на по-ранен етап по отношение на такива детергенти и повърхностноактивни вещества в сътрудничество със съответните икономически оператори. Комисията следва посредством актове за изпълнение, като прилага процедурата по разглеждане, предвидена в Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (14), да определи дали е обоснована временна мярка по отношение на детергент или повърхностноактивно вещество, което представлява риск. Тази специална предпазна процедура се прилага, без да се засягат рутинните проверки, извършвани от органите за надзор на пазара в съответствие с Регламент (ЕС) 2019/1020.

(58)

Опитът, придобит във връзка с прилагането на Регламент (ЕО) № 648/2004 показа, че детергентите и повърхностноактивните вещества, които са в съответствие с приложимите изисквания, в определени случаи все пак представляват риск за здравето или околната среда. Следва да се предвидят разпоредби, за да се гарантира, че органите за надзор на пазара предприемат действия по отношение на всеки детергент или всяко повърхностноактивно вещество, представляващи риск за здравето или околната среда, дори ако продуктът е в съответствие със законовите изисквания. Комисията следва посредством актове за изпълнение, като прилага процедурата по разглеждане, предвидена в Регламент (ЕС) № 182/2011, да установи дали е оправдана дадена временна мярка, предприета по отношение на отговарящи на изискванията детергенти или повърхностноактивни вещества, за които държава членка е установила, че представляват риск за здравето и безопасността на хората или за околната среда.

(59)

С цел да се вземат под внимание техническият и научният напредък или новите научни доказателства и степента на цифрова подготвеност, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с: изменението на приложенията към настоящия регламент с оглед адаптирането им към техническия напредък; по-нататъшното допълване на общите изисквания по отношение на цифровото етикетиране; изменянето на информацията върху етикета, която може да се предоставя само в цифров формат; изменянето на пределните стойности на ароматните алергени, когато са установени основани на риска индивидуални пределни концентрации за ароматни алергени съгласно Регламент (ЕО) № 1223/2009 на Европейския парламент и на Съвета (15), или добавянето на нови ароматни алергени; и изменянето на съществуващите изисквания за биоразградимост с цел определяне на изисквания за биоразградимост на веществата и смесите, различни от повърхностноактивни вещества в детергенти, включително капсули с детергенти, когато нови научни доказателства налагат това или допускането на дерогация от тези критерии в надлежно обосновани случаи. На Комисията следва също така да се предостави правомощието да изменя, посредством делегирани актове, конкретната информация, която трябва да бъде включена в цифровия продуктов паспорт, както и информацията, която трябва да бъде включена в регистъра. Освен това, за да се улесни работата на митническите органи по отношение на детергентите и повърхностноактивните вещества и на изискванията, определени в настоящия регламент, на Комисията следва да се предостави правомощието да приема делегирани актове за изменение на приложението към настоящия регламент, съдържащо списък на кодовете на стоки, както е посочено в приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 (16), и продуктовите описания на детергенти и повърхностноактивни вещества.Когато приема делегирани актове съгласно настоящия регламент, от особено значение е Комисията да проведе подходящи консултации по време на подготвителната си работа, включително на експертно равнище, и тези консултации да се провеждат в съответствие с принципите, залегнали в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (17). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(60)

За да се осигурят еднакви условия за прилагане на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия да установява подробни технически изисквания към цифровия продуктов паспорт за детергентите и повърхностноактивните вещества. Тези правомощия следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011.

(61)

С оглед на необходимостта да се гарантира висока степен на защита на здравето на човека и опазване на околната среда и необходимостта да се вземат предвид новите развития, основаващи се на научни факти, Комисията следва да представи на Европейския парламент и на Съвета доклад относно прилагането на настоящия регламент. Комисията следва да оцени, inter alia, дали настоящият регламент постига целите си, като вземе предвид въздействието върху малките и средните предприятия. Що се отнася до фосфора, докладът следва да съдържа оценка на осъществимостта на по-нататъшното намаляване на пределните стойности на фосфора с оглед на постепенното прекратяване на употребата му в бъдеще, ако е възможно. По отношение на най-вредните вещества, Комисията следва, като взема предвид постиженията съгласно друго приложимо право на Съюза, да направи оценка на необходимостта от включване в настоящия регламент на разпоредби относно наличието на тези вещества в детергентите и повърхностноактивните вещества, за да се гарантира изпълнението на целите, определени в Европейския зелен пакт по отношение на общия подход към управлението на риска за най-вредните вещества в потребителските продукти, и с оглед на евентуалното постепенно прекратяване на употребата на такива вещества, ако е целесъобразно. Освен това, по отношение на биоцидните активни вещества Комисията следва да оцени необходимостта от въвеждане на по-строги правила, за да се избегне заобикалянето на схемата за одобряване, установена с Регламент (ЕС) № 528/2012. За да се гарантира висока степен на защита на човешкото здраве и на опазване на околната среда, да се насърчат иновациите и да се повиши конкурентоспособността, Комисията следва да направи оценка на изискванията за безопасност за детергентите, съдържащи микроорганизми. За да се улесни преходът към изцяло кръгова икономика, Комисията следва да направи оценка на въвеждането на цели за възобновяеми суровини и рециклирано съдържание за детергентите.

(62)

С настоящия регламент се въвежда възможността за предоставяне на част от задължителната информация за етикетиране само върху цифрови етикети в определени ситуации и се изисква създаването на цифров продуктов паспорт за детергентите и повърхностноактивните вещества. Следователно е необходимо да се предвиди достатъчно време, за да могат икономическите оператори да изпълнят задълженията си по настоящия регламент, държавите членки да създадат административната инфраструктура, необходима за прилагането му, и Комисията да подготви прилагането на техническите изисквания за цифровия продуктов паспорт. Поради това началото на прилагането на настоящия регламент следва да се отложи до дата, на която е разумно да се очаква, че тези подготвителни дейности ще бъдат приключени.

(63)

За да се осигури правна сигурност и да се предотврати разхищаването, икономическите оператори трябва да могат да продават запасите, които са или във веригата на разпространение, или на склад към началната дата на прилагане на настоящия регламент. Следователно е необходимо да се предвидят преходни разпоредби, с които се позволява предоставянето на пазара на детергенти и повърхностноактивни вещества, които са били пуснати на пазара в съответствие с Регламент (ЕО) № 648/2004 преди тази дата, без да е необходимо тези продукти да са в съответствие с настоящия регламент. Следователно дистрибуторите следва да могат да доставят тези детергенти и повърхностноактивни вещества, а именно запаси, които вече са във веригата на разпространение преди датата на прилагане на настоящия регламент.

(64)

За да се осигури допълнително правна сигурност и да се предотврати разхищаването, е важно икономическите оператори да могат за ограничен период от време след датата на прилагане на настоящия регламент да продават запаси, които все още не са в дистрибуторската верига. За тази цел следва също така да се предвидят преходни разпоредби, които да позволяват пускането на пазара на детергенти и повърхностноактивни вещества, които все още не са в дистрибуторската верига към датата на прилагане на настоящия регламент, без да е необходимо тези продукти да са в съответствие с настоящия регламент, при условие че са в съответствие с Регламент (ЕО) № 648/2004. Следователно производителите и вносителите следва да могат да пускат на пазара тези детергенти и повърхностноактивни вещества, по-конкретно запаси, които все още не са в дистрибуторската верига, след датата на прилагане на настоящия регламент. Като се има предвид целта на преходния период, тази възможност следва да бъде строго ограничена във времето до една година след въпросната дата, и по-специално не следва да бъде възможно тези запаси да се предоставят на пазара след посочения едногодишен период.

(65)

Доколкото целите на настоящия регламент, а именно да се обезпечи функционирането на вътрешния пазар, като същевременно се гарантира, че детергентите и повърхностноактивните вещества на пазара отговарят на изискванията, които предвиждат висока степен на защита на здравето и околната среда, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради мащаба и последиците си могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тези цели,