Preamble: 1

(1)

Yhteisö on vakavasti huolissaan alusten kiinnittymisenestojärjestelmissä käytettävien orgaanisten tinayhdisteiden ja erityisesti tributyylitinaa (TBT) sisältävien pinnoitteiden haitallisista ympäristövaikutuksista.

(2)

Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) johdolla pidetyssä diplomaattikonferenssissa, johon osallistui yhteisön jäsenvaltioita, hyväksyttiin 5 päivänä lokakuuta 2001 kansainvälinen yleissopimus alusten haitallisten kiinnittymisenestojärjestelmien rajoittamisesta (AFS-yleissopimus).

(3)

AFS-yleissopimus on puiteyleissopimus, joka mahdollistaa aluksissa käytettävien haitallisten kiinnittymisenestojärjestelmien kieltämisen tarkoin määriteltyjä menettelyjä noudattaen sekä siten, että otetaan asianmukaisesti huomioon ympäristöä ja kehitystä koskevassa Rion julistuksessa ilmaistu ennalta varautumisen periaate.

(4)

AFS-yleissopimuksessa kielletään tässä vaiheessa ainoastaan alusten käsittely orgaanisilla tinayhdisteillä.

(5)

AFS-yleissopimus sisältää seuraavat kiinteät soveltamispäivämäärät: alusten käsittely orgaanisilla tinayhdisteillä kielletään 1 päivästä tammikuuta 2003, ja alusten orgaaniset tinayhdisteet on poistettava käytöstä 1 päivään tammikuuta 2008 mennessä.

(6)

AFS-yleissopimus tulee voimaan vasta 12 kuukauden kuluttua siitä, kun vähintään 25 valtiota, joiden yhteinen osuus maailman kauppalaivaston bruttovetoisuudesta on vähintään 25 prosenttia, on ratifioinut sen.

(7)

Jäsenvaltioiden olisi ratifioitava AFS-yleissopimus mahdollisimman pian.

(8)

Olisi luotava jäsenvaltioiden kannalta mahdollisimman suotuisa tilanne AFS-yleissopimuksen pikaista ratifioimista varten ja poistettava mahdolliset esteet tällaisen ratifioinnin tieltä.

(9)

AFS- konferenssi, joka oli tietoinen siitä, että 1 päivään tammikuuta 2003 jäljellä oleva aika ei ehkä riittäisi siihen, että AFS-yleissopimus voisi tulla voimaan kyseiseen päivään mennessä, ja joka halusi, että orgaanisten tinayhdisteiden käyttö alusten käsittelyssä olisi lopetettava tosiasiallisesti 1 päivästä tammikuuta 2003, pyysi antamassaan päätöslauselmassa nro 1 IMO:n jäsenvaltioita pyrkimään parhaansa mukaan siihen, että ne panevat AFS-yleissopimuksen kiireellisesti täytäntöön, ja kehotti alan toimijoita pidättäytymään orgaanisten tinayhdisteiden markkinoille saattamisesta, myynnistä sekä niiden käytöstä alusten käsittelyssä kyseiseen päivään mennessä.

(10)

Komissio antoi AFS-konferenssin välittömänä seurantatoimena 9 päivänä heinäkuuta 2002 direktiivin 2002/62/EY tiettyjen vaarallisten aineiden ja valmisteiden markkinoille saattamisen ja käytön rajoituksia koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä annetun neuvoston direktiivin 76/769/ETY liitteen I mukauttamisesta tekniikan kehitykseen yhdeksännen kerran (orgaaniset tinayhdisteet) ( 4 ) kieltääkseen 1 päivästä tammikuuta 2003 alusten kiinnittymisenestojärjestelmissä käytettävien orgaanisten tinayhdisteiden markkinoille saattamisen ja käytön kaikenpituisten alusten osalta.

(11)

Ottaen huomioon AFS-konferenssin päätöslauselma nro 1 lisätoimet ovat tarpeen orgaanisia tinayhdisteitä koskevien toimenpiteiden panemiseksi täytäntöön, jotta varmistetaan aluksissa käytettävän TBT-pinnoitteen yleinen kieltäminen koko yhteisössä ja sitä ympäröivillä merialueilla AFS-yleissopimuksessa määrättyinä päivämäärinä.

(12)

Annettavan säädöksen on aiheellista olla asetus, koska sillä asetetaan suoraan ja lyhyen ajan sisällä varustamoille ja jäsenvaltioille täsmällisiä vaatimuksia pantavaksi täytäntöön samanaikaisesti ja samalla tavalla koko yhteisössä. Tämä asetus, jonka tavoitteena olisi oltava ainoastaan orgaanisten tinayhdisteiden kieltäminen, ei saisi olla päällekkäinen AFS-yleissopimuksen kanssa.

(13)

Tämä asetus ei saisi vaikuttaa tiettyjen vaarallisten aineiden ja valmisteiden (orgaaniset tinayhdisteet) markkinoille saattamista ja käyttöä koskeviin rajoituksiin, joista säädetään direktiivillä 76/769/ETY ( 5 ).

(14)

Yhteisön tasolla ei pitäisi hyväksyä epävarmuutta aktiivisten TBT-pinnoitteiden täydellisestä kieltämisestä. Koko maailman merenkulkualalle, jonka on suunniteltava alustensa kunnossapito, olisi voitava tehdä hyvissä ajoin selväksi, että alukset, joiden rungossa on aktiivinen TBT-pinnoite, eivät enää 1 päivästä tammikuuta 2008 pääse yhteisön satamiin.

(15)

Kolmansilla mailla, etenkin jos niillä ei ole apunaan ylikansallista sääntelyä ja siitä saatavaa lisäetua, voi olla säädösteknisiä vaikeuksia saattaa kansallisella lainsäädännöllään voimaan tämän asetuksen mukaisesta kiellon voimaantulopäivästä lähtien kielto käsitellä aluksiaan TBT-pinnoitteella. Sen vuoksi tässä asetuksessa säädetyn, alusten käsittelemistä TBT-pinnoitteilla koskevan kiellon soveltamista muihin kuin yhteisön jäsenvaltion lippua käyttäviin aluksiin olisi lykättävä siirtymäkauden ajaksi, joka alkaa 1. heinäkuuta 2003 ja päättyy AFS-yleissopimuksen voimaantulopäivänä.

(16)

Niiden lippuvaltioiden, jotka ovat kieltäneet TBT-pinnoitteiden käytön aluksissaan, taloudellisten etujen mukaista on varmistaa, että AFS-yleissopimus tulee voimaan mahdollisimman pian, jotta varmistetaan maailmanlaajuisesti tasapuoliset toimintaedellytykset. Tämän asetuksen, jolla kielletään mahdollisimman pian kaikkien jäsenvaltion lippua käyttävien alusten käsittely TBT-pinnoitteilla, olisi kannustettava lippuvaltioita ratifioimaan AFS-yleissopimus.

(17)

Tässä asetuksessa sovellettavien määritelmien ja siinä säädettyjen vaatimusten olisi perustuttava mahdollisimman pitkälti AFS-yleissopimuksessa sovellettaviin määritelmiin ja siinä määrättyihin vaatimuksiin.

(18)

Tätä asetusta olisi sovellettava myös jäsenvaltion hallinnon alaisuudessa toimiviin aluksiin, jotta varmistetaan asetuksen soveltaminen offshore-rakenteisiin. Sitä ei tulisi soveltaa sota-aluksiin tai muihin valtion aluksiin, koska näiden alusten kohtelusta määrätään riittävästi AFS-yleissopimuksessa.

(19)

Kieltämällä 1 päivästä heinäkuuta 2003 lukien aktiiviset TBT-pinnoitteet kaikissa aluksissa, joilla on oikeus käyttää jäsenvaltion lippua ja joiden kiinnittymisenestojärjestelmä on otettu käyttöön, muutettu tai korvattu kyseisen päivämäärän jälkeen, kannustettaneen merenkulkualaa panemaan täytäntöön AFS-konferenssin päätöslauselman nro 1 suositus.

(20)

On aiheellista ottaa käyttöön sama katsastusta ja todistuskirjan antamista koskeva järjestelmä kuin jota AFS-yleissopimus edellyttää. Tämän asetuksen nojalla kaikki alukset, joiden bruttovetoisuus on vähintään 400, olisi katsastettava riippumatta niiden tekemien matkojen luonteesta, kun taas aluksilla, joiden pituus on vähintään 24 metriä mutta joiden bruttovetoisuus on alle 400, olisi oltava ainoastaan ilmoitus tämän asetuksen tai AFS-yleissopimuksen vaatimusten mukaisuudesta. Yhteisöllä olisi oltava oikeus ottaa näille aluksille käyttöön yhdenmukainen katsastusjärjestelmä, jos se osoittautuu myöhemmässä vaiheessa tarpeelliseksi.

(21)

Alle 24 metrin pituisten alusten osalta ei ole tarpeen säätää erityisestä katsastuksesta tai ilmoituksesta, koska nämä alukset, jotka ovat enimmäkseen huvi- ja kalastusaluksia, ovat riittävästi säännellyt direktiivin 76/769/ETY säännöksin.

(22)

Tämän asetuksen mukaisesti annetut todistuskirjat ja asiakirjat sekä AFS-yleissopimuksen sopimuspuolten antamat AFS-todistuskirjat ja AFS-ilmoitukset olisi tunnustettava.

(23)

Jos AFS-yleissopimus ei ole tullut voimaan 1 päivään tammikuuta 2007 mennessä, komissiolla olisi oltava valtuudet toteuttaa aiheelliset toimenpiteet, jotta kolmannen valtion lippua käyttävät alukset voivat osoittaa olevansa tämän asetuksen vaatimusten mukaisia, ja valtuudet toteuttaa näiden säännösten täytäntöönpanon valvonnan edellyttämät toimenpiteet.

(24)

Sopivin järjestelmä aluksia koskevan TBT-pinnoitekiellon ja AFS-yleissopimuksen vaatimusten täytäntöönpanon valvontaa varten on järjestelmä, josta on säädetty alusturvallisuutta, saastumisen ehkäisemistä ja alusten asumis- ja työskentelyolosuhteita koskevien kansainvälisten standardien soveltamisesta yhteisön satamia käyttäviin ja jäsenmaiden lainkäyttövaltaan kuuluvilla vesillä purjehtiviin aluksiin (satamavaltioiden suorittama valvonta) 19 päivänä kesäkuuta 1995 annetussa neuvoston direktiivissä 95/21/EY ( 6 ), ja kyseiseen direktiiviin olisi tehtävä muutoksia sopivana ajankohtana. Kun otetaan huomioon kyseisen direktiivin soveltamisala, vastaavia säännöksiä olisi sovellettava jäsenvaltion lippua käyttäviin aluksiin siirtymäkauden aikana.

(25)

Tämän asetuksen täytäntöönpanon edellyttämät toimenpiteet olisi toteutettava menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY ( 7 ) mukaisesti.

(26)

Tämän asetuksen tavoitteen saavuttamisen arvioimiseksi komission olisi annettava kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle ja ehdotettava tarvittaessa aiheellisia muutoksia asetukseen.

(27)

Tämän asetuksen olisi tultava voimaan siten, että mahdollistetaan aluksissa käytettävien orgaanisten tinayhdisteiden tosiasiallinen kieltäminen mahdollisimman pian,