NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY (EÚ) 2026/405 z 11. februára 2026 o detergentoch a povrchovo aktívnych látkach a o zrušení nariadenia (ES) č. 648/2004 (Text s významom pre EHP)

(1)

Podmienky pre uvádzanie detergentov a povrchovo aktívnych látok pre detergenty na trh a ich sprístupnenie na trhu sa harmonizovali prostredníctvom nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 648/2004 (3). V uvedenom nariadení sa stanovujú požiadavky týkajúce sa biodegradovateľnosti povrchovo aktívnych látok, obmedzenia alebo zákazy povrchovo aktívnych látok z dôvodu biodegradovateľnosti, obmedzenia obsahu fosfátov, a iných zlúčenín fosforu v spotrebiteľských pracích detergentoch a spotrebiteľských detergentoch pre automatické umývačky riadu, informácie, ktoré majú výrobcovia uchovávať pre potreby príslušných orgánov a zdravotníckeho personálu členských štátov, a pravidlá označovania detergentov, a to aj pokiaľ ide o alergénne vonné látky.

(2)

Hodnotením nariadenia (ES) č. 648/2004 zo strany Komisie sa dospelo k záveru, že uvedeným nariadením sa do veľkej miery dosiahli jeho ciele. Uvedeným hodnotením sa však identifikovalo aj viacero slabých stránok a oblastí na ďalšie zlepšenie. V posledných rokoch sa zásadne zmenil regulačný rámec pre chemikálie, čo viedlo k zdvojovaniu a nesúladu, pokiaľ ide o pravidlá uplatniteľné na detergenty, a najmä príslušné informačné požiadavky. Je preto potrebné zaistiť konzistentnosť a odstrániť duplicitné informačné požiadavky.

(3)

Na určitý nový vývoj na trhu, najmä vývoj detergentov obsahujúcich mikroorganizmy a predaj detergentov formou opätovného plnenia, sa nariadenie (ES) č. 648/2004 úplne alebo čiastočne nevzťahuje. Okrem toho sa zvyšuje počet výrobkov ponúkaných na predaj cez internet a takýto online predaj predstavuje osobitné problémy s presadzovaním v situáciách, keď ani výrobca ani dovozca nie sú usadení v Únii. Na druhej strane digitalizácia ponúka príležitosti na zjednodušenie, zníženie zaťaženia, jednoduchšie používanie a zrozumiteľnosť bezpečnostných informácií a informácií o používaní, ktoré v súčasnosti chýbajú. Preto je potrebné zohľadniť nové výrobky a postupy a zintenzívniť úsilie v oblasti digitalizácie v súlade so všeobecnými cieľmi Únie, najmä z hľadiska udržateľnosti a zelenej a digitálnej transformácie. Okrem toho by sa mal podporovať predaj formou opätovného plnenia ako osobitné opatrenie na predchádzanie vzniku odpadu potrebné na splnenie cieľov opätovného použitia a opätovného plnenia v súlade s Európskou zelenou dohodou stanovenou v oznámení Komisie z 11. decembra 2019 a novým akčným plánom pre obehové hospodárstvo Za čistejšiu a konkurencieschopnejšiu Európu stanoveným v oznámení Komisie z 11. marca 2020. S cieľom podporiť prechod Únie na obehové hospodárstvo by sa malo podporovať a presadzovať opätovné použitie a opätovné plnenie obalov. Hospodárske subjekty by sa mali usilovať aj o sprístupnenie detergentov na trhu spotrebiteľom v iných udržateľných formách predaja, napríklad v recyklovateľných obaloch, ktoré spotrebiteľom umožňujú opätovne plniť vhodné obaly doma, a zároveň zaistiť bezpečnosť spotrebiteľov.

(4)

Kontrola vhodnosti najvýznamnejších právnych predpisov o chemikáliách, ktorá nezahŕňala nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 (4), upozornila na zložitosť regulačného rámca Únie pre chemikálie, ktorú pripísala veľkému počtu vzájomne prepojených právnych predpisov pre konkrétne výrobky a sektory. V rámci tejto kontroly vhodnosti sa poukázalo na to, že orgány dohľadu nad trhom hlásia problémy s presadzovaním, pokiaľ ide o výrobky vstupujúce do Únie z tretích krajín prostredníctvom online predaja. Poukázalo sa aj na existujúci priestor na zjednodušenie, pokiaľ ide o oznamovanie informácií používateľom výrobkov prostredníctvom etikiet, a zistilo sa, že v súčasnosti sa nevyužívajú inovatívne nástroje na oznamovanie informácií o výrobkoch. Je preto potrebné zjednodušiť súčasné pravidlá, aby sa znížilo zaťaženie hospodárskych subjektov, zlepšilo porozumenie spotrebiteľov a uľahčil dohľad nad trhom. Nariadenie (ES) č. 648/2004 by sa preto malo nahradiť.

(5)

V rozhodnutí Európskeho parlamentu a Rady č. 768/2008/ES (5) sa stanovujú spoločné zásady a referenčné ustanovenia, ktoré sa majú uplatňovať v sektorových právnych predpisoch, aby sa zabezpečil jednotný základ pre ich revíziu. Nový právny rámec pre detergenty a povrchovo aktívne látky by sa mal čo najviac zosúladiť s týmito spoločnými zásadami a referenčnými ustanoveniami.

(6)

V záujme zabezpečenia právnej istoty a rovnakých podmienok pre hospodárske subjekty by existujúce vymedzenie pojmu detergent malo zahŕňať novovyvinuté detergenty obsahujúce zámerne pridané mikroorganizmy. Toto vymedzenie by sa malo vzťahovať aj na výrobky, ktoré podporujú proces čistenia, ak sa používajú spolu s pracím detergentom alebo detergentom pre automatické umývačky riadu, ako aj na výrobky, ktoré upravujú vôňu textílií, vzhľadom na doplnkovú úlohu, ktorú tieto výrobky zohrávajú pri plnení čistiacej funkcie. Odkazy na povrchy zahŕňajú povrch ovocia a zeleniny.

(7)

Keďže povrchovo aktívne látky sú hlavnými zložkami detergentov, mali by sa zachovať existujúce požiadavky na biodegradovateľnosť. Keďže sa povrchovo aktívne látky predávajú predovšetkým v rámci transakcií medzi podnikmi na účely ich použitia pri výrobe detergentov, nie je potrebné, aby sa na ne vzťahovali rovnaké požiadavky ako na detergenty. Mali by sa preto stanoviť minimálne pravidlá pre povrchovo aktívne látky, konkrétne pravidlá týkajúce sa označovaných informácií a povinnosti výrobcov vypracovať technickú dokumentáciu. Aby sa zabránilo zbytočnému administratívnemu zaťaženiu, výrobca by mal byť povinný vytvoriť digitálny pas výrobku a poskytnúť kartu údajov o zložkách na účely reakcie na ohrozenie zdravia len vtedy, ak sa povrchovo aktívne látky sprístupňujú na trhu priamo spotrebiteľom alebo iným koncovým používateľom. Okrem toho by sa ustanovenia o predaji formou opätovného plnenia mali vzťahovať aj na povrchovo aktívne látky určené pre koncových používateľov.

(8)

V Európskej zelenej dohode sa stanovil cieľ lepšie chrániť ľudské zdravie a životné prostredie, ktorý je súčasťou ambiciózneho prístupu k boju proti znečisťovaniu zo všetkých zdrojov a k prechodu na netoxické životné prostredie. V rámci tohto prístupu by toto nariadenie malo dopĺňať pravidlá stanovené v existujúcich legislatívnych nástrojoch.

(9)

Keďže Únia už má jeden z najzložitejších a najviac ochraňujúcich regulačných rámcov pre chemikálie, ktorý podporuje celosvetovo najpokročilejšia vedomostná základňa, toto nariadenie nemá vplyv na uplatňovanie existujúceho práva Únie týkajúceho sa aspektov ochrany ľudského zdravia, bezpečnosti a životného prostredia, na ktoré sa toto nariadenie nevzťahuje. Toto nariadenie by sa malo najmä uplatňovať bez toho, aby bolo dotknuté nariadenie (ES) č. 1907/2006, nariadenie (EÚ) 1272/2008 (6) a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) 528/2012 (7).

(10)

Povrchovo aktívne látky pomáhajú narušiť rozhranie medzi vodou a olejmi alebo nečistotou. Sú jednou z hlavných zložiek používaných v detergentoch. Povrchovo aktívne látky však môžu predstavovať riziko pre životné prostredie, keďže sa vypúšťajú do kanalizačných systémov alebo priamo do povrchových vôd. S cieľom predísť všetkým nepriaznivým účinkom, ktoré by povrchovo aktívne látky mohli mať na životné prostredie, je potrebné stanoviť požiadavky, ktorými sa zaistí, aby boli povrchovo aktívne látky úplne biodegradovateľné, či už keď sa uvádzajú na trh samostatne a sú určené na použitie v detergentoch, alebo keď sú súčasťou detergentov.

(11)

V detergentoch sa používajú aj niektoré iné ako povrchovo aktívne látky, ktoré môžu po použití zostať v odpadových vodách, a ak ich prevádzkovatelia systémov odpadových vôd neodstránia nákladnými postupmi, zostávajú a hromadia sa v životnom prostredí. V záujme uľahčenia inovácie a riešenia potenciálnych rizík pre ľudské zdravie a životné prostredie a podpory cieľov smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/3019 (8) by sa mali stanoviť ambiciózne ciele na zavedenie kritérií biodegradovateľnosti a zodpovedajúce testovacie metódy pre iné zložky v detergentoch, pričom by sa mali uprednostniť zložky s potenciálne vyšším vplyvom na životné prostredie. Komisia by mala v prvej fáze vypracovať kritériá biodegradovateľnosti pre polymérne fólie rozpustné vo vode, pomocou ktorých sa vyrábajú detergentové kapsuly, a pre všetky polyméry v takýchto fóliách a v druhej fáze by mala vypracovať takéto kritériá pre iné organické látky používané vo vysokej koncentrácii v detergentoch, ktoré predstavujú aspoň 10 % výrobku. S cieľom zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie s výrobkami bez ohľadu na ich kvapalnú alebo tuhú formu a zabrániť riedeniu by sa tento percentuálny podiel mal vypočítať z celkovej hmotnosti látok vrátane rôznych rozpúšťadiel bez ohľadu na obsah vody. Komisia by mala určiť aj vhodné testovacie metódy s cieľom zabezpečiť jednotné vykonávanie a účinný dohľad nad trhom v celej Únii. Okrem toho by sa z dôvodov právnej zrozumiteľnosti a predvídateľnosti mali stanoviť realistické lehoty pre výrobcov na prispôsobenie zloženia ich výrobkov tak, aby spĺňali kritériá biodegradovateľnosti, ktoré vypracuje Komisia pre fólie alebo polyméry vo fóliách a organické látky vo vysokých koncentráciách. Na to, aby boli pravidlá v riadne odôvodnených prípadoch flexibilné, by Komisia mala byť splnomocnená zaviesť výnimky z požiadaviek na biodegradovateľnosť s cieľom zabezpečiť, aby nebola ovplyvnená efektívnosť, dostupnosť a cenová dostupnosť detergentov. S cieľom zabezpečiť vysoký stupeň ochrany životného prostredia by Komisia mala posúdiť aj uskutočniteľnosť zavedenia kritérií biodegradovateľnosti organických látok prítomných v nižších koncentráciách alebo uskutočniteľnosť zníženia minimálnej prahovej hodnoty. Takýmto komplexným a odstupňovaným prístupom k biodegradovateľnosti by sa mal zabezpečiť stabilný pokrok smerom k biodegradovateľným výrobkom v realistických lehotách. Aby mali výrobcovia čas prispôsobiť zloženie výrobkov, mali by sa stanoviť dostatočné prechodné obdobia a v dostatočnom predstihu by sa mali stanoviť príslušné testovacie kritériá.

(12)

Ďalšou kľúčovou zložkou používanou v detergentoch je fosfor. Fosfor a jeho zlúčeniny však poškodzujú ekosystémy a vodné prostredia, pretože prispievajú k eutrofizácii. Očakáva sa, že v rámci smernice (EÚ) 2024/3019 sa dosiahne významný pokrok, pokiaľ ide o získavanie fosforu z komunálnych odpadových vôd. Je však dôležité túto otázku naďalej riešiť pri zdroji tak, že sa obmedzí obsah fosforu v typoch detergentov, ktoré sa používajú v najvyšších množstvách. S cieľom zaistiť vysoký stupeň ochrany životného prostredia a znížiť príspevok detergentov k eutrofizácii je preto potrebné zachovať harmonizované limity obsahu fosfátov a zlúčenín fosforu v spotrebiteľských pracích detergentoch a v spotrebiteľských detergentoch pre automatické umývačky riadu. Vzhľadom na možné významné dôsledky eutrofizácie by Komisia mala posúdiť uskutočniteľnosť ďalšieho zníženia týchto limitov a zavedenia nových limitov pre ďalšie kategórie výrobkov a vo vhodných prípadoch prijať návrh na zmenu takýchto základných prvkov tohto nariadenia.

(13)

V posledných rokoch boli vyvinuté nové čistiace výrobky, ktoré ako aktívne zložky obsahujú živé mikroorganizmy. Mikroorganizmy majú vlastnú biológiu a vlastný spôsob reakcie na životné prostredie. Vzhľadom na ich schopnosť rozmnožovať sa existuje jasný rozdiel medzi konvenčnými a mikrobiálnymi detergentmi. Inherentné nebezpečenstvá a vznikajúce riziká preto nemajú nevyhnutne rovnaký charakter ako v prípade chemikálií, najmä pokiaľ ide o schopnosť mikroorganizmov prežívať a množiť sa v rôznych prostrediach a vytvárať rad rôznych metabolitov a toxínov, ktoré môžu byť potenciálne významné z toxikologického hľadiska.

(14)

Vzhľadom na to, že mikroorganizmy nepodliehajú registrácii podľa nariadenia (ES) č. 1907/2006 ani podľa iného práva Únie, v ktorom sa od výrobcov požaduje, aby preukázali bezpečnosť zamýšľaného použitia, mali by byť oprávnené na použitie v detergentoch len v rozsahu, v akom boli jasne identifikované a podložené údajmi preukazujúcimi, že ich použitie je bezpečné. Mali by sa preto stanoviť harmonizované pravidlá, ktorými sa bude riadiť bezpečné použitie mikroorganizmov v detergentoch. S cieľom zabezpečiť vysoký stupeň ochrany ľudského zdravia a životného prostredia a rovnaké podmienky pre hospodárske subjekty by Komisia mala stanoviť metodiku hodnotenia rizika detergentov obsahujúcich mikroorganizmy. Takáto metodika by mala byť čo najobsiahlejšia a mala by zahŕňať všetky známe riziká vrátane osobitných kategórií výrobkov, ako sú výrobky vo forme rozprašovača alebo tie, ktoré sa majú používať na povrchoch prichádzajúcich do styku s potravinami.

(15)

V súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2010/63/EÚ (9) treba nevyhnutne nahradiť, obmedziť alebo zmierniť testovanie na zvieratách s cieľom čo najskôr, ako to bude možné, dosiahnuť ukončenie testovania na zvieratách. Uvádzanie detergentov a povrchovo aktívnych látok, ktoré boli v záujme splnenia požiadaviek tohto nariadenia testované na zvieratách, na trh by sa preto malo vo všeobecnosti zakázať, pričom by sa ale zároveň malo umožniť používanie historických údajov. Komisia by mala vo vhodných prípadoch stanoviť výnimku s cieľom zabezpečiť vysoký stupeň ochrany ľudského zdravia a životného prostredia a každé takéto rozhodnutie, ktorým sa udeľuje výnimka, by mala oznámiť členským štátom a príslušným hospodárskym subjektom.

(16)

V záujme zaistenia vysokého stupňa ochrany verejného záujmu a zaručenia spravodlivej hospodárskej súťaže na vnútornom trhu by hospodárske subjekty mali byť zodpovedné za súlad detergentov a povrchovo aktívnych látok s týmto nariadením, a to vo vzťahu k ich príslušným úlohám v dodávateľskom reťazci. Vždy, keď je to vhodné, by výrobcovia a dovozcovia mali vykonať testovanie vzoriek detergentov a povrchovo aktívnych látok, ktoré sprístupnili na trhu, s cieľom chrániť zdravie a bezpečnosť spotrebiteľov a životné prostredie.

(17)

Všetky hospodárske subjekty, ktoré zasahujú do dodávateľského a distribučného reťazca, by mali prijať primerané a účinné opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby sa na trhu Únie sprístupňovali iba detergenty a povrchovo aktívne látky, ktoré sú v súlade s týmto nariadením. Preto je potrebné stanoviť jasné a primerané rozdelenie povinností, ktoré zodpovedá úlohe každého hospodárskeho subjektu v rámci dodávateľského a distribučného reťazca.

(18)

Aby mohli hospodárske subjekty preukázať a príslušné orgány overiť, že detergenty a povrchovo aktívne látky, ktoré boli sprístupnené na trhu, sú v súlade s týmto nariadením, je potrebné stanoviť postup posudzovania zhody. Rozhodnutím č. 768/2008/ES sa stanovujú moduly postupov posudzovania zhody, od najmenej prísneho až po ten najprísnejší, a to úmerne úrovni možného rizika a úrovni požadovanej bezpečnosti. S cieľom zabezpečiť súlad medzi jednotlivými sektormi a zabrániť variantom ad hoc sa v uvedenom rozhodnutí určujú postupy posudzovania zhody, ktoré sa môžu vyberať spomedzi uvedených modulov.

(19)

Výrobcovia, ktorí majú podrobné znalosti dizajnového a výrobného procesu, majú najlepšie predpoklady na zaistenie súladu detergentu alebo povrchovo aktívnej látky s týmto nariadením. Za vykonanie postupu posudzovania zhody pre detergenty a povrchovo aktívne látky by preto mali byť výlučne zodpovední výrobcovia. Na posudzovanie zhody detergentov a povrchovo aktívnych látok by sa mal uplatňovať modul A stanovený v prílohe II k rozhodnutiu č. 768/2008/ES. Výrobcovia by takisto mali zostaviť technickú dokumentáciu, ktorou sa preukazuje súlad detergentu alebo povrchovo aktívnej látky s príslušnými pravidlami a testovacími metódami.

(20)

Vzhľadom na to, že detergenty a povrchovo aktívne látky môžu mať dlhú dobu skladovateľnosti, a s cieľom zabezpečiť súlad s požiadavkami na uchovávanie dokumentácie podľa nariadenia (ES) č. 1272/2008, ktoré sa vzťahujú na väčšinu detergentov, by výrobcovia mali uchovávať technickú dokumentáciu, digitálny pas výrobku a v príslušných prípadoch digitálnu etiketu počas obdobia 10 rokov od dátumu uvedenia detergentu alebo povrchovo aktívnej látky, na ktoré sa vzťahuje uvedená technická dokumentácia, digitálny pas výrobku alebo digitálna etiketa, na trh.

(21)

S cieľom uľahčiť výrobcom dodržiavanie povinností podľa tohto nariadenia by sa výrobcom usadeným v Únii malo umožniť vymenovať splnomocneného zástupcu, aby v ich mene vykonával osobitné úlohy. Takéto vymenovanie by malo byť platné len vtedy, keď ho splnomocnený zástupca písomne akceptuje. V záujme zaistenia jasného a primeraného rozdelenia povinností medzi výrobcom a splnomocneným zástupcom je navyše potrebné stanoviť zoznam úloh, ktorými by mali výrobcovia poveriť splnomocnených zástupcov, ako aj zoznam úloh, ktoré nemožno delegovať. Okrem toho s cieľom zabezpečiť vynútiteľnosť a účinnosť požiadaviek dohľadu nad trhom a zabezpečiť, aby sa na trh Únie uvádzali len detergenty a povrchovo aktívne látky, ktoré sú v súlade s požiadavkami, by mal byť v Únii vždy usadený subjekt zodpovedný za spoluprácu s orgánmi dohľadu nad trhom a za zabezpečenie súladu s týmto nariadením. Na tento účel by výrobcovia usadení mimo Únie mali vymenovať splnomocneného zástupcu usadeného v Únii pre detergenty a povrchovo aktívne látky, ktoré uvádzajú na trh Únie prostredníctvom predaja na diaľku, a to aj prostredníctvom online trhov. V tomto nariadení by sa preto mal stanoviť zoznam dodatočných úloh, ktorými majú títo výrobcovia poveriť splnomocnených zástupcov. Tento zoznam by mal zahŕňať povinnosť vynaložiť maximálne úsilie na overenie toho, či informácie a dokumentácia, ktoré poskytol výrobca, sú v súlade s týmto nariadením. Takáto povinnosť by sa mala chápať ako kontrola založená na dokladoch, keďže od splnomocneného zástupcu by sa nemalo vyžadovať, aby vykonával podrobné vyšetrovania alebo vyčerpávajúce analýzy súladu. Zabezpečila by sa ním primeraná ochrana ľudského zdravia a životného prostredia, pričom by sa v súlade so zásadou proporcionality rešpektovala osobitná úloha a kapacity splnomocnených zástupcov.

(22)

Na uľahčenie komunikácie medzi hospodárskymi subjektmi, orgánmi dohľadu nad trhom a spotrebiteľmi by mali hospodárske subjekty popri poštovej a emailovej adrese alebo iných komunikačných kanáloch uvádzať a aktualizovať aj svoje kontaktné údaje, ako je napr. telefónne číslo.

(23)

S cieľom chrániť fungovanie vnútorného trhu a zaistiť splnenie cieľa, ktorým je poskytovanie vysokého stupňa ochrany ľudského zdravia a životného prostredia, je potrebné stanoviť, že v súlade s týmto nariadením musia byť aj detergenty a povrchovo aktívne látky z tretích krajín, ktoré vstupujú na trh Únie, a to aj prostredníctvom online predaja. Predovšetkým treba zabezpečiť, aby výrobcovia v súvislosti s týmito výrobkami vykonali náležité postupy posudzovania zhody. Takisto je potrebné stanoviť pravidlá pre dovozcov s cieľom zabezpečiť, aby detergenty a povrchovo aktívne látky uvádzané na trh spĺňali uvedené požiadavky. Dovozcovia a splnomocnení zástupcovia by mali zabezpečiť, aby dokumentácia vypracovaná výrobcami bola k dispozícii príslušným vnútroštátnym orgánom na účely kontroly. Malo by sa zabezpečiť, aby dovozcovia a v príslušných prípadoch splnomocnení zástupcovia zaistili vytvorenie digitálneho pasu výrobku pre detergenty a povrchovo aktívne látky určené pre koncových používateľov.

(24)

Keďže dovozcovia zohrávajú kľúčovú úlohu pri zaisťovaní súladu dovážaných detergentov a povrchovo aktívnych látok na trhu Únie, mali by pri uvádzaní detergentu alebo povrchovo aktívnej látky na trh na etikete výrobku uvádzať svoje meno, registrovaný obchodný názov alebo registrovanú ochrannú známku, ako aj svoju poštovú a elektronickú adresu a telefónne číslo.

(25)

Keďže distribútori sprístupňujú detergent alebo povrchovo aktívnu látku na trhu po tom, ako ich výrobca alebo dovozca uviedol na trh, mali by distribútori pristupovať k uplatniteľným požiadavkám s náležitou starostlivosťou. Distribútori by mali takisto zaistiť, aby ich nakladanie s detergentom alebo povrchovo aktívnou látkou nemalo nepriaznivý vplyv na súlad detergentu alebo povrchovo aktívnej látky s týmto nariadením.

(26)

Vzhľadom na to, že distribútori a dovozcovia a v náležitých prípadoch splnomocnení zástupcovia sú blízko k trhu a zohrávajú dôležitú úlohu pri zabezpečovaní súladu výrobkov s predpismi, mali by byť zapojení do úloh dohľadu nad trhom, ktoré vykonávajú príslušné vnútroštátne orgány, a mali by byť pripravení aktívne sa zúčastňovať a uvedeným orgánom poskytovať všetky potrebné informácie týkajúce sa dotknutého detergentu alebo povrchovo aktívnej látky.

(27)

Dovozcovia a distribútori, ktorí buď uvádzajú detergent alebo povrchovo aktívnu látku na trh pod vlastným menom alebo ochrannou známkou, alebo ich upravujú takým spôsobom, že by to mohlo mať vplyv na súlad s týmto nariadením, by sa mali považovať za výrobcov a mali by preto prevziať povinnosti výrobcov. Podobne by dovozcovia a distribútori, ktorí koncovým používateľom sprístupňujú na trhu povrchovo aktívnu látku, ktorá nebola vyrobená na dodávku koncovým používateľom, ale výrobcom detergentov, mali prevziať úlohu výrobcov a okrem iného vypracovať digitálny pas výrobku. V iných prípadoch by hospodárske subjekty, ktoré len zabalia alebo prebalia detergent alebo povrchovo aktívnu látku, ktoré už na trh uviedli iné hospodárske subjekty, mali byť schopné preukázať, že súlad s týmto nariadením nebol ovplyvnený, a to tak, že na obale uvedú svoju totožnosť a uchovajú si kópiu pôvodných označovaných informácií. Činnosti týkajúce sa balenia a prebaľovania by sa mali chápať ako poskytovanie výrobkov koncovým používateľom v individuálnom balení a nemali by sa vzťahovať na predaj formou opätovného plnenia.

(28)

Keďže priemyselné a inštitucionálne detergenty používa špecializovaný personál mimo domáceho prostredia, vzťahujú sa na ne iné požiadavky ako na spotrebiteľské detergenty. S cieľom zabrániť rizikám pre zdravie spotrebiteľov alebo životné prostredie a uľahčiť činnosti dohľadu nad trhom by priemyselné a inštitucionálne detergenty mali byť jasne označené etiketou.

(29)

S cieľom zabezpečiť vysoký stupeň ochrany ľudského zdravia vzhľadom na širokú dostupnosť detergentov a povrchovo aktívnych látok určených pre koncových používateľov a vysoké riziko náhodnej otravy, najmä u detí, by orgány členských štátov vymenované podľa nariadenia (ES) č. 1272/2008, ktoré podporujú reakciu na ohrozenie zdravia, mali mať prístup ku kvalitatívnym a kvantitatívnym informáciám o zložení detergentov a povrchovo aktívnych látok určených pre koncových používateľov, a to aj vtedy, ak sa to podľa uvedeného nariadenia nevyžaduje. Preto by výrobcovia a v príslušných prípadoch dovozca alebo splnomocnený zástupca mali pred uvedením takýchto výrobkov na trh poskytnúť kartu údajov o zložkách detergentov a povrchovo aktívnych látok určených pre koncových používateľov, ktoré sú zmesami, ktoré nie sú nebezpečné pre ľudské zdravie. Okrem toho by mali poskytovať kartu údajov o zložkách aj distribútori, ktorí sprístupňujú výrobky na trhu v iných členských štátoch, ako sú tie, v ktorých sú tieto výrobky už dostupné. S cieľom optimalizovať oznamovanie informácií by povinnosti stanovené v tomto nariadení mali vychádzať zo systému reakcie na ohrozenie zdravia, ktorý už bol zavedený podľa nariadenia (ES) č. 1272/2008, keďže je už mnohým hospodárskym subjektom a toxikologickým centrám známy. Komisia by mala byť splnomocnená stanoviť technické požiadavky na splnenie povinnosti poskytnúť kartu údajov o zložkách.

(30)

Na etiketách sa používateľom oznamujú dôležité informácie o používaní a bezpečnosti, napríklad prítomnosť kožných alebo respiračných senzibilizátorov v detergentoch a povrchovo aktívnych látkach, ako sú alergénne vonné látky, konzervačné látky alebo enzýmy. Poskytovaním informácií o obsahu uvedených látok na etiketách detergentov a povrchovo aktívnych látok sa používateľom s alergiami alebo s predispozíciami na alergiu umožňuje prijímať informované rozhodnutia a znižujú sa tak možné reakcie súvisiace s použitím detergentov a povrchovo aktívnych látok. Preto je pre detergenty a povrchovo aktívne látky potrebné stanoviť požiadavky na označovanie.

(31)

Keďže by sa na označovanie detergentov a povrchovo aktívnych látok mohli vzťahovať viaceré právne akty Únie, informácie na etiketách detergentov a povrchovo aktívnych látok je potrebné zefektívniť tak, že v prípade, keď sa na etiketách detergentov a povrchovo aktívnych látok vyžadujú podobné informácie na základe rôznych právnych aktov Únie, tieto informácie sa poskytnú len raz, a to v súlade s prísnejšími pravidlami. Týmto zjednodušením by sa na jednej strane zlepšila čitateľnosť a zrozumiteľnosť etikiet pre koncových používateľov a na druhej strane by sa znížilo administratívne zaťaženie výrobcov.

(32)

Vonné látky sú organické zlúčeniny s charakteristickými, zvyčajne príjemnými vôňami, ktoré sa vo veľkej miere používajú v detergentoch, ako aj v mnohých ďalších výrobkoch, ako sú parfumy a iné parfumované kozmetické výrobky. Tieto látky by mohli pri kontakte, najmä u senzibilizovaných osôb, spôsobiť alergickú reakciu, a to aj pri nízkych koncentráciách. Je preto dôležité poskytovať informácie o prítomnosti jednotlivých alergénov v detergentoch, aby sa senzibilizované osoby mohli vyhnúť kontaktu s látkou, na ktorú sú alergické. Mali by sa preto stanoviť osobitné požiadavky na označovanie, ktoré by sa uplatňovali len v prípade, keď sa alergénne vonné látky nemajú označovať podľa nariadenia (ES) č. 1272/2008. Nielenže by sa tým predišlo tomu, aby sa na hospodárske subjekty kládlo zbytočné administratívne zaťaženie, ale zaistilo by sa aj to, aby spotrebitelia alebo iní koncoví používatelia dostali jasne prezentované informácie, čím sa pre senzibilizované osoby zabezpečí vysoký stupeň ochrany zdravia.

(33)

Pre určité látky, ako sú konzervačné látky, sú potrebné dodatočné požiadavky na označovanie, aby sa zaistil vysoký stupeň ochrany ľudského zdravia. Požiadavky na označovanie konzervačných látok by sa preto mali vzťahovať nielen na konzervačné látky, ktoré výrobca pridal do detergentu zámerne, ale aj na tie, ktoré pochádzajú zo zmesí zložiek detergentu a ktoré sa často označujú ako „prenesené konzervačné látky“.

(34)

Na etikete spotrebiteľských pracích detergentov a spotrebiteľských detergentov pre automatické umývačky riadu a spotrebiteľských detergentov pre povrchy by sa mali uvádzať informácie o správnom množstve detergentu, ktoré majú spotrebitelia použiť na účely čistenia, konkrétne informácie o dávkovaní, a to s cieľom predísť potenciálnemu nadmernému používaniu detergentov, čím by sa znížilo celkové množstvo detergentov a povrchovo aktívnych látok, ktoré sa dostávajú do životného prostredia.

(35)

Digitálnym označovaním by sa mohlo zlepšiť poskytovanie označovaných informácií, a to tak, že sa ním na jednej strane zabráni tomu, aby sa na fyzických etiketách uvádzalo neúmerné množstvo informácií, a na druhej strane sa používateľom umožní, aby pri čítaní textu využívali rôzne možnosti, ktoré sú dostupné len v digitálnych formátoch, napríklad väčšie písmo, automatické vyhľadávanie, využitie reproduktorov či preklad do iných jazykov. Digitálne označovanie by preto mohlo zvýšiť čitateľnosť, jednoduchosť používania a zrozumiteľnosť etikiet pre spotrebiteľov vrátane zraniteľných a zrakovo postihnutých spotrebiteľov. Poskytovanie digitálnych etikiet by mohlo viesť aj k efektívnejšiemu riadeniu povinností týkajúcich sa označovania zo strany hospodárskych subjektov tým, že sa uľahčí aktualizácia označovaných informácií, znížia sa náklady na označovanie a umožní sa poskytovanie cielenejších informácií pre používateľov. Preto by sa malo hospodárskym subjektom umožniť poskytovať určité označované informácie týkajúce sa detergentov len prostredníctvom digitálnej etikety v súlade s určitými podmienkami v záujme zaistenia vysokého stupňa ochrany používateľov.

(36)

Aby sa predišlo zbytočnému administratívnemu zaťaženiu hospodárskych subjektov a vzhľadom na to, že digitálna etiketa len dopĺňa fyzickú etiketu, mali by mať hospodárske subjekty možnosť rozhodnúť sa, či budú používať digitálne etikety alebo poskytovať všetky informácie len na fyzickej etikete. O poskytovaní digitálnej etikety by mali rozhodovať výrobcovia a dovozcovia, ktorí zodpovedajú za poskytovanie presného súboru označovaných informácií.

(37)

Digitálne označovanie by takisto mohlo spôsobiť problémy zraniteľným skupinám obyvateľstva so žiadnymi alebo nedostatočnými digitálnymi zručnosťami a prehĺbiť digitálnu priepasť. Z tohto dôvodu by konkrétne informácie, ktoré je postačujúce uvádzať len na digitálnej etikete, mali odrážať súčasnú úroveň digitálnej pripravenosti a osobitnú situáciu používateľov detergentov, ako aj pripravenosť bezdrôtovej a inej technologickej infraštruktúry potrebnej na umožnenie neobmedzeného prístupu k informáciám. Navyše by na fyzickej etikete mali zostať všetky označované informácie týkajúce sa ochrany zdravia a životného prostredia, ako aj minimálny návod na použitie detergentu, aby všetci spotrebitelia a iní koncoví používatelia mohli prijímať informované rozhodnutia pred kúpou detergentu a aby sa zaistilo bezpečné narábanie s ním.

(38)

V prípade detergentov a povrchovo aktívnych látok, ktoré sa koncovým používateľom predávajú formou opätovného plnenia, by malo byť možné poskytovať rozsiahlejšie množstvo informácií len digitálne, aby sa v plnej miere využili nielen výhody digitalizácie, ale aj veľké environmentálne prínosy, pokiaľ ide o zníženie množstva obalov a súvisiaceho odpadu z obalov, ktoré ponúka predaj formou opätovného plnenia. Koncoví používatelia by však mali vo fyzickej forme dostať aspoň zjednodušené pokyny na dávkovanie spotrebiteľských pracích detergentov a informácie o alergénnych vonných látkach a konzervačných látkach, aby sa zabránilo riziku alergických reakcií.

(39)

V záujme zaistenia rovnakých podmienok pre hospodárske subjekty, ktoré sprístupňujú detergenty na trhu, a v záujme ochrany spotrebiteľov a iných koncových používateľov by sa mali stanoviť všeobecné požiadavky pre digitálne označovanie. Hospodárske subjekty by napríklad mali zaistiť voľný a jednoduchý prístup k digitálnym etiketám, ako aj oddelenie povinných označovaných informácií požadovaných na základe tohto nariadenia od ostatných informácií.

(40)

Vzhľadom na súčasný rozvoj digitálnych zručností by hospodárske subjekty mali poskytovať spotrebiteľom a iným koncovým používateľom, ktorí nemajú možnosť prístupu k digitálnej etikete, označované informácie aj alternatívnymi prostriedkami. Uvedená povinnosť by sa mala uložiť ako bezpečnostné opatrenie, aby sa znížili všetky potenciálne riziká spôsobené nedostupnosťou označovaných informácií, najmä pokiaľ ide o detergenty predávané prostredníctvom formou opätovného plnenia alebo povrchovo aktívne látky určené pre koncových používateľov, v prípade ktorých je postačujúce viaceré informácie poskytovať len na digitálnej etikete.

(41)

Keďže detergenty a povrchovo aktívne látky určené pre koncových používateľov majú rovnaké použitie a predstavujú rovnaké riziká bez ohľadu na formát, v akom sa sprístupňujú na trhu, hospodárske subjekty, ktoré takéto produkty sprístupňujú na trhu prostredníctvom opätovného plnenia, by mali zaistiť, aby tieto produkty boli v súlade s rovnakými požiadavkami ako produkty v individuálnom balení. Okrem toho by spotrebitelia mali dostať požadované označované informácie, keď sa rozhodnú pre detergenty predávané prostredníctvom opätovného plnenia, a mali by sa stanoviť minimálne bezpečnostné požiadavky pre plniace stanice. Toto nariadenie by sa preto malo výslovne vzťahovať na predaj detergentov formou opätovného plnenia, aby sa zaistil vysoký stupeň ochrany ľudského zdravia a životného prostredia a rovnaké podmienky pre hospodárske subjekty.

(42)

S cieľom udržať krok s technologickým vývojom a novými spôsobmi predaja a zároveň zabezpečiť dobré informácie pre spotrebiteľov a účinné činnosti dohľadu nad trhom by sa mali označované informácie týkajúce sa detergentov a povrchovo aktívnych látok uvádzať aj v prípade predaja na diaľku, a to aj prostredníctvom online trhov.

(43)

Zabezpečením vysledovateľnosti detergentu alebo povrchovo aktívnej látky v rámci celého dodávateľského reťazca sa prispieva k zjednodušeniu a zefektívneniu dohľadu nad trhom. Účinný systém vysledovateľnosti uľahčuje úlohu orgánov dohľadu nad trhom pri sledovaní hospodárskych subjektov, ktoré sprístupňujú na trhu detergenty alebo povrchovo aktívne látky, ktoré nie sú v súlade s príslušnými požiadavkami.

(44)

Výrobcovia by mali vytvoriť digitálny pas výrobku s cieľom poskytovať informácie o súlade detergentov a povrchovo aktívnych látok určených pre koncových používateľov s týmto nariadením. Hoci sa v tomto nariadení stanovuje minimálny obsah digitálneho pasu výrobku, počnúc EÚ vyhlásením o zhode, v budúcnosti by sa mohlo uvažovať o zahrnutí dodatočných informácií, ako je technická dokumentácia. S cieľom uľahčiť orgánom dohľadu nad trhom kontroly detergentov alebo povrchovo aktívnych látok určených pre koncových používateľov a umožniť subjektom v dodávateľskom reťazci, spotrebiteľom a iným koncovým používateľom, ako aj iným príslušným zainteresovaným stranám, ako sú organizácie občianskej spoločnosti a výskumní pracovníci, prístup k potrebným informáciám, ako sú zložky, by sa informácie v digitálnom pase výrobku mali poskytovať digitálne a priamo prístupným a používateľsky ústretovým spôsobom prostredníctvom dátového nosiča. Dátový nosič by mal byť pre koncového používateľa pred každým nákupom jasne viditeľný, a to aj v prípade, že detergent alebo povrchovo aktívna látka určená pre koncových používateľov sa sprístupňujú prostredníctvom online reklamy. Orgány dohľadu nad trhom, colné orgány, hospodárske subjekty, spotrebitelia a iní koncoví používatelia by preto mali mať prostredníctvom dátového nosiča okamžitý prístup k informáciám, ktoré sú pre ne relevantné, a to na základe svojich príslušných prístupových práv.

(45)

S cieľom zabrániť tomu, aby sa spoločnostiam ukladali náklady, ktoré nezodpovedajú širším prínosom, by digitálny pas výrobku mal byť špecifický pre model detergentu alebo povrchovo aktívnej látky určenej pre koncových používateľov. Detergenty alebo povrchovo aktívne látky určené pre koncových používateľov by sa mali považovať za také, ktoré patria do rovnakého modelu, pokiaľ nenastanú žiadne zmeny vzorca alebo výroby, ktoré by viedli k zmenám na etikete výrobkov.

(46)

Na to, aby sa predišlo duplicite investícií do digitalizácie zo strany všetkých zúčastnených aktérov vrátane výrobcov, orgánov dohľadu nad trhom a colných orgánov, ak sa v akomkoľvek inom práve Únie vyžaduje digitálny pas výrobku v prípade detergentov alebo povrchovo aktívnych látok, by mal byť k dispozícii jediný digitálny pas výrobku, ktorý obsahuje informácie vyžadované podľa tohto nariadenia a uvedeného iného práva Únie. Okrem toho by mal byť digitálny pas výrobku zriadený podľa tohto nariadenia plne interoperabilný s každým digitálnym pasom výrobku, ktorý sa vyžaduje podľa iného práva Únie.

(47)

Najmä v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1781 (10) sa stanovujú aj požiadavky a technické špecifikácie pre digitálny pas výrobku, zriadenie registra pre digitálne pasy výrobkov zo strany Komisie (ďalej len „register“), v ktorom sa uchovávajú informácie o digitálnych pasoch výrobkov, a prepojenie tohto registra so systémom centrálneho elektronického priečinka EÚ pre colníctvo na výmenu osvedčení zriadeného nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2399 (11). Do rozsahu pôsobnosti uvedeného nariadenia by sa mohli v strednodobom horizonte zahrnúť detergenty alebo povrchovo aktívne látky, čím by sa vyžadovalo, aby pre ne bol k dispozícii digitálny pas výrobku.

(48)

Digitálny pas výrobku pre detergenty a povrchovo aktívne látky určené pre koncových používateľov vytvorený podľa tohto nariadenia by preto mal byť v súlade s rovnakými požiadavkami a technickými prvkami, aké sú stanovené v nariadení (EÚ) 2024/1781, vrátane jeho technických, sémantických a organizačných aspektov komunikácie medzi koncovými bodmi a výmeny údajov.

(49)

Je rozhodujúce, aby bolo výrobcom aj používateľom jasné, že vytvorením digitálneho pasu výrobku pre detergent alebo povrchovo aktívnu látku určenú pre koncových používateľov výrobca vyhlasuje, že výrobok je v súlade so všetkými uplatniteľnými požiadavkami a že za uvedený súlad nesie plnú zodpovednosť.

(50)

Ak sa informácie poskytujú len digitálne, je potrebné objasniť, že takéto informácie by sa mali poskytovať prostredníctvom jedného dátového nosiča, avšak oddelene a mali by byť jasne odlíšiteľné od iných informácií. Uľahčila by sa tým práca orgánov dohľadu nad trhom a tiež zaistila jasnosť pre spotrebiteľov alebo iných koncových používateľov, pokiaľ ide o rôzne informácie, ktoré sú im k dispozícii v digitálnom formáte.

(51)

Na detergenty a povrchovo aktívne látky sa vzťahuje kapitola VII nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1020 (12), v ktorej sa stanovujú pravidlá kontroly výrobkov, ktoré vstupujú na trh Únie. Orgány zodpovedné za uvedené kontroly, ktorými sú takmer vo všetkých členských štátoch colné orgány, majú vykonávať kontroly na základe analýzy rizík, ako sa uvádza v článkoch 46 a 47 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013 (13), v jeho vykonávacích aktoch a príslušných usmerneniach. Týmto nariadením by sa preto nemala žiadnym spôsobom meniť kapitola VII nariadenia (EÚ) 2019/1020 ani spôsob, akým sú orgány zodpovedné za kontroly výrobkov vstupujúcich na trh Únie organizované a ako vykonávajú svoje činnosti.

(52)

Okrem rámca kontrol stanoveného v kapitole VII nariadenia (EÚ) 2019/1020 by mali colné orgány mať možnosť automaticky overiť, či v prípade dovážaných detergentov a povrchovo aktívnych látok, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie, existuje digitálny pas výrobku, a to s cieľom posilniť kontroly na vonkajších hraniciach Únie a predchádzať vstupu detergentov a povrchovo aktívnych látok, ktoré nie sú v súlade s príslušnými požiadavkami, na trh Únie.

(53)

Keď sa detergenty a povrchovo aktívne látky určené pre koncových používateľov pochádzajúce z tretích krajín umiestnia do colného režimu prepustenia do voľného obehu, hospodársky subjekt by mal colným orgánom sprístupniť odkaz na digitálny pas výrobku pre uvedené detergenty a povrchovo aktívne látky. Takýto odkaz by mal zodpovedať jedinečnému registračnému identifikátoru, ktorý register oznámil hospodárskemu subjektu. Colné orgány by mali overiť aspoň to, či jedinečný registračný identifikátor a príslušný kód tovaru pre detergent alebo povrchovo aktívnu látku určenú pre koncových používateľov, ktorá im bola poskytnutá alebo sprístupnená, zodpovedá údajom, ktoré sú uložené v registri. To by colným orgánom umožnilo overiť, či pre dovážané detergenty a povrchovo aktívne látky existuje digitálny pas výrobku. Na vykonanie tohto automatického overovania by sa malo použiť prepojenie medzi registrom a systémom centrálneho elektronického priečinka EÚ pre colníctvo na výmenu osvedčení.

(54)

Údaje uvedené v digitálnom pase výrobku by mali colným orgánom umožniť zlepšiť a uľahčiť riadenie rizík a lepšie zamerať kontroly na hraniciach. Colné orgány by preto mali mať možnosť získať a používať údaje uvedené v digitálnom pase výrobku a súvisiacom registri na plnenie svojich úloh v súlade s právom Únie vrátane riadenia rizík v súlade s nariadením (EÚ) č. 952/2013.

(55)

Automatickým overovaním odkazu na digitálny pas výrobku colnými orgánmi v prípade detergentov a povrchovo aktívnych látok, ktoré vstupujú na trh Únie, by sa nemali nahradiť ani zmeniť povinnosti orgánov dohľadu nad trhom, ale mal by sa ním namiesto toho doplniť celkový rámec kontrol výrobkov, ktoré vstupujú na trh Únie. Orgány dohľadu nad trhom by mali v súlade s nariadením (EÚ) 2019/1020 vykonávať kontroly údajov uvedených v digitálnych pasoch výrobkov, kontroly výrobkov v rámci trhu a v prípade odkladu prepustenia do voľného obehu zo strany orgánov určených na vykonávanie kontrol na vonkajších hraniciach Únie určovať súlad a vážne riziká výrobkov podľa kapitoly VII nariadenia (EÚ) 2019/1020.

(56)

Dohľad nad trhom predstavuje nevyhnutný nástroj zaisťovania správneho a jednotného uplatňovania práva Únie. Nariadením (EÚ) 2019/1020 sa stanovuje rámec pre dohľad nad trhom s výrobkami, na ktoré sa vzťahuje harmonizačné právo Únie. Členské štáty by preto mali organizovať a vykonávať dohľad nad trhom s detergentmi a povrchovo aktívnymi látkami v súlade s uvedeným nariadením.

(57)

V nariadení (ES) č. 648/2004 sa stanovil ochranný postup, ktorý Komisii umožňuje preskúmať oprávnenosť opatrenia prijatého niektorým členským štátom, pokiaľ ide o detergenty a povrchovo aktívne látky, o ktorých sa domnieva, že predstavujú riziko. S cieľom zvýšiť transparentnosť je potrebné zlepšiť predchádzajúci ochranný postup tak, aby bol efektívnejší a aby vychádzal z odborných znalostí, ktoré majú členské štáty k dispozícii. Predchádzajúci systém by sa mal nahradiť postupom, v rámci ktorého by boli zainteresované strany informované o zamýšľaných opatreniach, ktoré sa majú prijať v súvislosti s detergentmi alebo povrchovo aktívnymi látkami, predstavujú riziko pre zdravie alebo životné prostredie. Orgánom dohľadu nad trhom by sa malo umožniť, aby v súvislosti s takýmito detergentmi a povrchovo aktívnymi látkami začali konať ešte v ranej fáze, a pritom spolupracovali s príslušnými hospodárskymi subjektmi. Komisia by mala prostredníctvom vykonávacích aktov uplatnením postupu preskúmania stanoveného v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 (14) určiť, či je dočasné opatrenie týkajúce sa detergentu alebo povrchovo aktívnej látky, ktoré predstavujú riziko, odôvodnené. Tento osobitný ochranný postup sa uplatňuje bez toho, aby boli dotknuté bežné kontroly vykonávané orgánmi dohľadu nad trhom v súlade s nariadením (EÚ) 2019/1020.

(58)

Zo skúseností získaných pri uplatňovaní nariadenia (ES) č. 648/2004 vyplynulo, že detergenty a povrchovo aktívne látky, ktoré boli v súlade s uplatniteľnými požiadavkami, v osobitných prípadoch predsa predstavovali riziko pre zdravie alebo životné prostredie. Mali by sa prijať ustanovenia s cieľom zaistiť, aby orgány dohľadu nad trhom prijali opatrenie proti detergentu alebo povrchovo aktívnej látke, ktoré predstavujú riziko pre zdravie alebo životné prostredie, a to aj v prípade, že je výrobok v súlade s právnymi požiadavkami. Komisia by mala prostredníctvom vykonávacích aktov uplatnením nariadenia (EÚ) č. 182/2011 určiť, či je odôvodnené predbežné opatrenie v súvislosti s detergentmi alebo povrchovo aktívnymi látkami, ktoré sú síce v súlade s príslušnými požiadavkami, ale o ktorých sa členský štát domnieva, že predstavujú riziko pre zdravie alebo bezpečnosť ľudí alebo pre životné prostredie.

(59)

S cieľom zohľadniť technický a vedecký pokrok alebo nové vedecké dôkazy a úroveň digitálnej pripravenosti by sa mala na Komisiu delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pokiaľ ide o: zmena príloh k tomuto nariadeniu s cieľom prispôsobiť ich technickému pokroku; ďalšie doplnenie všeobecných požiadaviek na digitálne označovanie; zmenu označovaných informácií, ktoré sa môžu poskytovať len v digitálnom formáte; zmenu limitu alergénnych vonných látok v prípade, že sa jednotlivé koncentračné limity pre alergénne vonné látky založené na riziku stanovujú podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1223/2009 (15) alebo sa pridávajú nové alergénne vonné látky; a zmenu existujúcich požiadaviek na biodegradovateľnosť s cieľom zaviesť požiadavky na biodegradovateľnosť látok a zmesí iných ako povrchovo aktívne látky v detergentoch, vrátane kapsúl s detergentom, keď sa to vyžaduje na základe nových vedeckých dôkazov alebo sa v riadne odôvodnených prípadoch umožňuje výnimka z takýchto kritérií. Komisia by mala byť takisto splnomocnená prostredníctvom delegovaných aktov meniť konkrétne informácie, ktoré by mali byť zahrnuté do digitálneho pasu výrobku, ako aj informácie, ktoré majú byť zahrnuté v registri. S cieľom uľahčiť prácu colných orgánov vo vzťahu k detergentom a povrchovo aktívnym látkam a požiadavkám stanoveným v tomto nariadení by Komisia mala byť splnomocnená prijímať delegované akty na zmenu prílohy k tomuto nariadeniu obsahujúcej zoznam kódov tovaru, ako sa stanovuje v prílohe I k nariadeniu Rady (EHS) č. 2658/87 (16), a opisov výrobkov, pokiaľ ide o detergenty a povrchovo aktívne látky. Pri prijímaní delegovaných aktov podľa tohto nariadenia je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov, a aby tieto konzultácie vykonávala v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva (17). Predovšetkým v záujme rovnakého zastúpenia pri príprave delegovaných aktov sa všetky dokumenty doručujú Európskemu parlamentu a Rade v rovnakom čase ako expertom z členských štátov, a experti Európskeho parlamentu a Rady majú systematicky prístup na zasadnutia skupín expertov Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov.

(60)

S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania tohto nariadenia by sa na Komisiu mali preniesť vykonávacie právomoci v záujme určenia podrobných technických požiadaviek týkajúcich sa digitálneho pasu výrobku pre detergenty a povrchovo aktívne látky. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením (EÚ) č. 182/2011.

(61)

Vzhľadom na potrebu zabezpečiť vysoký stupeň ochrany ľudského zdravia a životného prostredia a zohľadniť nový vývoj založený na vedeckých faktoch by Komisia mala predložiť Európskemu parlamentu a Rade správu o uplatňovaní tohto nariadenia. Komisia by mala okrem iného posúdiť, či toto nariadenie plní svoje ciele, a pritom zohľadniť vplyv na malé a stredné podniky. Pokiaľ ide o fosfor, táto správa by mala obsahovať posúdenie uskutočniteľnosti ďalšieho znižovania limitov fosforu s cieľom podľa možností postupne ukončiť jeho používanie v budúcnosti. Pokiaľ ide o najškodlivejšie látky, Komisia by mala pri zohľadnení výsledkov vykonávania iného príslušného práva Únie posúdiť potrebu zahrnúť do tohto nariadenia ustanovenia o prítomnosti týchto látok v detergentoch a povrchovo aktívnych látkach, aby sa zabezpečilo splnenie cieľov stanovených v Európskej zelenej dohode, pokiaľ ide o všeobecný prístup k riadeniu rizík v prípade najškodlivejších látok v spotrebných výrobkoch, a s cieľom vo vhodných prípadoch používanie takýchto látok postupne ukončiť. Okrem toho, pokiaľ ide o biocídne účinné látky, by Komisia mala posúdiť potrebu zaviesť prísnejšie pravidlá, aby sa zabránilo obchádzaniu systému schvaľovania zriadeného nariadením (EÚ) č. 528/2012. Komisia by mala posúdiť požiadavky na bezpečnosť detergentov obsahujúcich mikroorganizmy s cieľom zabezpečiť vysoký stupeň ochrany ľudského zdravia a životného prostredia, podporiť inováciu a zvýšiť konkurencieschopnosť. V záujme uľahčenia prechodu na plne obehové hospodárstvo by Komisia mala posúdiť zavedenie cieľov pre obnoviteľné suroviny a recyklovaný obsah detergentov.

(62)

Týmto nariadením sa zavádza možnosť v určitých situáciách zabezpečiť časť povinných označovaných informácií len prostredníctvom digitálnych etikiet a vyžaduje sa ním zhotovenie digitálneho pasu výrobku pre detergenty a povrchovo aktívne látky. Je preto potrebné poskytnúť dostatočný čas hospodárskym subjektom, aby si splnili svoje povinnosti podľa tohto nariadenia, členským štátom, aby zriadili administratívnu infraštruktúru potrebnú na jeho vykonávanie, a Komisii, aby pripravila vykonávanie technických požiadaviek na digitálny pas výrobku. V dôsledku toho by sa uplatňovanie tohto nariadenia malo odložiť až do dňa, ku ktorému bude možné takéto prípravy reálne dokončiť.

(63)

S cieľom zaistiť právnu istotu a predchádzať vzniku odpadu musia mať hospodárske subjekty možnosť predať zásoby, ktoré sa v deň začatia uplatňovania tohto nariadenia nachádzajú buď v distribučnom reťazci, alebo v sklade. Preto je potrebné zabezpečiť prechodné opatrenia, na základe ktorých možno na trhu sprístupniť detergenty a povrchovo aktívne látky, ktoré boli uvedené na trh v súlade s nariadením (ES) č. 648/2004 pred týmto dátumom, bez toho, aby tieto výrobky museli byť v súlade s týmto nariadením. Distribútori by preto mali mať možnosť dodávať takéto detergenty a povrchovo aktívne látky, teda zásoby, ktoré sa nachádzajú v distribučnom reťazci, už pred dátumom začatia uplatňovania tohto nariadenia.

(64)

V záujme ďalšieho zabezpečenia právnej istoty a predchádzania vzniku odpadu je dôležité, aby hospodárske subjekty mohli počas obmedzeného obdobia od dátumu začatia uplatňovania tohto nariadenia predávať zásoby, ktoré sa ešte nenachádzajú v distribučnom reťazci. Na tento účel by sa mali prijať aj prechodné opatrenia, ktoré umožnia uvádzať na trh detergenty a povrchovo aktívne látky, ktoré sa v deň začatia uplatňovania tohto nariadenia ešte nenachádzajú v distribučnom reťazci, a to bez toho, aby tieto výrobky museli byť v súlade s týmto nariadením, za predpokladu, že sú v súlade s nariadením (ES) č. 648/2004. Výrobcovia a dovozcovia by preto mali mať možnosť uvádzať na trh takéto detergenty a povrchovo aktívne látky, teda zásoby, ktoré sa ešte nenachádzajú v distribučnom reťazci, po dátume začatia uplatňovania tohto nariadenia. Vzhľadom na cieľ uvedeného prechodného obdobia by táto možnosť mala byť prísne časovo obmedzená na jeden rok po uvedenom dátume a najmä nemalo by byť možné sprístupniť takéto zásoby na trhu po uplynutí uvedeného jednoročného obdobia.

(65)

Keďže ciele tohto nariadenia, a to zaručiť fungovanie vnútorného trhu a zároveň zaistiť, aby detergenty a povrchovo aktívne látky, ktoré sa nachádzajú na trhu, spĺňali požiadavky zabezpečujúce vysoký stupeň ochrany zdravia a životného prostredia, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale z dôvodov ich rozsahu a účinkov ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie týchto cieľov,