UREDBA (EU) 2026/405 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA od 11. veljače 2026. o deterdžentima i površinski aktivnim tvarima te stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 648/2004 (Tekst značajan za EGP)

(1)

Uvjeti za stavljanje na tržište i stavljanje na raspolaganje na tržištu deterdženata i površinski aktivnih tvari za deterdžente usklađeni su Uredbom (EZ) br. 648/2004 Europskog parlamenta i Vijeća (3). Tom se uredbom utvrđuju zahtjevi povezani s biorazgradivošću površinski aktivnih tvari, ograničenjima ili zabranama za površinski aktivne tvari na temelju biorazgradivosti, ograničenjima sadržaja fosfata i drugih spojeva fosfora u deterdžentima za pranje rublja koji se koriste u kućanstvu i deterdžentima za strojno pranje posuđa koji se koriste u kućanstvu, informacijama koje proizvođači moraju staviti na raspolaganje nadležnim tijelima i medicinskom osoblju država članica te pravilima o označivanju deterdženata, među ostalim u pogledu alergenih mirisa.

(2)

U Komisijinoj evaluaciji Uredbe (EZ) br. 648/2004 zaključeno je da su ciljevi te uredbe u velikoj mjeri ostvareni. Međutim, tom su evaluacijom utvrđeni brojni nedostaci i područja u kojima su potrebna poboljšanja. Posljednjih se godina regulatorni okvir za kemikalije radikalno promijenio, što je dovelo do udvostručavanja i nedostatka usklađenosti pravila koja se primjenjuju na deterdžente, a posebno na relevantne zahtjeve za informiranje. Stoga je potrebno osigurati dosljednost i ukloniti dvostruke zahtjeve za informiranje.

(3)

Određena nova kretanja na tržištu, posebno razvoj deterdženata koji sadržavaju mikroorganizme i prodaja ponovnog punjenja za deterdžente, u cijelosti ili djelomično nisu obuhvaćena Uredbom (EZ) br. 648/2004. Osim toga, broj proizvoda koji se nude na prodaju putem interneta povećava se i takva internetska prodaja predstavlja posebne probleme u provedbi u situacijama u kojima nema ni proizvođača s poslovnim nastanom u Uniji ni uvoznika. S druge strane, digitalizacija pruža mogućnosti za pojednostavnjenje, smanjenje opterećenja i lakšu upotrebu i razumljivost informacija o sigurnosti i upotrebi koje trenutačno nedostaju. Stoga je potrebno uzeti u obzir nove proizvode i praksu i još intenzivnije raditi na digitalizaciji u skladu s općim ciljevima Unije koji se posebno odnose na održivost te zelenu i digitalnu tranziciju. Osim toga, trebalo bi poticati prodaju ponovnog punjenja kao posebnu mjeru za sprečavanje nastanka otpada potrebnu za postizanje ciljeva ponovne uporabe i ponovnog punjenja, u skladu s europskim zelenim planom utvrđenim u komunikaciji Komisije od 11. prosinca 2019. i novim akcijskim planom za kružno gospodarstvo za čišću i konkurentniju Europu, utvrđenim u komunikaciji Komisije od 11. ožujka 2020. Kako bi se potaknuo prijelaz Unije na kružno gospodarstvo, trebalo bi poticati i promicati ponovnu upotrebu i ponovno punjenje pakiranja. Gospodarski subjekti također bi trebali nastojati staviti deterdžente na raspolaganje na tržištu potrošačima u drugim održivim oblicima prodaje, na primjer u pakiranju koje se može reciklirati i koje potrošačima omogućuje ponovno punjenje odgovarajućeg pakiranja kod kuće, uz istodobno jamčenje sigurnosti potrošača.

(4)

Provjerom primjerenosti najrelevantnijeg zakonodavstva o kemikalijama, kojom nije bila obuhvaćena Uredba (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća (4), izašla je na vidjelo složenost regulatornog okvira Unije za kemikalije, čiji je uzrok velik broj međusobno povezanih pravnih akata specifičnih za proizvode i sektore. U provjeri primjerenosti istaknuto je da tijela za nadzor tržišta izvješćuju o problemima u provedbi u pogledu proizvoda koji u Uniju ulaze iz trećih zemalja internetskom prodajom. Istaknuto je i da je moguće pojednostavniti informiranje korisnika proizvoda s pomoću oznaka i utvrđeno da se upotreba inovativnih alata za priopćavanje informacija o proizvodima trenutačno ne iskorištava. Stoga je potrebno pojednostavniti postojeća pravila kako bi se smanjilo opterećenje gospodarskih subjekata, poboljšalo njihovo razumijevanje kod potrošača i olakšao nadzor tržišta. Uredbu (EZ) br. 648/2004 trebalo bi stoga zamijeniti.

(5)

Odlukom br. 768/2008/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (5) utvrđuju se zajednička načela i referentne odredbe za primjenu u sektorskom zakonodavstvu kako bi se osigurala usklađena osnova za reviziju tog zakonodavstva. Novi pravni okvir za deterdžente i površinski aktivne tvari trebalo bi u najvećoj mogućoj mjeri uskladiti s tim zajedničkim načelima i referentnim odredbama.

(6)

Kako bi se osigurala pravna sigurnost i jednaki uvjeti za gospodarske subjekte, postojeća definicija deterdženta trebala bi se proširiti na novorazvijene deterdžente koji sadržavaju namjerno dodane mikroorganizme. Ta bi definicija trebala obuhvaćati i proizvode koji podržavaju postupak čišćenja kad se upotrebljavaju zajedno s deterdžentom za pranje rublja ili deterdžentom za strojno pranje posuđa, kao i proizvode kojima se mijenja miris tkanina s obzirom na pomoćnu ulogu koju ti proizvodi imaju u ispunjavanju funkcije čišćenja. Upućivanja na površine uključuju površine voća i povrća.

(7)

Budući da su površinski aktivne tvari glavni sastojci deterdženata, trebalo bi zadržati postojeće zahtjeve biorazgradivosti. Budući da se površinski aktivne tvari prvenstveno prodaju u transakcijama među poduzećima kako bi se upotrebljavale u proizvodnji deterdženata, ne moraju podlijegati istim zahtjevima kao i deterdženti. Stoga bi trebalo utvrditi minimalna pravila za površinski aktivne tvari, odnosno pravila o informacijama na oznakama i obvezi proizvođača da sastave tehničku dokumentaciju. Kako bi se izbjeglo nametanje nepotrebnog administrativnog opterećenja, proizvođač bi trebao biti obvezan izraditi digitalnu putovnicu za proizvode i dostaviti list s podacima o sastojcima za hitne zdravstvene intervencije samo ako se površinski aktivne tvari stavljaju na raspolaganje na tržištu izravno potrošačima ili drugim krajnjim korisnicima. Osim toga, odredbe o prodaji ponovnog punjenja trebale bi se primjenjivati i na površinski aktivne tvari za krajnje korisnike.

(8)

Europskim zelenim planom utvrđen je cilj o boljoj zaštiti zdravlja ljudi i okoliša u okviru ambicioznog pristupa borbi protiv onečišćenja iz svih izvora i prelasku na netoksičan okoliš. U okviru tog pristupa ovom bi se Uredbom trebala dopuniti pravila utvrđena u postojećim zakonodavnim instrumentima.

(9)

Budući da Unija već ima jedan od najsveobuhvatnijih regulatornih okvira za kemikalije s najvećom razinom zaštite, uz najnapredniju bazu znanja u svijetu, ova Uredba ne utječe na primjenu postojećeg prava Unije koje se odnosi na aspekte zaštite zdravlja ljudi, sigurnosti i okoliša koji nisu obuhvaćeni ovom Uredbom. Ova bi se Uredba osobito trebala primjenjivati ne dovodeći u pitanje uredbe (EZ) br. 1907/2006, (EZ) br. 1272/2008 (6) i (EU) br. 528/2012 (7) Europskog parlamenta i Vijeća.

(10)

Površinski aktivne tvari su one koje imaju svojstvo površinskog djelovanja i pomažu u razgradnji barijere između vode i ulja ili prljavštine. Jedan su od glavnih sastojaka deterdženata. Međutim, površinski aktivne tvari mogu predstavljati rizik za okoliš jer se ispuštaju u kanalizacijske sustave ili izravno u površinske vode. Kako bi se spriječili potencijalni štetni učinci površinski aktivnih tvari na okoliš, potrebno je utvrditi zahtjeve za njihovu potpunu biorazgradivost, bilo da se na tržište stavljaju samostalno i za upotrebu u deterdžentima ili da su sadržane u deterdžentima.

(11)

U deterdžentima se upotrebljavaju neke tvari koje nisu površinski aktivne tvari i koje mogu ostati u otpadnim vodama nakon uporabe, a ako ih operateri uređaja za pročišćavanje otpadnih voda ne uklone skupim postupcima, i dalje postoje i nakupljaju se u okolišu. Kako bi se olakšale inovacije i uklonili potencijalni rizici za zdravlje ljudi i okoliš te poduprli ciljevi Direktive (EU) 2024/3019 Europskog parlamenta i Vijeća (8), trebalo bi utvrditi ambiciozne ciljeve za uvođenje kriterija biorazgradivosti i odgovarajućih ispitnih metoda za druge sastojke u deterdžentima, davajući prednost sastojcima s potencijalno većim utjecajem na okoliš. Komisija bi u prvoj fazi trebala razviti kriterije biorazgradivosti za polimerne filmove topljive u vodi koji se upotrebljavaju kao kapsule za deterdžente i za sve polimere unutar takvih filmova, a u drugoj bi fazi trebala razviti takve kriterije za druge organske tvari koje se upotrebljavaju u visokim koncentracijama u deterdžentima, koje čine najmanje 10 % proizvoda. Kako bi se osiguralo jednako postupanje prema proizvodima neovisno o tome jesu li u tekućem ili krutom obliku i kako bi se izbjeglo razrjeđivanje, taj postotak treba izračunati iz ukupne mase tvari, uključujući različita otapala, ne uzimajući u obzir udio vode. Komisija bi također trebala utvrditi prikladne ispitne metode kako bi se osigurala ujednačena provedba i učinkovit nadzor tržišta u cijeloj Uniji. Osim toga, radi pravne jasnoće i predvidljivosti trebalo bi utvrditi realistične rokove kako bi proizvođači prilagodili svoje formulacije proizvoda kako bi ispunili kriterije biorazgradivosti koje će Komisija razviti za filmove ili polimere unutar filmova i za organske tvari u visokim koncentracijama. Kako bi se osigurala fleksibilnost pravila u opravdanim slučajevima, Komisiju bi trebalo ovlastiti za uvođenje odstupanja od zahtjeva biorazgradivosti kako bi se osiguralo da ne dođe do utjecaja na učinkovitost, dostupnost i cjenovnu pristupačnost deterdženata. Naposljetku, kako bi se osigurao visok stupanj zaštite okoliša, Komisija bi također trebala procijeniti izvedivost uvođenja kriterija biorazgradivosti za organske tvari prisutne u nižim koncentracijama ili snižavanja minimalnog praga. Takvim sveobuhvatnim i postupnim pristupom biorazgradivosti trebao bi se osigurati stalan napredak prema biorazgradivim proizvodima u realističnim rokovima. Kako bi se proizvođačima dalo dovoljno vremena za prilagodbu formulacija proizvoda, potrebno je predvidjeti dovoljno duga prijelazna razdoblja i dovoljno unaprijed odrediti relevantne kriterije ispitivanja.

(12)

Fosfor je još jedan ključan sastojak koji se upotrebljava u deterdžentima. Međutim, fosfor i njegovi spojevi nanose štetu ekosustavima i vodenim okolišima jer doprinose eutrofikaciji. Očekuje se da će se na temelju Direktive (EU) 2024/3019 ostvariti znatan napredak u oporabi fosfora iz komunalnih otpadnih voda. Međutim, važno je nastaviti rješavati to pitanje na izvoru ograničavanjem udjela fosfora u vrstama deterdženata koji se upotrebljavaju u najvećim količinama. Stoga, kako bi se dodatno osigurao visok stupanj zaštite okoliša i smanjio doprinos deterdženata eutrofikaciji, potrebno je održati usklađene granične vrijednosti za udio fosfata i spojeva fosfora u deterdžentima za pranje rublja koji se koriste u kućanstvu i deterdžentima za strojno pranje posuđa koji se koriste u kućanstvu. S obzirom na znatne posljedice koje eutrofikacija može imati, Komisija bi trebala procijeniti izvedivost daljnjeg smanjenja takvih ograničenja i uvođenja novih ograničenja za druge kategorije proizvoda te, prema potrebi, donijeti prijedlog za izmjenu takvih ključnih elemenata ove Uredbe.

(13)

Posljednjih su godina razvijeni novi proizvodi za čišćenje koji sadržavaju žive mikroorganizme kao aktivne sastojke. Mikroorganizmi imaju vlastitu biologiju i reakciju na okoliš. Zbog njihove sposobnosti razmnožavanja postoji jasna razlika između konvencionalnih deterdženata i deterdženata s mikroorganizmima. Stoga svojstvene opasnosti i nastali rizici nisu nužno iste prirode kao oni koje uzrokuju kemikalije, osobito s obzirom na sposobnosti mikroorganizama da prežive i razmnožavaju se u različitim okruženjima te da proizvode niz različitih metabolita i toksina koji mogu biti toksikološki relevantni.

(14)

Budući da mikroorganizmi ne podliježu registraciji na temelju Uredbe (EZ) br. 1907/2006 ni bilo kojem drugom pravu Unije kojim se od proizvođača zahtijeva da dokažu da je predviđena upotreba sigurna, trebali bi biti prihvatljivi za upotrebu u deterdžentima samo u mjeri u kojoj su jasno identificirani i popraćeni podacima kojima se dokazuje da je njihova upotreba sigurna. Stoga bi trebalo utvrditi usklađena pravila kojima se uređuje sigurna uporaba mikroorganizama u deterdžentima. Kako bi se osigurao visok stupanj zaštite zdravlja ljudi i okoliša te jednaki uvjeti za gospodarske subjekte, Komisija bi trebala utvrditi metodologiju za procjenu rizika deterdženata koji sadržavaju mikroorganizme. Takva bi metodologija trebala biti što sveobuhvatnija i obuhvaćati sve poznate rizike, među ostalim za posebne kategorije proizvoda kao što su proizvodi u obliku raspršivača ili oni koji se upotrebljavaju na površinama u dodiru s hranom.

(15)

U skladu s Direktivom 2010/63/EU Europskog parlamenta i Vijeća (9) potrebno je zamijeniti, smanjiti ili poboljšati ispitivanje na životinjama s ciljem postupnog prestanka upotrebe životinja za ispitivanje što je prije moguće. Stavljanje na tržište deterdženata i površinski aktivnih tvari koji su ispitivani na životinjama kako bi se ispunili zahtjevi ove Uredbe trebalo bi stoga općenito zabraniti, no pritom omogućiti upotrebu postojećih podataka. Komisija bi prema potrebi trebala predvidjeti odstupanje kako bi se osigurao visok stupanj zaštite zdravlja ljudi i okoliša te bi o svakoj takvoj odluci kojom se odobrava odstupanje trebala obavijestiti države članice i relevantne gospodarske subjekte.

(16)

Kako bi se osigurao visok stupanj zaštite javnog interesa i zajamčilo pošteno tržišno natjecanje na unutarnjem tržištu, gospodarski subjekti trebali bi biti odgovorni za sukladnost deterdženata i površinski aktivnih tvari s ovom Uredbom s obzirom na njihovu ulogu u opskrbnom lancu. Kad god je to primjereno, proizvođači i uvoznici trebali bi ispitati uzorke deterdženata i površinski aktivnih tvari koje su stavili na raspolaganje na tržištu kako bi zaštitili zdravlje i sigurnost potrošača te okoliš.

(17)

Svi gospodarski subjekti koji sudjeluju u opskrbnom i distribucijskom lancu trebali bi poduzeti odgovarajuće i učinkovite mjere kako bi osigurali da stavljaju na raspolaganje na tržištu Unije samo deterdžente i površinski aktivne tvari koji su sukladni s ovom Uredbom. Stoga je potrebno osigurati jasnu i razmjernu raspodjelu obveza koje odgovaraju ulozi svakog gospodarskog subjekta u opskrbnom i distribucijskom lancu.

(18)

Kako bi se gospodarskim subjektima omogućilo da dokažu, a nadležnim tijelima da provjere jesu li deterdženti i površinski aktivne tvari koji su stavljeni na raspolaganje na tržištu u skladu s ovom Uredbom, potrebno je utvrditi postupak ocjenjivanja sukladnosti. Odlukom br. 768/2008/EZ utvrđeni su moduli za postupke ocjenjivanja sukladnosti, od najmanje strogog do najstrožeg, razmjerno pojedinoj razini rizika i razini potrebne sigurnosti. Kako bi se osigurala međusektorska usklađenost i izbjegle ad hoc varijante, u toj odluci navode se postupci ocjenjivanja sukladnosti koje se može odabrati među tim modulima.

(19)

Proizvođači, koji detaljno poznaju postupak formuliranja i proizvodnje, u najboljem su položaju da osiguraju sukladnost deterdženta ili površinski aktivne tvari s ovom Uredbom. Proizvođači bi stoga trebali biti jedini odgovorni za provedbu postupka ocjenjivanja sukladnosti za deterdžente i površinski aktivne tvari. Modul A utvrđen u Prilogu II. Odluci br. 768/2008/EZ trebao bi se primjenjivati na ocjenjivanje sukladnosti deterdženata i površinski aktivnih tvari. Proizvođači bi također trebali sastaviti tehničku dokumentaciju kojom se dokazuje sukladnost deterdženta ili površinski aktivne tvari s relevantnim pravilima i ispitnim metodama.

(20)

S obzirom na to da deterdženti i površinski aktivne tvari mogu imati dug rok valjanosti te kako bi se osigurala usklađenost sa zahtjevima za čuvanje dokumentacije na temelju Uredbe (EZ) br. 1272/2008 koji se primjenjuju na većinu deterdženata, proizvođači bi trebali čuvati tehničku dokumentaciju, digitalnu putovnicu za proizvode i, ako je primjenjivo, digitalnu oznaku tijekom razdoblja od deset godina od datuma stavljanja deterdženta ili površinski aktivne tvari na koje se ta tehnička dokumentacija, digitalna putovnica za proizvode ili digitalna oznaka odnose na tržište.

(21)

Kako bi se proizvođačima olakšalo ispunjavanje njihovih obveza na temelju ove Uredbe, proizvođačima s poslovnim nastanom u Uniji trebalo bi dopustiti da imenuju ovlaštenog zastupnika za obavljanje posebnih zadaća u njihovo ime. Imenovanje ovlaštenog zastupnika trebalo bi biti valjano samo kada ga ovlašteni zastupnik prihvati pisanim putem. Nadalje, kako bi se osigurala jasna i razmjerna raspodjela odgovornosti između proizvođača i ovlaštenog zastupnika, potrebno je utvrditi popis zadaća koje bi proizvođači trebali povjeriti ovlaštenom zastupniku, kao i popis zadaća koje se ne mogu delegirati. Osim toga, kako bi se osigurala izvršivost i učinkovitost zahtjeva za nadzor tržišta te osiguralo da se na tržište Unije stavljaju samo sukladni deterdženti i površinski aktivne tvari, uvijek bi trebao postojati subjekt s poslovnim nastanom u Uniji koji je odgovoran za povezivanje s tijelima za nadzor tržišta i osiguravanje sukladnosti s ovom Uredbom. U tu bi svrhu proizvođači s poslovnim nastanom izvan Unije trebali imenovati ovlaštenog zastupnika s poslovnim nastanom u Uniji za deterdžente i površinski aktivne tvari koje stavljaju na tržište Unije prodajom na daljinu, među ostalim putem internetskih platformi za trgovanje. Ovom bi se Uredbom stoga trebao utvrditi popis dodatnih zadaća koje takvi proizvođači trebaju povjeriti ovlaštenim zastupnicima. Taj bi popis trebao uključivati obvezu da se učini sve što je u njihovoj moći kako bi se provjerilo dokazuju li informacije i dokumentacija koje je dostavio proizvođač sukladnost s ovom Uredbom. Takvu bi obvezu trebalo tumačiti kao provjeru koja se temelji na dokumentima jer se od ovlaštenog zastupnika ne bi trebalo zahtijevati da provodi detaljne istrage ili iscrpne analize sukladnosti. Time bi se osigurala odgovarajuća zaštita zdravlja ljudi i okoliša uz poštovanje, u skladu s načelom proporcionalnosti, posebne uloge i kapaciteta ovlaštenih predstavnika.

(22)

Kako bi se olakšala komunikacija između gospodarskih subjekata, tijela za nadzor tržišta i potrošača, gospodarski subjekti trebali bi navesti i redovito ažurirati svoje podatke za kontakt, kao što su telefonski broj, poštanska adresa i adresa e-pošte ili drugi komunikacijski kanali.

(23)

Kako bi se zaštitilo funkcioniranje unutarnjeg tržišta i osiguralo postizanje cilja osiguravanja visokog stupnja zaštite zdravlja ljudi i okoliša, potrebno je utvrditi da su deterdženti i površinski aktivne tvari iz trećih zemalja koji ulaze na tržište Unije, među ostalim internetskom prodajom, također u skladu s ovom Uredbom. Posebno je potrebno osigurati da su proizvođači proveli odgovarajuće postupke ocjenjivanja sukladnosti tih proizvoda. Također je potrebno utvrditi pravila za uvoznike kako bi se osiguralo da deterdženti i površinski aktivne tvari stavljeni na tržište ispunjavaju te zahtjeve. Uvoznici i ovlašteni zastupnici trebali bi osigurati da je dokumentacija koju su sastavili proizvođači dostupna nadležnim nacionalnim tijelima za inspekciju. Trebalo bi predvidjeti da uvoznici i, ako je primjenjivo, ovlašteni zastupnici osiguraju izradu digitalne putovnice za proizvode za deterdžente i površinski aktivne tvari za krajnje korisnike.

(24)

Budući da uvoznici imaju ključnu ulogu u jamčenju sukladnosti uvezenih deterdženata i površinski aktivnih tvari na tržištu Unije, uvoznici bi pri stavljanju deterdženta ili površinski aktivne tvari na tržište trebali na oznaci proizvoda navesti svoje ime, registrirano trgovačko ime ili registrirani žig te poštansku i elektroničku adresu i telefonski broj.

(25)

Budući da distributeri stavljaju deterdžent ili površinski aktivnu tvar na raspolaganje na tržištu nakon što ju je proizvođač ili uvoznik stavio na tržište, distributeri bi trebali postupati s dužnom pažnjom u odnosu na primjenjive zahtjeve. Distributeri bi također trebali osigurati da njihovo rukovanje deterdžentom ili površinski aktivnom tvari ne utječe negativno na njihovu sukladnost s ovom Uredbom.

(26)

Budući da su distributeri, uvoznici i, ako je primjenjivo, ovlašteni zastupnici bliski tržištu i imaju važnu ulogu u osiguravanju sukladnosti proizvoda, trebali bi biti uključeni u zadaće nadzora tržišta koje provode nadležna nacionalna tijela i pripremljeni za aktivno sudjelovanje, pružajući tim tijelima sve potrebne informacije koje se odnose na dotični deterdžent ili površinski aktivnu tvar.

(27)

Uvoznici i distributeri koji ili stavljaju na tržište deterdžent ili površinski aktivnu tvar pod svojim imenom ili žigom ili pak preinačuju deterdžent ili površinski aktivnu tvar na način koji bi mogao utjecati na sukladnost s ovom Uredbom trebali bi se smatrati proizvođačima te stoga preuzeti obveze proizvođača. Slično tome, uvoznici i distributeri koji krajnjim korisnicima stavljaju na raspolaganje na tržištu površinski aktivnu tvar koja nije proizvedena za opskrbu krajnjih korisnika, nego proizvođača deterdženata, trebali bi preuzeti ulogu proizvođača i, među ostalim, izraditi digitalnu putovnicu za proizvode. U drugim slučajevima gospodarski subjekti koji samo pakiraju ili prepakiraju deterdžent ili površinski aktivnu tvar koje su drugi gospodarski subjekti već stavili na tržište trebali bi moći dokazati da to ne utječe na sukladnost s ovom Uredbom navođenjem svojeg identiteta na pakiranju i zadržavanjem preslike izvornih informacija s oznake. Aktivnosti pakiranja i prepakiranja trebalo bi tumačiti kao pružanje proizvoda krajnjim korisnicima u pojedinačnom pakiranju i ne bi trebale obuhvaćati prodaju ponovnog punjenja.

(28)

Budući da industrijske deterdžente i deterdžente za profesionalnu upotrebu upotrebljava specijalizirano osoblje izvan kućanstava, na njih se primjenjuju različiti zahtjevi od zahtjeva za deterdžente koji se koriste u kućanstvu. Kako bi se izbjegli rizici za zdravlje potrošača ili okoliš i olakšale aktivnosti nadzora tržišta, na oznaci bi trebalo jasno identificirati industrijske deterdžente i deterdžente za profesionalnu upotrebu.

(29)

Kako bi se osigurao visok stupanj zaštite zdravlja ljudi, s obzirom na široku dostupnost deterdženata i površinski aktivnih tvari za krajnje korisnike te visok rizik od slučajnog trovanja, posebno među djecom, imenovana tijela država članica na temelju Uredbe (EZ) br. 1272/2008 koja podupiru hitne zdravstvene intervencije trebala bi imati pristup kvalitativnim i kvantitativnim informacijama o sastavu deterdženata i površinski aktivnih tvari za krajnje korisnike, čak i ako to nije propisano tom uredbom. Stoga bi prije stavljanja takvih proizvoda na tržište proizvođači i, prema potrebi, njihov uvoznik ili ovlašteni zastupnik trebali dostaviti list s podacima o sastojcima za deterdžente i površinski aktivne tvari za krajnje korisnike koji su smjese koje nisu opasne za zdravlje ljudi. Osim toga, distributeri koji proizvode stavljaju na raspolaganje na tržištu u državama članicama različitima od onih u kojima su proizvodi već dostupni trebali bi dostaviti i list s podacima o sastojcima. Kako bi se optimiziralo priopćavanje informacija, obveze iz ove Uredbe trebale bi se temeljiti na sustavu povezanom s hitnim zdravstvenim intervencijama koji je već uspostavljen Uredbom (EZ) br. 1272/2008, jer je on već poznat mnogim gospodarskim subjektima i centrima za kontrolu trovanja. Komisiju bi trebalo ovlastiti za utvrđivanje tehničkih zahtjeva za ispunjavanje obveze dostavljanja lista s podacima o sastojcima.

(30)

Na oznakama se korisnicima priopćavaju važne informacije o upotrebi i sigurnosti, na primjer prisutnost tvari koje izazivaju preosjetljivost kože ili dišnih putova, kao što su alergeni mirisi, konzervansi ili enzimi, u deterdžentima i površinski aktivnim tvarima. Navođenjem informacija o udjelu tih tvari na oznakama deterdženata i površinski aktivnih tvari korisnici s alergijama ili alergijskim predispozicijama mogu donijeti informirane odluke, čime se smanjuju potencijalne reakcije povezane s upotrebom deterdženata i površinski aktivnih tvari. Stoga je potrebno utvrditi zahtjeve za označivanje deterdženata i površinski aktivnih tvari.

(31)

Budući da bi označivanje deterdženata i površinski aktivnih tvari moglo biti obuhvaćeno raznim pravnim aktima Unije, informacije na oznakama deterdženata i površinski aktivnih tvari potrebno je pojednostavniti tako da se, ako se na oznakama deterdženata i površinski aktivnih tvari zbog različitih pravnih akata Unije zahtijevaju slične informacije, te informacije pružaju samo jednom u skladu sa strožim pravilima. Tim bi se pojednostavnjenjem, s jedne strane, krajnjim korisnicima omogućilo lakše čitanje i razumijevanje oznaka te, s druge strane, smanjilo administrativno opterećenje za proizvođače.

(32)

Mirisne tvari organski su spojevi s karakterističnim, obično ugodnim mirisima, koji se često upotrebljavaju u deterdžentima, kao i u mnogim drugim proizvodima kao što su parfemi i drugi parfimirani kozmetički proizvodi. Te bi tvari u slučaju kontakta mogle uzrokovati alergijsku reakciju, posebno kod preosjetljivih osoba, čak i ako su sadržane u niskim koncentracijama. Stoga je važno pružiti informacije o prisutnosti pojedinačnih alergena u deterdžentima kako bi preosjetljive osobe mogle izbjeći kontakt s tvari na koju su alergični. Stoga bi trebalo utvrditi posebne zahtjeve za označivanje koji bi se primjenjivali samo ako alergene mirise ne treba označiti na temelju Uredbe (EZ) br. 1272/2008. Time bi se ne samo spriječilo nametanje nepotrebnog administrativnog opterećenje gospodarskim subjektima već i osiguralo da potrošači ili drugi krajnji korisnici dobiju te informacije predstavljene na jasan način, čime će se osigurati visok stupanj zaštite zdravlja ljudi kod preosjetljivih osoba.

(33)

Potrebni su dodatni zahtjevi u pogledu označivanja određenih tvari kao što su konzervansi kako bi se osiguralo visok stupanj zaštite zdravlja ljudi. Zahtjevi u pogledu označivanja konzervansa stoga bi trebali obuhvaćati ne samo one konzervanse koje je proizvođač namjerno dodao u deterdžent već i one koji proizlaze iz njegovih sastavnih smjesa i koji se često nazivaju „preneseni konzervansi”.

(34)

Informacije o ispravnoj količini deterdženta koju potrošači trebaju upotrebljavati pri čišćenju, odnosno informacije o doziranju, trebale bi biti navedene na oznakama deterdženata za pranje rublja koji se koriste u kućanstvu, deterdženata za strojno pranje posuđa koji se koriste u kućanstvu i deterdženata za čišćenje površina koji se koriste u kućanstvu kako bi se spriječila moguća prekomjerna upotreba deterdženata, čime bi se smanjila ukupna količina deterdženta i površinski aktivne tvari koja dospijeva u okoliš.

(35)

Digitalnim označivanjem moglo bi se poboljšati priopćavanje informacija na oznakama jer bi se tako izbjegle fizičke oznake s previše informacija i ujedno korisnicima omogućilo da se oslone na različite mogućnosti čitanja dostupne samo za digitalne formate, kao što su povećana veličina znakova, automatsko pretraživanje, zvučna reprodukcija ili prijevod na druge jezike. Digitalno označivanje moglo bi stoga povećati čitljivost, jednostavnost upotrebe i razumljivost oznaka za potrošače, uključujući ranjive i slabovidne potrošače. Pružanje digitalnih oznaka moglo bi dovesti i do toga da gospodarski subjekti učinkovitije upravljaju svojim obvezama za označivanje jer bi se olakšalo ažuriranje informacija na oznakama, smanjili troškovi označivanja i omogućilo usmjerenije pružanje informacija korisnicima. Stoga bi gospodarskim subjektima trebalo dopustiti da neke informacije na oznakama za deterdžente navode samo na digitalnim oznakama, i to pod određenim uvjetima kako bi se osigurao visok stupanj zaštite korisnika.

(36)

Kako se gospodarskim subjektima ne bi nametnulo nepotrebno administrativno opterećenje i s obzirom na to da je digitalna oznaka dopuna fizičkoj oznaci, gospodarski subjekti trebali bi moći odlučiti hoće li upotrebljavati digitalne oznake ili će sve informacije navesti samo na fizičkoj oznaci. Odluku o upotrebi digitalne oznake trebali bi donositi proizvođači i uvoznici, koji su odgovorni za navođenje točnih informacija na oznakama.

(37)

Digitalno označivanje moglo bi također stvoriti poteškoće za ranjive društvene skupine koje ne posjeduju digitalne vještine ili su one nedostatne i tako produbiti digitalni jaz. Zbog toga bi posebne informacije koje se navode samo na digitalnoj oznaci trebale odražavati trenutačnu razinu digitalne spremnosti i konkretnu situaciju u kojoj se nalaze korisnici deterdženata, kao i spremnost bežične i druge tehnološke infrastrukture koja je potrebna kako bi se omogućio neograničen pristup informacijama. Osim toga, sve informacije na oznakama koje se odnose na zaštitu zdravlja i okoliša, kao i minimalne upute za upotrebu deterdženata, trebale bi ostati na fizičkoj oznaci kako bi potrošači i drugi krajnji korisnici mogli donositi informirane odluke prije kupnje deterdženta i kako bi se osiguralo sigurno rukovanje deterdžentom.

(38)

Kad je riječ o deterdžentima i površinski aktivnim tvarima koji se krajnjim korisnicima prodaju ponovnim punjenjem, trebalo bi biti moguće da se opširnije informacije navode samo u digitalnom obliku kako bi se u potpunosti iskoristile prednosti digitalizacije, ali i velike koristi za okoliš, tj. smanjenje pakiranja i povezanog ambalažnog otpada, koje proizlaze iz prakse prodaje ponovnog punjenja. Ipak, krajnji korisnici trebali bi u fizičkom obliku dobiti barem pojednostavnjene upute za doziranje deterdženata za pranje rublja koji se koriste u kućanstvu i informacije o alergenim mirisima i konzervansima kako bi se izbjegao rizik od alergijskih reakcija.

(39)

Kako bi se osigurali jednaki uvjeti za gospodarske subjekte koji deterdžente stavljaju na raspolaganje na tržištu i zaštitili potrošači i drugi krajnji korisnici, trebalo bi utvrditi opće zahtjeve za digitalno označivanje. Gospodarski subjekti trebali bi primjerice osigurati da pristup digitalnim oznakama bude besplatan i jednostavan i da obvezne informacije na oznakama koje se zahtijevaju na temelju ove Uredbe budu odvojene od drugih informacija.

(40)

S obzirom na trenutačnu razvijenost digitalnih vještina, gospodarski subjekti trebali bi potrošačima i drugim krajnjim korisnicima koji ne mogu pristupiti digitalnoj oznaci informacije na oznakama učiniti dostupnima i na druge načine. Ta bi se obveza trebala uvesti kao sigurnosna mjera kako bi se smanjili svi potencijalni rizici koji proizlaze iz nedostupnosti informacija na oznakama, posebno za ponovno napunjene deterdžente ili površinski aktivne tvari za krajnje korisnike, u slučajevima u kojima se više informacija može navesti samo na digitalnoj oznaci.

(41)

Budući da deterdženti i površinski aktivne tvari za krajnje korisnike imaju istu namjenu i podrazumijevaju iste rizike neovisno o obliku u kojem se stavljaju na raspolaganje na tržištu, gospodarski subjekti koji takve proizvode stavljaju na raspolaganje na tržištu ponovnim punjenjem trebali bi osigurati da ti proizvodi ispunjavaju iste zahtjeve kao i proizvodi u pojedinačnom pakiranju. Osim toga, potrošači koji se odluče za ponovno napunjene deterdžente trebali bi dobiti potrebne informacije na oznakama te bi trebalo utvrditi minimalne sigurnosne zahtjeve za stanice za ponovno punjenje. Prodaja ponovnog punjenja za deterdžente stoga bi trebala biti izričito obuhvaćena ovom Uredbom kako bi se osigurao visok stupanj zaštite zdravlja ljudi i okoliša te jednaki uvjeti za gospodarske subjekte.

(42)

Kako bi se održao korak s tehnološkim razvojem i novim načinima prodaje te pritom osigurale kvalitetne informacije za potrošače i učinkovite aktivnosti nadzora tržišta, informacije na oznakama deterdženata i površinski aktivnih tvari trebale bi biti navedene i u slučaju prodaje na daljinu, među ostalim putem internetskih platformi za trgovanje.

(43)

Osiguravanje sljedivosti deterdženta ili površinski aktivne tvari u cijelom opskrbnom lancu čini nadzor tržišta jednostavnijim i učinkovitijim. Učinkovit sustav sljedivosti olakšava tijelima za nadzor tržišta da prate gospodarske subjekte koji stavljaju na raspolaganje na tržištu nesukladne deterdžente ili površinski aktivne tvari.

(44)

Proizvođači bi trebali izraditi digitalnu putovnicu za proizvode kako bi naveli informacije o sukladnosti deterdženata i površinski aktivnih tvari za krajnje korisnike s ovom Uredbom. Ovom Uredbom utvrđuje se minimalni sadržaj digitalne putovnice za proizvode, počevši od EU izjave o sukladnosti, a u budućnosti bi se moglo predvidjeti uključivanje dodatnih informacija, kao što je tehnička dokumentacija. Kako bi se tijelima za nadzor tržišta olakšale provjere deterdženata ili površinski aktivnih tvari za krajnje korisnike te kako bi se akterima u lancu opskrbe, potrošačima i drugim krajnjim korisnicima, kao i drugim relevantnim dionicima, kao što su organizacije civilnog društva i istraživači, omogućio pristup potrebnim informacijama kao što su sastojci, informacije iz digitalne putovnice za proizvode trebale bi se pružati preko nosača podataka digitalnim putem i na izravno pristupačan način prilagođen korisnicima. Nosač podataka trebao bi biti jasno vidljiv krajnjem korisniku prije svake kupnje, uključujući kad se deterdžent ili površinski aktivna tvar za krajnje korisnike na raspolaganje stavljaju putem internetskog oglasa. Stoga bi tijela za nadzor tržišta, carinska tijela, gospodarski subjekti, potrošači i drugi krajnji korisnici trebali imati neposredan pristup informacijama koje su im relevantne, i to preko nosača podataka i u skladu s njihovim pravima pristupa.

(45)

Kako se poduzećima ne bi nametali troškovi koji su nerazmjerni širim koristima, digitalna putovnica za proizvode trebala bi biti specifična za model deterdženta ili površinski aktivne tvari za krajnje korisnike. Trebalo bi smatrati da deterdženti ili površinski aktivne tvari za krajnje korisnike pripadaju istom modelu dok god nema promjena u formuli ili proizvodnji koje bi dovele do promjena na oznaci proizvoda.

(46)

Kako u digitalizaciju ne bi morali ulagati svi uključeni akteri, uključujući proizvođače, tijela za nadzor tržišta i carinska tijela, ako se digitalna putovnica za deterdžente ili površinski aktivne tvari zahtijeva na temelju drugog prava Unije, trebalo bi izraditi jedinstvenu digitalnu putovnicu za proizvode koja sadržava informacije koje se zahtijevaju na temelju ove Uredbe i tog drugog prava Unije. Osim toga, digitalna putovnica za proizvode na temelju ove Uredbe trebala bi biti potpuno interoperabilna sa svim digitalnim putovnicama za proizvode koje se zahtijevaju na temelju drugog prava Unije.

(47)

Posebno, Uredbom (EU) 2024/1781 Europskog parlamenta i Vijeća (10) utvrđuju se zahtjevi i tehničke specifikacije za digitalnu putovnicu za proizvode, uspostava Komisijina registra digitalnih putovnica za proizvode („registar”) u kojem se pohranjuju informacije o digitalnim putovnicama za proizvode te međusobna povezanost tog registra sa sustavom razmjene potvrda u okviru jedinstvenog sučelja EU-a za carinu uspostavljenim Uredbom (EU) 2022/2399 Europskog parlamenta i Vijeća (11). Područjem primjene te uredbe u srednjoročnom razdoblju mogli bi biti obuhvaćeni deterdženti ili površinski aktivne tvari, zbog čega bi se za njih zahtijevala dostupnost digitalne putovnice za proizvode.

(48)

Digitalna putovnica za proizvode za deterdžente i površinski aktivne tvari za krajnje korisnike izrađena na temelju ove Uredbe trebala bi stoga biti u skladu s istim zahtjevima i tehničkim elementima kao što su oni utvrđeni u Uredbi (EU) 2024/1781, što uključuje njezine tehničke, semantičke i organizacijske aspekte komunikacije s kraja na kraj i razmjene podataka.

(49)

Ključno je i proizvođačima i korisnicima pojasniti da izradom digitalne putovnice za proizvode za deterdžent ili površinski aktivnu tvar za krajnje korisnike proizvođač izjavljuje da je proizvod sukladan sa svim primjenjivim zahtjevima i da taj proizvođač preuzima punu odgovornost za tu sukladnost.

(50)

Ako se informacije navode samo u digitalnom obliku, treba pojasniti da bi se takve informacije trebale pružati preko jedinstvenog nosača podataka, ali bi trebale biti odvojene i trebale bi se moći jasno razlikovati od drugih informacija. Time bi se olakšao rad tijelâ za nadzor tržišta, a potrošačima ili drugim krajnjim korisnicima pojasnile bi se različite informacije koje su im dostupne u digitalnom obliku.

(51)

Na deterdžente i površinski aktivne tvari primjenjuje se poglavlje VII. Uredbe (EU) 2019/1020 Europskog parlamenta i Vijeća (12), kojim se utvrđuju pravila kontrole proizvoda koji ulaze na tržište Unije. Tijela zadužena za tu kontrolu, a to su u gotovo svim državama članicama carinska tijela, trebaju je provoditi na temelju analize rizika iz članaka 46. i 47. Uredbe (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (13), njezinih provedbenih akata i odgovarajućih smjernica. Ovom se Uredbom stoga ni na koji način ne bi trebalo mijenjati poglavlje VII. Uredbe (EU) 2019/1020 ni način na koji se tijela nadležna za kontrolu proizvoda koji ulaze na tržište Unije organiziraju i obavljaju svoje aktivnosti.

(52)

Osim okvira za kontrolu uspostavljenog poglavljem VII. Uredbe (EU) 2019/1020, carinska tijela trebala bi moći automatski provjeriti postoji li digitalna putovnica za proizvode za uvezene deterdžente i površinski aktivne tvari na koje se primjenjuje ova Uredba kako bi se pojačala kontrola na vanjskim granicama Unije i spriječio ulazak nesukladnih deterdženata i površinski aktivnih tvari na tržište Unije.

(53)

Kad se deterdženti i površinski aktivne tvari za krajnje korisnike koji potječu iz trećih zemalja stavljaju u carinski postupak puštanja u slobodni promet, gospodarski subjekt trebao bi carinskim tijelima staviti na raspolaganje upućivanje na digitalnu putovnicu za proizvode za te deterdžente i površinski aktivne tvari. Takvo upućivanje trebalo bi odgovarati jedinstvenoj identifikacijskoj oznaci registracije koju je registar priopćio gospodarskom subjektu. Carinska tijela trebala bi barem provjeriti odgovaraju li jedinstvena identifikacijska oznaka registracije i relevantna oznaka robe za deterdžent ili površinski aktivnu tvar za krajnje korisnike koje su im dostavljene ili stavljene na raspolaganje podacima pohranjenima u registru. Tako bi carinska tijela mogla provjeriti postoji li digitalna putovnica za proizvode u slučaju uvezenih deterdženata ili površinski aktivnih tvari. Za provedbu te automatske provjere trebalo bi iskoristiti međusobnu povezanost registra i sustava razmjene potvrda u okviru jedinstvenog sučelja EU-a za carinu.

(54)

Podacima sadržanima u digitalnoj putovnici za proizvode želi se carinskim tijelima omogućiti bolje i lakše upravljanje rizicima te ciljanija provedba kontrole na granici. Stoga bi carinska tijela trebala moći preuzeti i upotrebljavati podatke sadržane u digitalnoj putovnici za proizvode i povezanom registru radi obavljanja svojih zadaća u skladu s pravom Unije, među ostalim radi upravljanja rizicima u skladu s Uredbom (EU) br. 952/2013.

(55)

Automatska provjera upućivanja na digitalnu putovnicu za proizvode za deterdžente i površinski aktivne tvari koji ulaze na tržište Unije od strane carinskih tijela ne bi trebala zamijeniti ili izmijeniti odgovornosti tijela za nadzor tržišta, već dopuniti opći okvir za kontrolu proizvoda koji ulaze na tržište Unije. Tijela za nadzor tržišta trebala bi, u skladu s Uredbom (EU) 2019/1020, provoditi provjere podataka sadržanih u digitalnim putovnicama za proizvode, provjeravati proizvode na tržištu i, u slučaju da tijela zadužena za kontrolu na vanjskim granicama Unije obustave puštanje u slobodni promet, utvrditi sukladnost i ozbiljne rizike proizvoda na temelju poglavlja VII. Uredbe (EU) 2019/1020.

(56)

Nadzor tržišta ključan je instrument za osiguravanje pravilne i ujednačene primjene prava Unije. Uredbom (EU) 2019/1020 utvrđuje se okvir za nadzor tržišta proizvoda koji podliježu pravu Unije o usklađivanju. Države članice stoga bi trebale organizirati i provoditi nadzor tržišta deterdženata i površinski aktivnih tvari u skladu s tom uredbom.

(57)

Uredbom (EZ) br. 648/2004 utvrđen je zaštitni postupak kojim se Komisiji omogućuje da ispita opravdanost mjere koju je neka država članica poduzela u pogledu deterdženata i površinski aktivnih tvari za koje se smatra da predstavljaju rizik. Kako bi se povećala transparentnost, postojeći zaštitni postupak trebalo bi poboljšati kako bi postao učinkovitiji i kako bi se iskoristilo stručno znanje dostupno u državama članicama. Postojeći sustav trebalo bi zamijeniti postupkom u kojem se zainteresirane strane obavješćuju o mjerama koje se namjeravaju poduzeti u pogledu deterdženata i površinski aktivnih tvari koji predstavljaju rizik za zdravlje ili okoliš. Tijelima za nadzor tržišta trebalo bi omogućiti da u suradnji s relevantnim gospodarskim subjektima mogu rano reagirati u pogledu takvih deterdženata i površinski aktivnih tvari. Komisija bi provedbenim aktima, primjenom postupka ispitivanja utvrđenog u Uredbi (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (14), trebala utvrditi je li privremena mjera u pogledu deterdženta ili površinski aktivne tvari koji predstavljaju rizik opravdana. Taj posebni zaštitni postupak primjenjuje se ne dovodeći u pitanje rutinske kontrole koje provode tijela za nadzor tržišta u skladu s Uredbom (EU) 2019/1020.

(58)

Iskustvo stečeno u primjeni Uredbe (EZ) br. 648/2004 pokazalo je da su deterdženti i površinski aktivne tvari koji su u skladu s primjenjivim zahtjevima u pojedinim slučajevima ipak predstavljali rizik za zdravlje ili okoliš. Trebalo bi predvidjeti mogućnost da tijela za nadzor tržišta mogu poduzeti mjere protiv deterdženata ili površinski aktivnih tvari koji predstavljaju rizik za zdravlje ili okoliš, čak i ako su u skladu s pravnim zahtjevima. Komisija bi trebala provedbenim aktima, primjenom postupka ispitivanja utvrđenog u Uredbi (EU) br. 182/2011, utvrditi opravdanost privremene mjere poduzete u pogledu sukladnih deterdženata ili površinski aktivnih tvari za koje država članica smatra da predstavljaju rizik za zdravlje i sigurnost osoba ili za okoliš.

(59)

Kako bi se u obzir uzeo tehnički i znanstveni napredak ili novi znanstveni dokazi te razina digitalne spremnosti, Komisiji bi trebalo delegirati ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije u svrhu: izmjene prilogâ ovoj Uredbi radi njihove prilagodbe tehničkom napretku; daljnjeg dopunjavanja općih zahtjeva o digitalnom označivanju; izmjene vrsta informacija na oznakama koje se mogu pružiti samo u digitalnom obliku; izmjene graničnih vrijednosti alergenih mirisa ako su pojedinačne granične vrijednosti koncentracije alergenih mirisa utemeljene na riziku utvrđene Uredbom (EZ) br. 1223/2009 Europskog parlamenta i Vijeća (15) ili u svrhu dodavanja novih alergenih mirisa; te izmjene postojećih zahtjeva o biorazgradivosti radi uvođenja zahtjeva o biorazgradivosti za tvari i smjese u deterdžentima koje nisu površinski aktivne tvari, uključujući kapsule za deterdžente, ako to zahtijevaju novi znanstveni dokazi te u svrhu dopuštanja odstupanja od takvih kriterija u propisno opravdanim slučajevima. Komisija bi trebala biti ovlaštena i za izmjenu, delegiranim aktima, konkretnih informacija koje treba sadržavati digitalna putovnica za proizvode, kao i informacija koje treba sadržavati registar. Osim toga, kako bi se carinskim tijelima olakšao rad povezan s deterdžentima i površinski aktivnim tvarima te zahtjevima iz ove Uredbe, Komisija bi trebala biti ovlaštena za donošenje delegiranih akata kojima se mijenja Prilog ovoj Uredbi koji sadržava popis oznaka robe, kako su utvrđene u Prilogu I. Uredbi Vijeća (EEZ) br. 2658/87 (16), kao i opise proizvoda za deterdžente i površinski aktivne tvari. Pri donošenju delegiranih akata na temelju ove Uredbe posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. (17) Osobito, s ciljem osiguravanja ravnopravnog sudjelovanja u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kada i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata.

(60)

Radi osiguranja jedinstvenih uvjeta za provedbu ove Uredbe, Komisiji bi trebalo dodijeliti provedbene ovlasti za utvrđivanje detaljnih tehničkih zahtjeva za digitalnu putovnicu za proizvode za deterdžente i površinski aktivne tvari. Te bi ovlasti trebalo izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011.

(61)

Budući da je potrebno osigurati visok stupanj zaštite zdravlja ljudi i okoliša te uzeti u obzir nova kretanja na temelju znanstvenih činjenica, Komisija bi Europskom parlamentu i Vijeću trebala podnijeti izvješće o primjeni ove Uredbe. Komisija bi trebala, među ostalim, procijeniti ostvaruju li se ovom Uredbom njezini ciljevi, uzimajući u obzir učinak na mala i srednja poduzeća. Kad je riječ o fosforu, izvješće bi trebalo sadržavati procjenu izvedivosti daljnjeg smanjenja graničnih vrijednosti fosfora s ciljem postupnog ukidanja njegove upotrebe u budućnosti, ako to bude moguće. Kad je riječ o najštetnijim tvarima, Komisija bi trebala, uzimajući u obzir postignuća na temelju drugog relevantnog prava Unije, procijeniti bi li u ovu Uredbu trebalo uključiti odredbe o prisutnosti tih tvari u deterdžentima i površinski aktivnim tvarima kako bi se osiguralo ispunjavanje ciljeva utvrđenih u europskom zelenom planu u pogledu općeg pristupa upravljanju rizikom za najštetnije tvari u proizvodima široke potrošnje te kako bi se, prema potrebi, upotreba takvih tvari potencijalno postupno ukinula. Osim toga, kad je riječ o biocidnim aktivnim tvarima, Komisija bi trebala procijeniti je li potrebno uvesti stroža pravila kako bi se izbjeglo zaobilaženje sustava odobrenja uspostavljenog Uredbom (EU) br. 528/2012. Kako bi se osigurao visok stupanj zaštite zdravlja ljudi i okoliša, potaknule inovacije i povećala konkurentnost, Komisija bi trebala ocijeniti sigurnosne zahtjeve za deterdžente koji sadržavaju mikroorganizme. Kako bi se olakšao prijelaz na potpuno kružno gospodarstvo, Komisija bi trebala razmotriti uvođenje ciljnih vrijednosti za obnovljive sirovine i reciklirani sadržaj deterdženata.

(62)

Ovom se Uredbom uvodi mogućnost da se u određenim situacijama dio obveznih informacija na oznakama navede samo na digitalnim oznakama te se zahtijeva izrada digitalne putovnice za proizvode za deterdžente i površinski aktivne tvari. Zato treba pružiti dovoljno vremena gospodarskim subjektima da ispune svoje obveze na temelju ove Uredbe, državama članicama da uspostave administrativnu infrastrukturu potrebnu za njezinu primjenu, a Komisiji da pripremi provedbu tehničkih zahtjeva za digitalnu putovnicu za proizvode. Stoga bi primjenu ove Uredbe trebalo odgoditi do datuma do kojeg se te pripreme razumno mogu dovršiti.

(63)

Kako bi se osigurala pravna sigurnost i spriječio nastanak otpada, gospodarski subjekti moraju moći prodati zalihe koje su na datum početka primjene ove Uredbe u distribucijskom lancu ili skladištu. Stoga je potrebno utvrditi prijelazne aranžmane kojima se dopušta stavljanje na raspolaganje na tržištu deterdženata i površinski aktivnih tvari koji su stavljeni na tržište u skladu s Uredbom (EZ) br. 648/2004 prije tog datuma, a da ti proizvodi ne moraju biti u skladu s ovom Uredbom. Stoga bi distributeri trebali moći isporučivati takve deterdžente i površinski aktivne tvari, točnije zalihe koje su prije datuma početka primjene ove Uredbe već bile u distribucijskom lancu.

(64)

Kako bi se dodatno osigurala pravna sigurnost i spriječilo nastajanje otpada, važno je da gospodarski subjekti tijekom ograničenog razdoblja nakon datuma početka primjene ove Uredbe mogu prodavati zalihe koje još nisu u distribucijskom lancu. U tu bi svrhu trebalo utvrditi i prijelazne aranžmane kojima se dopušta stavljanje na tržište deterdženata i površinski aktivnih tvari koji na datum početka primjene ove Uredbe još nisu u distribucijskom lancu, a da ti proizvodi ne moraju biti u skladu s ovom Uredbom, pod uvjetom da su u skladu s Uredbom (EZ) br. 648/2004. Stoga bi proizvođači i uvoznici trebali moći staviti na tržište takve deterdžente i površinski aktivne tvari, točnije zalihe koje još nisu u distribucijskom lancu, nakon datuma početka primjene ove Uredbe. Imajući u vidu cilj tog prijelaznog razdoblja, ta bi mogućnost trebala biti strogo vremenski ograničena na godinu dana nakon tog datuma i nakon tog jednogodišnjeg razdoblja takve zalihe ne bi trebalo biti moguće staviti na raspolaganje na tržištu.

(65)

S obzirom na to da ciljeve ove Uredbe, to jest jamčenje funkcioniranja unutarnjeg tržišta uz osiguravanje da deterdženti i površinski aktivne tvari na tržištu ispunjavaju zahtjeve kojima se osigurava visok stupanj zaštite zdravlja i okoliša, ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se zbog njihova opsega ili učinaka oni na bolji način mogu ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva,