2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettuja palveluihin pääsyä ja osallistumista koskevia perusteita on mukautettava systeemisesti merkittävän maksujärjestelmän turvallisuuden ja tehokkuuden sekä sen palvelemien markkinoiden perusteella, ja ne on räätälöitävä ja suhteutettava järjestelmän erityisten riskien mukaan. SIPS-operaattorin on vahvistettava suhteellisuusperiaatteen mukaisesti vaatimukset, jotka rajoittavat palveluihin pääsyä mahdollisimman vähän. Jos operaattori epää palvelun hakemuksen tehneeltä yhteisöltä, epäämisen on perustuttava kattavaan riskianalyysiin ja perustelut on esitettävä kirjallisesti.