16. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 37.2 a i denna förordning och artiklarna 44 och 46 i förordning (EU) 2018/1139 och de delegerade akter och genomförandeakter som antagits på grundval av den förordningen, ska medlemsstaterna ha fullständig befogenhet vad gäller utarbetandet, godkännandet och fastställandet av flygvägar och luftrumsstrukturer för det luftrum som de ansvarar för. I detta avseende ska medlemsstaterna beakta flygtrafikbelastningar, säsongsvariationer och komplexitet i flygtrafiken och i prestationsplaner. Innan de fattar beslut om dessa aspekter ska de ta vederbörlig hänsyn till behoven hos berörda luftrumsanvändare eller grupper som företräder sådana luftrumsanvändare och militära myndigheter, beroende på vad som är lämpligt.