Preamble: 1

(1)

Οι επιβλαβείς περιβαλλοντικές επιπτώσεις των οργανοκασσιτερικών ενώσεων που χρησιμοποιούνται στα προστατευτικά συστήματα υφαλοχρωματισμού των πλοίων, και ιδιαίτερα οι επιστρώσεις με τριβουτυλοκασσίτερο (ΤΒΤ), αποτελούν ένα θέμα το οποίο απασχολεί σοβαρά την Κοινότητα.

(2)

Στις 5 Οκτωβρίου 2001, εγκρίθηκε μια διεθνής σύμβαση για τον έλεγχο των επιβλαβών προστατευτικών συστημάτων υφαλοχρωματισμού σε πλοία (σύμβαση AFS), στη διάρκεια διπλωματικής διάσκεψης υπό την αιγίδα του Διεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισμού (ΙΜΟ), με τη συμμετοχή κρατών μελών της Κοινότητας.

(3)

Η σύμβαση AFS αποτελεί μια σύμβαση πλαίσιο η οποία επιτρέπει την απαγόρευση της χρήσης επιβλαβών προστατευτικών συστημάτων υφαλοχρωματισμού σε πλοία, σύμφωνα με σαφώς καθορισμένες διαδικασίες και λαμβάνοντας υπόψη την αρχή της προφύλαξης που εκφράστηκε στη δήλωση του Ρίο για το περιβάλλον και την ανάπτυξη.

(4)

Στην παρούσα φάση, η σύμβαση AFS απαγορεύει μόνον τη χρήση οργανοκασσιτερικών ενώσεων σε πλοία.

(5)

Στη σύμβαση AFS τέθηκαν συγκεκριμένες ημερομηνίες εφαρμογής: 1η Ιανουαρίου 2003 για την απαγόρευση της χρήσης οργανοκασσιτερικών ενώσεων σε πλοία και 1η Ιανουαρίου 2008 για την κατάργηση της παρουσίας οργανοκασσιτερικών ενώσεων σε πλοία.

(6)

Η σύμβαση AFS θα τεθεί σε ισχύ δώδεκα μήνες μετά την επικύρωσή της από 25 τουλάχιστον κράτη τα οποία αντιπροσωπεύουν τουλάχιστον το 25 % της παγκόσμιας χωρητικότητας.

(7)

Τα κράτη μέλη πρέπει να επικυρώσουν τη σύμβαση AFS το συντομότερο δυνατό.

(8)

Πρέπει να δημιουργηθούν οι καλύτερες δυνατές συνθήκες ώστε να μπορέσουν τα κράτη μέλη να προβούν σε ταχεία επικύρωση της σύμβασης AFS και να αρθούν εμπόδια τα οποία είναι δυνατόν να αποτελέσουν κώλυμα στη διαδικασία επικύρωσης.

(9)

Η διάσκεψη AFS, κατανοώντας ότι ο χρόνος που εναπομένει έως την 1η Ιανουαρίου 2003 ίσως να μην είναι αρκετός για την έναρξη ισχύος της σύμβασης AFS έως την ημερομηνία αυτή, και επιθυμώντας την ουσιαστική παύση της χρήσης οργανοκασσιτερικών ενώσεων στη ναυτιλία από την 1η Ιανουαρίου 2003, ζήτησε στο ψήφισμά της αριθ. 1 από τα κράτη μέλη του ΙΜΟ να καταβάλουν επειγόντως κάθε δυνατή προσπάθεια ώστε να προετοιμάσουν την εφαρμογή της σύμβασης AFS και κάλεσε την οικεία βιομηχανία να σταματήσει τη διάθεση στην αγορά, την πώληση και τη χρήση οργανοκασσιτερικών ενώσεων έως την ημερομηνία αυτή.

(10)

Ως άμεση συνέχεια της διάσκεψης AFS, η Επιτροπή ενέκρινε την οδηγία 2002/62/ΕΚ, της 9ης Ιουλίου 2002, για την ένατη προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο του παραρτήματος Ι της οδηγίας 76/769/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί προσεγγίσεως των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών που αφορούν περιορισμούς κυκλοφορίας στην αγορά και χρήσεως μερικών επικίνδυνων ουσιών και παρασκευασμάτων (οργανοκασσιτερικές ενώσεις) ( 4 ), ούτως ώστε να απαγορευθεί, με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2003, η εμπορία και η χρήση οργανοκασσιτερικών ενώσεων σε προστατευτικά συστήματα για όλα τα πλοία, ανεξάρτητα από το μήκος τους.

(11)

Έχοντας υπόψη το ψήφισμα αριθ. 1 της διάσκεψης AFS, κρίνεται αναγκαία η καταβολή περαιτέρω προσπάθειας για την εφαρμογή μέτρων που αφορούν τις οργανοκασσιτερικές ενώσεις ώστε να εξασφαλιστεί η γενικευμένη απαγόρευση επιστρώσεων ΤΒΤ στα πλοία σε ολόκληρη την Κοινότητα και στις θαλάσσιες περιοχές που υπάγονται στη δικαιοδοσία της κατά τις ημερομηνίες που προβλέπονται στη σύμβαση AFS.

(12)

Ο κανονισμός αποτελεί το ενδεδειγμένο νομικό μέσο καθώς επιβάλλει άμεσα και σύντομα στους πλοιοκτήτες και τα κράτη μέλη επακριβείς υποχρεώσεις οι οποίες πρέπει να τηρηθούν ταυτοχρόνως και με τον ίδιο τρόπο σε ολόκληρη την Κοινότητα. Ο παρών κανονισμός, ο οποίος επιδιώκει μόνο την απαγόρευση των οργανοκασσιτερικών ενώσεων, δεν θα πρέπει να αλληλεπικαλύπτεται με τη σύμβαση AFS.

(13)

Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να επηρεάζει τους περιορισμούς που επιβάλλονται στην εμπορία και τη χρήση ορισμένων επικινδύνων ουσιών και παρασκευασμάτων (οργανικασσιτερικές ενώσεις) από την οδηγία 76/769/ΕΟΚ ( 5 ).

(14)

Η αβεβαιότητα σχετικά με τη συνολική απαγόρευση επιστρώσεων ενεργού ΤΒΤ δεν θα πρέπει να γίνει δεκτή σε κοινοτικό επίπεδο· η παγκόσμια ναυτιλιακή βιομηχανία, η οποία πρέπει να προγραμματίσει τη συντήρηση του στόλου της, θα πρέπει να γνωρίζει σαφώς και εγκαίρως ότι από την 1η Ιανουαρίου 2008 τα πλοία τα οποία φέρουν επιστρώσεις ενεργού ΤΒΤ στα ύφαλά τους δεν θα επιτρέπεται πλέον να εισέρχονται σε κοινοτικούς λιμένες.

(15)

Τρίτες χώρες, ιδιαίτερα όταν δεν μπορούν να επωφεληθούν από την προστιθέμενη αξία μιας υπερεθνικής ρύθμισης, ίσως να έχουν νομικές και τεχνικές δυσχέρειες για την επιβολή, μέσω της εθνικής τους νομοθεσίας, της απαγόρευσης χρήσης επιστρώσεων ΤΒΤ στα πλοία τους από την ημερομηνία έναρξης ισχύος της απαγόρευσης σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό. Η εφαρμογή της απαγόρευσης του παρόντος κανονισμού στη χρήση επικαλύψεων ΤΒΤ θα πρέπει συνεπώς να ανασταλεί όσον αφορά τα πλοία υπό σημαία τρίτου κράτους κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου, η οποία αρχίζει την 1η Ιουλίου 2003 και λήγει κατά την ημερομηνία έναρξης ισχύος της σύμβασης AFS.

(16)

Τα κράτη νηολόγησης, τα οποία έχουν απαγορεύσει τη χρήση επικαλύψεων ΤΒΤ στα πλοία τους, έχουν οικονομικό συμφέρον να διασφαλίσουν την έναρξη ισχύος της σύμβασης AFS το γρηγορότερο δυνατό, ώστε να υπάρχουν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού. Ο παρών κανονισμός, ο οποίος απαγορεύει σε όλα τα πλοία τα οποία φέρουν σημαία κράτους μέλους να χρησιμοποιούν επιστρώσεις με ΤΒΤ στα πλοία τους το νωρίτερο δυνατόν, θα πρέπει να αποτελέσει κίνητρο για τα κράτη της σημαίας να επικυρώσουν τη σύμβαση AFS.

(17)

Οι ορισμοί και οι απαιτήσεις που αναφέρονται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να βασίζονται όσο το δυνατόν περισσότερο σε εκείνους που χρησιμοποιούνται στην σύμβαση AFS.

(18)

Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να ισχύει και για τα σκάφη τα οποία ασκούν τις δραστηριότητές τους υπό την δικαιοδοσία ενός κράτους μέλους ώστε να εξασφαλιστεί η εφαρμογή του στις εξέδρες ανοικτής θάλασσας. Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται σε πολεμικά πλοία ή άλλα κρατικά πλοία δεδομένου ότι αυτά καλύπτονται επαρκώς από τη σύμβαση AFS.

(19)

Η επιβολή της απαγόρευσης επιστρώσεων ενεργού ΤΒΤ σε όλα τα πλοία που έχουν δικαίωμα να πλέουν υπό σημαία κράτους μέλους μετά την 1η Ιουλίου 2003, και των οποίων το προστατευτικό σύστημα υφαλοχρωματισμού έχει τεθεί, μεταβληθεί ή αντικατασταθεί μετά την ως άνω ημερομηνία, αποτελεί κίνητρο για το ναυτιλιακό κλάδο να εφαρμόσει τη σύσταση του ψηφίσματος αριθ. 1 της διάσκεψης AFS.

(20)

Είναι ενδεδειγμένη η καθιέρωση του ιδίου καθεστώτος επιθεώρησης και πιστοποίησης με εκείνο που προβλέπεται στη σύμβαση AFS. Βάσει του παρόντος κανονισμού, όλα τα πλοία ολικής χωρητικότητας ίσης και ανώτερης των 400 τόνων, ανεξάρτητα από τη φύση των δρομολογίων τους, θα πρέπει να αποτελούν αντικείμενο επιθεώρησης, ενώ τα σκάφη μήκους ίσου ή μεγαλύτερου των 24 μέτρων αλλά μικρότερης ολικής χωρητικότητας από 400 τόνους θα πρέπει απλώς να είναι εφοδιασμένα με δήλωση συμμόρφωσης με τον παρόντα κανονισμό ή με τη σύμβαση AFS, χωρίς να αποκλείεται η πιθανότητα εισαγωγής ενός εναρμονισμένου καθεστώτος επιθεώρησης των πλοίων αυτών, εφόσον κάτι τέτοιο αποδειχθεί αναγκαίο σε μεταγενέστερο στάδιο.

(21)

Δεν κρίνεται αναγκαία η πρόβλεψη καμίας ειδικής επιθεώρησης ή δήλωσης για πλοία μικρότερα των 24 μέτρων εφόσον τα πλοία αυτά, κυρίως σκάφη αναψυχής και αλιευτικά σκάφη, θα καλύπτονται επαρκώς από τις διατάξεις της οδηγίας 76/769/ΕΟΚ.

(22)

Θα πρέπει να αναγνωρίζονται τα πιστοποιητικά και έγγραφα που εκδίδονται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, όπως επίσης τα πιστοποιητικά και οι δηλώσεις AFS που εκδίδονται από συμβαλλόμενα μέρη της σύμβασης AFS.

(23)

Εάν η σύμβαση AFS δεν έχει τεθεί σε ισχύ έως την 1η Ιανουαρίου 2007, η Επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να θεσπίζει τα κατάλληλα μέτρα που θα επιτρέπουν στα πλοία υπό σημαία τρίτου κράτους να αποδεικνύουν τη συμμόρφωσή τους με τον παρόντα κανονισμό καθώς και μέτρα για τον έλεγχο της εφαρμογής των διατάξεων αυτών.

(24)

Το καταλληλότερο καθεστώς ελέγχου της εφαρμογής της απαγόρευσης επιστρώσεων ΤΒΤ σε πλοία και των διατάξεων της σύμβασης AFS είναι εκείνο που προβλέπεται στην οδηγία 95/21/ΕΚ του Συμβουλίου, της 19ης Ιουνίου 1995, για την επιβολή, σχετικά με τη ναυσιπλοα που συνεπάγεται χρήση κοινοτικών λιμένων και διέλευση από ύδατα υπό τη δικαιοδοσία κράτους μέλους, των διεθνών προτύπων για την ασφάλεια των πλοίων, την πρόληψη της ρύπανσης και τις συνθήκες διαβίωσης και εργασίας επί των πλοίων (έλεγχος του κράτους του λιμένος) ( 6 ). Η οδηγία αυτή θα πρέπει να τροποποιηθεί σε εύθετο χρόνο. Έχοντας υπόψη το ειδικό πεδίο εφαρμογής της εν λόγω οδηγίας, θα πρέπει να εφαρμοστούν ισοδύναμες διατάξεις στα πλοία υπό σημαία κράτους μέλους κατά τη μεταβατική περίοδο.

(25)

Τα απαιτούμενα μέτρα για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού θεσπίζονται σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή ( 7 ).

(26)

Για την αξιολόγηση της επίτευξης του στόχου του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει σχετική έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και να προτείνει, εφόσον κρίνεται αναγκαίο, τις ενδεδειγμένες προσαρμογές του κανονισμού.

(27)

Η έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να επιτρέπει την ουσιαστική απαγόρευση των οργανοκασσιτερικών ενώσεων στα πλοία το νωρίτερο δυνατόν,