5.8 Toimivaltaisten viranomaisten keskinäinen tehtävänjako

Konsolidointiryhmän valvojan sekä kotijäsenvaltion ja vastaanottavan jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten tulisi varmistaa, että valvontakollegion toimintapuitteet paitsi mahdollistavat myös saavat aikaan tehokkaan ja vaikuttavan tehtävänjaon kaikkien niiden viranomaisten välille, jotka osallistuvat erittäin merkittävän sivuliikkeen valvontaan näiden ohjeiden mukaisesti.

Tätä varten konsolidointiryhmän valvojan tai kotijäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen tulisi säännöllisesti arvioida, onko saatu aikaan tehokas ja vaikuttava tehtävänjako, joka mahdollistaa erittäin merkittävän sivuliikkeen valvonnan näiden ohjeiden mukaisesti. Jos näin ei ole, sen tulisi ehdottaa kollegion toimintapuitteisiin parannuksia muuttamalla järjestelyasiakirjoja tai kollegiomuotoista valvontatarkkailuohjelmaa.

Kollegion toimintapuitteisiin vahvistettua tehtävänjakomekanismia tulisi pitää tehokkaana ja vaikuttavana, kun sillä saavutetaan seuraavat tavoitteet:

• a. siinä vältetään tehtävien tarpeeton päällekkäisyys, hyödynnetään optimaalisesti valvontaresursseja, käytetään kaikkea saatavissa olevaa osaamista ja asiantuntemusta sekä poistetaan valvottavilta laitoksilta tarpeettomat rasitteet;
• b. siinä otetaan huomioon valvonta-asiantuntemus teknisten taitojen tai paikallisten markkinoiden tuntemuksen osalta ja varmistetaan, että kukin toimivaltainen viranomainen suorittaa tehtävät, joihin sillä on parhaat edellytykset;
• c. siitä käy ilmi, millainen on valtioiden rajat ylittävää toimintaa erittäin merkittävien sivuliikkeiden välityksellä harjoittavan valvottavan yhteisön organisaatio, ja se on oikein suhteutettu kyseisen valvottavan yhteisön toiminnan luonteeseen, laajuuteen ja monimuotoisuuteen;
• d. se soveltuu hyvin laitoksen valvontaan johdon organisaation (tehtävien keskittäminen/hajauttaminen) ja eri toimialojen organisoinnin kannalta.

Konsolidointiryhmän valvojan sekä kotijäsenvaltion ja vastaanottavan jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten tulisi sopia tehtävänjakoon sovellettavista ehdoista ja tuoda ne asianmukaisesti esiin kollegion koordinointia koskevissa asiakirjoissa ja yhteistyöjärjestelyissä. Kollegion tulisi saada tieto tehtävänjakoa koskevista järjestelyistä ja tarvittaessa niiden tuloksesta.

Jos tehtävänjakomekanismista ilmenee viranomaisten keskuudessa eriäviä näkökantoja, joista ei päästä yksimielisyyteen, viranomaisten tulisi esittää EPV:lle asetuksen No: 1093/2010 31 artiklan c alakohdassa tarkoitettu pyyntö ja kaikki tiedot, joita EPV tarvitsee muodostaakseen kantansa kiistanalaisiin kysymyksiin ja auttaakseen viranomaisia pääsemään yksimielisyyteen. Kaikkien pyyntöön osallistuvien toimivaltaisten viranomaisten tulisi ottaa huomioon EKP:n kanta ja ratkaista kiista sen mukaisesti.

Ehdoissa tulisi esittää yksityiskohtaisesti vähintään seuraavat seikat:

• a. mitkä toimet kullekin viranomaiselle osoitetaan,
• b. ehtoihin sovellettava lainsäädäntökehys,
• c. tehtävänsiirrosta saavutetun yksimielisyyden jälkeen esitettävä tieto osallistuvien viranomaisten tehtävistä ja vastuista varsinkin silloin, kun tehtävänjako eroaa asetuksen (EU) 575/2013 ja direktiivin 2013/36/EU mukaisesta tehtävänjaosta,
• d. minkätyyppisiä tietoja valvojien on määrä vaihtaa keskenään tehtävien suorittamiseksi,
• e. tietojenvaihdon kieli ja tiheys sekä tieto siitä, millä tavalla tai missä muodossa tietoja on määrä vaihtaa,
• f. vaatimukset, joiden mukaisesti tehtävät on suoritettava,
• g. viranomaisten keskinäinen palaute, neuvonta tai ohjeistus,
• h. käytettävät työskentelymenetelmät,
• i. mahdollisuus tutustua asiakirjoihin, joita on laadittu tietyn tehtävän suorittamisen sen jälkeen,
• j. tehtävänjaon mukaisten tehtävien valmistumisaikataulu,
• k. ehdot, joiden mukaan tehtävän saaneen viranomaisen on määrä raportoida kollegiolle, ja
• l. ehdot, joiden mukaan tehtävänjaon mukaiset tehtävät voidaan lopettaa etuajassa.

Konsolidointiryhmän valvojan sekä kotijäsenvaltion ja vastaanottavan jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten tulisi ilmoittaa tehtävänjaosta laitokselle ja erittäin merkittävälle sivuliikkeelle kollegion viestintäkehyksen mukaisesti.

Mahdollisimman tehokkaan tehtävänjaon käyttöön ottamiseksi konsolidointiryhmän valvojan sekä kotijäsenvaltion ja vastaanottavan jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten tulisi tutkia tehtävänsiirron oikeudellinen ja operatiivinen toteutettavuus – mikäli tehtävänsiirto on EU:n tai kansallisen lainsäädännön mukainen – jotta se voidaan vahvistaa tehtävänjakomekanismiksi. Tehtävänsiirron oikeudellinen ja operatiivinen toteutettavuus tulisi tutkia vapaaehtoisesti ja tehtäväkohtaisesti sekä kansallisille viranomaisille tai unionin toimielimille annettuja valtuuksia ja velvoitteita rajoittamatta.

Vapaaehtoisen tehtävänsiirron tulisi olla unionin ja jäsenvaltioiden lainsäädännön mukainen, ja tehtäviin osallistuvien viranomaisten tulisi olla siitä täysin yksimieliset ainakin siltä osin kuin on kyse 81 kohdassa tarkoitetuista seikoista ja muista seikoista, joista on sovittava oikeudellisesti turvallisen ja täysin toimintakykyisen tehtävänjakomekanismin luomiseksi.

Erittäin merkittävän sivuliikkeen valvontaan osallistuvien konsolidointiryhmän valvojan sekä kotijäsenvaltion ja vastaanottavan jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten tulisi saada kollegiossa aikaan mahdollisimman hyvä tehtävänjako edellä olevien kohtien mukaisesti jopa – ja erityisesti – silloin, kun tehtävänsiirron ei katsota olevan oikeudellisesti ja operatiivisesti toteutettavissa.