РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2024/2803 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 23 октомври 2024 година за реализирането на Единното европейско небе (преработен текст) (текст от значение за ЕИП)

(1)

Регламенти (ЕО) № 549/2004 (3), (ЕО) № 550/2004 (4) и (ЕО) № 551/2004 (5) на Европейския парламент и на Съвета са били съществено изменяни. Поради по-нататъшни изменения и с оглед на постигане на яснота посочените регламенти следва да бъдат преработени.

(2)

Приемането от Европейския парламент и Съвета на първия пакет от законодателството за Единното европейско небе, по-специално регламенти (ЕО) № 549/2004, (ЕО) № 550/2004, (ЕО) № 551/2004 и (ЕО) № 552/2004 на Европейския парламент и на Съвета (6), положи солидна правна основа за непрекъснато функциониращата, оперативно съвместима и безопасна система за управление на въздушното движение (УВД). Приемането на втория пакет, а именно Регламент (ЕО) № 1070/2009 на Европейския парламент и на Съвета (7), допълнително подкрепи инициативата за Единното европейско небе чрез въвеждането на концепциите за „схема за ефективност на дейността“ и „управителен орган на мрежата“, за да се подобрят резултатите на европейската система за УВД. Регламент (ЕО) № 552/2004 беше отменен с Регламент (ЕС) 2018/1139 на Европейския парламент и на Съвета (8), тъй като правилата, необходими за оперативната съвместимост на системите, съставните части и процедурите на УВД бяха включени в Регламент (ЕС) 2018/1139.

(3)

За да се вземат предвид промените, въведени в Регламент (ЕС) 2018/1139, е необходимо настоящият регламент да се приведе в съответствие с посочения регламент, а той да се измени.

(4)

Подробните правила за използването на въздушното пространство, оперативните разпоредби относно услугите и процедурите във въздушната навигация, както и правилата и процедурите за проектиране на структури на въздушното пространство са уредени в Регламент (ЕС) 2018/1139, докато класификацията на въздушното пространство следва да бъде уредена съгласно настоящия регламент.

(5)

В член 1 от Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване, подписана в Чикаго на 7 декември 1944 г. („Чикагската конвенция“), договарящите се страни признават, че „всяка страна има пълен и изключителен суверенитет на въздушното пространство над нейната територия“. В рамките на този суверенитет държавите членки на Съюза, като прилагат съответните международни конвенции, упражняват правомощията на публичен орган при управление на въздушното движение.

(6)

Настоящият регламент следва да не засяга правата и отговорностите на държавите членки съгласно Чикагската конвенция.

(7)

Осъществяването на обща транспортна политика изисква ефикасна система за въздушен транспорт, която позволява безопасно, редовно и устойчиво функциониране на въздушния транспорт, като се оптимизира използването и капацитетът на въздушното пространство и се допринася за устойчивостта на въздухоплаването и се улеснява свободното движение на стоки, хора и услуги.

(8)

Едновременното преследване на целите по повишаването на стандартите за безопасност на въздушното движение и подобряването на цялостната ефективност на УВД и аеронавигационното обслужване (АНО) за общото въздушно движение в Европа налага изискването да се отчита човешкият фактор. Поради това държавите членки следва да се придържат към принципите на „културата на справедливост“. Становищата и препоръките на експертната група на Комисията по човешкото измерение на Единното европейско небе, създадена с Решение (ЕС) 2023/2109 на Комисията (9) следва да бъдат разглеждани и вземани предвид.

(9)

Подобряването на климатичните и екологичните показатели на УВД също допринася за постигането на целите, заложени в Парижкото споразумение, в Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета (10), в заключенията на Съвета относно стратегията на Комисията за устойчива и интелигентна мобилност, както и в Програмата в областта на цифровите технологии за Европа, по-специално чрез намаляване на емисиите от въздухоплаването.

(10)

По-ефективното използване на въздушното пространство, което дава възможност за повече варианти по отношение на оптимални траектории на полетите, би довело до повишаване на горивната ефективност и намаляване на емисиите. При оптимизирането на траекториите и профилите на полетите следва да се вземат предвид и различни климатични и екологични елементи, за да се намалят емисиите и замърсителите на въздуха. Следва да се разработи методология за това как да се вземат предвид тези различни елементи и тяхната взаимозависимост, по-специално при разработването на показатели за ефективност.

(11)

Въздушното пространство е общ ресурс за всички категории ползватели и трябва да се използва гъвкаво от всички тях, като се осигури справедливост и прозрачност и същевременно се отчитат нуждите от сигурност и отбрана на държавите членки и техните ангажименти в международните организации.

(12)

През 2004 г. държавите членки приеха обща декларация по военните въпроси, свързани с Единното европейско небе (11), които те отново изтъкнаха. В съответствие с тази декларация държавите членки следва по-специално да засилят гражданско-военното сътрудничество и ако се счете за необходимо и до степен, която се счита за необходима от всички засегнати държави членки, да улеснят сътрудничеството между своите въоръжени сили по всички въпроси на управлението на въздушното движение.

(13)

Решенията, свързани със съдържанието, обхвата или извършването на военни операции и учения, не попадат в сферата на компетентност на Съюза съгласно член 100, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

(14)

В член 9а от Регламент (ЕО) № 550/2004 се предвижда създаването от държавите членки на функционални блокове въздушно пространство с оглед засилване на сътрудничеството между доставчиците на аеронавигационно обслужване с цел подобряване на ефективността и създаване на полезни взаимодействия, както и регулиране на такива блокове въздушно пространство. Държавите членки могат да поддържат сътрудничеството и координацията в рамките на такива създадени преди това блокове въздушно пространство с оглед насърчаване на ефективността на мрежата за управление на въздушното движение в рамките на Единното европейско небе, по-специално чрез представяне на съвместни планове за ефективност, при условие че това не засяга ефективното прилагане на настоящия регламент.

(15)

Държавите членки следва да определят национален надзорен орган, който да поеме задачите, възложени на този орган съгласно настоящия регламент. За осигуряването на последователен и надежден надзор върху предоставянето на обслужване в рамките на цяла Европа на националните надзорни органи следва да се гарантира достатъчна независимост и ресурси. По-специално финансирането на тези органи следва да гарантира тяхната независимост и да им позволява да функционират в съответствие с принципите на справедливост, прозрачност, липса на дискриминация и пропорционалност. Това не следва да възпрепятства национален надзорен орган да се обедини с друг регулаторен орган, като например националния компетентен орган или националния орган за защита на конкуренцията, ако обединеният орган отговаря на изискванията за независимост и при условие че решенията, свързани със задачите, възложени на националния надзорен орган съгласно настоящия регламент, се вземат независимо от други задачи, възложени на обединения орган.

(16)

Подходящите процедури за назначаване на персонала на националните надзорни органи следва да допринасят за гарантиране на независимостта на тези органи. Служителите на националните надзорни органи следва да действат независимо, особено като избягват конфликти на интереси между предоставянето на аеронавигационно обслужване и изпълнението на задачите си. Правилата относно конфликтите на интереси за служителите и лицата, които вземат решения за упражняване на правомощията, определени в настоящия регламент, следва също така да предотвратяват евентуални конфликти на интереси, произтичащи от активните им задачи в национален надзорен орган във връзка с нова длъжност в регулиран субект, за времето непосредствено след края на назначаването им в този национален надзорен орган.

(17)

Следва да се въведат процедури за гарантиране на сътрудничеството и обмена на информация между националния надзорен орган и националния компетентен орган с оглед гарантиране на правилното прилагане на настоящия регламент.

(18)

Изискванията за издаване на сертификат по отношение на финансовата стабилност, отговорността, застрахователното покритие, собствеността и организационната структура са тясно свързани с изискванията за безопасност и сигурност при предоставянето на обслужване и с оперативния и техническия надзор, който трябва да се упражнява от национален компетентен орган. По отношение на дейностите по сертифициране, надзор и правоприлагане, свързани с изискванията относно финансовата стабилност, отговорността, застрахователното покритие, собствеността и организационната структура, изброени в точка 7 от приложение VIII към Регламент (ЕС) 2018/1139, държавите членки следва да организират своите административни процеси в съответствие с националните си разпоредби, за да гарантират правилното и ефикасно изпълнение на задачите както на националните компетентни органи, така и на националните надзорни органи.

(19)

Националните надзорни органи играят ключова роля в реализирането на Единното европейско небе и поради това те следва да сътрудничат помежду си, за да се даде възможност за обмен на информация за тяхната работа и принципи на вземане на решения, най-добри практики и процедури, както и по отношение на прилагането на настоящия регламент, и за разработване на общ подход, включително чрез засилено сътрудничество на регионално равнище. Това сътрудничество следва да се осъществява редовно в контекста на Съвета за сътрудничество между националните надзорни органи.

(20)

Сътрудничеството между доставчиците на аеронавигационно обслужване е важен инструмент за подобряване на цялостната ефективност на европейската система за УВД и следва да се насърчава.

(21)

Доставчик на аеронавигационно обслужване следва да може да предлага услуги в Съюза при недискриминационни условия, когато притежава сертификат или декларация съгласно член 41 от Регламент (ЕС) 2018/1139.

(22)

В съответствие с член 2, параграф 5 от Регламент (ЕС) 2018/1139 и при спазване на условията, определени в него, държавите членки следва да могат да разрешават предоставянето на аеронавигационно обслужване, посочено в член 2, параграф 3, буква в) от Регламент (ЕС) 2018/1139, под тяхна отговорност от военните сили без сертифициране, когато военните сили предлагат такива услуги предимно за движения на въздухоплавателни средства, различни от общото въздушно движение. В такива случаи засегнатата държава членка следва да информира Комисията и другите държави членки за своето решение.

(23)

В настоящия регламент не се поставя изискване за сертифицирането на сигнали, подавани от глобалните навигационни спътникови системи (ГНСС).

(24)

Не следва да се допуска дискриминация между ползвателите на въздушното пространство по отношение на предоставянето на еквивалентно аеронавигационно обслужване.

(25)

Обслужването на въздушното движение следва да бъде предоставяно на изключителна основа. Доставчиците на такова обслужване следва да подлежат на изисквания за определяне и за обществен интерес. Във връзка с това следва да се вземе предвид, че предоставянето на обслужване на въздушното движение, което е свързано с упражняване на правомощия от обществен орган и което няма икономически характер, не подлежи на прилагането на правилата на Договора за конкуренцията.

(26)

Процесът на определяне следва да отчита необходимостта от непрекъснатост на обслужването и дългосрочно инвестиционно планиране от страна на доставчиците на обслужване на въздушното движение. Независимо от горепосоченото, бързо променящият се контекст на въздушната навигация изисква да се извършва наблюдение на правата и задълженията на определените доставчици на обслужване на въздушното движение, за да се гарантира, че тези права и задължения остават напълно приложими и че тези задължения са изпълнени. Когато държавите членки сметнат за необходимо да започнат нов процес на определяне в контекста на своето наблюдение, те следва да могат да определят същия доставчик на обслужване на въздушното движение в съответствие с националното право.

(27)

Държавите членки следва да гарантират, че определянето на даден доставчик на обслужване на въздушното движение не се възпрепятства от националната им правна система въз основа по-специално на факта, че засегнатият доставчик на обслужване има своето основно място на стопанска дейност в друга държава членка или се притежава от граждани на тази държава членка, когато прилагането на тази национална правна система включва необосновано ограничаване на свободата на предоставяне на обслужване или правото на установяване, което следва да се оценява за всеки отделен случай с оглед на всички свързани с това обстоятелства.

(28)

Доставчиците на обслужване на въздушното движение могат да възлагат обществени поръчки за комуникационно, навигационно и обзорно обслужване (КНО), аеронавигационно информационно обслужване (АИО), услуги за данни за въздушното движение (УДВД) или метеорологично обслужване за въздушна навигация (MET) в случаите, когато държавите членки не са определили доставчик на MET, при пазарни условия или съгласно други форми на споразумения, при които директиви 2014/24/ЕС (12) и 2014/25/ЕС (13) на Европейския парламент и на Съвета не се прилагат, като се вземат предвид специфични ситуации като липсата на решения на пазара и съображения, свързани с обществения интерес. Държавите членки могат да позволяват на летищните оператори или на група летищни оператори да възлагат на подизпълнител при пазарни условия обслужване на въздушното движение в зоната на летището за контрол на летищното движение или обслужване на въздушното движение за контрол на подхода.

(29)

Когато обслужването на въздушното движение за контрол на летищното движение и контрол на подхода се възлага на подизпълнител, то не следва да подлежи на определянето на цели за ефективност, посочено в настоящия регламент. Въпреки това доставчиците на обслужване следва да предоставят данни за ефективността на аеронавигационното обслужване. Когато обслужване на въздушното движение за контрол на летищното движение и контрол на подхода се възлага на подизпълнител, техническите изисквания в тръжните спецификации следва да включват изисквания за качеството на обслужването.

(30)

Доставчиците на аеронавигационно обслужване следва да водят отделна отчетност за всяко аеронавигационно обслужване, както би се изисквало, ако тези услуги се извършваха от други предприятия, с цел недопускане на дискриминация, кръстосано субсидиране и нарушаване на конкуренцията.

(31)

Когато е приложимо, поръчките за аеронавигационно обслужване следва да се възлагат в съответствие с Директива 2014/24/ЕС, Директива 2014/25/ЕС и с принципите на равно третиране, недискриминация и прозрачност, както и с приложимите разпоредби от Договора, по-специално правилата от Договора относно свободата на предоставяне на услуги и правото на установяване. Тръжните процедури за възлагане на обществени поръчки за услуги следва да се оформят така, че да дадат възможност за действително участие на конкуриращи се доставчици в тях, включително чрез редовно подновяване на състезателната процедура.

(32)

Управлението на движението на безпилотни въздухоплавателни средства изисква наличността на общо информационно обслужване (ОИО). Когато ОИО се предоставя от един доставчик на ОИО, определен от държавата членка по отношение на конкретно въздушно пространство U-space, цените на ОИО следва да бъдат регулирани, за да се ограничат разходите за такова управление на движението. Поради това цените на ОИО следва да се основават на разходите и разумната надценка за печалба и следва да подлежат на одобрение от националните надзорни органи. Когато ОИО не се предоставя от един-единствен доставчик на ОИО, отделното ОИО следва да се предоставя безплатно. За да може да се предоставя услугата, следва да се осигури достъп до съответните оперативни данни, предоставяни на доставчиците на ОИО при справедливи, разумни и недискриминационни условия.

(33)

Наличието на съответните оперативни данни по отношение на общото въздушно движение е от съществено значение за осигуряването на възможност за гъвкаво предоставяне на услуги за данни за въздушното движение както на трансгранично равнище, така и на равнището на Съюза. Поради това тези данни следва да се предоставят на съответните заинтересовани страни, включително на субекти с доказан интерес в евентуалното предоставяне на аеронавигационно обслужване, при справедливи, разумни и недискриминационни условия. Точността на информацията, включително тази за състоянието на въздушното пространство и специфичните ситуации при въздушното движение, както и навременното предоставяне на тази информация на гражданските и военните ръководители на полети оказват пряко въздействие върху безопасността и ефективността на операциите, включително екологичната ефективност на полетите. Навременният достъп до актуална информация за състоянието на въздушното пространство е от първостепенно значение за всички страни, които искат да се възползват от предимствата на осигурените структури на въздушното пространство, когато представят първоначално или повторно полетните си планове.

(34)

Схемите за ефективност и таксуване не следва да се прилагат за аеронавигационното обслужване в зоната на летището, предоставяно на летища с по-малко от 80 000 движения на въздушния транспорт на година, изпълнени по правилата за полети по прибори (ППП). Определянето на цели за ефективност на това обслужване би имало малка добавена стойност, тъй като в повечето случаи тези цели биха били близки до нула. Освен това подлагането на това обслужване на схемите за ефективност и таксуване, установени с настоящия регламент, би довело до несъразмерна административна и финансова тежест в сравнение с очакваните ползи от гледна точка на подобряването на ефективността и по-доброто качество на обслужването. Държавите членки обаче могат да решат, че за такова аеронавигационно обслужване в зоната на летището се прилагат схемите за ефективност и таксуване.

(35)

Военните сили, които предоставят аеронавигационно обслужване предимно за движения на въздухоплавателни средства, различни от общото въздушно движение, включително тяхното финансиране, не следва да подлежат на схемите за ефективност и таксуване, установени с настоящия регламент. Поради това разходите за тяхното обслужване не следва да се разглеждат като определени разходи съгласно настоящия регламент. Държавите членки обаче могат да решат да прилагат тези схеми по отношение на военните сили, които предоставят такова обслужване. Схемите за ефективност и таксуване следва да се прилагат за военните сили, които предоставят аеронавигационно обслужване предимно за общото въздушно движение.

(36)

Схемите за ефективност и таксуване следва да осигурят ефективното, устойчиво и трайно функциониране на европейската система за УВД и освен това имат за цел да направят аеронавигационното обслужване, предоставяно при условия, различни от пазарните, икономически по-ефективно и да насърчават по-доброто качество на обслужването. За тази цел те следва да включват подходящи стимули. Предвид тази цел схемата за ефективност не следва да обхваща услугите, предоставяни при пазарни условия. Схемите за ефективност следва да обхващат цялото аеронавигационно обслужване, което определен доставчик на обслужване на въздушното движение предоставя или осигурява от други доставчици на услуги, включително когато тези доставчици на услуги предоставят аеронавигационно обслужване и обслужване на въздушното движение.

(37)

Държавите членки могат да разработват съвместни планове за ефективност на аеронавигационното обслужване с цел подобряване на нивото на ефективност на управлението на въздушното движение над равнището, което би било постижимо на база отделна държава членка, обхващащи най-малко продължителността на референтния период; държавите членки следва да включат в тези съвместни планове поне една съвместна цел и инициативи за трансгранично сътрудничество, като същевременно отчитат добавената стойност от определянето на други съвместни цели, провеждането на съвместно възлагане на обществени поръчки и установяването на съвместно управление.

(38)

Когато приема актове за изпълнение за определяне на схеми от мерки за насърчаване, Комисията следва да определи приложимостта на тези схеми към ситуации, в които доставчиците на аеронавигационно обслужване надхвърлят или не спазват съответните обвързващи цели за ефективност на аеронавигационното обслужване през референтния период. Без да се засягат мерките, които трябва да бъдат приложени от доставчика на обслужване на въздушното движение за смекчаване на въздействието на такива събития, критериите за приложимост следва да отчитат надлежно непредвидими и значими събития извън контрола на доставчика на обслужване на въздушното движение. За да се насърчи по-доброто качество на тези услуги, схемите за ефективност и таксуване следва да включват относими и подходящи стимули. Финансовите стимули следва да бъдат определени с оглед на насърчаването на по-добра ефективност на аеронавигационното обслужване по балансиран начин чрез възнаграждения или наказания във връзка с действителните резултати по отношение на задължителните цели за ефективност.

(39)

Приходите от таксите, налагани на ползвателите на въздушното пространство, могат да доведат до финансови излишъци или загуби за доставчиците на аеронавигационно обслужване поради прилагането на схемите от мерки за насърчаване и механизмите за поделяне на риска.

(40)

Следва да бъде създаден Съвет за преглед на ефективността (СПЕ) с цел консултиране и подпомагане на Комисията при прилагането на схемите за ефективност и таксуване. Начинът, по който се създава СПЕ, следва да гарантира, че неговите задачи се изпълняват с необходимия експертен опит и независимост от публични или частни интереси, както и че той може да разчита на специални ресурси. СПЕ следва да замени и да наследи органа за преглед на ефективността, създаден съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004.

(41)

СПЕ следва да се подпомага от секретариат, осигурен от Комисията. За целите на изготвянето на съдържанието и насоките на становищата, препоръките, докладите и насоките на СПЕ секретариатът следва да действа, без да приема никакви нареждания, освен от самия СПЕ, за да се даде възможност на СПЕ да изпълнява консултативната си роля и да се гарантира независимостта на СПЕ. Основната задача на секретариата следва да бъде да допринася за независимото изпълнение на задачите на СПЕ.

(42)

Персоналът на секретариата се подчинява на правилата за професионална тайна и за конфликт на интереси, включени в Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и Условията за работа на другите служители на Съюза, установени с Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68 на Съвета (14) които гарантират тяхната независимост. Процесът на подбор и критериите за допустимост следва да бъдат подробно описани в акт за изпълнение, който не следва да включва назначаването на конкретни членове на СПЕ, или това назначаване да подлежи на одобрение от държавите членки по какъвто и да е начин.

(43)

Предвид трансграничните и мрежовите елементи, присъщи на предоставянето на аеронавигационно обслужване, ефективността при прелитане следва да се оценява спрямо валидни за целия Съюз цели за ефективност.

(44)

Националните цели за предоставяне на аеронавигационно обслужване в зоната на летището следва да стимулират подобрения в ефективността на това обслужване с течение на времето и да дадат възможност за подход „от врата до врата“ за регулиране на аеронавигационното обслужване.

(45)

Държавите членки, националните надзорни органи и Комисията следва да имат ясно определени задачи в схемите за ефективност и таксуване, по-специално по отношение на изготвянето на плановете за ефективност, одобряването на тези планове и наблюдението на ефективността на доставчиците на аеронавигационно обслужване.

(46)

Ключовата за ефективността област климат и околна среда следва да разглежда въздействието на въздухоплаването върху климата и околната среда, което може да бъде повлияно от доставчиците на аеронавигационно обслужване, по-специално емисиите на CO2. Плановете за ефективност следва да съдържат за всеки референтен период цели за ефективност при прелитане, съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност в ключовите за ефективността области климат и околна среда, капацитет и ефективност на разходите, както и цели за ефективност в зоната на летището в ключовите за ефективността области капацитет и ефективност на разходите. Към датата на приемане на настоящия регламент съществуващите налични данни не позволяват създаването в ключовата за ефективността област климат и околна среда на ключови показатели за ефективност на аеронавигационното обслужване в зоната на летището, които са валидни, надеждни, измерими и позволяват измерване на въздействията в тази област, които могат да бъдат пряко повлияни от доставчиците на аеронавигационно обслужване. Поради това държавите членки следва да бъдат задължени да включват в плановете за ефективност обвързващи цели за аеронавигационно обслужване в зоната на летището в ключовата за ефективността област климат и околна среда едва след като Комисията е успяла да определи в акт за изпълнение ключовите показатели за ефективност, отговарящи на тези условия. При определянето на обвързващи цели за ефективност на аеронавигационното обслужване в зоната на летището, включени в плана за ефективност, следва да се вземат предвид местните условия, по-специално местните изисквания на политиката в областта на околната среда.

(47)

Ефективността на мрежовите функции следва да подлежи на оценка по специфични за тях критерии, които вземат предвид специфичното естество на тези функции. Мрежовите функции следва да бъдат предмет на целите за ефективност в ключовите за ефективността области климат и околна среда, капацитет и ефективност на разходите.

(48)

Схемата за таксуване, установена с настоящия регламент, следва да бъде в съответствие, наред с другото, с член 15 от Чикагската конвенция. Тази схема не следва да засяга възможността държавите членки да финансират предоставянето на аеронавигационно обслужване, обхванато от настоящия регламент, чрез публични средства, доколкото това е в съответствие с правилата на Договора за конкуренцията, когато е приложимо.

(49)

Схемата за таксуване следва да се основава на принципа, че ползвателите на въздушното пространство следва да плащат за разходите, свързани с обслужването и функциите, които са в полза на ползвателите на въздушното пространство и не се покриват по друг начин. Разходите, свързани с предоставянето на аеронавигационно обслужване от националните органи на държавите членки, включително националните компетентни органи и националните надзорни органи, както и Евроконтрол и управителния орган на мрежата, могат да бъдат включени в определените разходи, които могат да бъдат начислени на ползвателите на въздушното пространство. Таксите следва да насърчават безопасното, ефикасно, ефективно и устойчиво предоставяне на аеронавигационно обслужване с цел постигане на високо равнище на безопасност и разходна ефективност, както и постигане на целите за ефективност на дейността, и да подпомагат намаляването на въздействието на авиацията върху околната среда.

(50)

Разходите, произтичащи от Международната конвенция на Евроконтрол за сътрудничество за безопасност на въздухоплаването от 13 декември 1960 г., във вида ѝ след последното изменение, биха могли да бъдат включени в определените разходи, като се има предвид, че всички дейности, обхванати от конвенцията към момента на приемане на настоящия регламент, се считат за свързани с аеронавигационното обслужване.

(51)

Комисията следва да извърши проучване за осъществимост относно въздействието на модулирането на таксите върху въздушното движение, предоставянето на обслужване, административните разходи и заинтересованите страни, както и относно приноса на това модулиране за постигането на целите на Единното европейско небе. Въз основа на това проучване Комисията следва да определи дали да приеме акт за изпълнение, за да се гарантира еднаквото прилагане на модулирането на таксите, за да се насърчат ползвателите на въздушното пространство да подкрепят подобряването на климатичните и екологичните показатели, по-специално чрез използване на най-ефективните по отношение на разхода на гориво маршрути, увеличено използване на алтернативни технологии за чисто задвижване, включително устойчиви алтернативни горива, като същевременно се поддържа оптимално равнище на безопасност. Дори ако Комисията не приеме такъв акт за изпълнение, държавите членки следва да имат право да модулират таксите, за да насърчават доставчиците на обслужване на въздушното движение и ползвателите на въздушното пространство да подкрепят подобряването на качеството на обслужването, като например увеличаване на капацитета, намаляване на закъсненията и устойчиво развитие.

(52)

В случай на криза в мрежата, като например геополитически конфликт, здравна криза или природно бедствие, което възпрепятства издаването на надеждни прогнози за въздушното движение, Комисията следва да може да приема преходни разпоредби, включително временно спиране или адаптиране на схемата за ефективност, докато кризата в мрежата приключи и новите надеждни прогнози бъдат налични.

(53)

Без да се засяга процедурата, предвидена в член 258 от ДФЕС, Комисията следва редовно да прави преглед на спазването на настоящия регламент от страна на държавите членки. При извършването на този преглед Комисията следва да прецени дали държавите членки гарантират спазването от страна на доставчиците на аеронавигационно обслужване на техните задължения.

(54)

Следва да се предвиди разпоредба за прозрачност на счетоводните отчети на доставчиците на аеронавигационно обслужване като начин за предотвратяване на кръстосано субсидиране и на произтичащите от него нарушения.

(55)

Мрежовите функции за УВД следва да допринасят за устойчивото развитие на системата на въздушния транспорт и да подпомагат постигането на валидните за целия Съюз цели за ефективност. Те следва да водят към устойчивото, ефективно и оптимално за околната среда използване на въздушното пространство и на оскъдните ресурси, да отразяват оперативните нужди при разгръщането на европейската мрежова инфраструктура за УВД и да осигуряват подкрепа в случай на кризи в мрежата.

(56)

Редица мрежови функции, като управлението на потоците въздушно движение, трябва да бъдат координирани централно от една самостоятелна структура в подкрепа на действията, предприети от държавите членки и съответните оперативни заинтересовани страни. Следователно редица задачи, допринасящи за изпълнението на тези функции, следва да се изпълняват от управителен орган на мрежата, чиято работа следва да включва всички оперативни заинтересовани страни. Конкретните задачи на управителния орган на мрежата следва да бъдат определени в настоящия регламент. Управителният орган на мрежата следва да бъде назначен от Комисията.

(57)

През 2011 г. и 2019 г. Комисията назначи Евроконтрол за управителен орган на мрежата. За да се осигури непрекъснатост на дейността при изпълнението на мрежовите функции за УВД, този мандат може да бъде подновен при спазване на условията, определени в настоящия регламент.

(58)

В случай че управителният орган на мрежата е прикрепен към друг субект, следва да има функционално и йерархично разделение, както и отделно счетоводство от този субект.

(59)

Оперативните заинтересовани страни, които трябва да изпълняват мрежови функции на местно и оперативно равнище, и държавите членки, следва да участват пълноценно в изпълнението на тези функции и в процеса на вземане на решения. Съответно управителният орган на мрежата следва да вземе мерки чрез съвместно вземане на решения въз основа по-специално на консултациите с оперативните заинтересовани страни и държавите членки и на подробни работни договорености и процеси за работа. В такъв процес на съвместно вземане на решения, с действията си страните целят подобряването на функционирането и ефективността на мрежата във възможно най-голяма степен, включително постигането на валидни за целия Съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област климат и околна среда, като интересите на мрежата следва да имат предимство, без да се засягат нуждите в областта на сигурността и отбраната, и този процес на съвместно вземане на решения следва да бъде такъв, че проблемите да се решават и да се постига консенсус, когато е възможно. В контекста на процеса на съвместно вземане на решения за изпълнението на мрежовите функции държавите членки следва да гарантират подходяща координация на национално равнище с гражданските и военните оперативни заинтересовани страни. Освен това с оглед на гарантирането на подходящо управление по отношение на изпълнението на мрежовите функции, следва да се създаде Управителен съвет на мрежата, който да гарантира подходящо представяне на интересите на всички участници, по-специално на оперативните заинтересовани страни, в изпълнението на тези функции. Без да се засяга консултирането на Управителния съвет на мрежата относно регулаторните или стратегическите решения като одобряването на стратегическия план за мрежата, мерките, приети чрез съвместно вземане на решения, но също и от Управителния съвет на мрежата, следва да бъдат оперативни или технически по своето естество и да гарантират ежедневното функциониране на мрежата в съответствие с целите на настоящия регламент.

(60)

За да се подобри ориентирането на доставчиците на обслужване на въздушното движение към клиентите, следва да се провеждат консултации със съответните заинтересовани страни при вземането на важни оперативни решения от страна на доставчиците на обслужване на въздушното движение.

(61)

Осигуряването на пълна, висококачествена и навременна аеронавигационна информация оказва значително въздействие върху безопасността и улесняването на достъпа до въздушното пространство на Съюза и възможностите за придвижване в него. Поради това достъпът до тези данни следва да бъде улеснен чрез подходяща информационна инфраструктура.

(62)

Безопасното и ефективно използване на въздушното пространство може да се постигне само чрез тясно сътрудничество между гражданските и военните му ползватели, което на практика се основава главно на концепцията за гъвкаво използване на въздушното пространство и ефективна координация между гражданските и военните ползватели, както е установено от Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО). С цел да се гарантира еднакво прилагане на тази концепция, Комисията следва да бъде оправомощена да приема актове за изпълнение, в рамките на общата транспортна политика и без да се засягат отговорностите на държавите членки за тяхното въздушно пространство.

(63)

Проектът за изследване на управлението на въздушното движение в единното европейско небе (SESAR) има за цел да даде възможност за безопасно, ефективно и устойчиво от екологична гледна точка развитие на въздушния транспорт чрез модернизиране на европейската и световната система за УВД. За да се допринесе за нейната максимална ефективност, следва да се осигури добра координация между отделните етапи на проекта. Европейският генерален план за УВД следва да произтича от фазата на дефиниране от проекта SESAR и да допринася за постигане на целите за ефективност за целия Европейски съюз. За периода 2022—2027 г. Европейската комисия и Партньорството за разгръщане и инфраструктура на SESAR (SDIP) – консорциум, състоящ се от 20 основни европейски ползватели на въздушното пространство, доставчици на аеронавигационно обслужване и летищни оператори, и Евроконтрол като управителен орган на мрежата – подписаха дългосрочно рамково споразумение за партньорство, за да може SDIP да изпълнява задачи, свързани с навременното и синхронизирано изпълнение на общи проекти (Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/116 на Комисията (15) ) и мониторинг чрез координиране и подкрепа на заинтересованите страни.

(64)

Понятието за съвместни проекти следва да бъде насочено към своевременното, координирано и синхронизирано осъществяване на основните оперативни промени, посочени в европейския генерален план за УВД, които имат отражение върху цялата мрежа и са достигнали достатъчно ниво на зрелост за въвеждане. По-специално съвместните проекти следва да насърчават и ускоряват внедряването на нови цифрови технологии. Комисията следва да бъде натоварена с провеждането на анализ на разходите и ползите по отношение на финансирането на изпълнението на съвместни проекти с цел да се ускори разгръщането на проекта SESAR.

(65)

Спазването на изискванията за системи и съставни части на УВД, въведени с Регламент (ЕС) 2018/1139, следва да гарантира оперативната съвместимост на тези системи и съставни части в полза на Единното европейско небе.

(66)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, по-специално по отношение на СПЕ, прилагането на схемите за ефективност и таксуване, включително за определянето на валидни за целия Съюз цели за ефективност и допълнителни базови стойности, алармени прагове, референтни разбивки и референтни групи, определянето на цели за ефективност и критериите и условията за тяхната оценка, изготвянето, оценката, одобряването и преразглеждането на плановете за ефективност, включително съвместните планове за ефективност и целите за ефективност, наблюдението на ефективността, включително ефективността на мрежовите функции, разпределението на разходите между аеронавигационното обслужване при прелитане и в зоната на летището, определянето на ключови показатели за ефективност и показатели за наблюдение, методиката за сравнителен анализ, схемите от мерки за насърчаване, правилата за изменение на зоната за събиране на такси за аеронавигационно обслужване в зоната на летището, правилата за предоставяне на информация за разходите и таксите, съдържанието и установяването на разходната база за таксите и определянето на таксови единици за аеронавигационно обслужване, механизмите за стимулиране и за споделяне на риска, модулирането на таксите, реда и условията за предоставяне на данни от националните надзорни органи на Комисията, механизъм за справяне с непредвидими и значими събития, които имат съществено въздействие върху прилагането на схемите за ефективност и таксуване, правилата относно изпълнението на мрежовите функции, относно назначаването на управителния орган на мрежата и реда и условията за това назначаване, както и задачите и функционирането на управителния орган на мрежата, относно Управителния съвет на мрежата, относно процеса на съвместно вземане на решения и механизмите за управление на мрежата, изискванията относно наличността на оперативни данни, прилагането на концепцията за гъвкаво използване на въздушното пространство, създаването на общи проекти и механизмите за управление, приложими за тях, както и прилагането на класификацията на въздушното пространство на ИКАО, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (16). Когато комитетът не даде становище, Комисията не следва да приема проекта за акт за изпълнение.

(67)

Социалните и професионалните организации на персонала следва съответно да бъдат консултирани по всички предлагани мерки, които имат значими социални, технологични и свързани с човешкото измерение или ефективността последици. На равнището на Съюза следва да се направи консултация също така с Комитета за секторен диалог, създаден с Решение 98/500/ЕО на Комисията (17), както и с експертната група на Комисията по човешкото измерение на Единното европейско небе.

(68)

Наказанията, предвидени по отношение на нарушенията на настоящия регламент, следва да бъдат ефективни, пропорционални и с възпиращ ефект, без това да подлага на риск безопасността.

(69)

Настоящият регламент следва да не възпрепятства прилагането от държавите членки на мерките, необходими за защита на основните интереси на политиката за сигурност или отбрана. Освен това той не засяга правомощията на държавите членки да приемат разпоредби във връзка с организацията на техните въоръжени сили. Тези правомощия могат да доведат до това, държавите членки да приемат мерки за осигуряване на своите въоръжени сили на достатъчно въздушно пространство за целите на съответното учение и тренировки. Поради това следва да се предвиди защитна клауза, която да дава възможност да се упражняват тези правомощия.

(70)

Целесъобразно е в Регламент (ЕС) 2018/1139 да се включат изискванията, свързани със сертифицирането на доставчиците на аеронавигационно обслужване, които преди това бяха установени в Регламент (ЕО) № 550/2004, за да се даде възможност за опростена регулаторна рамка за сертифициране и единен процес на сертифициране. По-специално е целесъобразно да се предвиди, че за да бъдат сертифицирани, доставчиците на управление на въздушното движение и аеронавигационно обслужване (УВД/АНО) следва да докажат достатъчна финансова стабилност и да получат подходящо покритие за отговорност и застрахователно покритие, да отговарят на приложимите изисквания относно собствеността и организационната структура и да управляват рисковете за сигурността. Условията, които могат да се прилагат за издадените сертификати, също следва да бъдат прецизирани.

(71)

Освен това съществените изисквания, приложими за УВД/АНО и ръководителите на полети, следва да бъдат допълнени по отношение на изискванията, приложими за услугите за данни за въздушното движение.

(72)

За целите на изпълнението на своите задачи по сертифициране, надзор и правоприлагане във връзка със съществените изисквания, свързани с финансовата стабилност, отговорността, застрахователното покритие, собствеността и организационната структура, компетентният орган следва да разчита на оценките, направени от националния надзорен орган, освен ако съответният национален компетентен орган отговаря за всички задачи, свързани със сертифицирането.

(73)

Тъй като регламенти (ЕО) № 549/2004, (ЕО) № 550/2004 и (ЕО) № 551/2004 се заменят и отменят с настоящия регламент, целесъобразно e да се актуализират позоваванията в Регламент (ЕС) 2018/1139 на регламенти (ЕО) № 549/2004, (ЕО) № 550/2004 и (ЕО) № 551/2004.

(74)

С цел да се осигурят еднакви условия за прилагането на Регламент (ЕС) 2018/1139, по-специално по отношение на условията, които могат да се прилагат по отношение на сертификатите на доставчиците на УВД/АНО, и по отношение на правилата и процедурите за оценка и надзор от страна на националния надзорен орган на спазването от тези доставчици на съществените изисквания, свързани с финансовата стабилност, отговорността, застрахователното покритие, собствеността и организационната структура, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011.

(75)

Поради това Регламент (ЕС) 2018/1139 следва да бъде съответно изменен.

(76)

Тъй като целта на настоящия регламент – реализирането на Единното европейско небе – не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради транснационалния мащаб на действието може да бъде постигната по-добре на нивото на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, установен в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел,