2. Les critères d’accès et de participation mentionnés au paragraphe 1 sont justifiés en termes de sécurité et d’efficience du SPIS et des marchés qu’il dessert, et sont adaptés aux risques spécifiques du SPIS et proportionnels à ces derniers. Conformément au principe de proportionnalité, un opérateur de SPIS fixe des exigences restreignant le moins possible l’accès. Si un opérateur de SPIS refuse à une entité l’accès au système, il en donne par écrit les raisons, en se fondant sur une analyse générale du risque.