VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) 2024/2902 z 20. novembra 2024, ktorým sa stanovujú vykonávacie technické predpisy na uplatňovanie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/1114, pokiaľ ide o oznamovanie v súvislosti s tokenmi naviazanými na aktíva a tokenmi elektronických peňazí denominovanými v mene, ktorá nie je oficiálnou menou členského štátu (Text s významom pre EHP)

(1)

Na účely oznamovania podľa článku 22 ods. 1 písm. a) nariadenia (EÚ) 2023/1114 by emitenti mali poskytnúť počet držiteľov v členení podľa miesta držiteľov a v rámci daného miesta počet držiteľov správcovskej peňaženky a počet držiteľov nesprávcovskej peňaženky, alebo počet držiteľov akýchkoľvek iných druhov adries distribuovanej databázy transakcií, ktoré sa používajú na účely zúčtovania a nie sú kontrolované držiteľom ani poskytovateľom služieb kryptoaktív. V rámci týchto dvoch kategórií držiteľov peňaženiek, a to správcovskej a nesprávcovskej, by emitenti mali poskytnúť počet retailových držiteľov ešte v ďalšom členení. Všetko toto členenie je pre príslušné orgány potrebné, keďže informácie o koncentrácii držiteľov a objemoch v prípade retailových držiteľov sú pre orgány dohľadu relevantné z hľadiska splnenia cieľov nariadenia (EÚ) 2023/1114 a zabezpečenia riadneho fungovania trhov s kryptoaktívami, integrity trhu a finančnej stability v Únii, ako aj ochrany držiteľov kryptoaktív, a to najmä retailových držiteľov. Poskytnuté informácie v členení podľa miesta držiteľov by sa mali použiť aj na určenie toho, ktoré príslušné orgány sa budú považovať za členov kolégia podľa článku 119 ods. 2 písm. l) nariadenia (EÚ) 2023/1114 a v nadväznosti na kritériá stanovené v delegovanom nariadení Komisie [C(2024) 6911] (2).

(2)

Na účely oznamovania podľa článku 22 ods. 1 písm. b) nariadenia (EÚ) 2023/1114 a s cieľom zabezpečiť riadny dohľad nad požiadavkami na rezervu aktív podľa článkov 36 a 38 uvedeného nariadenia, delegovaného nariadenia Komisie, ktorým sa stanovujú regulačné technické predpisy prijaté podľa článku 36 ods. 4 nariadenia (EÚ) 2023/1114 a delegovaného nariadenia Komisie, ktorým sa stanovujú regulačné technické predpisy prijaté podľa článku 38 ods. 5 nariadenia (EÚ) 2023/1114, by emitenti mali uvádzať veľkosť rezervy aktív, a to v príslušnom členení, aby sa zohľadnila hodnota a zloženie rezervy aktív vrátane opatrení na riadenie likvidity.

(3)

Podľa článku 22 ods. 1 druhého pododseku nariadenia (EÚ) 2023/1114 sú transakcie, ktoré sa majú oznamovať podľa článku 22 ods. 1 písm. c) a d) nariadenia (EÚ) 2023/1114, len transakcie, ktoré vedú k zmene fyzickej alebo právnickej osoby, ktorá má nárok na token naviazaný na aktíva, a zahŕňajú transakcie zúčtované v distribuovanej databáze transakcií (transakcie „on-chain“) a transakcie zúčtované mimo distribuovanej databázy transakcií (transakcie „off-chain“). Okrem toho pojmom „transakcia“ podľa článku 22 ods. 1 druhého pododseku uvedeného nariadenia sa nerozlišuje, o aký druh peňaženiek, ktoré pôvodca alebo príjemca používajú na odoslanie alebo prijatie transakcie, ide. Požiadavky na oznamovanie podľa článku 22 ods. 1 písm. c) a d) uvedeného nariadenia by preto mali zahŕňať transakcie medzi správcovskými peňaženkami a transakcie medzi správcovskou peňaženkou na jednej strane a nesprávcovskou peňaženkou alebo inými druhmi adries distribuovanej databázy transakcií, ktoré nie sú kontrolované držiteľom tokenu naviazaného na aktíva ani poskytovateľom služieb kryptoaktív, na druhej strane. Okrem toho by sa požiadavka na oznamovanie podľa článku 22 ods. 1 písm. c) nariadenia (EÚ) 2023/1114 mala vzťahovať aj na transakcie medzi nesprávcovskými peňaženkami a medzi nesprávcovskými peňaženkami a inými druhmi adries distribuovanej databázy transakcií, ktoré nie sú kontrolované držiteľom tokenu naviazaného na aktíva ani poskytovateľom služieb kryptoaktív. Keďže emitenti majú obmedzené informácie o držiteľoch zapojených do týchto transakcií, v niektorých prípadoch nie je možné určiť, či ide o transakcie, ktoré sa majú oznamovať podľa článku 22 ods. 1 uvedeného nariadenia. V záujme získania čo najpresnejších informácií o týchto transakciách by preto požiadavka na oznamovanie podľa článku 22 ods. 1 písm. c) uvedeného nariadenia mala zahŕňať aj informácie o prevodoch medzi nesprávcovskými peňaženkami a medzi nesprávcovskými peňaženkami a inými druhmi adries distribuovanej databázy transakcií, ktoré sa používajú na účely zúčtovania a nie sú kontrolované držiteľom tokenu naviazaného na aktíva ani poskytovateľom služieb kryptoaktív. Keďže transakcie sú podsúborom prevodov, takéto dodatočné informácie o prevodoch medzi nesprávcovskými peňaženkami a medzi nesprávcovskými peňaženkami a inými druhmi adries distribuovanej databázy transakcií, ktoré nie sú kontrolované držiteľom tokenu naviazaného na aktíva ani poskytovateľom služieb kryptoaktív, by sa mohli použiť ako zástupné údaje a poskytnúť užitočné informácie o počte a hodnote transakcií medzi nesprávcovskými peňaženkami a medzi nesprávcovskými peňaženkami a inými druhmi adries distribuovanej databázy transakcií, ktoré nie sú kontrolované držiteľom tokenu naviazaného na aktíva ani poskytovateľom služieb kryptoaktív.

(4)

Na účely požiadavky na oznamovanie podľa článku 22 ods. 1 písm. c) nariadenia (EÚ) 2023/1114 by emitenti mali poskytovať informácie o transakciách v členení podľa geografického rozloženia, t. j. krajín držiteľov zapojených do transakcií. Takéto členenie by príslušným orgánom, ktoré vykonávajú svoje úlohy v oblasti dohľadu, poskytlo užitočné informácie o koncentrácii transakcií. Poskytnuté informácie v členení podľa krajín transakcií sa použijú aj na určenie toho, ktoré príslušné orgány sa budú považovať za členov kolégia podľa článku 119 nariadenia (EÚ) 2023/1114, ako sa uvádza v delegovanom nariadení [C(2024) 6911]. Dané členenie sa nevyžaduje v prípade transakcií a prevodov medzi nesprávcovskými peňaženkami alebo medzi nesprávcovskými peňaženkami a inými druhmi adries distribuovanej databázy transakcií, ktoré nie sú kontrolované držiteľom tokenu naviazaného na aktíva ani poskytovateľom služieb kryptoaktív, a to z dôvodu obmedzených informácií, ktoré majú emitenti o držiteľoch zapojených do takýchto transakcií a prevodov.

(5)

Aby bol rámec pre oznamovanie účinný, mal by zahŕňať referenčné dátumy oznamovania a dátumy zasielania, ktorými sa zabezpečí riadna a včasná výmena údajov tak, aby sa údaje vzťahovali na rovnaké obdobie a aby sa predkladali v rovnakom čase v prípade všetkých oznamujúcich subjektov, a aby sa umožnila porovnateľnosť údajov medzi emitentmi a príslušnými orgánmi, a to s použitím štandardizovaných formátov a vzorov.

(6)

Kontinuita oznamovania by sa mala zabezpečiť v prípadoch, keď by dočasné zmeny emisnej hodnoty tokenov znížili danú hodnotu pod prahovú hodnotu uvedenú v článku 22 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2023/1114. Preto je potrebné požadovať oznamovanie za dodatočný čas, aby sa potvrdilo, či je pokles pod prahovú hodnotu dočasný. Na emitentov by to nemalo žiadny vplyv, keďže už budú mať zavedené svoje systémy oznamovania.

(7)

Na účely požiadavky na oznamovanie podľa článku 22 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2023/1114 by niektoré informácie, ktoré by poskytovatelia služieb kryptoaktív mali emitentom poskytovať, mohli zahŕňať osobné údaje, ak sa vzťahujú na fyzické osoby. Patria medzi ne celé mená sprevádzané národnými identifikačnými číslami, oficiálnymi daňovými identifikačnými číslami alebo číslami cestovného pasu. Zhromažďovanie takýchto osobných údajov je v tomto prípade potrebné na dosiahnutie cieľov nariadenia (EÚ) 2023/1114, keďže bez týchto informácií by emitenti nemohli určiť presný počet držiteľov tokenu naviazaného na aktíva a dvojito by započítavali držiteľov, ktorí majú viacero účtov u rôznych poskytovateľov služieb kryptoaktív. Takýmito nepresnými údajmi by sa skreslili informácie oznamované príslušným orgánom o počte držiteľov tokenu naviazaného na aktíva, a bránilo by sa preto riadnemu dohľadu zo strany príslušných orgánov. Neexistuje preto žiadny iný spôsob, ako do oznamovania verne premietnuť informácie o držiteľoch tokenov naviazaných na aktíva a bežné opatrenia na obmedzenie alebo ochranu výmeny osobných údajov, ako je pseudonymizácia, v tomto prípade nemožno uplatniť.

(8)

Poskytovatelia služieb kryptoaktív by mali na účely požiadavky na oznamovanie podľa článku 22 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2023/1114 poskytovať emitentovi aj verejné adresy distribuovanej databázy transakcií, ktoré používajú na vykonávanie prevodov v mene svojich klientov. Takéto informácie sú potrebné na to, aby emitenti mohli identifikovať, ktoré transakcie registrované v distribuovanej databáze transakcií sa uskutočňujú medzi nesprávcovskými peňaženkami, a oznámiť transakcie v rozsahu oznamovacích povinností.

(9)

S cieľom zabezpečiť, aby informácie oznamované príslušnému orgánu boli správne a úplné, by emitenti mali mať zavedené systémy a postupy, ktoré emitentovi umožnia zosúhlasiť údaje prijaté od poskytovateľov služieb kryptoaktív podľa článku 22 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2023/1114. Takéto systémy a postupy by mali emitentovi takisto umožniť zosúhlasiť údaje oznámené poskytovateľmi služieb kryptoaktív s údajmi, ktoré má emitent k dispozícii z iných zdrojov, v náležitých prípadoch vrátane údajov o transakciách dostupných v distribuovanej databáze transakcií.

(10)

Emitenti by vo svojich vnútorných politikách mali zaviesť maximálne obdobie uchovávania osobných údajov jednotlivých držiteľov, ktoré zdieľajú poskytovatelia služieb kryptoaktív. Vzhľadom na cieľ zabezpečiť dodržiavanie oznamovacích povinností podľa článku 22 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2023/1114 by toto maximálne obdobie uchovávania nemalo presiahnuť päť rokov od dátumu získania osobných údajov.

(11)

Toto nariadenie by sa malo uplatňovať mutatis mutandis aj na tokeny elektronických peňazí denominované v mene, ktorá nie je oficiálnou menou členského štátu, keďže článok 22 nariadenia (EÚ) 2023/1114 sa uplatňuje na tokeny elektronických peňazí denominované v takejto mene.

(12)

V súlade s článkom 42 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 (3) sa uskutočnili konzultácie s európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov, ktorý vydal 16. júla 2024 svoje stanovisko.

(13)

Dátum začatia uplatňovania tohto nariadenia by sa mal odložiť, aby sa zosúladil s dátumom začatia uplatňovania nariadenia (EÚ) 2023/1114, pokiaľ ide o poskytovateľov služieb kryptoaktív.

(14)

Toto nariadenie vychádza z návrhu vykonávacích technických predpisov, ktorý Komisii predložil Európsky orgán pre bankovníctvo.

(15)

Európsky orgán pre bankovníctvo uskutočnil otvorené verejné konzultácie o návrhu vykonávacích technických predpisov, z ktorého vychádza toto nariadenie, analyzoval potenciálne súvisiace náklady a prínosy a požiadal o poradenstvo Skupinu zainteresovaných strán v bankovníctve vytvorenú v súlade s článkom 37 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1093/2010 (4),