EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EU) 2026/405 av den 11 februari 2026 om tvätt- och rengöringsmedel och tensider och om upphävande av förordning (EG) nr 648/2004 (Text av betydelse för EES)

(1)

Villkoren för utsläppande på marknaden, och för tillhandahållande på marknaden, av tvätt- och rengöringsmedel och tensider för tvätt- och rengöringsmedel har harmoniserats genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 648/2004 (3). I den förordningen fastställs krav avseende tensiders biologiska nedbrytbarhet, restriktioner för eller förbud mot tensider på grund av biologisk nedbrytbarhet, begränsningar av halten av fosfater och andra fosforföreningar i tvättmedel för konsumentbruk och maskindiskmedel för konsumentbruk, den information som tillverkare ska ge medlemsstaternas behöriga myndigheter och medicinsk personal tillgång till och bestämmelser om märkning av tvätt- och rengöringsmedel, inbegripet avseende doftämnesallergener.

(2)

I kommissionens utvärdering av förordning (EG) nr 648/2004 drogs slutsatsen att den förordningens mål i stor utsträckning har uppnåtts. Vid den utvärderingen identifierades dock också ett antal svagheter och områden för ytterligare förbättring. Under de senaste åren har regelverket för kemikalier förändrats radikalt, vilket har lett till överlappningar och bristande samstämmighet i de regler som gäller för tvätt- och rengöringsmedel och särskilt de informationskrav som gäller för dem. Det finns därför ett behov av att säkerställa enhetlighet och att avskaffa dubbla informationskrav.

(3)

Vissa förändringar på marknaden som skett nyligen, särskilt utvecklingen av tvätt- och rengöringsmedel som innehåller mikroorganismer och påfyllningsförsäljningen av tvätt- och rengöringsmedel, faller helt eller delvis utanför tillämpningsområdet för förordning (EG) nr 648/2004. Dessutom säljs allt fler produkter via internet, och sådan onlineförsäljning medför särskilda efterlevnadsproblem i situationer där det varken finns en tillverkare eller importör etablerad i unionen. Å andra sidan erbjuder digitaliseringen möjligheter till förenkling, minskad börda och ökad användarvänlighet och begriplighet när det gäller information om säkerhet och användning, vilka för närvarande inte utnyttjas. Det är därför nödvändigt att ta hänsyn till nya produkter och metoder och intensifiera digitaliseringen i linje med unionens övergripande mål, särskilt när det gäller hållbarheten och den gröna och den digitala omställningen. Dessutom bör påfyllningsförsäljning uppmuntras som en särskild avfallsförebyggande åtgärd som krävs för att nå målen för återanvändning och påfyllning, i linje med den europeiska gröna given, som fastställs i kommissionens meddelande av den 11 december 2019, och den nya handlingsplanen för den cirkulära ekonomin för ett renare och mer konkurrenskraftigt Europa, som fastställs i kommissionens meddelande av den 11 mars 2020. För att främja unionens omställning till en cirkulär ekonomi bör återanvändning och påfyllning av förpackningar uppmuntras och främjas. Ekonomiska aktörer bör också sträva efter att göra tvätt- och rengöringsmedel tillgängliga på marknaden för konsumenter genom andra hållbara försäljningsformer, till exempel i återvinningsbara förpackningar som gör det möjligt för konsumenterna att fylla på lämpliga förpackningar i hemmet, samtidigt som konsumentsäkerheten säkerställs.

(4)

Kontrollen av den mest relevanta kemikalielagstiftningens ändamålsenlighet, som inte omfattade Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 (4), belyste komplexiteten i unionens regelverk för kemikalier och hänförde denna komplexitet till det stora antalet sammanlänkade produkt- och sektorsspecifika rättsakter. Vid kontrollen av ändamålsenligheten påpekades att marknadskontrollmyndigheterna rapporterar efterlevnadsproblem när det gäller produkter som förs in i unionen från tredjeländer genom onlineförsäljning. Kontrollen tydliggjorde också att det finns utrymme för förenkling när det gäller att förmedla information på etiketter till produktanvändarna, och konstaterade att användningen av innovativa verktyg för att förmedla produktinformation för närvarande inte utnyttjas. Det är därför nödvändigt att förenkla de nuvarande bestämmelserna för att minska bördan för de ekonomiska aktörerna, förbättra konsumenternas förståelse och underlätta marknadskontrollen. Förordning (EG) nr 648/2004 bör därför ersättas.

(5)

I Europaparlamentets och rådets beslut nr 768/2008/EG (5) fastställs gemensamma principer och referensbestämmelser som är tänkta att användas i sektorsspecifik lagstiftning som en enhetlig grund för översyn av den lagstiftningen. Den nya rättsliga ramen för tvätt- och rengöringsmedel och tensider bör i möjligaste mån anpassas till dessa gemensamma principer och referensbestämmelser.

(6)

För att säkerställa rättssäkerhet och lika villkor för ekonomiska aktörer bör den befintliga definitionen av tvätt- och rengöringsmedel utvidgas till att omfatta de nyligen utvecklade tvätt- och rengöringsmedel som innehåller avsiktligt tillsatta mikroorganismer. Definitionen bör också omfatta produkter som stöder rengöringsprocessen när de används tillsammans med ett tvättmedel eller ett maskindiskmedel, samt produkter som ändrar textiliers doft, med tanke på den stödjande roll som dessa produkter har för att fullgöra rengöringsfunktionen. Hänvisningar till ytor omfattar utsidan på frukt och grönsaker.

(7)

Med tanke på att tensider är de viktigaste beståndsdelarna i tvätt- och rengöringsmedel bör de befintliga kraven på biologisk nedbrytbarhet bibehållas. Eftersom tensider främst säljs mellan företag för att användas vid tillverkning av tvätt- och rengöringsmedel behöver de inte omfattas av samma krav som tvätt- och rengöringsmedel. Därför bör det fastställas minimiregler för tensider, nämligen regler om märkningsinformation och tillverkares skyldighet att utarbeta teknisk dokumentation. För att undvika att ålägga en onödig administrativ börda bör tillverkaren endast vara skyldig att skapa ett digitalt produktpass och tillhandahålla faktablad om beståndsdelar för insatser i nödsituationer där människors hälsa hotas när tensider görs direkt tillgängliga på marknaden för konsumenter eller andra slutanvändare. Dessutom bör bestämmelserna om påfyllningsförsäljning även gälla för tensider avsedda för slutanvändare.

(8)

I den europeiska gröna given fastställs målet att bättre skydda människors hälsa och miljön som en del av en ambitiös strategi för att hantera föroreningar från alla källor och gå i riktning mot en giftfri miljö. Som en del av denna strategi bör denna förordning komplettera reglerna i befintliga lagstiftningsinstrument.

(9)

Eftersom unionen redan har ett av de mest heltäckande och skyddande regelverken för kemikalier, som stöds av den globalt mest avancerade kunskapsbasen, påverkar denna förordning inte tillämpningen av befintlig unionsrätt om aspekter av skydd av människors hälsa, säkerhet och miljön som inte omfattas av denna förordning. Denna förordning bör i synnerhet tillämpas utan att det påverkar tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 1907/2006, (EU) nr 1272/2008 (6) och (EG) nr 528/2012 (7).

(10)

Tensider är ämnen som bidrar till att bryta ner gränssnittet mellan vatten och oljor eller smuts. De är en av de viktigaste beståndsdelarna i tvätt- och rengöringsmedel. Tensider kan dock utgöra en risk för miljön eftersom de släpps ut i avloppssystem eller direkt i ytvatten. För att förhindra eventuella negativa effekter som tensider kan ha på miljön är det nödvändigt att fastställa krav som säkerställer att tensider är fullständigt biologiskt nedbrytbara, oavsett om de släpps ut på marknaden som sådana och avsedda att användas i tvätt- och rengöringsmedel eller om de ingår i tvätt- och rengöringsmedel.

(11)

Förutom tensider finns det vissa ämnen som används i tvätt- och rengöringsmedel, som kan finnas kvar i avloppsvattnet efter användning och som, om de inte avlägsnas av operatörer av avloppsreningsverks genom kostsamma processer, stannar kvar och ackumuleras i miljön. För att främja innovation och hantera potentiella risker för människors hälsa och miljön, och för att stödja målen i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2024/3019 (8), bör ambitiösa mål fastställas för införandet av kriterier för biologisk nedbrytbarhet och motsvarande testmetoder för andra beståndsdelar i tvätt- och rengöringsmedel, där beståndsdelar med potentiellt större miljöpåverkan prioriteras. Kommissionen bör i ett första skede ta fram kriterier för biologisk nedbrytbarhet för vattenlösliga polymerfilmer som används för att kapsla in tvätt- och rengöringsmedel och för alla polymerer i sådana filmer, och i ett andra skede ta fram sådana kriterier för andra organiska ämnen som används i höga koncentrationer i tvätt- och rengöringsmedel och som utgör minst 10 % av produkten. För att säkerställa likabehandling av produkter oavsett om de är i flytande eller fast form och för att undvika utspädning bör denna procentandel beräknas utifrån den totala massan av ämnen, inklusive olika lösningsmedel, utan hänsyn till vattenhalten. Kommissionen bör också fastställa lämpliga testmetoder för att säkerställa ett enhetligt genomförande och effektiv marknadskontroll i hela unionen. För att skapa rättslig klarhet och förutsägbarhet bör dessutom tillverkare ges realistiska tidsfrister för att anpassa sina produktsammansättningar så att de uppfyller de kriterier för biologisk nedbrytbarhet som kommissionen ska ta fram för antingen filmerna eller polymererna i filmer och de organiska ämnena i höga koncentrationer.För att säkerställa flexibilitet i reglerna i vederbörligen motiverade fall bör kommissionen ges befogenhet att införa undantag från kraven på biologisk nedbrytbarhet för att säkerställa att tvätt- och rengöringsmedlens effektivitet, tillgänglighet och överkomlighet inte påverkas. För att säkerställa en hög skyddsnivå för miljön bör kommissionen slutligen också bedöma om det är möjligt att införa kriterier för biologisk nedbrytbarhet för organiska ämnen som förekommer i lägre koncentrationer eller att sänka minimitröskelvärdet. En sådan heltäckande stegvis strategi för biologisk nedbrytbarhet bör säkerställa kontinuerliga framsteg mot biologiskt nedbrytbara produkter inom realistiska tidsramar. För att ge tillverkare tid att anpassa produktsammansättningarna bör tillräckliga övergångsperioder införas och relevanta testkriterier fastställas i god tid.

(12)

Fosfor är en annan viktig beståndsdel i tvätt- och rengöringsmedel. Fosfor och fosforföreningar orsakar dock skador på ekosystem och vattenmiljöer eftersom de bidrar till eutrofiering. Betydande framsteg förväntas när det gäller återvinning av fosfor från avloppsvatten från tätbebyggelse inom ramen för direktiv (EU) 2024/3019. Det är dock viktigt att fortsätta att ta itu med problemet vid källan genom att begränsa fosforhalten i de typer av tvätt- och rengöringsmedel som används i störst volym. För att ytterligare säkerställa en hög skyddsnivå för miljön, och för att minska tvätt- och rengöringsmedlens bidrag till eutrofiering, är det därför nödvändigt att bibehålla de harmoniserade gränsvärdena för halten av fosfater och fosforföreningar i tvättmedel för konsumentbruk och maskindiskmedel för konsumentbruk. Med tanke på de betydande konsekvenser som eutrofiering kan få bör kommissionen bedöma möjligheten att ytterligare sänka dessa gränsvärden och införa nya gränsvärden för andra produktkategorier och, när så är lämpligt, anta ett förslag om ändring av sådana väsentliga delar av denna förordning.

(13)

Under de senaste åren har nya rengöringsprodukter som innehåller levande mikroorganismer som aktiva beståndsdelar utvecklats. Mikroorganismer har sin egen biologi och respons på miljön. På grund av deras förmåga att sprida sig finns det en tydlig skillnad mellan konventionella och mikrobiella tvätt- och rengöringsmedel. De inneboende farorna och de risker som uppstår är därför inte nödvändigtvis av samma art som de som kemikalier medför, särskilt när det gäller mikroorganismernas förmåga att överleva och föröka sig i olika miljöer och att producera en rad olika metaboliter och toxiner av potentiell toxikologisk betydelse.

(14)

Eftersom mikroorganismer inte omfattas av registreringsplikten enligt förordning (EG) nr 1907/2006, eller annan unionsrätt som kräver att tillverkare visar att den avsedda användningen är säker, bör de kunna användas i tvätt- och rengöringsmedel endast i den mån de klart och tydligt har identifierats och stöds av uppgifter som visar att användningen av dem är säker. Det bör därför fastställas harmoniserade regler för säker användning av mikroorganismer i tvätt- och rengöringsmedel. För att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och miljön och lika villkor för ekonomiska aktörer bör kommissionen fastställa en metod för riskbedömning av tvätt- och rengöringsmedel som innehåller mikroorganismer. Denna metod bör vara så heltäckande som möjligt och omfatta alla kända risker, även för särskilda produktkategorier, exempelvis de som är i sprayformat eller de som ska användas på ytor som kommer i kontakt med livsmedel.

(15)

I enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/63/EU (9) är det nödvändigt att ersätta, begränsa eller förfina djurförsöken, i syfte att fasa ut användningen av djurförsök så snart som möjligt. Utsläppande på marknaden av tvätt- och rengöringsmedel och tensider som har varit föremål för djurförsök i syfte att uppfylla kraven i denna förordning bör därför generellt förbjudas samtidigt som användning av historiska data tillåts. Kommissionen bör vid behov föreskriva ett undantag för att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och miljön, och bör meddela alla sådana beslut om beviljande av undantag till medlemsstaterna och berörda ekonomiska aktörer.

(16)

För att säkerställa en hög grad av skydd av allmänintresset och för att garantera rättvis konkurrens på den inre marknaden bör de ekonomiska aktörerna ansvara för att tvätt- och rengöringsmedel och tensider uppfyller kraven i denna förordning, i förhållande till deras respektive roller i leveranskedjan. När så är lämpligt bör tillverkare och importörer utföra slumpvis provning av de tvätt- och rengöringsmedel och tensider som de har tillhandahållit på marknaden, i syfte att skydda konsumenters hälsa och säkerhet samt miljön.

(17)

Alla ekonomiska aktörer i leverans- och distributionskedjan bör vidta lämpliga och effektiva åtgärder för att säkerställa att de endast tillhandahåller tvätt- och rengöringsmedel och tensider som uppfyller kraven i denna förordning på unionsmarknaden. Det är därför nödvändigt att göra en tydlig och proportionell fördelning av de skyldigheter som motsvarar varje ekonomisk aktörs roll i leverans- och distributionskedjan.

(18)

För att göra det möjligt för de ekonomiska aktörerna att visa och för de behöriga myndigheterna att kontrollera att de tvätt- och rengöringsmedel och tensider som tillhandahålls på marknaden uppfyller kraven i denna förordning är det nödvändigt att fastställa ett förfarande för bedömning av överensstämmelse. Beslut nr 768/2008/EG innehåller moduler för mer eller mindre strikta förfaranden för bedömning av överensstämmelse, allt efter risknivån och den erforderliga säkerhetsnivån. För att säkerställa enhetlighet mellan sektorer och undvika tillfälliga varianter anges i det beslutet de förfaranden för bedömning av överensstämmelse som kan väljas bland dessa moduler.

(19)

Tillverkare, som har ingående kunskap om utformnings- och tillverkningsprocessen, är bäst lämpade att säkerställa att tvätt- och rengöringsmedlet eller tensiden uppfyller kraven i denna förordning. Tillverkare bör därför vara ensamt ansvariga för att utföra förfarandet för bedömning av överensstämmelse för tvätt- och rengöringsmedel och tensider. Modul A i bilaga II till beslut 768/2008/EG bör vara tillämplig för bedömning av överensstämmelse för tvätt- och rengöringsmedel och tensider. Tillverkare bör också sammanställa teknisk dokumentation som visar att tvätt- och rengöringsmedlet eller tensiden överensstämmer med relevanta regler och testmetoder.

(20)

Med tanke på att tvätt- och rengöringsmedel och tensider kan ha en lång hållbarhetstid och för att säkerställa uppfyllande av de krav på att bevara dokumentation enligt förordning (EG) nr 1272/2008 som är tillämpliga på de flesta tvätt- och rengöringsmedel, bör tillverkare bevara den tekniska dokumentationen, det digitala produktpasset och, i tillämpliga fall, den digitala etiketten i tio år från och med den dag då det tvätt- och rengöringsmedel eller ytaktiva ämne som omfattas av den tekniska dokumentationen, det digitala produktpasset eller den digitala etiketten har släppts ut på marknaden.

(21)

För att underlätta för tillverkare att fullgöra sina skyldigheter enligt denna förordning bör tillverkare som är etablerade i unionen ha rätt att utse en representant för att utföra särskilda uppgifter i deras ställe. Tillverkarens beslut att utse en representant bör endast vara giltigt om det har godkänts skriftligen av representanten. För att säkerställa en tydlig och proportionell ansvarsfördelning mellan tillverkaren och tillverkarens representant är det dessutom nödvändigt att fastställa en förteckning över de uppgifter som tillverkare bör anförtro representanten och en förteckning över de uppgifter som inte kan delegeras. För att säkerställa att kraven på marknadskontroll är verkställbara och effektiva och att endast tvätt- och rengöringsmedel och tensider som uppfyller kraven släpps ut på unionsmarknaden bör det dessutom alltid finnas en enhet som är etablerad i unionen och som ansvarar för kontakterna med marknadskontrollmyndigheterna och för att säkerställa efterlevnaden av denna förordning. Tillverkare som är etablerade utanför unionen bör därför utse en representant som är etablerad i unionen för de tvätt- och rengöringsmedel och tensider som de släpper ut på unionsmarknaden genom distansförsäljning, inbegripet via internetbaserade marknadsplatser. Denna förordning bör därför innehålla en förteckning över ytterligare uppgifter som sådana tillverkare ska anförtro sina representanter. Förteckningen bör innehålla en skyldighet att göra sitt yttersta för att kontrollera att den information och dokumentation som tillverkaren tillhandahåller visar att kraven i denna förordning är uppfyllda. En sådan skyldighet bör förstås som en kontroll av dokumentationen, eftersom tillverkarens representant inte bör vara skyldig att genomföra detaljerade undersökningar eller uttömmande analyser av efterlevnaden. Det skulle säkerställa ett lämpligt skydd av människors hälsa och miljön samtidigt som tillverkarnas representanters särskilda roll och kapacitet respekteras, i enlighet med proportionalitetsprincipen.

(22)

I syfte att underlätta kommunikationen mellan ekonomiska aktörer, marknadskontrollmyndigheter och konsumenter bör de ekonomiska aktörerna ange och kontinuerligt uppdatera sina kontaktuppgifter, såsom ett telefonnummer utöver post- och e-postadresser eller andra kommunikationskanaler.

(23)

För att skydda den inre marknadens funktion och säkerställa att målet att tillhandahålla en hög skyddsnivå för människors hälsa och för miljön uppnås är det nödvändigt att fastställa att tvätt- och rengöringsmedel och tensider från tredjeländer som förs in på unionsmarknaden, inklusive via onlineförsäljning, också uppfyller kraven i denna förordning. Det är i synnerhet nödvändigt att säkerställa att tillverkare har genomfört lämpliga förfaranden för bedömning av överensstämmelse avseende dessa produkter. Det är också nödvändigt att fastställa regler för importörer för att säkerställa att de tvätt- och rengöringsmedel och tensider som de släpper ut på marknaden uppfyller dessa krav. Importörer och tillverkares representanter bör säkerställa att den dokumentation som upprättas av tillverkare finns tillgänglig för inspektion av de behöriga nationella myndigheterna. Det bör föreskrivas att importörer och, i tillämpliga fall, tillverkares representanter ska säkerställa att ett digitalt produktpass har skapats för tvätt- och rengöringsmedel och tensider avsedda för slutanvändare.

(24)

Eftersom importörer spelar en nyckelroll när det gäller att garantera att importerade tvätt- och rengöringsmedel och tensider på unionsmarknaden uppfyller kraven, bör importörer när de släpper ut ett tvätt- och rengöringsmedel eller en tensid på marknaden på produktetiketten ange sitt namn, registrerade handelsnamn eller registrerade varumärke samt sin postadress, sin elektroniska adress och sitt telefonnummer.

(25)

Eftersom distributörer gör ett tvätt- och rengöringsmedel eller en tensid tillgängligt på marknaden efter det att det har släppts ut på marknaden av tillverkaren eller importören bör distributörer iaktta vederbörlig omsorg när det gäller de tillämpliga kraven. Distributörer bör också säkerställa att deras hantering av tvätt- och rengöringsmedlet eller tensiden inte inverkar negativt på dess uppfyllande av kraven i denna förordning.

(26)

Eftersom distributörer, importörer och, i tillämpliga fall, tillverkares representanter verkar nära marknadsplatsen och spelar en viktig roll när det gäller att säkerställa produkternas överensstämmelse bör de vara involverade i de behöriga nationella myndigheternas marknadskontroll, och de bör vara beredda att delta aktivt genom att förse dessa myndigheter med all nödvändig information om det berörda tvätt- och rengöringsmedlet eller den berörda tensiden.

(27)

Importörer och distributörer som antingen släpper ut ett tvätt- och rengöringsmedel eller en tensid på marknaden i eget namn eller under eget varumärke eller ändrar ett tvätt- och rengöringsmedel eller en tensid på ett sådant sätt att det kan påverka uppfyllandet av kraven i denna förordning, bör anses vara tillverkare och bör därför ta på sig tillverkares skyldigheter. På samma sätt bör importörer och distributörer som tillhandahåller en tensid på marknaden för slutanvändare, som inte tillverkats för att levereras till slutanvändare utan till tillverkare av tvätt- och rengöringsmedel likställas med tillverkare och bland annat skapa ett digitalt produktpass. I övriga fall bör ekonomiska aktörer som endast paketerar eller ompaketerar ett tvätt- och rengöringsmedel eller en tensid som redan släppts ut på marknaden av andra ekonomiska aktörer kunna styrka att uppfyllandet av kraven i denna förordning inte har påverkats, genom att ange deras identitet på förpackningen och behålla en kopia av den ursprungliga märkningsinformationen. Paketerings- och ompaketeringsverksamhet bör förstås som tillhandahållande av produkter till slutanvändare i enskilda förpackningar och bör inte omfatta påfyllningsförsäljning.

(28)

Eftersom tvätt- och rengöringsmedel för användning inom industrin och vid institutioner används av specialiserad personal utanför hemmet omfattas de av andra krav än tvätt- och rengöringsmedel för konsumentbruk. För att undvika risker för konsumenternas hälsa eller för miljön och för att underlätta marknadskontroll bör tvätt- och rengöringsmedel för användning inom industrin och vid institutioner tydligt identifieras på etiketten.

(29)

För att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa, med tanke på den breda tillgängligheten av tvätt- och rengöringsmedel och tensider avsedda för slutanvändare och den stora risken för oavsiktlig förgiftning, särskilt hos barn, bör medlemsstaternas utsedda organ enligt förordning (EG) nr 1272/2008 som stöder insatser i nödsituationer där människors hälsa hotas ha tillgång till kvalitativ och kvantitativ information om innehållet i tvätt- och rengöringsmedel och tensider avsedda för slutanvändare, även om detta inte krävs enligt den förordningen. Innan produkter släpps ut på marknaden bör därför tillverkare och, i tillämpliga fall, deras importör eller representant tillhandahålla ett faktablad om beståndsdelar för tvätt- och rengöringsmedel och tensider avsedda för slutanvändare som är blandningar som inte är farliga för människors hälsa. Dessutom bör distributörer som tillhandahåller produkterna på marknaden i andra medlemsstater än de där produkterna redan finns tillgängliga också tillhandahålla faktabladet om beståndsdelar. För att göra informationsförmedlingen så effektiv som möjligt bör skyldigheterna i den här förordningen bygga på det system för insatser i nödsituationer där människors hälsa hotas som redan inrättats genom förordning (EG) nr 1272/2008, eftersom många ekonomiska aktörer och giftinformationscentraler redan känner till det. Kommissionen bör ges befogenhet att fastställa de tekniska kraven för fullgörandet av skyldigheten att tillhandahålla faktabladet om beståndsdelar.

(30)

Etiketter innehåller viktig information om användning och säkerhet till användarna, exempelvis, om förekomsten av hud- eller luftvägssensibiliserande ämnen såsom allergiframkallande doftämnen, konserveringsmedel eller enzymer i tvätt- och rengöringsmedel och tensider. Genom att information om halten av dessa ämnen tillhandahålls på etiketterna på tvätt- och rengöringsmedel och tensider kan användare med allergier eller allergiska anlag göra välgrundade val, och potentiella reaktioner i samband med användning av tvätt- och rengöringsmedel och tensider minskar därmed. Det är därför nödvändigt att fastställa märkningskrav för tvätt- och rengöringsmedel och tensider.

(31)

Eftersom märkningen av tvätt- och rengöringsmedel och tensider skulle kunna omfattas av flera unionsrättsakter behöver informationen på tvätt- och rengöringsmedels och tensiders etiketter harmoniseras så att när liknande information som härrör från olika unionsrättsakter krävs på tvätt- och rengöringsmedels och tensiders etiketter, tillhandahålls denna information endast en gång i enlighet med de strängare reglerna. En sådan harmonisering skulle dels förbättra etiketternas läsbarhet och begriplighet för slutanvändarna, dels minska den administrativa bördan för tillverkare.

(32)

Doftämnen är organiska föreningar med karakteristisk, vanligtvis angenäm doft, som ofta används i tvätt- och rengöringsmedel och i många andra produkter som parfymer och annan parfymerad kosmetika. Dessa ämnen kan orsaka en allergisk reaktion vid kontakt, särskilt hos sensibiliserade personer, även när de förekommer i låga koncentrationer. Det är därför viktigt att tillhandahålla information om förekomsten av enskilda allergener i tvätt- och rengöringsmedel så att sensibiliserade personer kan undvika kontakt med det ämne mot vilket de är allergiska. Särskilda märkningskrav bör därför fastställas som endast skulle gälla när doftämnesallergener inte ska märkas enligt förordning (EG) nr 1272/2008. Detta skulle inte bara förhindra att en onödig administrativ börda åläggs de ekonomiska aktörerna utan också säkerställa att konsumenter och andra slutanvändare får denna information på ett tydligt sätt, vilket ger en hög skyddsnivå för människors hälsa för sensibiliserade personer.

(33)

Ytterligare märkningskrav behövs för vissa ämnen, exempelvis konserveringsmedel, för att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa. Märkningskraven för konserveringsmedel bör därför inte bara omfatta de konserveringsmedel som tillverkaren avsiktligt tillsatt i tvätt- och rengöringsmedlet, utan även de som härrör från dess ingående blandningar och som ofta kallas överförda konserveringsmedel.

(34)

Information om den korrekta mängd tvätt- och rengöringsmedel som konsumenterna behöver använda när de städar, det vill säga doseringsinformation, bör anges på etiketten för tvättmedel för konsumentbruk, maskindiskmedel för konsumentbruk och ytrengöringsmedel för konsumentbruk för att förhindra eventuell överanvändning av tvätt- och rengöringsmedel och därmed minska den totala mängden tvätt- och rengöringsmedel och tensider som släpps ut i miljön.

(35)

Digital märkning kan förbättra kommunikationen av märkningsinformation, både genom att överfulla fysiska etiketter undviks och genom att användarna kan förlita sig på olika läsalternativ som endast finns tillgängliga i digitalt format, såsom förstorat typsnitt, automatisk sökning, högtalare eller översättning till andra språk. Digital märkning skulle därför kunna göra etiketterna mer lättlästa, användarvänliga och begripliga för konsumenter, däribland utsatta konsumenter och konsumenter med synnedsättning. Tillhandahållande av digitala etiketter kan också leda till en effektivare hantering av märkningskraven från de ekonomiska aktörernas sida, genom att det blir lättare att uppdatera märkningsinformationen, märkningskostnaderna minskar och mer riktad information till användarna möjliggörs. De ekonomiska aktörerna bör därför tillåtas att tillhandahålla viss märkningsinformation för tvätt- och rengöringsmedel endast genom den digitala etiketten, på vissa villkor som säkerställer en hög skyddsnivå för användarna.

(36)

För att undvika en onödig administrativ börda för ekonomiska aktörer och eftersom den digitala etiketten kompletterar den fysiska etiketten, bör de ekonomiska aktörerna kunna besluta om de ska använda digitala etiketter eller tillhandahålla all information endast på en fysisk etikett. Valet att tillhandahålla en digital etikett bör ligga hos tillverkare och importörer, som ansvarar för att tillhandahålla korrekt märkningsinformation.

(37)

Digital märkning kan också skapa utmaningar för utsatta befolkningsgrupper med inga eller otillräckliga digitala färdigheter och öka den digitala klyftan. Därför bör den specifika information som endast ska tillhandahållas på en digital etikett återspegla den aktuella digitala beredskapen och den särskilda situationen för användare av tvätt- och rengöringsmedel samt beredskapen vad gäller den trådlösa infrastruktur och annan teknisk infrastruktur som krävs för att möjliggöra obegränsad tillgång till informationen. Dessutom bör all märkningsinformation om hälso- och miljöskydd samt minimibruksanvisningar för tvätt- och rengöringsmedel finnas kvar på den fysiska etiketten för att göra det möjligt för konsumenter och andra slutanvändare att göra välgrundade val innan de köper tvätt- och rengöringsmedlet och för att säkerställa att det hanteras på ett säkert sätt.

(38)

För tvätt- och rengöringsmedel och tensider som säljs till slutanvändare genom påfyllning bör det vara möjligt att tillhandahålla mer omfattande information endast digitalt, för att dra full nytta av inte bara de fördelar som digitaliseringen erbjuder utan även de stora miljöfördelar i form av färre förpackningar och mindre tillhörande förpackningsavfall som påfyllningsförsäljning erbjuder. Slutanvändarna bör dock i fysisk form få åtminstone förenklade doseringsanvisningar för tvättmedel för konsumentbruk och information om doftämnesallergener och konserveringsmedel, för att undvika risken för allergiska reaktioner.

(39)

För att säkerställa lika villkor för ekonomiska aktörer som tillhandahåller tvätt- och rengöringsmedel på marknaden och för att skydda konsumenter och andra slutanvändare bör allmänna krav för digital märkning fastställas. De ekonomiska aktörerna bör till exempel säkerställa fri och enkel tillgång till digitala etiketter och att obligatorisk märkningsinformation som krävs enligt denna förordning är åtskild från annan information.

(40)

Med tanke på den nuvarande utvecklingen av digitala färdigheter bör ekonomiska aktörer också tillhandahålla märkningsinformation på alternativa sätt till konsumenter och andra slutanvändare som inte kan få tillgång till den digitala etiketten. Denna skyldighet bör införas som en säkerhetsåtgärd för att minska eventuella risker till följd av bristande tillgång till märkningsinformationen, särskilt när det gäller tvätt- och rengöringsmedel eller tensider avsedda för slutanvändare i påfyllningsbehållare där mer märkningsinformation får tillhandahållas enbart på en digital etikett.

(41)

Eftersom tvätt- och rengöringsmedel och tensider avsedda för slutanvändare har samma användningsområden och utgör samma risker oavsett i vilket format de tillhandahålls på marknaden, bör ekonomiska aktörer som tillhandahåller sådana produkter på marknaden i påfyllningsbehållare säkerställa att dessa produkter uppfyller samma krav som produkter i enskilda förpackningar. Dessutom bör konsumenterna få den märkningsinformation som krävs när de väljer tvätt- och rengöringsmedel för påfyllning, och minimisäkerhetskrav bör fastställas för påfyllningsstationer. Påfyllningsförsäljning av tvätt- och rengöringsmedel bör därför uttryckligen omfattas av denna förordning för att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och för miljön och lika villkor för ekonomiska aktörer.

(42)

För att hålla jämna steg med den tekniska utvecklingen och nya försäljningsmetoder, samtidigt som man säkerställer god konsumentinformation och effektiv marknadskontroll, bör märkningsinformationen för tvätt- och rengöringsmedel och tensider anges vid distansförsäljning, inbegripet via internetbaserade marknadsplatser.

(43)

Marknadskontrollen blir enklare och effektivare om man kan säkerställa tvätt- och rengöringsmedlets eller tensidens spårbarhet genom hela leveranskedjan. Med ett effektivt spårbarhetssystem blir det lättare för marknadskontrollmyndigheterna att spåra de ekonomiska aktörer som tillhandahåller tvätt- och rengöringsmedel eller tensider som inte uppfyller kraven på marknaden.

(44)

Tillverkare bör skapa ett digitalt produktpass för att tillhandahålla information om huruvida tvätt- och rengöringsmedel och tensider avsedda för slutanvändare uppfyller kraven i denna förordning. I denna förordning fastställs minimiinnehållet i det digitala produktpasset, med utgångspunkt i EU-försäkran om överensstämmelse, men ytterligare information, såsom teknisk dokumentation, skulle kunna övervägas i framtiden. För att underlätta marknadskontrollmyndigheternas kontroller av tvätt- och rengöringsmedel eller tensider avsedda för slutanvändare och för att göra det möjligt för aktörerna i distributionskedjan, konsumenterna och andra slutanvändare samt andra berörda parter, exempelvis civilsamhällesorganisationer och forskare, att få tillgång till nödvändig information, exempelvis om beståndsdelar, bör informationen i det digitala produktpasset tillhandahållas digitalt och på ett direkt tillgängligt och användarvänligt sätt genom en databärare. Databäraren bör vara tydligt synlig för slutanvändaren före varje köp, även när tvätt- och rengöringsmedlet eller tensiden avsedd för slutanvändare görs tillgängliga genom onlinemarknadsföring. Marknadskontrollmyndigheter, tullmyndigheter, ekonomiska aktörer, konsumenter och andra slutanvändare bör därför via databäraren ha omedelbar tillgång till den information som är relevant för dem på grundval av deras respektive åtkomsträttigheter.

(45)

För att undvika att ålägga företag kostnader som inte står i proportion till fördelarna i stort bör det digitala produktpasset vara specifikt för modellen för ett tvätt- och rengöringsmedel eller en tensid avsedd för slutanvändare. Tvätt- och rengöringsmedel eller tensider avsedda för slutanvändare bör anses tillhöra samma modell så länge det inte görs några ändringar av formuleringen eller tillverkningen som skulle leda till ändringar av produkternas etikett.

(46)

När annan unionsrätt kräver ett digitalt produktpass för tvätt- och rengöringsmedel eller tensider bör ett enda digitalt produktpass som innehåller den information som krävs enligt denna förordning och enligt annan unionsrätt finnas tillgängligt, för att undvika dubbla investeringar i digitalisering av alla berörda aktörer, inbegripet tillverkare, marknadskontrollmyndigheter och tullmyndigheter. Det digitala produktpass som inrättas enligt denna förordning bör även vara fullt kompatibelt med alla andra digitala produktpass som krävs enligt annan unionsrätt.

(47)

I synnerhet fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/1781 (10) också krav på och tekniska specifikationer för ett digitalt produktpass, och att kommissionen ska upprätta ett register över digitala produktpass (registret) där information i digitala produktpass lagras och koppla samman detta register med det system med en enda kontaktpunkt för tullen i EU för utbyte av intyg som inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2022/2399 (11). Den förordningen kan på medellång sikt omfatta tvätt- och rengöringsmedel eller tensider, vilket innebär att det krävs ett digitalt produktpass för dem.

(48)

Det digitala produktpass för tvätt- och rengöringsmedel och tensider avsedda för slutanvändare som skapas enligt denna förordning bör därför överensstämma med de krav och det tekniska innehåll som fastställs i förordning (EU) 2024/1781, inbegripet de tekniska, semantiska och organisatoriska aspekterna av end-to-end-kommunikation och datautbyte.

(49)

Det är mycket viktigt att klargöra för både tillverkare och användare att tillverkaren, genom att skapa det digitala produktpasset för ett tvätt- och rengöringsmedel eller en tensid avsett för slutanvändare, försäkrar att produkten överensstämmer med alla tillämpliga krav och att tillverkaren tar fullt ansvar för denna överensstämmelse.

(50)

Om information endast tillhandahålls digitalt är det nödvändigt att klargöra att sådan information bör tillhandahållas genom en enda databärare, men tillhandahållas separat och tydligt åtskild från annan information. Detta skulle underlätta marknadskontrollmyndigheternas arbete och även skapa klarhet för konsumenter och andra slutanvändare när det gäller de olika uppgifter som finns tillgängliga för dem i digitalt format.

(51)

Kapitel VII i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 (12), som innehåller regler för kontroll av produkter som förs in på unionsmarknaden, är tillämpligt på tvätt- och rengöringsmedel och tensider. De myndigheter som ansvarar för dessa kontroller, som i nästan alla medlemsstater är tullmyndigheterna, bör utföra dem på grundval av den riskanalys som avses i artiklarna 46 och 47 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 (13), dess genomförandeakter och därtill hörande vägledning. Den här förordningen bör därför inte på något sätt ändra kapitel VII i förordning (EU) 2019/1020 eller det sätt på vilket de myndigheter som ansvarar för kontroller av produkter som förs in på unionsmarknaden organiserar och bedriver sin verksamhet.

(52)

Utöver den ram av kontroller som fastställs i kapitel VII i förordning (EU) 2019/1020 bör tullmyndigheterna automatiskt kunna kontrollera att det finns ett digitalt produktpass för importerade tvätt- och rengöringsmedel och tensider som omfattas av den här förordningen, i syfte att stärka kontrollerna vid unionens yttre gränser och förhindra att tvätt- och rengöringsmedel och tensider som inte uppfyller kraven kommer in på unionsmarknaden.

(53)

Om tvätt- och rengöringsmedel och tensider avsedda för slutanvändare vilka kommer från tredjeländer hänförs till tullförfarandet för övergång till fri omsättning, bör den ekonomiska aktören göra hänvisningen till ett digitalt produktpass för sådana tvätt- och rengöringsmedel och tensider tillgänglig för tullmyndigheterna. Denna hänvisning bör motsvara en unik registreringsbeteckning som meddelas den ekonomiska aktören genom registret. Tullmyndigheterna bör åtminstone kontrollera att den unika registreringsbeteckningen och den relevanta varukoden för det tvätt- och rengöringsmedel eller den tensid avsedd för slutanvändare som tillhandahålls eller görs tillgängligt för dem motsvarar de uppgifter som lagras i registret. Detta skulle göra det möjligt för tullmyndigheterna att kontrollera att det finns ett digitalt produktpass för importerade tvätt- och rengöringsmedel och tensider. För utförandet av den automatiska kontrollen bör sammankopplingen mellan registret och systemet med en enda kontaktpunkt för tullen i EU för utbyte av intyg användas.

(54)

De uppgifter som ingår i det digitala produktpasset är avsedda att göra det möjligt för tullmyndigheterna att förbättra och underlätta riskhanteringen och möjliggöra mer riktade kontroller vid gränsen. Tullmyndigheterna bör därför kunna hämta och använda de uppgifter som ingår i det digitala produktpasset och det tillhörande registret för att fullgöra sina uppgifter enligt unionsrätten, inbegripet för riskhantering i enlighet med förordning (EU) nr 952/2013.

(55)

Tullmyndigheternas automatiska kontroll av hänvisningen till det digitala produktpasset för tvätt- och rengöringsmedel och tensider som förs in på unionsmarknaden bör inte ersätta eller ändra marknadskontrollmyndigheternas ansvar utan i stället komplettera den övergripande ramen för kontroller av produkter som förs in på unionsmarknaden. Marknadskontrollmyndigheterna bör, i enlighet med förordning (EU) 2019/1020, utföra kontroller av uppgifterna i digitala produktpass, kontroller av produkter på marknaden och, om övergången till fri omsättning tillfälligt avbryts av de myndigheter som utsetts för kontroller vid unionens yttre gränser, fastställa produkternas överensstämmelse och allvarliga risker i enlighet med kapitel VII i förordning (EU) 2019/1020.

(56)

Marknadskontroll är ett viktigt verktyg för att säkerställa en korrekt och enhetlig tillämpning av unionsrätten. I förordning (EU) 2019/1020 fastställs ramen för marknadskontroll av produkter som omfattas av harmoniserad unionsrätt. Medlemsstaterna bör därför organisera och genomföra marknadskontroll av tvätt- och rengöringsmedel och tensider i enlighet med den förordningen.

(57)

I förordning (EG) nr 648/2004 föreskrivs ett skyddsförfarande som gör det möjligt för kommissionen att undersöka om en åtgärd som en medlemsstat vidtagit med avseende på tvätt- och rengöringsmedel och tensider som anses utgöra en risk är berättigad. I syfte att öka transparensen är det nödvändigt att förbättra det tidigare skyddsförfarandet, för att göra det effektivare och dra fördel av den sakkunskap som finns i medlemsstaterna. Det tidigare systemet bör ersättas med ett förfarande enligt vilket berörda parter informeras om planerade åtgärder när det gäller tvätt- och rengöringsmedel och tensider som utgör en hälso- eller miljörisk. Marknadskontrollmyndigheterna bör få möjlighet att, i samarbete med de berörda ekonomiska aktörerna, agera i ett tidigare skede när det gäller sådana tvätt- och rengöringsmedel och tensider. Kommissionen bör genom genomförandeakter, med tillämpning av det granskningsförfarande som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 (14), fastställa huruvida en provisorisk åtgärd med avseende på ett tvätt- och rengöringsmedel eller en tensid som utgör en risk är berättigad. Det särskilda skyddsförfarandet bör inte påverka de rutinkontroller som marknadskontrollmyndigheterna utför i enlighet med förordning (EU) 2019/1020.

(58)

Erfarenheterna från tillämpningen av förordning (EG) nr 648/2004 har visat att tvätt- och rengöringsmedel och tensider som uppfyller de tillämpliga kraven ändå i särskilda fall utgör en hälso- eller miljörisk. Bestämmelser bör antas för att säkerställa att marknadskontrollmyndigheterna vidtar åtgärder mot tvätt- och rengöringsmedel eller tensider som utgör en hälso- eller miljörisk, även om produkten uppfyller de rättsliga kraven. Kommissionen bör genom genomförandeakter, med tillämpning av det granskningsförfarande som fastställs i förordning (EU) nr 182/2011, fastställa huruvida en provisorisk åtgärd som vidtagits med avseende på tvätt- och rengöringsmedel eller tensider som uppfyller kraven men som en medlemsstat anser utgöra en hälso- eller miljörisk är berättigad.

(59)

För att ta hänsyn till den tekniska och vetenskapliga utvecklingen eller nya vetenskapliga rön och nivån av digital beredskap bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen med avseende på ändring av bilagorna till denna förordning för att anpassa dem till den tekniska utvecklingen, ytterligare komplettering av de allmänna kraven för digital märkning, ändring av den märkningsinformation som kan tillhandahållas i endast digitalt format, ändring av gränsvärdet för doftämnesallergener när individuella riskbaserade koncentrationsgränser för doftämnesallergener fastställs i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1223/2009 (15) eller tillägg av nya doftämnesallergener och ändring av de befintliga kraven på biologisk nedbrytbarhet för att införa krav på biologisk nedbrytbarhet för andra ämnen och blandningar än tensider i tvätt- och rengöringsmedel, inklusive tvätt- och rengöringsmedelskapslar, när nya vetenskapliga rön så kräver eller möjliggörande av undantag från sådana kriterier i vederbörligen motiverade fall. Kommissionen bör också ges befogenhet att genom delegerade akter ändra den specifika information som ska ingå i det digitala produktpasset och den information som ska ingå i registret. För att underlätta tullmyndigheternas arbete med tvätt- och rengöringsmedel och tensider och kraven i denna förordning bör kommissionen dessutom ges befogenhet att anta delegerade akter om ändring av bilagan till denna förordning som innehåller en förteckning över varukoder, enligt bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 (16), och produktbeskrivningar för tvätt- och rengöringsmedel och tensider.När kommissionen antar delegerade akter enligt denna förordning är det särskilt viktigt att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå, och att dessa samråd genomförs i enlighet med principerna i det interinstitutionella avtalet av den 13 april 2016 om bättre lagstiftning (17). För att säkerställa lika stor delaktighet i förberedelsen av delegerade akter erhåller Europaparlamentet och rådet alla handlingar samtidigt som medlemsstaternas experter, och deras experter ges systematiskt tillträde till möten i kommissionens expertgrupper som arbetar med förberedelse av delegerade akter.

(60)

För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter för att fastställa de detaljerade tekniska kraven för det digitala produktpasset för tvätt- och rengöringsmedel och tensider. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med förordning (EU) nr 182/2011.

(61)

Med anledning av behovet av att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och miljön och behovet av att beakta ny utveckling som grundas på vetenskapliga fakta, bör kommissionen överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av denna förordning. Kommissionen bör bland annat bedöma om denna förordning uppnår sina mål, med beaktande av konsekvenserna för små och medelstora företag. Vad gäller fosfor bör rapporten innehålla en bedömning av möjligheten att ytterligare sänka gränsvärdena för fosfor, i syfte att om möjligt fasa ut användningen av fosfor i framtiden. När det gäller de skadligaste ämnena bör kommissionen, samtidigt som den beaktar de resultat som uppnåtts enligt annan relevant unionsrätt, bedöma behovet av att i denna förordning inkludera bestämmelser om förekomsten av sådana ämnen i tvätt- och rengöringsmedel och tensider, i syfte att säkerställa att målen i den europeiska gröna given avseende den generiska metoden för riskhantering för de skadligaste ämnena i konsumentprodukter uppnås, och i syfte att eventuellt fasa ut användningen av sådana ämnen, om så är lämpligt. Vad gäller verksamma ämnen i biocidprodukter bör kommissionen dessutom bedöma behovet av att införa strängare regler för att undvika att det system för godkännande som inrättats genom förordning (EU) nr 528/2012 kringgås. För att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och miljön, främja innovation och öka konkurrenskraften bör kommissionen bedöma säkerhetskraven för tvätt- och rengöringsmedel som innehåller mikroorganismer. För att underlätta omställningen till en helt cirkulär ekonomi bör kommissionen bedöma införandet av mål för hållbara förnybara råmaterial och återvunnet innehåll för tvätt- och rengöringsmedel.

(62)

Genom denna förordning införs en möjlighet att tillhandahålla delar av den obligatoriska märkningsinformationen endast på digitala etiketter i vissa situationer och krav på att skapa ett digitalt produktpass för tvätt- och rengöringsmedel och tensider. Det är därför nödvändigt att ge de ekonomiska aktörerna tillräckligt med tid för att fullgöra sina skyldigheter enligt denna förordning, för medlemsstaterna att inrätta den administrativa infrastruktur som krävs för dess tillämpning och för kommissionen att förbereda genomförandet av det digitala produktpassets tekniska krav. Tillämpningen av denna förordning bör därför skjutas upp till ett datum då dessa förberedelser rimligen kan vara avslutade.

(63)

För att säkerställa rättssäkerhet och förebygga avfall måste de ekonomiska aktörerna kunna sälja lager som finns antingen i distributionskedjan eller i förvaring den dag då denna förordning börjar tillämpas. Det är därför nödvändigt att fastställa övergångsbestämmelser som tillåter tillhandahållande på marknaden av tvätt- och rengöringsmedel och tensider som har släppts ut på marknaden i enlighet med förordning (EG) nr 648/2004 före den dagen utan att dessa produkter måste uppfylla kraven i den här förordningen. Distributörer bör därför kunna tillhandahålla sådana tvätt- och rengöringsmedel och tensider, det vill säga lager som redan finns i distributionskedjan före den dag då denna förordning börjar tillämpas.

(64)

För att ytterligare säkerställa rättssäkerhet och förebygga avfall är det viktigt att de ekonomiska aktörerna, under en begränsad period efter den dag då denna förordning börjar tillämpas, kan sälja lager som ännu inte finns i distributionskedjan. För detta ändamål bör det också införas övergångsbestämmelser som tillåter utsläppande på marknaden av tvätt- och rengöringsmedel och tensider som den dag då denna förordning börjar tillämpas ännu inte finns i distributionskedjan, utan att dessa produkter måste uppfylla kraven i denna förordning, förutsatt att de uppfyller kraven i förordning (EG) nr 648/2004. Tillverkare och importörer bör därför kunna släppa ut sådana tvätt- och rengöringsmedel och tensider på marknaden, det vill säga lager som ännu inte finns i distributionskedjan, efter den dag då denna förordning börjar tillämpas. Med tanke på syftet med denna övergångsperiod bör denna möjlighet vara strikt tidsbegränsad till ett år efter den dagen, och det bör framför allt inte vara möjligt att tillhandahålla sådana lager på marknaden efter denna ettårsperiod.

(65)

Eftersom målen för denna förordning, nämligen att garantera den inre marknadens funktion samtidigt som det säkerställs att tvätt- och rengöringsmedel och tensider på marknaden uppfyller krav som ger en hög skyddsnivå för hälsa och miljö, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna utan snarare, på grund av deras omfattning och verkningar, kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.