Preamble: 1

(1)

Η Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία, όπως εκτίθεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 11ης Δεκεμβρίου 2019, εγκαινίασε μια νέα αναπτυξιακή στρατηγική για την Ένωση, η οποία αποσκοπεί στη μετατροπή της Ένωσης σε μια δίκαιη και ευημερούσα κοινωνία με μια σύγχρονη, αποδοτική ως προς τη χρήση πόρων και ανταγωνιστική οικονομία. Επιβεβαιώνει τη φιλοδοξία της Επιτροπής να καταστήσει την Ευρώπη την πρώτη κλιματικά ουδέτερη και με μηδενικούς ρύπους ήπειρο έως το 2050 και αποσκοπεί στην προστασία της υγείας και της ευημερίας των πολιτών από κινδύνους και επιπτώσεις που σχετίζονται με το περιβάλλον εξασφαλίζοντας παράλληλα μια δίκαιη μετάβαση χωρίς αποκλεισμούς, και χωρίς να μένει κανείς στο περιθώριο. Επιπλέον, η Ένωση έχει δεσμευτεί να διασφαλίσει την πλήρη εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) 2021/1119 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3) και του 8ου προγράμματος δράσης για το περιβάλλον, που θεσπίστηκε με την απόφαση (ΕΕ) 2022/591 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), και είναι προσηλωμένη στην Ατζέντα του 2030 των Ηνωμένων Εθνών για τη βιώσιμη ανάπτυξη και στους στόχους της για βιώσιμη ανάπτυξη.

(2)

Η στιβάδα του όζοντος προστατεύει τους ανθρώπους και άλλα έμβια όντα από την επιβλαβή υπεριώδη ηλιακή ακτινοβολία (UV). Είναι επιστημονικά αποδεδειγμένο ότι οι συνεχείς εκπομπές ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος προκαλούν σημαντικές ζημίες στη στιβάδα του όζοντος, με αποτέλεσμα σημαντικές δυσμενείς επιπτώσεις στην υγεία του ανθρώπου και στα οικοσυστήματα, στη βιόσφαιρα, καθώς και μεγάλες οικονομικές επιπτώσεις εάν δεν αντιμετωπιστούν.

(3)

Με βάση την απόφαση 88/540/ΕΟΚ του Συμβουλίου (5), η Ένωση κατέστη συμβαλλόμενο μέρος της σύμβασης της Βιέννης για την προστασία της στιβάδας του όζοντος (6) και του πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ για τις ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος (7) (το «πρωτόκολλο»). Το πρωτόκολλο και οι επακόλουθες αποφάσεις των μερών του αποτελούν ένα σύνολο παγκοσμίως δεσμευτικών μέτρων ελέγχου για την αντιμετώπιση της καταστροφής της στιβάδας του όζοντος.

(4)

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1005/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (8) διασφαλίζει, μεταξύ άλλων, ότι η Ένωση συμμορφώνεται με το πρωτόκολλο. Η Επιτροπή, κατά την αξιολόγηση του εν λόγω κανονισμού κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα μέτρα ελέγχου που θεσπίστηκαν βάσει του εν λόγω κανονισμού παραμένουν, γενικότερα, κατάλληλα για τον επιδιωκόμενο σκοπό, είναι αποτελεσματικά και έχουν συμβάλει σημαντικά στην αποκατάσταση του στρατοσφαιρικού όζοντος και στη μείωση της αύξησης της θερμοκρασίας του κλίματος.

(5)

Υπάρχουν σαφείς ενδείξεις μείωσης του ατμοσφαιρικού φορτίου ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος και αποκατάστασης του στρατοσφαιρικού όζοντος. Ωστόσο, πρόσφατες αξιολογήσεις δείχνουν ότι αυτή η ανάκαμψη της στιβάδας του όζοντος είναι ακόμη εύθραυστη και ότι δεν προβλέπεται η επιστροφή στα προ του 1980 επίπεδα συγκέντρωσης πριν από τα μέσα του 21ου αιώνα. Ως εκ τούτου, η αυξημένη υπεριώδης ακτινοβολία εξακολουθεί να αποτελεί σημαντική απειλή για την υγεία και το περιβάλλον. Η αποφυγή του κινδύνου περαιτέρω καθυστερήσεων στην αποκατάσταση της στιβάδας του όζοντος εξακολουθεί να εξαρτάται από τη διασφάλιση της πλήρους εφαρμογής των υφιστάμενων υποχρεώσεων, από τη λήψη περαιτέρω δράσεων στις εναπομένουσες πηγές εκπομπών για τη μείωση των εκπομπών, καθώς και από την εφαρμογή των αναγκαίων μέτρων για την ταχεία και αποτελεσματική αντιμετώπιση τυχόν επερχόμενων προκλήσεων.

(6)

Οι περισσότερες από τις ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος έχουν επίσης υψηλό δυναμικό υπερθέρμανσης του πλανήτη (GWP) και συντελούν στην αύξηση της παγκόσμιας θερμοκρασίας. Λαμβάνοντας υπόψη τα σημαντικά πορίσματα της ειδικής έκθεσης του 2021 της Διακυβερνητικής Επιτροπής για την Κλιματική Αλλαγή (IPCC), ο παρών κανονισμός θα πρέπει να διασφαλίζει ότι καταβάλλεται κάθε δυνατή προσπάθεια για τη μείωση των εκπομπών ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος. Η μείωση των εκπομπών συμβάλλει στην επίτευξη του στόχου της συμφωνίας του Παρισιού που εγκρίθηκε στο πλαίσιο της σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή (UNFCCC) («Συμφωνία του Παρισιού») (9), δηλαδή να διατηρηθεί η αύξηση της θερμοκρασίας του πλανήτη κατά τον τρέχοντα αιώνα αρκετά κάτω από τους 2 °C πάνω από τα προβιομηχανικά επίπεδα και να συνεχιστούν οι προσπάθειες για τον περαιτέρω περιορισμό της αύξησης της θερμοκρασίας στους 1,5 °C.

(7)

Προκειμένου να αυξηθεί η ευαισθητοποίηση σχετικά με το GWP των ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος, επιπλέον του δυναμικού καταστροφής του όζοντος (ODP) των ουσιών αυτών, θα πρέπει επίσης να περιληφθεί στον παρόντα κανονισμό το αντίστοιχο GWP.

(8)

Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1005/2009 και προγενέστερες ενωσιακές νομοθετικές πράξεις θεσπίστηκαν αυστηρότερα μέτρα ελέγχου από εκείνα που απαιτούνταν βάσει του πρωτοκόλλου, βάσει των οποίων προβλέπονται αυστηρότεροι κανόνες για τις εισαγωγές και τις εξαγωγές.

(9)

Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1005/2009, η παραγωγή και η διάθεση στην αγορά ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος έχει καταργηθεί σταδιακά για όλες σχεδόν τις χρήσεις. Απαγορεύεται επίσης η διάθεση στην αγορά προϊόντων και εξοπλισμού που περιέχουν ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος ή που η λειτουργία τους εξαρτάται από τις ουσίες αυτές, εκτός από ορισμένες περιπτώσεις στις οποίες η χρήση τέτοιων ουσιών εξακολουθεί να επιτρέπεται. Ακόμη και μετά τη σταδιακή κατάργηση των ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, είναι αναγκαίο να εξακολουθήσουν να επιτρέπονται εξαιρέσεις για ορισμένες χρήσεις για τις οποίες δεν υπάρχουν ακόμη εναλλακτικές λύσεις.

(10)

Η παραγωγή ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος στην Ένωση το 2021 ήταν υψηλότερη από ό, τι κατά την προηγούμενη δεκαετία, ενώ αυξήθηκε κατά 27 % το 2021 σε σχέση με το 2020. Σύμφωνα με την έκθεση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος με τίτλο «Ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος 2022», το 90 % της αύξησης οφείλεται στη χρήση πρώτων υλών. Η χρήση πρώτων υλών αυξήθηκε κατά 11 % το 2021 σε σύγκριση με το 2020. Ενώ η παρέκκλιση για τις ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος και χρησιμοποιούνται ως πρώτη ύλη για τη χημική παραγωγή ορισμένων αγαθών, συμπεριλαμβανομένων των φαρμακευτικών προϊόντων, δικαιολογείται υπό το πρίσμα του χαμηλού ρυθμού εκπομπών και της έλλειψης εφικτών εναλλακτικών επιλογών, είναι σημαντικό να αξιολογούνται τακτικά η διαθεσιμότητα εναλλακτικών λύσεων, καθώς και τα πραγματικά επίπεδα εκπομπών των υφιστάμενων χρήσεων πρώτων υλών. Η Επιτροπή θα πρέπει, εφόσον αρμόζει, να εκδώσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την κατάρτιση καταλόγου πρόσθετων διεργασιών παραγωγής για τις οποίες απαγορεύεται η χρήση, ως πρώτης ύλης, ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος και απαριθμούνται στο παράρτημα I. Οι κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τη διαθεσιμότητα τεχνικά και οικονομικά εφικτών εναλλακτικών λύσεων, με βάση τις τεχνικές αξιολογήσεις που διενεργούνται δυνάμει του πρωτοκόλλου, ιδίως τις τετραετείς εκθέσεις και άλλες τεχνικές εκθέσεις που εκπονούνται από τις ομάδες αξιολόγησης δυνάμει του πρωτοκόλλου, οι οποίες περιλαμβάνουν αξιολογήσεις των διαθέσιμων εναλλακτικών λύσεων αντί των υφιστάμενων χρήσεων πρώτων υλών και των επιπέδων εκπομπών των υφιστάμενων χρήσεων πρώτων υλών, και οι οποίες παρέχουν επαρκή βάση για τη λήψη απόφασης σχετικά με την απαγόρευση συγκεκριμένων χρήσεων πρώτων υλών. Όταν δεν είναι διαθέσιμες τέτοιες αξιολογήσεις που διενεργούνται βάσει του πρωτοκόλλου, η Επιτροπή θα πρέπει να διενεργεί τη δική της αξιολόγηση βάσει τεχνικών δεδομένων σχετικά με τις υφιστάμενες χρήσεις πρώτων υλών, τις σχετικές εκπομπές τους και τον αντίκτυπό τους στη στιβάδα του όζοντος και στο κλίμα, καθώς και σχετικά με τη διαθεσιμότητα τεχνικά και οικονομικά εφικτών εναλλακτικών λύσεων, και θα πρέπει να εκδίδει, κατά περίπτωση και βάσει της εν λόγω αξιολόγησης, κατ’ εξουσιοδότηση πράξη για την κατάρτιση του καταλόγου των χημικών διεργασιών παραγωγής για τις οποίες απαγορεύεται η χρήση, ως πρώτης ύλης, ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος και απαριθμούνται στο παράρτημα I. Ο κατάλογος μπορεί να επικαιροποιηθεί με βάση τα πορίσματα των τετραετών εκθέσεων που εκπονούν οι ομάδες αξιολόγησης βάσει του πρωτοκόλλου ή της αξιολόγησης της ίδιας της Επιτροπής.

(11)

Λαμβανομένων υπόψη των μικρών ποσοτήτων ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος οι οποίες χρησιμοποιούνται στην πραγματικότητα για βασικές εργαστηριακές και χρήσεις ανάλυσης, πρέπει να θεσπιστεί αναλογικό μέτρο ελέγχου εν προκειμένω. Η υποχρέωση καταχώρισης βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1005/2009 θα πρέπει να αντικατασταθεί από την απαίτηση τήρησης αρχείων προκειμένου να αποτρέπεται η παράνομη χρήση και να γίνεται παρακολούθηση της ανάπτυξης εναλλακτικών επιλογών.

(12)

Η διάθεση στην αγορά και η χρήση halon θα πρέπει να επιτρέπονται μόνο για χρήσεις κρίσιμης σημασίας, οι οποίες θα πρέπει να καθορίζονται λαμβανομένης υπόψη της διαθεσιμότητας εναλλακτικών ουσιών ή τεχνολογιών και των εξελίξεων των διεθνών προτύπων.

(13)

Η επιτροπή τεχνικών επιλογών για τα halon που συστάθηκε βάσει του πρωτοκόλλου ανέφερε ότι τα μεταχειρισμένα αποθέματα halon για χρήσεις κρίσιμης σημασίας ενδέχεται να μην επαρκούν για την κάλυψη των αναγκών από το 2030 και μετά σε παγκόσμιο επίπεδο. Για να αποφευχθεί η αναγκαιότητα νέας παραγωγής halon για την κάλυψη μελλοντικών αναγκών, είναι σημαντικό να ληφθούν μέτρα για να αυξηθεί η διαθεσιμότητα και να προβλεφθεί επαρκής παρακολούθηση των αποθεμάτων halon που ανακτώνται από τον εξοπλισμό.

(14)

Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1005/2009, η εξαίρεση για όλες τις χρήσεις κρίσιμης σημασίας του μεθυλοβρωμιδίου, μεταξύ άλλων για σκοπούς υγειονομικής απομόνωσης και προετοιμασίας της αποστολής φορτίου, έπαυσε στις 18 Μαρτίου 2011. Το πρωτόκολλο περιέχει διατάξεις που διέπουν τη χρήση έκτακτης ανάγκης. Οι εν λόγω διατάξεις δεν έχουν μέχρι στιγμής εφαρμοστεί εντός της Ένωσης. Ως εκ τούτου, είναι απίθανο οποιοσδήποτε φορέας εντός της Ένωσης να χρειαστεί να κάνει χρήση των εν λόγω διατάξεων. Ωστόσο, δεδομένου ότι δεν μπορούν να αποκλειστούν μελλοντικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης και προκειμένου να ευθυγραμμιστεί ο παρών κανονισμός με το πρωτόκολλο, η δυνατότητα χορήγησης παρέκκλισης σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, ιδίως σε περίπτωση αιφνιδίων επιδρομών επιβλαβών οργανισμών ή εξάρσεων νόσων, θα πρέπει να παραμένει διαθέσιμη όταν η εν λόγω χρήση έκτακτης ανάγκης επιτρέπεται βάσει των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1107/2009 (10) και (ΕΕ) αριθ. 528/2012 (11) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Στις περιπτώσεις αυτές, θα πρέπει να προσδιορίζονται τα συγκεκριμένα μέτρα που υιοθετούνται για την ελαχιστοποίηση των εκπομπών, όπως η χρήση πρακτικά αδιαπέραστων μεμβρανών για την κατεργασία του εδάφους.

(15)

Υπάρχει αυξανόμενη ανησυχία για τον αντίκτυπο που έχουν στις παγκόσμιες εκπομπές ορισμένες από τις ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος που δεν ελέγχονται από το πρωτόκολλο, οι οποίες απαριθμούνται στο παράρτημα II, συμπεριλαμβανομένης της αύξησης της συγκέντρωσης διχλωρομεθανίου στην ατμόσφαιρα, η οποία θα μπορούσε να καθυστερήσει σημαντικά την αποκατάσταση της στιβάδας του στρατοσφαιρικού όζοντος. Το 2021 στην Ένωση, η παραγωγή, σε μετρικούς τόνους, τέτοιων ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος ήταν περίπου τέσσερις φορές υψηλότερη από την παραγωγή ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος που ελέγχονται βάσει του πρωτοκόλλου. Ωστόσο, εκφραζόμενη σε τόνους ODP, η παραγωγή ήταν περίπου τέσσερις φορές χαμηλότερη από εκείνη των ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος και απαριθμούνται στο παράρτημα I. Περαιτέρω μέτρα συγκράτησης είναι απαραίτητα και επιβάλλεται ενισχυμένη παρακολούθηση, μεταξύ άλλων μέσω διατάξεων για την ανάκτηση ή την καταστροφή, την επισκευή διαρροών και την πρόληψη της ακούσιας ελευθέρωσης ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος και δεν ελέγχονται από το πρωτόκολλο.

(16)

Οι περιορισμοί που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό όσον αφορά τα προϊόντα και τον εξοπλισμό που περιέχουν ουσίες οι οποίες καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος θα πρέπει επίσης να καλύπτουν τα προϊόντα και τον εξοπλισμό των οποίων η λειτουργία εξαρτάται από τις εν λόγω ουσίες, προκειμένου να αποφεύγονται οι καταστρατηγήσεις των εν λόγω περιορισμών.

(17)

Είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί ότι επιτρέπεται η διάθεση στην αγορά ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος με σκοπό την ποιοτική αποκατάσταση στην Ένωση. Οι ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος και τα προϊόντα και ο εξοπλισμός που περιέχουν τις εν λόγω ουσίες ή των οποίων η λειτουργία εξαρτάται από τις εν λόγω ουσίες θα πρέπει επίσης να επιτρέπεται να διατίθενται στην αγορά με σκοπό την καταστροφή τους με τεχνολογία εγκεκριμένη από τα μέρη του πρωτοκόλλου ή με τεχνολογία που δεν έχει εγκριθεί από τα μέρη του πρωτοκόλλου αλλά συμμορφώνεται με την ενωσιακή και την εθνική νομοθεσία.

(18)

Οι μη επαναπληρούμενοι περιέκτες για ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος θα πρέπει να απαγορευτούν, δεδομένου ότι, όταν αυτοί οι περιέκτες αδειάζουν, μια ποσότητα ψυκτικού μέσου παραμένει αναπόφευκτα, η οποία στη συνέχεια εκλύεται στην ατμόσφαιρα. Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να απαγορεύσει την εξαγωγή τους, την εισαγωγή τους, τη διάθεσή τους στην αγορά, την επακόλουθη προσφορά τους ή τη διαθεσιμότητά τους στην αγορά, και τη χρήση τους, με εξαίρεση βασικές εργαστηριακές χρήσεις και χρήσεις ανάλυσης. Για να εξασφαλιστεί ότι οι επαναπληρούμενοι περιέκτες για ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος επαναπληρώνονται και δεν απορρίπτονται, θα πρέπει να απαιτείται από τις επιχειρήσεις να υποβάλλουν δήλωση συμμόρφωσης η οποία θα περιλαμβάνει αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τις ρυθμίσεις για την επιστροφή επαναπληρούμενων περιεκτών με σκοπό την επαναπλήρωση, κατά τη διάθεσή τους στην αγορά.

(19)

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1272/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12) προβλέπει την επισήμανση των ουσιών που ταξινομούνται ως ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος και την επισήμανση των μειγμάτων που περιέχουν τις ουσίες αυτές. Δεδομένου ότι επιτρέπεται η απελευθέρωση ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος και παράγονται ως πρώτη ύλη, ως μέσα επεξεργασίας, για βασικές εργαστηριακές χρήσεις και χρήσεις ανάλυσης για ελεύθερη κυκλοφορία, οι ουσίες αυτές θα πρέπει να διακρίνονται από τις ουσίες που παράγονται για άλλες χρήσεις.

(20)

Θα πρέπει να είναι δυνατόν σε εξαιρετικές περιπτώσεις να επιτρέπεται η εξαγωγή προϊόντων και εξοπλισμού που περιέχουν υδροχλωροφθοράνθρακες όπου θα μπορούσε να είναι πιο επωφελές να επιτραπεί στα εν λόγω προϊόντα και στον εξοπλισμό να τερματίσουν τον φυσικό κύκλο ζωής τους σε τρίτη χώρα απ’ ό,τι να παροπλιστούν και να διατεθούν ως απόβλητα στην Ένωση.

(21)

Δεδομένου ότι η διαδικασία παραγωγής ορισμένων ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος μπορεί να οδηγήσει σε εκπομπές του παραγόμενου από φθοριούχα αέρια του θερμοκηπίου τριφθορομεθανίου ως υποπροϊόντος, οι εν λόγω εκπομπές υποπροϊόντων θα πρέπει να καταστρέφονται ή να ανακτώνται για μεταγενέστερη χρήση ως προϋπόθεση για τη διάθεση στην αγορά της ουσίας που καταστρέφει τη στιβάδα του όζοντος. Οι παραγωγοί και οι εισαγωγείς θα πρέπει να υποχρεούνται να τεκμηριώνουν τα μέτρα μετριασμού που λαμβάνονται για την πρόληψη των εκπομπών τριφθορομεθανίου κατά τη διαδικασία παραγωγής, και να αποδεικνύουν την καταστροφή και την ανάκτηση αυτών των εκπομπών υποπροϊόντων σύμφωνα με τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές. Θα πρέπει να παρέχεται δήλωση συμμόρφωσης κατά τη στιγμή της διάθεσης στην αγορά της ουσίας που καταστρέφει τη στιβάδα του όζοντος.

(22)

Για να διευκολυνθούν οι τελωνειακοί έλεγχοι, είναι σημαντικό να προσδιοριστούν οι πληροφορίες που πρέπει να υποβάλλονται στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών (οι «τελωνειακές αρχές») σε περιπτώσεις εισαγωγών και εξαγωγών ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος, και προϊόντων και εξοπλισμού που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό, καθώς και τα καθήκοντα των τελωνειακών αρχών και, κατά περίπτωση, των αρχών εποπτείας της αγοράς κατά την εφαρμογή των απαγορεύσεων και των περιορισμών στις εισαγωγές και εξαγωγές των εν λόγω ουσιών, των προϊόντων και του εξοπλισμού. Ο κανονισμός (ΕΕ) 2019/1020 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (13), ο οποίος θεσπίζει κανόνες για την εποπτεία της αγοράς και τον έλεγχο των προϊόντων που εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης, εφαρμόζεται στις ουσίες, τα προϊόντα και τον εξοπλισμό που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό, εφόσον δεν υπάρχουν ειδικές διατάξεις για την ειδικότερη ρύθμιση συγκεκριμένων πτυχών της εποπτείας της αγοράς και της επιβολής της νομοθεσίας. Όταν ο παρών κανονισμός θεσπίζει ειδικές διατάξεις, για παράδειγμα σχετικά με τους τελωνειακούς ελέγχους, υπερισχύουν οι εν λόγω ειδικότερες διατάξεις, οι οποίες συμπληρώνουν με τον τρόπο αυτό τους κανόνες που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2019/1020. Προκειμένου να διασφαλιστεί η προστασία του περιβάλλοντος, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμόζεται σε όλες τις μορφές προμήθειας ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος που υπόκεινται στον παρόντα κανονισμό, συμπεριλαμβανομένων των εξ αποστάσεως πωλήσεων, όπως αναφέρεται στο άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1020.

(23)

Για να αποφευχθεί το παράνομο εμπόριο απαγορευμένων ουσιών, προϊόντων και εξοπλισμού που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό, οι απαγορεύσεις που θεσπίζονται σε αυτόν, καθώς και οι απαιτήσεις έκδοσης αδειών για το εμπόριο, δεν θα πρέπει να καλύπτουν μόνο την είσοδο εμπορευμάτων στο τελωνειακό έδαφος της Ένωσης για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία, αλλά και την προσωρινή εναπόθεση και άλλα τελωνειακά καθεστώτα που θεσπίζονται βάσει της ενωσιακής τελωνειακής νομοθεσίας. Θα πρέπει να επιτρέπονται οι διευκολύνσεις έκδοσης αδειών για εμπορεύματα υπό προσωρινή εναπόθεση, προκειμένου να αποφεύγεται ο περιττός φόρτος για τις επιχειρήσεις και τις τελωνειακές αρχές.

(24)

Το σύστημα χορήγησης αδειών για τις εισαγωγές και εξαγωγές ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος αποτελεί βασική απαίτηση του πρωτοκόλλου για την παρακολούθηση του εμπορίου και την πρόληψη των παράνομων δραστηριοτήτων στον τομέα αυτόν. Οι άδειες θα πρέπει να είναι χρονικά περιορισμένες, ώστε να διασφαλίζεται ότι οι επιχειρήσεις επανεξετάζουν τη χρήση εναλλακτικών επιλογών σε τακτά χρονικά διαστήματα. Για να εξασφαλιστούν οι αυτόματοι, σε πραγματικό χρόνο, τελωνειακοί έλεγχοι, σε επίπεδο αποστολής φορτίου, καθώς και η ηλεκτρονική ανταλλαγή και αποθήκευση των πληροφοριών σχετικά με όλες τις αποστολές φορτίων ουσιών και προϊόντων και εξοπλισμού που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό που υποβάλλονται στις τελωνειακές αρχές, είναι αναγκαίο να διασυνδεθεί το ηλεκτρονικό σύστημα αδειοδότησης για τις ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος με το περιβάλλον ενιαίας θυρίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα τελωνεία («Περιβάλλον ενιαίας θυρίδας της ΕΕ για τα τελωνεία») που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2022/2399 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (14). Δεδομένης της εν λόγω διασύνδεσης με το Περιβάλλον Ενιαίας Θυρίδας της ΕΕ για τα τελωνεία, θα ήταν δυσανάλογο να προβλεφθεί ένα σύστημα αδειοδότησης αποστολών φορτίων στην Ένωση.

(25)

Για να διασφαλιστεί ότι οι ουσίες, καθώς και τα προϊόντα και ο εξοπλισμός που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό και έχουν εισαχθεί παράνομα στην αγορά της Ένωσης, δεν εισέρχονται εκ νέου στην αγορά, οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών θα πρέπει να δημεύουν ή να κατάσχουν αυτές τις ουσίες, τα προϊόντα και τον εξοπλισμό προς διάθεση. Η επανεξαγωγή ουσιών, προϊόντων και εξοπλισμού που δεν συμμορφώνονται με τον παρόντα κανονισμό θα πρέπει σε κάθε περίπτωση να απαγορεύεται.

(26)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι το προσωπικό των τελωνειακών αρχών ή άλλα εξουσιοδοτημένα πρόσωπα σύμφωνα με τους εθνικούς κανόνες που διενεργούν ελέγχους δυνάμει του παρόντος κανονισμού διαθέτουν τους κατάλληλους πόρους και γνώσεις, για παράδειγμα μέσω κατάρτισης που τους παρέχεται, και είναι επαρκώς εξοπλισμένα για την αντιμετώπιση περιπτώσεων παράνομου εμπορίου ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος, προϊόντων και εξοπλισμού που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να ορίσουν τα τελωνεία ή άλλα σημεία που πληρούν τις εν λόγω προϋποθέσεις και, ως εκ τούτου, είναι εξουσιοδοτημένα να διενεργούν τελωνειακούς ελέγχους στις εισαγωγές, τις εξαγωγές και τις περιπτώσεις διαμετακόμισης.

(27)

Η συνεργασία και η ανταλλαγή των αναγκαίων πληροφοριών μεταξύ όλων των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών που συμμετέχουν στην εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, δηλαδή των τελωνειακών αρχών, των αρχών εποπτείας της αγοράς, των περιβαλλοντικών αρχών και οποιωνδήποτε άλλων αρμόδιων αρχών με καθήκοντα επιθεώρησης, μεταξύ των κρατών μελών και με την Επιτροπή, είναι εξαιρετικά σημαντικές για την αντιμετώπιση των παραβάσεων του παρόντος κανονισμού, ιδίως του παράνομου εμπορίου. Λόγω του εμπιστευτικού χαρακτήρα της ανταλλαγής τελωνειακών πληροφοριών σχετικά με τους κινδύνους, το τελωνειακό σύστημα διαχείρισης κινδύνων θα πρέπει να χρησιμοποιείται για τον σκοπό αυτόν.

(28)

Η Επιτροπή, κατά την εκτέλεση των καθηκόντων που της ανατίθενται με τον παρόντα κανονισμό και με σκοπό την προώθηση της συνεργασίας και της κατάλληλης ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των αρμόδιων αρχών και της Επιτροπής σε περιπτώσεις ελέγχων συμμόρφωσης και παράνομου εμπορίου ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος, θα πρέπει να αξιοποιεί την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), η οποία έχει ιδρυθεί με την απόφαση 1999/352/ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόμ της Επιτροπής (15). Η OLAF θα πρέπει να έχει πρόσβαση σε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες ώστε να διευκολύνεται η εκτέλεση των καθηκόντων της.

(29)

Για να εξασφαλιστεί η συμμόρφωση με το πρωτόκολλο, θα πρέπει να απαγορευτούν οι εισαγωγές και εξαγωγές ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος, και προϊόντων και εξοπλισμού που περιέχουν τις εν λόγω ουσίες ή των οποίων η λειτουργία εξαρτάται από τις εν λόγω ουσίες από και προς κράτη που δεν είναι μέρη του πρωτοκόλλου.

(30)

Η σκόπιμη έκλυση ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος στην ατμόσφαιρα, όταν η έκλυση αυτή είναι παράνομη, συνιστά σοβαρή παράβαση του παρόντος κανονισμού και θα πρέπει να απαγορεύεται ρητά. Οι επιχειρήσεις θα πρέπει να λαμβάνουν όλα τα εφικτά μέτρα για τη μείωση της ακούσιας έκλυσης ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος στην ατμόσφαιρα, λαμβάνοντας επίσης υπόψη το GWP των εν λόγω ουσιών. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να θεσπιστούν διατάξεις για την ανάκτηση των χρησιμοποιημένων ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος από προϊόντα και εξοπλισμό και για την πρόληψη διαρροών των εν λόγω ουσιών. Οι υποχρεώσεις ανάκτησης θα πρέπει επίσης να επεκταθούν στους ιδιοκτήτες και τους εργολάβους δομικών κατασκευών κατά την αφαίρεση ορισμένων αφρωδών υλικών από τα κτίρια για τη μεγιστοποίηση της μείωσης των εκπομπών.

(31)

Η απαίτηση ανάκτησης ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος από αφρώδη οικοδομικά υλικά θα μπορούσε να τονώσει την καινοτομία και την έρευνα και ανάπτυξη σχετικά με τις τεχνολογίες κατεδάφισης, αποκατάστασης και ανακύκλωσης και θα μπορούσε να έχει θετικές επιπτώσεις στην απασχόληση λόγω της έντασης εργασίας της διαδικασίας παροπλισμού και της ανάγκης για μεγαλύτερη ικανότητα επεξεργασίας για αυτούς τους τύπους αποβλήτων. Ως εκ τούτου, είναι σημαντικό να διατεθούν κατάλληλα προγράμματα κατάρτισης που να ανταποκρίνονται στην ανάγκη για κατάλληλα ειδικευμένα φυσικά πρόσωπα για την ανάκτηση ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος και περιέχονται σε αφρώδη υλικά.

(32)

Είναι αναγκαίο να θεσπιστούν κανόνες για τις ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος, οι οποίες δεν ελέγχονται βάσει του πρωτοκόλλου και απαριθμούνται στο παράρτημα II, λαμβανομένων υπόψη των ποσοτήτων που παράγονται και χρησιμοποιούνται στην Ένωση, καθώς και των επιπτώσεων των εκπομπών των εν λόγω ουσιών στο στρατοσφαιρικό όζον. Υπάρχουν και άλλα αναγνωρισμένα ζητήματα που επηρεάζουν την ανάκαμψη της στιβάδας του όζοντος σε τομείς εκτός του πεδίου εφαρμογής του παρόντος κανονισμού. Σε αυτά περιλαμβάνεται το υποξείδιο του αζώτου, το οποίο, με βάση τις σταθμισμένες βάσει ODP εκπομπές, είναι μία από τις σημαντικότερες εναπομένουσες ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος. Το υποξείδιο του αζώτου αποτελεί το μεγαλύτερο μέρος των ανθρωπογενών εκπομπών που προέρχονται από γεωργικές δραστηριότητες, έναν τομέα τον οποίο η Επιτροπή δεσμεύτηκε να θέσει ως στόχο μετά την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 20ής Μαΐου 2020, με τίτλο «Από το αγρόκτημα στο πιάτο — Μια στρατηγική για ένα δίκαιο, υγιές και φιλικό προς το περιβάλλον σύστημα τροφίμων». Ένα άλλο ζήτημα είναι οι έντονες δασικές πυρκαγιές, οι οποίες είναι σημαντικό να προληφθούν, καθώς μπορούν να αυξήσουν σημαντικά το στρατοσφαιρικό αερόλυμα και, ως εκ τούτου, έχουν τη δυνατότητα να διαταράσσουν το στρατοσφαιρικό όζον.

(33)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αναφέρουν στην Επιτροπή τις περιπτώσεις παράνομου εμπορίου που εντοπίζονται από τις αρμόδιες αρχές, συμπεριλαμβανομένων των κυρώσεων που επιβάλλονται.

(34)

Η χρήση halon θα πρέπει να επιτρέπεται μόνο για τις χρήσεις κρίσιμης σημασίας που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποβάλλουν εκθέσεις σχετικά με τις ποσότητες halon που εγκαθίστανται, χρησιμοποιούνται ή αποθηκεύονται στο πλαίσιο χρήσεων κρίσιμης σημασίας, καθώς και σχετικά με τα μέτρα περιορισμού για τη μείωση των εκπομπών από τις εν λόγω ουσίες και σχετικά με την πρόοδο που έχει σημειωθεί όσον αφορά τον προσδιορισμό εναλλακτικών λύσεων. Οι πληροφορίες αυτές είναι απαραίτητες για τη γνώση των ποσοτήτων halon που εξακολουθούν να είναι διαθέσιμες στην Ένωση για χρήσεις κρίσιμης σημασίας, καθώς και για την παρακολούθηση της τεχνολογικής προόδου στον τομέα αυτόν, προκειμένου να αποφασιστεί πότε τα halon δεν είναι πλέον απαραίτητα για ορισμένες χρήσεις.

(35)

Το πρωτόκολλο απαιτεί την υποβολή στοιχείων σχετικά με το εμπόριο ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος. Ως εκ τούτου, οι παραγωγοί, οι εισαγωγείς και οι εξαγωγείς ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος θα πρέπει να υποβάλλουν ετησίως έκθεση σχετικά με το εμπόριο ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος. Θα πρέπει επίσης να αναφέρεται το εμπόριο ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος οι οποίες δεν ελέγχονται βάσει του πρωτοκόλλου και απαριθμούνται στο παράρτημα II, ώστε να μπορεί να αξιολογηθεί εάν υπάρχει ανάγκη να επεκταθούν ορισμένα ή όλα τα μέτρα ελέγχου που εφαρμόζονται για τις ουσίες που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος και που απαριθμούνται στο παράρτημα I ώστε να καλύπτουν και τις εν λόγω ουσίες.

(36)

Εξ ονόματος της Ένωσης, η Επιτροπή υποβάλλει ετησίως έκθεση στη Γραμματεία του όζοντος σχετικά με τις εισαγωγές και εξαγωγές ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος που ελέγχονται βάσει του πρωτοκόλλου. Μολονότι τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για την υποβολή εκθέσεων σχετικά με την παραγωγή και την καταστροφή των ουσιών αυτών, η Επιτροπή θα πρέπει να παρέχει σχέδια δεδομένων για τις εν λόγω δραστηριότητες προκειμένου να διευκολυνθεί ο έγκαιρος υπολογισμός της κατανάλωσης της Ένωσης από τη Γραμματεία του όζοντος. Ελλείψει κοινοποιήσεων που επεκτείνουν τη ρήτρα για τους οργανισμούς περιφερειακής οικονομικής ολοκλήρωσης, η Επιτροπή θα πρέπει να συνεχίσει την εν λόγω πρακτική των ετήσιων εκθέσεων, διασφαλίζοντας παράλληλα ότι παρέχεται στα κράτη μέλη επαρκής χρόνος για την επανεξέταση των σχεδίων δεδομένων που παρέχει η Επιτροπή, προκειμένου να αποφεύγονται ανακολουθίες.

(37)

Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, συμπεριλαμβανομένων των περιβαλλοντικών αρχών, των αρχών εποπτείας της αγοράς και των τελωνειακών αρχών, θα πρέπει να διενεργούν ελέγχους, ακολουθώντας προσέγγιση βάσει κινδύνου, προκειμένου να διασφαλίζεται η συμμόρφωση με τον παρόντα κανονισμό. Μια τέτοια προσέγγιση είναι αναγκαία προκειμένου να στοχοθετηθούν οι δραστηριότητες αυτές που ενέχουν τον υψηλότερο κίνδυνο παράνομου εμπορίου, ή παράνομης ελευθέρωσης, ουσιών που καταστρέφουν τη στιβάδα του όζοντος οι οποίες καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό. Επιπλέον, οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να διενεργούν ελέγχους όταν διαθέτουν αποδεικτικά στοιχεία ή άλλες σχετικές πληροφορίες σχετικά με πιθανές περιπτώσεις μη συμμόρφωσης. Κατά περίπτωση και, στο μέτρο του δυνατού, οι εν λόγω πληροφορίες θα πρέπει να κοινοποιούνται στις τελωνειακές αρχές προκειμένου αυτές να προβούν σε ανάλυση κινδύνου πριν από τη διενέργεια ελέγχων, σύμφωνα με το άρθρο 47 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 952/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. (16) Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι, σε περιπτώσεις που έχουν διαπιστωθεί από τις αρμόδιες αρχές παραβάσεις του παρόντος κανονισμού, ενημερώνονται οι αρμόδιες αρχές που είναι υπεύθυνες για την παρακολούθηση της επιβολής κυρώσεων, ώστε να είναι σε θέση να επιβάλλουν τις κατάλληλες κυρώσεις όπου χρειάζεται.

(38)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίζουν ότι οι παραβάσεις του παρόντος κανονισμού από επιχειρήσεις υπόκεινται σε αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές κυρώσεις.

(39)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι σε θέση να θεσπίζουν κανόνες για ποινικές ή διοικητικές κυρώσεις ή και τα δύο για την ίδια παράβαση. Όταν τα κράτη μέλη επιβάλλουν τόσο ποινικές όσο και διοικητικές κυρώσεις για την ίδια παράβαση, οι εν λόγω κυρώσεις δεν θα πρέπει να οδηγούν σε παραβίαση του δικαιώματος του προσώπου να μην δικάζεται ή να μην τιμωρείται ποινικά δύο φορές για την ίδια αξιόποινη πράξη (ne bis in idem), όπως ερμηνεύεται από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(40)

Προκειμένου να διασφαλιστούν ενιαίοι όροι για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες όσον αφορά τα εξής:

Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (17).

(41)

Για τη συμπλήρωση ή την τροποποίηση ορισμένων μη ουσιωδών στοιχείων του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά:

Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, οι οποίες να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου (18). Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να διασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

(42)

Η προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα κράτη μέλη διέπεται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/679 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (19) και η προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από την Επιτροπή διέπεται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/1725 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (20), ιδίως όσον αφορά τις απαιτήσεις εμπιστευτικότητας και ασφάλειας της επεξεργασίας, τη διαβίβαση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από την Επιτροπή στα κράτη μέλη, τη νομιμότητα της επεξεργασίας, καθώς και τα δικαιώματα πληροφόρησης των ατόμων στα οποία αναφέρονται τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα, πρόσβασης σε αυτά και διόρθωσής τους.

(43)

Σύμφωνα με το άρθρο 42 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1725, ζητήθηκε η γνώμη του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων, ο οποίος διατύπωσε επίσημα σχόλια στις 20 Μαΐου 2022.

(44)

Σύμφωνα με πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, εναπόκειται στα δικαστήρια των κρατών μελών να διασφαλίζουν τη δικαστική προστασία των δικαιωμάτων που οι ιδιώτες αντλούν από το δίκαιο της Ένωσης. Επιπλέον, με το άρθρο 19 παράγραφος 1 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) επιβάλλεται στα κράτη μέλη να προβλέπουν τα ένδικα βοηθήματα και μέσα που είναι αναγκαία για να διασφαλίζεται η πραγματική νομική προστασία στους τομείς που διέπονται από το δίκαιο της Ένωσης. Στο πλαίσιο αυτό, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι το κοινό, συμπεριλαμβανομένων των φυσικών ή νομικών προσώπων, έχει πρόσβαση στη δικαιοσύνη σύμφωνα με τις υποχρεώσεις τις οποίες έχουν συμφωνήσει τα κράτη μέλη βάσει της σύμβασης σχετικά με την πρόσβαση σε πληροφορίες, τη συμμετοχή του κοινού στη λήψη αποφάσεων και την πρόσβαση στη δικαιοσύνη για περιβαλλοντικά θέματα, της 25ης Ιουνίου 1998 (21) («σύμβαση του Aarhus»).

(45)

Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού, και συγκεκριμένα η αντιμετώπιση της καταστροφής της στιβάδας του όζοντος, ώστε να υπάρξει συμβολή στην αποκατάσταση της στιβάδας του στρατοσφαιρικού όζοντος, στη μείωση της κλιματικής υπερθέρμανσης και στην εξασφάλιση της συμμόρφωσης με το πρωτόκολλο, δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορούν όμως, λόγω της διασυνοριακής φύσης του περιβαλλοντικού προβλήματος που αντιμετωπίζεται και των αποτελεσμάτων του παρόντος κανονισμού στο εμπόριο εντός της Ένωσης και στο εξωτερικό εμπόριο, να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση δύναται να θεσπίζει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 ΣΕΕ. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας όπως διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων αυτών.

(46)

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1005/2009 πρόκειται να τροποποιηθεί σε πολλά σημεία. Για λόγους σαφήνειας, πρέπει να καταργηθεί εν λόγω κανονισμός και να αντικατασταθεί από τον παρόντα κανονισμό,