2. Os critérios de acesso e participação referidos no n.o 1 devem ser justificados em termos de segurança e eficiência do SIPS e dos mercados que este serve, e adaptados e proporcionais aos riscos específicos do SIPS. Em conformidade com o princípio da proporcionalidade, o operador de SIPS deve estabelecer requisitos que limitem o acesso na menor medida possível. Se o operador de SIPS recusar o acesso a uma entidade que o solicite, deve fundamentar por escrito essa decisão com base numa análise abrangente do risco.