Preamble: 1

(1)

Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä (EU) 2022/591 hyväksytyssä unionin ympäristöalan kahdeksannessa toimintaohjelmassa (4) edellytetään, että komissio, jäsenvaltiot, alue- ja paikallisviranomaiset ja sidosryhmät soveltavat avoimuuteen, yleisön osallistumisoikeuteen sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeuteen tehokkaasti tiukkoja vaatimuksia tiedon saannista, yleisön osallistumisoikeudesta päätöksentekoon sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeudesta ympäristöasioissa tehdyn Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UN/ECE) yleissopimuksen, jäljempänä ”Århusin yleissopimus”, mukaisesti sekä unionin että jäsenvaltioiden tasolla.

(2)

Århusin yleissopimuksessa, jonka Euroopan yhteisö ratifioi 17 päivänä helmikuuta 2005 neuvoston päätöksellä 2005/370/EY (5), todetaan, että ympäristötiedon entistä laajemmalla julkisella saatavuudella ja tällaisen tiedon levittämisellä edistetään osaltaan tietoisuuden lisääntymistä ympäristöasioista, vapaata keskustelua ja yleisön tehokkaampaa osallistumista ympäristöasioita koskevaan päätöksentekoon sekä viime kädessä parempaa ympäristöä. Århusin yleissopimuksessa tunnustetaan lisäksi oikeus suojella henkilötietojen ja/tai luonnollista henkilöä koskevien tiedostojen luottamuksellisuutta, jos kyseinen henkilö ei ole antanut suostumustaan tiedon ilmaisemiseen ja jos kansallisessa lainsäädännössä säädetään tällaisesta luottamuksellisuudesta. Jos unionin oikeudessa edellytetään kaupallisten tai teollisten tietojen pitämistä luottamuksellisina oikeutetun taloudellisen edun suojelemiseksi, tämä luottamuksellisuus olisi turvattava.

(3)

Jäsenvaltioiden taikka unionin toimielinten, elinten ja laitosten tämän asetuksen puitteissa suorittamaan henkilötietojen käsittelyyn sovelletaan tapauksen mukaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2016/679 (6) tai Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2018/1725 (7). Näin ollen rekisteröidyillä on oikeus saada tietoa tietojensa käsittelystä tämän asetuksen puitteissa ja mainittujen asetusten mukaisten oikeuksiensa käytöstä.

(4)

Euroopan yhteisö ratifioi 2 päivänä joulukuuta 2005 neuvoston päätöksellä 2006/61/EY (8) YK:n Euroopan talouskomission pöytäkirjan epäpuhtauksien päästöjä ja siirtoja koskevista rekistereistä, jäljempänä ”pöytäkirja”.

(5)

Pöytäkirjan täytäntöönpanemiseksi perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 166/2006 (9) epäpuhtauksien päästöjä ja siirtoja koskeva eurooppalainen rekisteri.

(6)

Joulukuun 13 päivänä 2017 julkaistussa komission kertomuksessa edistymisestä asetuksen (EY) N:o 166/2006 täytäntöönpanossa todettiin, että ilmoitusvelvoitteita olisi virtaviivaistettava hyödyntämällä tehokkaammin synergioita muun asiaan liittyvän teollisuuslaitosten aiheuttamaa pilaantumista koskevan unionin ympäristölainsäädännön kanssa, mukaan lukien erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/75/EU (10) ja neuvoston direktiivi 91/271/ETY (11). Kertomuksessa korostettiin myös tarvetta selvittää mahdollisuuksia lisätä taustatietoja ja parantaa näin ilmoitettujen tietojen hyödyllisyyttä.

(7)

Toukokuun 12 päivänä 2021 annetussa komission tiedonannossa ”Terve maapallo kaikille. EU:n toimintasuunnitelma ”Kohti ilman, veden ja maaperän saasteettomuutta”” vahvistetaan saasteettomuutta, energiaa, hiilestä irtautumista ja kiertotaloutta koskeva unionin toimintasuunnitelma ja edistetään ilmoitettavien tietojen tehokasta hyödyntämistä laajemmassa saasteettomuuden seuranta- ja ennustekehyksessä sekä kahdeksannessa ympäristöalan toimintaohjelmassa vahvistetussa seurantakehyksessä.

(8)

Komission 13 päivänä joulukuuta 2017 antamassa kertomuksessa asetuksen (EY) N:o 166/2006 täytäntöönpanossa edistymisestä tehtyjen päätelmien mukaisesti komissio kehitti Euroopan ympäristökeskuksen, jäljempänä ”ympäristökeskus”, avustuksella kesäkuussa 2021 teollisuuspäästöportaalin, jäljempänä ”portaali”, joka korvaa epäpuhtauksien päästöjä ja siirtoja koskevan eurooppalaisen rekisterin, jotta voidaan lisätä synergioita direktiivin 2010/75/EU nojalla tehtävän ilmoittamisen kanssa.

(9)

Portaalin olisi tarjottava yleisölle maksuton sähköinen pääsy yhdennetympään ja johdonmukaisempaan tietokokonaisuuteen teollisuuslaitosten aiheuttamista keskeisistä ympäristökuormituksista, sillä tällaisten tietojen avulla voidaan kustannustehokkaasti suorittaa vertailuja ja tehdä ympäristöasioihin liittyviä päätöksiä, edistää ympäristönsuojelun tason parantamista, seurata kehityssuuntauksia, osoittaa edistymistä saasteiden vähentämisessä, vertailla laitoksia, seurata asiaa koskevien kansainvälisten sopimusten noudattamista, asettaa painopisteitä ja arvioida unionin ja kansallisten ympäristöpolitiikkojen ja -ohjelmien avulla saavutettua edistystä.

(10)

Portaalin sisältämät tiedot olisi esitettävä sekä kootussa että eritellyssä muodossa, jotta käyttäjät voivat tehdä kohdennettuja hakuja ja jotta voidaan tarjota sähköinen keino poimia helposti tietoja, myös kyselypohjaisten tietoaineistojen muodossa.

(11)

Ilmoitusvaatimuksia olisi sovellettava laitostasolla, jotta voidaan luoda synergioita portaalin ja teollisuuslaitosten, mukaan lukien direktiivin 2010/75/EU soveltamisalaan kuuluvat laitokset, aiheuttamia ympäristökuormituksia koskevien tietokantojen välillä sekä varmistaa johdonmukaisuus kyseisen direktiivin täytäntöönpanon kanssa ja tukea tätä täytäntöönpanoa.

(12)

Pöytäkirjan vaatimusten noudattamiseksi tässä asetuksessa säädettyjä ilmoitusvaatimuksia olisi sovellettava kaikkiin pöytäkirjan liitteessä I lueteltuihin toimintoihin, ja kyseisiä ilmoitusvaatimuksia täytettäessä olisi ilmoitettava laitoskokonaisuus, johon laitos tai laitoksen osa kuuluu. Lisäksi synergioiden luomiseksi teollisuuslaitoksiin sovellettavan asiaan liittyvän unionin ympäristölainsäädännön kanssa tämän asetuksen soveltamisala olisi saatettava yhdenmukaiseksi direktiivin 2010/75/EU liitteiden I ja I a mukaisen teollisen toiminnan sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2015/2193 (12) soveltamisalaan kuuluvien tiettyjen toimintojen kanssa.

(13)

Teollisuuslaitosten ympäristönsuojelun tason seuraamiseksi portaaliin sisällytettävien tietojen olisi liitteessä II lueteltujen sovellettavien määrällisten kynnysarvojen ylittyessä katettava tiettyjen epäpuhtauksien päästöt ympäristöön, kyseisiä epäpuhtauksia sisältävän jäteveden siirrot laitosalueen ulkopuolelle ja jätteiden siirrot laitosalueen ulkopuolelle.

(14)

Portaalin olisi sisällettävä myös tietoja veden, energian ja merkityksellisten raaka-aineiden käytöstä asianomaisissa laitoksissa, jotta voidaan seurata edistymistä kohti erittäin resurssitehokasta kiertotaloutta. Portaaliin sisällytettävien tietojen olisi katettava merkitykselliset raaka-aineet, joita käytetään tuotantoprosessissa ja joilla on merkittävä vaikutus ympäristöön. Määritettäessä, mitä raaka-aineita olisi pidettävä merkityksellisinä, olisi käytettävä perustana parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa (BAT) koskevien vertailuasiakirjojen laatimiseen direktiivin 2010/75/EU mukaisesti johtaneessa prosessissa tehtyä työtä.

(15)

Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano toiminnanharjoittajien toimivaltaisille viranomaisille ilmoittamien tietojen osalta, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovalta vahvistaa luettelo ilmoitettavista merkityksellisistä raaka-aineista, kun se on ensin kuullut jäsenvaltioita, asianomaisia teollisuudenaloja sekä ihmisten terveyttä ja ympäristönsuojelua edistäviä kansalaisjärjestöjä. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 (13) mukaisesti.

(16)

Laitosten toiminnanharjoittajien olisi ilmoitettava tiedot kulloisenkin laitoksen tuotantomääristä ja käyttötuntien määrästä, jotta epäpuhtauksien päästöistä, kyseisiä epäpuhtauksia sisältävän jäteveden siirroista laitosalueen ulkopuolelle ja jätteiden siirroista laitosalueen ulkopuolelle ilmoitetut tiedot voidaan suhteuttaa laajempaan asiayhteyteen. Näitä tietoja olisi tarvittaessa käsiteltävä tämän asetuksen luottamuksellisuussäännösten mukaisesti.

(17)

Teollisuuslaitoksia koskevan ympäristötiedon saatavuutta edistävän portaalin kokonaishyöty olisi maksimoitava sisällyttämällä siihen tiedot, jotka jäsenvaltiot ilmoittavat komissiolle direktiivin 2010/75/EU mukaisesti, sekä muut tietovirrat, jotka perustuvat ilmastonmuutosta sekä ilman, veden ja maaperän suojelua koskevaan unionin ympäristölainsäädäntöön ja unionin jätehuoltolainsäädäntöön, mukaan lukien Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2012/18/EU (14), Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY (15) ja direktiivin 2010/75/EU mukaisesti ilmoitetut tiedot. Jotta portaalista olisi mahdollisimman paljon hyötyä käyttäjille, se olisi suunniteltava tavalla, joka helpottaa portaalin integrointia muihin asiaankuuluviin ympäristötietovirtoihin.

(18)

Oikeusvarmuuden varmistamiseksi toiminnanharjoittajien tai jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava, jäävätkö epäpuhtauksien päästöjä, kyseisiä epäpuhtauksia sisältävän jäteveden siirtoja laitosalueen ulkopuolelle ja jätteiden siirtoja laitosalueen ulkopuolelle koskevat tiedot alle ilmoittamisen kynnysarvon.

(19)

Ilmoitettavien tietojen laadun parantamiseksi ja niiden vertailukelpoisuuden varmistamiseksi on aiheellista yhdenmukaistaa määrälliset määritysmenetelmät, joita toiminnanharjoittajien on käytettävä ilmoittaessaan epäpuhtauksien päästöistä, kyseisiä epäpuhtauksia sisältävän jäteveden siirroista laitosalueen ulkopuolelle, jätteiden siirroista laitosalueen ulkopuolelle ja resurssien käytöstä. Koska mittaaminen on tarkin määrällinen määritysmenetelmä, toiminnanharjoittajien olisi käytettävä määrällisessä määrityksessä mittausta. Jos mittausta ei ole mahdollista suorittaa, toiminnanharjoittajien olisi käytettävä laskentaa. Estimointia olisi käytettävä vasta viimeisenä keinona.

(20)

Koska kotieläintuotannon ja vesiviljelylaitosten toiminnanharjoittajilla ei välttämättä ole tarvittavia resursseja, jotta ne voisivat määrittää tarkasti tarkoituksellisesta toiminnasta aiheutuvien epäpuhtauksien päästöjen määrän, jäsenvaltioilla olisi oltava oikeus määrittää tällaisten päästöjen määrä niiden puolesta.

(21)

Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano jäsenvaltioiden suorittaman tietojen ilmoittamisen osalta, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovalta vahvistaa ilmoitettavien tietojen tyyppi ja muoto sekä ilmoittamisen määräajat. Tätä valtaa olisi käytettävä asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti.

(22)

Koska ympäristötiedon nopea saatavuus on tärkeää unionin kansalaisille, on olennaisen tärkeää, että jäsenvaltiot ja komissio asettavat tiedot julkisesti saataville niin nopeasti kuin se on teknisesti mahdollista. Ilmoittamisen tarkka määräaika vahvistetaan täytäntöönpanosäädöksellä, mutta mainitusta syystä määräajan olisi oltava viimeistään 11 kuukauden kuluttua kulloisenkin ilmoitusvuoden päättymisestä.

(23)

Portaalin olisi tarvittaessa myös helpotettava hajakuormituslähteistä aiheutuvia epäpuhtauksien päästöjä koskevien tietojen saatavuutta, jotta päätöksentekijät voisivat paremmin suhteuttaa epäpuhtauksien päästöt laajempaan asiayhteyteen ja valita tehokkaimman ratkaisun pilaantumisen vähentämiseksi.

(24)

Jäsenvaltioiden ja toiminnanharjoittajien ilmoittamien tietojen olisi oltava korkealaatuisia etenkin siltä osin kuin on kyse niiden tarkkuudesta, täydellisyydestä, johdonmukaisuudesta ja luotettavuudesta. Toimivaltaisten viranomaisten olisi sen vuoksi arvioitava toiminnanharjoittajien toimittamien tietojen laatu.

(25)

Jäsenvaltioiden ilmoittamien ympäristötietojen julkista saatavuutta ei pitäisi rajoittaa, ja tästä säännöstä saisi poiketa ainoastaan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/4/EY (16) tai tapauksen mukaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 (17) mukaisesti.

(26)

Yleisön osallistuminen kaikkeen portaalin tulevaan kehittämiseen olisi varmistettava antamalla yleisölle mahdollisuuksia esittää hyvissä ajoin ja tehokkaasti huomautuksia, tietoja, analyysejä ja mielipiteitä asiaa koskevaa päätöksentekoprosessia varten.

(27)

Portaalin hyödyllisyyden ja vaikutuksen parantamiseksi komission olisi ympäristökeskuksen avustuksella laadittava ohjeet, joilla tuetaan tämän asetuksen täytäntöönpanoa, kiinnittäen erityistä huomiota niiden säännösten täytäntöönpanoon, jollaisia ei sisältynyt asetukseen (EY) N:o 166/2006, sekä mahdollisiin vaikutuksiin aloilla, jotka eivät kuuluneet mainitun asetuksen soveltamisalaan.

(28)

Jotta komissio voi päivittää luetteloa teollisuuden ja maatalouden toiminnoista, joihin sovelletaan ilmoitusvaatimuksia, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, joilla muutetaan tätä asetusta liitteen I saattamiseksi yhdenmukaiseksi pöytäkirjaan tehtyjen muutosten kanssa.

(29)

Komissiolle olisi myös siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla muutetaan tämän asetuksen liitettä II ilmoittamisen kynnysarvojen määrittämiseksi, sellaisten epäpuhtauksien lisäämiseksi luetteloon, joihin sovelletaan veden ja ilman laatua ja kemikaaleja koskevan unionin oikeuden, mukaan lukien Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1907/2006 (18) sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivit 2000/60/EY (19), 2004/107/EY (20), 2006/118/EY (21), 2008/50/EY (22), 2008/105/EY (23) ja (EU) 2020/2184 (24), mukaisia erityisiä sääntelytoimenpiteitä, ja pöytäkirjaan tehtyjen ilmoitettavia epäpuhtauksia tai niiden ilmoittamisen kynnysarvoja koskevien muutosten huomioon ottamiseksi. Tämän asetuksen täysimittaisen soveltamisen helpottamiseksi komission olisi viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2025 annettava delegoitu säädös, jolla tarkistetaan tämän asetuksen liitteessä II esitettyjä aineiden luetteloa ja kynnysarvoja ja johon sisältyy muun muassa arvio tarpeesta alentaa per- ja polyfluorattujen alkyyliyhdisteiden (PFAS) ja muiden asiaankuuluvien aineiden ilmoittamisen kynnysarvoja.

(30)

Delegoituja säädöksiä annettaessa on erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että nämä kuulemiset toteutetaan paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa (25) vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimitetaan kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoilla on järjestelmällisesti oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä.

(31)

Tämän asetuksen tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi jäsenvaltioiden olisi säädettävä sen rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja varmistettava, että ne pannaan täytäntöön.

(32)

Koska asetusta (EY) N:o 166/2006 on muutettava huomattavilta osin, se olisi oikeusvarmuuden, selkeyden ja avoimuuden vuoksi kumottava ja korvattava tällä asetuksella.

(33)

Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitteita eli parantaa ympäristötiedon julkista saatavuutta perustamalla yhdennetty ja yhdenmukainen unionin laajuinen sähköinen tietokanta sekä mahdollistaa teollisuuden aiheuttaman pilaantumisen seuranta sen ehkäisemisen ja vähentämisen edistämiseksi, koska jäsenvaltioiden tietojen vertailukelpoisuuden varmistaminen edellyttää laajaa yhdenmukaistamista, vaan ne voidaan toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen kyseisten tavoitteiden saavuttamiseksi.

(34)

Tässä asetuksessa vahvistettuja ilmoitusvaatimuksia olisi sovellettava ilmoitusvuodesta 2027 alkaen, jotta jäsenvaltioilla ja toiminnanharjoittajilla olisi riittävästi aikaa toteuttaa tarvittavat toimenpiteet.

(35)

Tietojen jatkuvuuden ja oikeusvarmuuden varmistamiseksi asetusta (EY) N:o 166/2006 olisi edelleen sovellettava ilmoitusvuoden 2026 osalta,